Безработица в рыночной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО

"ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА "СОЦИОЛОГИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ"

Курсовая работа

по дисциплине "Управление трудовыми ресурсами"

НА ТЕМУ: "Безработица в рыночной экономике"

Выполнила студентка

Бареева Э.Р.

Проверила: к. соц. н., доцент кафедры

"Социология и управление персоналом"

Щанина Е.В.

Пенза - 2013



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты безработицы в Российской Федерации

1.1 Понятие и формы безработицы в России

1.2 Сотрудничество Российской Федерации и Международной организации труда

Глава 2. Движение безработицы в рыночной экономике

2.1 Общая характеристика уровня безработицы в России

2.2 Общая характеристика уровня безработицы в Самарской области в сравнении с Россией

Заключение

Использованная литература

Глоссарий

Приложение



Введение

Безработица в России - одна из наиболее серьезных проблем, которые оказывают наиболее сильное влияние на политические, экономические и социальные процессы развития. Осуществляемый в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Тема безработицы особенно актуальна в настоящее время. Это объясняется тем, что безработица оказывает сильное влияние на экономический рост, состояние производства, обмена, потребления. Высокий уровень безработицы - стимулирует экономический кризис. Эта проблема одна из главных во внутренней политике России. Решить ее не просто, потому что российская безработица имеет свои отличительные особенности. Один из особенностей состоит в том, что при наличии огромного количества рабочих мест, число безработных только продолжает расти с каждым годом. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. В современных условиях потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, часто вплоть до полной нищеты, и наносит серьезную психологическую травму. Очевидно, что проблема безработицы часто является предметом многочисленных дискуссий и исследований.

Даже, несмотря на большое количество работ по вопросам занятости и безработицы, проблемы в этой области остаются и требуют дальнейшего внимательного изучения. И один из главных признаков актуальности данной темы.

Обострившиеся проблемы занятости, снижение доходов и уровня жизни населения, недостаточность социальной защиты, усиление социальной напряженности свидетельствуют о необходимости корректировки проводимой политики на рынке труда, формирования новой экономической парадигмы занятости и рынка труда, что требует соответствующего научного обоснования и разработки конкретных рекомендаций по выходу из сложившейся ситуации, способствующих в будущем началу подъема российской экономики.

Степень разработанности проблемы. Авторы научных работ, так или иначе затрагивающих проблему безработицы: Коровин А.Г., Долгова И.Н., Королев И.Б., Шленков В.П., Еремичева О.Ю., Краскова Н.И.

Объект исследования - рыночная экономика.

Предмет исследования - безработица.

Цель исследования - изучить безработицу в России, исследовать движение безработицы в рыночной экономике страны.

Основные задачи исследования состоят в том, чтобы сформировать понятие безработицы, выделить формы безработицы, определить взаимодействие России с Международной организацией труда и рассмотреть движение безработицы в рыночной экономике на примере России и Самарской области.

занятость население безработица экономика



Глава 1. Теоретические аспекты изучения безработицы

1.1 Понятие и формы безработицы в России

Согласно Федеральному закону "О занятости населения Российской Федерации" занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не занята в производственной сфере.

Занятыми считаются граждане:

работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов;

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;

временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

являющиеся учредителями организаций, за исключением учредителей некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;

являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства [14].

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу, не имеющих профессии - паспорта и документа об образовании.

В случае представления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Безработными не могут быть признаны граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости, в том числе досрочно, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными [14].

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

В Российской экономике как и везде существуют определенные формы безработицы. Среди основных форм безработицы можно выделить следующие:

Скрытая безработица является одной из основных форм безработицы в России. Характерной чертой безработицы в России в кризисный период является то, что она значительно ниже, чем можно было бы ожидать. Безработица и спада промышленного производства в России отчасти связаны с существованием скрытого от официальной статистики производства. Наибольшими масштабами скрытой безработицы отличаются регионы Дальнего Востока. Дороговизна выезда из региона для работника и сложность привлечения новой рабочей силы для работодателя определяет то, что последние склонны содержать часть фактически не работающего персонала просто "на всякий случай". Среди жителей Северо-востока и Дальнего Востока заметно больше людей активных, подвижных и склонных к жизненному риску и даже авантюризму. Такие люди склонны сами искать работу, не доверяя этого какой-либо "конторе", в т.ч. службе занятости. Кроме этого более рисковый склад характера здешних жителей ведет к их большей занятости во вновь нарождающихся (и поэтому еще не регистрируемых) сферах занятости, а также в криминальной сфере. Минимальная скрытая безработица свойственна промышленно развитым районам Сибири и Урала. Во-первых, в этом проявляются последствия более низкой занятости в сельском хозяйстве, которому скрытая безработица свойственна в наибольшей степени. Во-вторых, здесь более выражен миграционный отток избытка рабочей силы. На Европейской части страны имеются две крупных зоны скрытой безработицы - степные регионы низовий Волги и Дона, и северо-западный экономический район, включая Калининградскую область [16].

Следующей формой является фрикционная - безработица, вызванная постоянными изменениями в размещение ресурсов общества между видами и сферами производства товаров и услуг. Эти изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. В результате наниматель не находит нужного ему работника, а работник - нанимателя, хотя работник сохраняет достаточную квалификацию, но для выполнения уже не требующихся обществу работ. Сегодня фрикционную безработицу считают той ценой, которую общество должно платить за поддержание эффективности экономики, за постоянное обновление производства в угоду меняющимся запросам граждан. Главным признаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность. И потому фрикционная безработица - явление, которое устранить не только невозможно, но и нецелесообразно. В конкретных условиях переходной экономики фрикционная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в продавцов и грузчиков [5].

Более сложной является оценка структурной безработицы. Структурная безработица в России возникает за счет крупных структурных изменений в экономике, когда общество избавляется от устаревших предприятий, подотраслей, иногда даже целых отраслей, что влечет исчезновение большого числа рабочих мест для тех, кто там работал раньше. Избежать структурной безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т. д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политике занятости. Для начального периода рыночных реформ в России характерной чертой являлось стремление большей части работодателей избежать обвальной безработицы. Низкая первоначальная безработица, сохранение работодателями излишка рабочей силы предопределили изначальный дисбаланс рынка труда, ценой которого стало установление мизерной заработной платы. В дальