Государственное регулирование в агросфере

Размещено на http://www.allbest.ru

Вступление

«Можно ли считать, что в современной России сам рыночный механизм без государственного участия уже способен обеспечить рост и сбалансированность экономики, а низкий уровень конкуренции достаточен для достижения технико-технологического прогресса? Однозначно нет. Конечно, это не означает навечного доминирования государства в экономике. Но это необходимо в определенные исторические периоды, а я считаю, что сегодня мы находимся именно в таком периоде». ( Е.М. Примаков)

Исследования развития аграрного сектора экономики показывает, что государственное регулирование данной отрасли - это не только необходимость, но и закономерность развития многих стран. То, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр моделей - от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако, необходимость выполнения государством регулирующих функций в экономике, и в частности в сфере аграрного производства, подтверждается историческим опытом. Построение и функционирование системы госрегулирования должно быть ориентировано на специфические цели и задачи, которые в России имеют существенные отличия от зарубежных стран. Процессы, происходящие в аграрном секторе отечественной экономики, по целому ряду причин влияют на характер дальнейшего развития общества в целом. Задача государственной политики в агросфере состоит в использовании научных знаний и разработок, реализуемых в новых формах организации сельскохозяйственного производства, управления, развития перерабатывающей промышленности при разработке экологически безопасных продуктов, во внедрении современных технологий, позволяющих увеличить сроки хранения произведенного сырья без потери качества.

Академик Е.М. Примаков выделял [6] три измерения Российской агросферы:Первое измерение - это продовольственное обеспечение страны; по оценке ряда экспертов, если доля импорта продовольствия превышает 25% - страна находится в зоне опасности (на продукты питания приходится около 43% потребительской корзины; 35% продовольственного обеспечения России (по данным на 2011 год) приходит за счет импорта)

Второе измерение заключается в том, что для России имеет большое значение экспорт сельхоз продукции, в основном зерна. Без этого нельзя увеличить доходы производителей до того уровня, когда появляется возможность расширения инвестиционной базы модернизации сельского хозяйства. Следовательно, вероятность этой модернизации непосредственно зависит от количества экспортируемого зерна. Третье измерение состоит в его тесной связи с социальными преобразованиями села. Произошел резкий разрыв между уровнем и условиями жизни в городе и деревне. Возрождение русской деревни должно стать одним из основных приоритетов государственной политики. Отметив, что речь не идет об отмене импорта, он указал, что для обеспечения продовольственной безопасности России нужен не только количественный, но и качественный рост АПК. Особое внимание следует обратить на его конкурентоспособность. Однако здесь возникают острые проблемы. Мы явно отстаем со строительством линейных, портовых элеваторов, а также небольших хранилищ для малых хозяйств. В ней должны быть внятные механизмы устранения диспаритета цен на продукцию и используемую в сельскохозяйственном производстве промышленную продукцию, услуги и топливо. Нужен учет особенностей каждого региона, балансовое соотношение между крупными компаниями и фермерскими хозяйствами. Особую актуальность эти вопросы приобрели в последнее время, когда Россия вынуждена жить в условиях экономических санкций. Программы импортозамещения напрямую связаны с функциями государственного регулирования агропромышленной сферы. При этом открываются новые перспективные подходы и возможности государственного регулирования. На втором «Форуме действий» Общероссийского народного фронта (ОНФ) 18.11.2014 г. было отмечено: «Именно сейчас особенно важно наш бизнес поддерживать. Не нагружать его новыми налогами и правилами игры, не усиливать нагрузку -- а наоборот, поддержать и помочь встать на ноги. Особенно это касается аграрного сектора, который затрагивают так называемые «аккуратные санкции». Иначе может произойти так, что на месте импортных продуктов из стран ЕС окажутся продукты из других стран, не подпадающие под санкции. Если на российском рынке есть спрос -- предложение найдется».

В данной работе рассматриваются примеры моделей государственного регулирования агросферы, достоинства и недостатки различных подходов, степень эффективности, перспективы развития. Актуальность работы. Актуальность данной работы заключается в высоком уровне значимости механизмов государственного регулирования в агропромышленной сфере. От выбора модели регулирования зависит и прямой экономический, социально значимый эффект развития отдельных регионов и государства в целом.Цель работы. Рассмотреть необходимость, инструменты, методы и степень эффективности государственного регулирования в агросфере; как пример рассмотреть особенности государственного регулировании в становлении крестьянских (фермерских) хозяйств Российской Федерации с изучением законодательных инициатив и их реализация на территории Ростовской области.



1. Основные методы государственного регулирования агросферы

Государственное регулирование экономики играет значительную роль для экономического и социального развития страны. Важнейшими инструменты государственного регулирования экономики [1] являются: государственное экономическое прогнозирование, государственное экономическое программирование; также госрегулирование включает бюджетно-налоговую систему, денежно - кредитную политику; определяет объекты и цели государственного регулирования экономики, экономические функции государства.Государственное вмешательство в экономику является объективно необходимым для любого правительства независимо от того, рыночная это экономика или командно-распределительная (таб.1). Крайняя нижняя граница регулирования реального рынка определяются организацией денежного обращения, производством общественных товаров и устранения внешних эффектов. Наиболее высокая верхняя допустимая граница вмешательства государства в экономику определяется обеспечением конкретного уровня занятости, противодействием монополизму и инфляции, развитием фундаментальных исследований, проведением региональной политики, реализацией национальных интересов в мировой экономике. Государство применяет методы прямого и косвенного воздействия на экономику. Использование указанных методов предполагает применение характерных для них приёмов, средств. К основным целям государственного регулирования экономики относятся: уменьшение неизбежных негативных последствий рыночных процессов; создание финансовых, правовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики; обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым. Методы достижения этих целей [1] подразделяются: на прямые (или дирижистские); косвенные (или экономические). Прямые методы государственного регулирования экономики основываются на административно-правовых способах воздействия на деятельность тех или иных субъектов хозяйствования (меры запрета, разрешения, ограничения). Косвенные регуляторы отличаются от дирижистских методов тем, что они не ограничивают свободу экономического выбора, а наоборот, дают дополнительные стимулы при принятии рыночного решения. Основная область их применения -- вся экономическая среда. Косвенные методы регулирования предполагают использование средств и возможностей финансовой и кредитно-денежной систем страны.

Можно назвать следующие средства (инструменты) государственного регулирования экономики:

ь административно-правовые инструменты;

ь финансовая (налоговая) система;

ь кредитно-денежная система государства;

ь государственная собственность;

ь государственный заказ.

Важнейшей предпосылкой государственного регулирования экономики является разработка прогнозов. Государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений [9] о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование приобретает весьма большое значение и становится начальной стадией, основой всей системы управления. При программно-целевом подходе обеспечиваются концентрация ресурсов, достижение конечных результатов, потребностей. Программирование является достаточно жестким методом воз­действия на процессы воспроизводства и поэтому применяется в случаях, когда использование других методов регулирования не может принести требуемых результатов. Целевые программы разрабатываются как на долгосрочную, так и на среднесрочную перспективы и составляются на всех уровнях. При этом цель программы должна быть измерима, ясно выражена качественно и количественно, а система мероприятий -- разработана с учетом достижения про­межуточных и основной целей программы. К числу важных методов государственного регулирования экономики относится планирование. Оно представляет собой такую форму деятельности, при которой осуществляется разработка заданий по целенаправленному воздействию на процесс воспроизводства. В условиях рыночной экономики планирование не может принимать форму всеобщего охвата всех сторон экономической и социальной деятельности. Однако рыночная экономика ни в коем случае не отвергает планирование, поскольку план есть не что иное, как надлежаще оформленное управленческое решение. Являясь одной из основных функций управления, планирование обеспечивает не только целенаправленное, но и динамичное и пропорциональное развитие объекта управления. Свою конкретизацию планирование получает в соответствующих плановых показателях и нормативах.



Таблица 1. Необходимость государственного регулирования экономики

Таблица 2. Инструменты государственного регулирования экономики. Формы и методы (по [9]).

Прямые Административные	Косвенные Экономические
Ш Принятие законодательных актов нормативных документовположений. Ш Управление государственной собсвенностью в том числе управление предприятиями государственного сектора. Ш Организация производства и труда. Ш Госзаказ. Ш Государственные инвестиции. Ш Государственные кредиты, субсидии. Ш Лицензирование и квотирование. Ш Применение санкций. Ш Охрана окружающей среды.	Ш Индикативное планирование. Ш Целевое программирование. Ш Регулирование налоговой системы. Ш Кредитно-денежные инструменты - регулирование денежной массы; -антиинфляционные меры; - регулирование процентной ставки по операциям ЦБ; - рефинансирование комерческих банков; - регулирование нормативов ; обязательных резервов комерческих банков; - операции на рынке ценных бумаг.
Ш Формирование и использование бюджета. Ш Формирование налоговой политики. Ш Формирование амортизационной политики Ш Определение нормы банковского резерва. Ш Установление минимальной зарплаты. Ш Регулирование цен на некоторые виды товаров и услуг. Ш Антимонопольная политиказащита конкуренции.	Ш Валютные рычаги -стабилизация национальной валюты; -операции на открытом валютном; рынке Ш девальвацияревальвация национальной валюты; Ш привлечение иностранного капитала, создание совместных предприятий. Ш Социальная политика -социальные программы; -обеспечение занятости населения; -социальная защита населения; -регулирование доходов. Ш Контроль за динамикой цен и зарплаты. Ш Налоги. Ш Трансфертные платежи. Ш Деятельность в сфере образованияздравоохранения культуры. Ш Внешнеэкономические формы воздействия -регулирование внешнеэкономической деятельности; -таможенные тарифы; -валютное регулирование; -налоги; -субсидии;



Таблица 3. Схема государственного регулирования агросферы

Государственное регулирование в АПК предполагает [1] осуществление его преимущественно экономическими методами и включает защиту отечественного продовольственного рынка от импорта, а также аграрного сектора от промышленных предприятий и отраслей, производящих средства производства для сельского хозяйства и закупающих его продукцию; сохранение и совершенствование функции государства в качестве заказчика и инвестора; содействие развитию рыночной инфраструктуры; поддержание государственного сектора АПК; развитие социальной сферы села; развитие аграрной науки и подготовка кадров для сельского хозяйства. Для этого считается целесообразно осуществлять переориентацию государственных функций [9] от управления предприятиями и отраслями к экономическому регулированию взаимодействия между ними. Государственное регулирование естественным образом включает и внешнеэкономическое направление (таб.4). Степень и формы внешнеторговой защиты и аграрного протекционизма должны зависеть от состояния сельскохозяйственного производства и рынка по отдельным товарам и товарным группам, от насыщения рынка и конкурентоспособности продукции.

Таблица 4. Основные инструменты госрегулирования агросферы



2.Исторический обзор методов государственного регулирования сельского хозяйства в советский период развития страны

Начало государственного регулирования развития сельского хозяйства советской России было положено Декретом о земле (26 октября 1917 года). Согласно декрету [2] ликвидировалась частная собственность на землю, крестьяне получали 150 млн. га угодий. Государство освободило крестьян от арендных платежей, составлявших 170 млн. рублей в год, а также от задолженности Крестьянскому банку в сумме 1326 млн. рублей. Земледельцы получили право выбирать форму хозяйственной деятельности- подворную, хуторскую, общинную или артельную. Государственное налогообложение строилось более по классовому, нежели по экономическому принципу. В результате наиболее эффективный и динамичный путь (развитие по фермерскому типу) оказался закрыт, и движение пошло по пути наиболее тяжелому и длительному в силу своей примитивности. Достаточно сложно определить систему регулирующих воздействий государства аграрного сектора экономики в первые годы советской власти [2] (этап «военного коммунизма»). Можно лишь вычленить ее основные задачи: первое - привлечь крестьян «на свою сторону» либо исключить (уменьшить) их сопротивление; второе - немедленно, во что бы то ни стало увеличить количество необходимых для населения продуктов питания. Успешность работы каждого советского учреждения, связанного с регулированием сельскохозяйственного производства измерялась практически результатами в этой области - «Больше хлеба!». В условиях революционного хаоса, при практически полном отсутствии средств на закупки сельхозпродукции принятием Декрета Совнаркома от 2.04.1918 г. «Об организации товарообмена для усиления хлебозаготовок» была предпринята неудавшаяся попытка установления натурального товарообмена между городом и деревней [2]. «Срыв» произошел по причине введения твердых государственных цен на сельхозпродукцию на крайне низком уровне, а также отсутствия достаточного количества промышленных товаров, необходимых для обмена. В результате большевики устанавливают монополию хлебной торговли и твердые цены на хлеб. На примере аграрных регионов Нижней и Средней Волги особенно наглядно раскрывается ещё один урок нэпа - его неспособность противостоять влиянию складывавшейся командно-административной системы под флагом классового подхода к хлебному вопросу, в том числе к решению продовольственного вопроса. В наиболее концентрированном виде это проявилось в политике «ограничения кулачества как класса» [2]. В Поволжье при росте сельского населения это влекло за собой общее дробление крестьянских дворов, падение их мощности и товарности (в 1927 г. - вдвое по сравнению с довоенным уровнем). Нэповская экономика, в том числе сельское хозяйство, не утрачивала до конца главного достоинства - известной свободы хозяйственной деятельности товаропроизводителей, в том числе частной инициативы и предприимчивости крестьян в развитии производства зерна и другой продукции. На Нижней и Средней Волге уже в 1925 г. на восстановленных посевных площадях валовой сбор зерна примерно на 20 % превысил среднегодовой сбор в 1909 - 1913 гг. и заготовлено его было вдвое больше по сравнению с 1922 г., а в 1926 г. на довоенный уровень вышло животноводство. Доходы крестьян в среднем превзошли дореволюционный уровень примерно на треть. В 1927/28 хозяйственном году по уровню потребления пищевых продуктов показатели дореволюционной России были позади как по стране в целом, так и в регионах Поволжья. В этом наиболее концентрированно отражаются итоги аграрно-продовольственной политики нэповского периода.Особый интерес представляет исследование [8] динамики развития Крестьянских (Фермерских) Хозяйств в России. В отличие от западных стран, фермерство в России не является исконным видом землепользования. И такой вид хозяйствования в России появился значительно позднее остальных и развивался скорее не благодаря государственному регулированию, а вопреки ему. Не получив должного развития в Царской России, после 1917 года большинство хозяйств было уничтожено, и лишь частично возрождено в период НЭПа. Новый толчок развитию фермерства начался в 90-х годах ХХ века. Только в этот период начало осуществляться целенаправленное государственное регулирование в этой области, направленное на поддержку и развитие К(Ф)Х. Анализ динамики развития К(Ф)Х представлен в Таблице 5.Современный нам этап земельной реформы начался с принятия в 2001 году нового Земельного кодекса Российской Федерации. Значимыми федеральными законами для продолжения земельной реформы явились принятые: в 2001 году -- Федеральный закон «О землеустройстве»; в 2002 году - Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», завершивший процесс создания правовых норм, позволяющих гражданам реализовывать права собственника в отношении долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Первоначально крестьянские (фермерские) хозяйства создавались с правами (в некоторых случаях с образованием) юридического лица. Земельные участки предоставлялись им в собственность, пожизненное наследуемое владение, аренду. На основе созданной законодательной базы и комплекса организационных мероприятий в Российской Федерации начался процесс образования крестьянско-фермерских хозяйств [2]. Наибольшее их количество было создано в 1995 году ,около 280 тыс. Увеличилась площадь земель, используемых К(Ф)Х. В течение десяти лет (с 1995 по 2005) число К(Ф)Х не оставалось постоянным, а колебалось в пределах 250 - 280 тысяч. Сейчас в России более 300 тыс. ферм [8], среди которых немало высокодоходных, есть фермеры-миллионеры, но в своей общей массе это пока слабые, технически плохо оборудованные, недостаточно обустроенные хозяйства. Несмотря на то, что с введением в действие национального проекта резко расширилось льготное кредитование фермерских хозяйств, этого пока явно не достаточно. Частные банки предлагают для фермеров высокие кредитные ставки (15 - 16%, а в ряде случаев и до 20% годовых) и объем кредитования в годы кризиса резко снизился. Банки не могут снизить процентные ставки, т. к. они не уверены в возврате кредитов, поскольку в сельском хозяйстве, где также господствуют частники, еще продолжается передел собственности, идет очередная волна сгона крестьян с земли, прямых захватов, поглощений и умышленных банкротств предприятий. Уровень притока инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство остается низким. В 2008 году объем инвестиций в основной капитал отрасли составил около 4 % их объема в экономике страны.

Таблица 5. Анализ динамики развития крестьянских фермерских хозяйств (КФХ) в России (по [2])

№	Период	Отличительные черты этапа	Недостатки и трудности
1	2	3	4
1	1906-1917гг. Появление первых российских фермеров	Быстрый рост аграрного производства и увеличение экспорта сельхоз продукции. Расширение посевных площадей на 80% в связи с переселением крестьян. Содействие КФХ в приобретение дополнительных участков земли через Крестьянский поземельный банк. Ликвидация чересполосицы и создание хуторов и отрубов.	Низкая техническая оснащенность. Увеличение урожайности преимущественно за счет роста посевных площадей. Болезненное формирование частных хозяйственных отношений наряду с общинным землепользованием. Тяжелое материальное положение крестьян-переселенцев.
2	1921-начало 30-хг.г. Формирование НЭП	Формирование благоприятных условий для развития КФХ. Замена продразверстки продовольственным налогом. Разрешение аренды земли и наемного труда, организация частных предприятий. Возрождение ярмарок и открытие торговых бирж	Массовая коллективизация сельского хозяйства. Сокращение валового сбора основных сельскохозяйственных культур. Отток большей части сельских жителей из деревни.
3	1990-1995 г.г.	Радикальная реорганизация крупных и средних сельскохозяйственных предприятий (колхозов и совхозов). Зарождение и быстрый рост КФХ. Некоторое решение проблемы безработицы и продовольственной зависимости.	Нерешенность ряда организационно-правовых, материально-технических, социальных и др. вопросов в деятельности КФК.
4	2000-2006г.г. Утверждение КФК на рынке	Укрепление рыночной позиции КФХ. Обеспечение устойчивого развития и повышения эффективности фермерского сектора, усиление мелкотоварного производства, утверждение КФХ как участника рынка.	Некоторое сокращение количества КФК, увеличение среднего размера закрепленного за одним хозяйством земельного участка.
5	2007г.- по настоящее время. Рост рыночной доли КФК	Стабилизация размеров КФХ. Высокая трудо- затратность, но невысокая себестоимость продукции. Расширение площади земельных участков	Низкая материально-техническая оснащенность. Дефицит финансовых ресурсов (в т.ч. кредитных). Неразвитость инфраструктуры

3. Модели регулирования агопромышленной сферы

Вопросы функционирование агропромышленного производства как регулируемой со стороны государства сферой должны рассматриваться как часть общей проблемы управляемости экономики и основываться на концепции аграрной политики и законодательных актах Российской Федерации. Государственное регулирование [9] при переходе к рынку основано на следующих основополагающих принципах (таб.6):



Таблица 6. Принципы государственного регулирования

Экономический механизм [1] для реализации мер по развитию агросферы включает ряд взаимосвязанных рычагов:

ь Система ценовой и кредитной политики , которая предусматривает поддержку доходов товаропроизводителей , стимулирование производства и снижение воздействий монополии промышленности, поставляющей материально-технические ресурсы селу.

ь Развитие маркетинга и формирование эффективных форм оптовой и розничной торговли на потребительском рынке.

ь Расширение и развитие эффективных рыночных отношений.

ь Снижение роли бартера и других нерыночных отношений между контрагентами.

ь Госрегулирование рыночных отношений и создание эффективной законодательной базы.

ь Внедрение инновационных технологий [3] в процесс госрегулирования (таб.7).



Таблица 7. Модель инновационного развития Российской Федерации

Примером организации региональной интегрированной системы управления и семеноводства на некоммерческой основе является ассоциация «Элитные семена Татарстана», учредителя которой стали Татарский НИИСХ и семь опытно-показательных хозяйств. В ее состав входят 66 семеноводческих хозяйств республики. Ассоциация работает в координации с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан и является основной структурой системы республиканского семеноводства зерновых, зернобобовых и крупяных культур. А также организации изготовления и внедрения прогрессивных машин послеуборочной подработки зерна и семян. За период последних четырех лет ее хозяйствами было заготовлено и реализовано 140, 6 тыс. т. зерна, объем производства зерна увеличился в 2,7 раза. По результатам работы в хозяйствах ассоциации построено 43 механизированные сушилки общей производительностью 176 тыс. т., 107 семенохранилищ вместимостью на 38 тыс. т., введено в эксплуатацию 47 семяочистительных линий. Экономическая эффективность семеноводства зерновых культур в Республике Татарстан составила :

За счёт увеличения урожайности новых сортов, внедрённых за весь период деятельности, дополнительно получено 1263,3 тыс. тонн зерна на общую сумму 4611,8, млн. рублей

От повышения качества семян, полученных на новых типах машин, дополнительно собрано 1244,0 тыс. тонн зерна на общую сумму 4159,1, млн. рублей

На выпуске машин нового поколения сэкономлено 455,5 тонн металла на сумму 13,3, млн. рублей

За счёт низкой стоимости выпускаемых машин сэкономлено денежных средств покупателей 388,8 млн. рублей

На введённых в эксплуатацию зерно-семяочистительных линиях и комплексах сэкономлено электроэнергии на сумму 11,3 млн. рублей

И т о г о : 9184,3 млн. рублей*

Еще одним из примеров моделей государственного регулирования является система мер по развитию крестьянских фермерских хозяйств К(Ф)Х. Ранее были обозначены этапы развития фермерства в России, указаны проблемы, с которыми сталкиваются небольшие сельхозпроизводители. Схема госрегулирования в данном примере подразумевает комплексный подход к решению сложных проблем финансирования и реорганизации деятельности К(Ф)К, повышению эффективности производства. Главная проблема развития фермерства [8] в России - низкая доступность к средствам кредитования, диспозиция цен на топливо и сельскохозяйственное оборудование с ценами на продукцию К(Ф)К. В большинстве своем К(Ф)К- это некрупные хозяйства, которым сложно выдерживать стабильные отношения с торговыми монополиями и переработчиками, вот в этом аспекте государство может и должно регулировать эту часть рынка, в основном за счет государственных закупок и долевого участия в финансирования.Министерству финансов Российской Федерации при подготовке предложений по уточнению республиканского бюджета Российской Федерации на 2009-2014 г.г. год было предложено [4] предусмотреть увеличение ассигнований на поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств за счет индексации этих ассигнований с учетом динамики индексов цен и роста числа хозяйств. (таб.8). В целях совершенствования структуры землепользования в качестве одного из приоритетных направлений совершенствования землепользования крестьянских (фермерских) хозяйств следует выделить достижение оптимальных размеров землепользования. Для определения оптимальных размеров крестьянских (фермерских) хозяйств необходимо учитывать то обстоятельство, что на размеры крестьянских хозяйств оказывают влияние природные, экономические, технические и социальные факторы: специализация и интенсивность производства, уровень механизации производства, состояние путей сообщения и развитие транспорта, управляемость хозяйства. Анализ развития крестьянских хозяйств за последние годы показывает, что наиболее удачно и эффективно работают крестьянские (фермерские) хозяйства, у которых площадь земельного участка порядка 200-300 га земли. В настоящее время в крестьянских (фермерских) хозяйствах ведущее место занимает растениеводство. В растениеводстве первостепенное значение имеет зерновое направление. Под зерновыми культурами занято около 50% посевных площадей.

Таблица 8. Схема государственного регулирования в агросфере, направленная на развитие крестьянских фермерских хозяйств (КФК)

В 2012 году были разработаны [5] и внедрены ряд мер государственного регулирования, которые включали следующее:

1) Рекомендовать правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, направлять на строительство объектов социальной и производственной инфраструктуры крестьянских не менее 15 % капитальных вложений, предусмотренных в бюджетах соответствующих территорий на указанные цели в сельской местности. 2) Установить в 2011 году семьям, переселяющимся в сельскую местность, включая семьи военнослужащих, уволенных в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил, для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, выплату единовременного денежного пособия на главу семьи - 300 тыс.рублей и на члена семьи - 60 тыс.рублей с последующей индексацией при уточнении доходной и расходной частей бюджета. 3)Установить, что крестьянским (фермерским) хозяйствам возмещается за счет общего объема централизованных капитальных вложений, выделяемых сельскому хозяйству, 50 процентов стоимости возводимых животноводческих помещений с поголовьем не менее 10 коров или соответствующего поголовья других видов скота при условии использования помещений по целевому назначению 4) Министерству сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России, фондом "Российский фермер" и Центральным банком Российской Федерации ускорить работу по созданию системы крестьянских кооперативных банков. При необходимости, рассматривать вопросы об источниках формирования и механизме пополнения уставного фонда крестьянских банков на возвратной основе в пределах сумм, предусмотренных для поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств. Государственное финансовое регулирование и поддержка сельского хозяйства России, осуществляемые посредством реализации государственных программ, дали положительные сдвиги в улучшении финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей. Разработка более совершенной экономической и финансовой политики, направленной на радикальные изменения параметров государственных финансовых инструментов, ориентированных на финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий и всего сельского хозяйства страны, а также её отдельных регионов обуславливает решение этих проблем.

Таблица 9. Проект государственной программы развития сельского хозяйства

государственный регулирование агросфера фермерский

Обеспечение объектами инфраструктуры при строительстве и реконструкции семейных животноводческих ферм, в том числе начинающими фермерами, осуществляется в соответствии с Областными законами от 01.10.2004 № 151-ЗС «Об инвестициях в Ростовской области» и от 22.07.2010 № 448-ЗС «Об основах государственно-частного партнерства» и рядом других законодательных актов. Для обеспечения доступа фермеров земельными ресурсами Областным законом от 22.07.2012u. № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» определены специальные условия приобретения права собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по цене в размере 15 процентов его кадастровой стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. В соответствии с ожидаемыми результатами реализации подпрограммы к 2014 году рост объема реализации продукции, произведенной ЛПХ, КФХ, к 2016 году составит около 8 процентов, объем привлеченных кредитных ресурсов составит 1220 млн. рублей. Федеральный бюджет выделил 32 млрд. рублей на поддержку сельхозпроизводителей России в 2014 году [5]. Ростовская область из этих денег получит 1 млрд. рублей., это не конечная цифра - в течение года она будет увеличиваться за счет новых программ и дополнительных средств. Эксперты считают, что фактически это даже ниже уровня 2013 года и предрекают массовые банкротства фермерских хозяйств. Три четверти данных средств (724 млн. рублей) пойдут на погектарную поддержку аграриев (так называемая «несвязанная поддержка»), новый вид государственного субсидирования, запущенный в 2013 году. На субсидии по краткосрочным кредитам для развития растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства предполагается выделить 145,6 млн. рублей, а на поддержку агрострахования - 86,7 млн рублей. Создан существенный экономический задел для достижения модернизации производства сельскохозяйственной продукции - это Стратегия машинно-технологической модернизации сельского хозяйства России на период до 2020 года, Концепция федеральной целевой программы «Развитие мелиорации с.-х. земель России на период до 2020 года», Концепция долгосрочного развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2030 года, Концепция развития отрасли птицеводства Российской Федерации на период до 2013-2020 года. Утверждены Правительством Российской Федерации Концепция развития сельских территорий на период до 2020 года, ряд отраслевых программ. В проекте Стратегии указывается, что удельный вес сельского хозяйства в валовой добавленной стоимости составлял в 2012 г. 6%, будет составлять в 2015 г. - 4,7%, а в 2020 г. - 3,8%. Чтобы удержать и сохранить темпы роста производства при этом варианте, по расчетам, объем инвестиций по всем источникам в сельское хозяйство за 2010-2020 гг. прогнозируется в размере 4,7 трлн руб., рентабельность производства составит примерно 20%. В целом прирост валовой продукции сельского хозяйства в 2020 г. по сравнению с 2009 г. составит 15%, а в среднегодовом исчислении за этот период - 1,3%-1,4%.

4. Эффективность государственного регулирования аграрно-промышленного комплекса

Эффективность госрегулирования АПК (таб. 10) оценивается исходя из общих положений теории и практики эффективности. Результат влияния аграрного регулирования не всегда удается выделить в чистом виде. Он может быть следствием совместного действия и взаимодействия (синергетический эффект) разных направлений деятельности. Главная цель государственного регулирования [3] - улучшения экономических и социальных параметров АПК, условий и результатов деятельности. Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства» задачами госрегулирования определяет стабилизацию и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности страны, сближение уровня доходов работников сельского хозяйства с другими отраслями экономики, защиту отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства. В качестве критерия эффективности используются обобщающие показатели, характеризующие конечные результаты (объем производства, прибыль, рентабельность, время) и частные показатели использования отдельных ресурсов- труда, фондов, инвестиций .

Таблица 10. Структура сферы АПК

Для каждой указанной сферы применяются определенные показатели, характеризующие эффективность их функционирования и регулирования. В качестве индикаторов могут быть использованы следующие показатели: объем произведенного продукта; доля накоплений в структуре конечного потребления; доходы (потери) от операций по импорту- экспорту; внешняя задолженность; удельный вес расходов на оплату труда в стоимости конечного продукта. Мировой опыт развития сельского хозяйства показывает, что высокий уровень платежеспособного спроса населения не является гарантией прибыльности сельскохозяйственной деятельности. На практике именно страны с самым высоким уровнем жизни и доходов выделяют максимальные суммы на поддержку сельхозпроизводителей [9]. Но осуществляют это не напрямую. А по специальным добровольным программам: через кредитные организации; с помощью регулирования экспортно-импортных поставок; через развитие сбытовых кооперативов; через ограничение и регулирование посевных площадей и т. д. Для западных фермеров государственная помощь превратилась в один из значимых факторов формирования доходов, прежде всего за счет компенсации потерь от понижения цен. В Евросоюзе по отдельным видам сельскохозяйственной продукции государственные субсидии превышают 70% в цене реализации. В Российской Федерации механизм вложений в сельское хозяйство с активным участием государства выглядит следующим образом (таб.10).

Таблица 10. Механизм финансовых вложений в сельское хозяйство

Распределение субсидий ведется по трем направлениям (таб.11): развитие семейных животноводческих ферм; создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь на бытовое устройство начинающим фермерам; возмещение части затрат при оформлении в собственность используемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. В Ростовской области, господдержка фермеров и личных подсобных хозяйств ежегодно растёт [7]. С 2010 года поддержка малых форм хозяйствования в Ростовской области выросла в три раза - с 315 до 935 миллионов рублей. В частности, только на софинансирование трех вышеуказанных направлений в этом году из регионального бюджета будет направлено более 11,6 млн рублей. Такая господдержка из федерального и областного бюджетов позволит предоставить субсидии 70 начинающим фермерам и создать 8 семейных животноводческих ферм.

Таблица 11. Эффективность государственного управления в направлении развития К(Ф)Х Ростовской области.

Таким образом, оценка эффективности государственного регулирования также является важным направлением научных исследований. Каждый из механизмов госрегулирования имеет и свои недостатки, и свои достоинства. Только при соблюдении надлежащего баланса принимаемых мер можно достичь наиболее весомого результата хозяйственной деятельности. Очевидно, что все перечисленное актуализирует проблему поиска путей совершенствования инструментов государственного регулирования агросферы на всех уровнях : на уровне государства, регионов, предприятий. Повышение эффективности налогового компонента в агросфере связано с устранением недостатка действующего механизма единого сельскохозяйственного налога [1], заключающегося в освобождении сельхозпроизводителей от уплаты налога на добавленную стоимость ( НДС), в связи с чем при закупке сырья у данной категории, последующей ее переработке и реализации предприятия и организации вынуждены оплачивать весь НДС из собственных доходов, что приводит их к значительным потерям. Повышение эффективности мер госрегулирования в аграрной сфере [9] сопряжено с сочетанием компенсаторных шагов по приоритетному стимулированию проектов, сегментов и сфер, обеспечивающих качественный «прорыв», обладающих наибольшим мультипликативным эффектом. Необходимые рост инвестиционного потенциала сельского хозяйства и социально-экономическое развитие сельскохозяйственных территорий должны быть обеспечены на основе действенного использования инструментов и рычагов налогового регулирования. Одним из путей могут стать изменения механизма зачисления единого сельскохозяйственного налога в бюджеты городских округов, районов и поселений: увеличения долевых отчислений до 90% вместо применяемых 60% за счет 30% доли регионов и закрепления их на долгосрочной основе (5 лет). Динамизм сельскохозяйственного производства позволяет рассматривать его развитие как основополагающее свойство. Развитие агросферы может быть определено как системные, ориентированные на интересы и потенциал человека, качественные по сути изменения в рамках долговременных этапов эволюции аграрной сферы, сопровождаемые повышением её эффективности и устойчивости функционирования как по отношению к предшествующим формам аграрного производства. Для этого требуется, прежде всего, установление более благоприятного ценового климата и предоставление прямых государственных субсидий на основные виды сельскохозяйственного производства.



Заключение

В мире накоплен весьма широкий спектр механизмов государственного регулирования и финансовой поддержки сельскохозяйственных производителей, видов, форм и методов государственного субсидирования, кредитования, применения страховых механизмов, что требует изучения и применения лучших практик финансирования аграрной сферы и выявления возможностей применения тех или иных инструментов применительно к российским реалиям. Учитывая значимость сельского хозяйства для обеспечения экономической и продовольственной безопасности страны, его роль в решении социальных проблем, возникает необходимость широкого использования бюджетных средств, для финансирования аграрной сферы. Бюджетному финансированию традиционно отводится заметная роль при реализации мероприятий включаемых в государственные и федеральные целевые программы развития аграрного сектора. Вместе с тем государство в условиях рыночной экономики не может нести на себе всю полноту ответственности за финансовое обеспечение сельскохозяйственного производства, поскольку многие формы государственной поддержки, прежде всего, прямые субсидии обладают крайне низким стимулирующим эффектом воздействия на производителей сельскохозяйственной продукции. Все это предопределяет необходимость разработки системно-комплексного подхода к государственному финансовому регулированию сельского хозяйства и определению рационального размера государственной финансовой помощи и поддержки на основе более широкого применения программно-целевых методов бюджетного планирования и финансирования. В финансовом механизме государственного регулирования и финансовой поддержки важная роль отводится мерам фискального регулирования, нацеленным на достижение финансовой устойчивости и конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей, поддержку социального развития сельскохозяйственных территорий, сохранение и воспроизводство в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов, комплексного подхода к совершенствованию основных видов налогов.



Библиографический список

1) Асланов А.Р. Современные проблемы государственного регулирования агропромышленного производства // Региональные проблемы преобразования экономики. -- 2009. -- № 2. -- С. 92-104.

2) Белокрылова О. Становление крестьянских хозяйств в России: противоречия и пути их разрешения. // Хозяйство и право. 1994. №7. С.43-51; №8. С.39-48.

3) Инновационная деятельность в аграрном секторе экономики России / Под ред. И.Г. Ушачева, И.Т. Трубилина, Е.С. Оглоблина, И.С.Санду. - М.: КолосС, 2007. - 636 с.

4) Постановление Правительства РФ от 28.02.2012 № 166 «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку начинающих фермеров» (в редакции Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 № 386)

5) Постановление Правительства Ростовской области от 01.06.2012 № 480 «О Правилах предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на их бытовое обустройство» (в редакции Постановления Правительства Ростовской области от 11.07.2014 № 497)

6) Примаков Е.М. Статья « Не просто работать, а знать во имя чего. О России сегодня» Опубликовано в РГ (Столичный выпуск) N6574 от 14 января 2015 г.

7) Распоряжение Правительства РФ от 01.03.2014 № 299-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2014 г. из ФБ бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, связанных с реализацией мероприятий на создание и развитие КФХ»

8) Сизова Н.П. Проблемы и перспективы развития крестьянских (фермерских) хозяйств в современной России // Сборник научных трудов. Серия: Экономические науки. Ч.1. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2009. - С. 204-212.

9) Халяпин, А.А. Концептуальные детерминанты государственного регулирования аграрного сектора экономики / А.А. Халяпин // Научный журнал КубГАУ [Электронный ресурс] - Краснодар: КубГАУ, 2012. - №79 (05).

Размещено на Allbest.ru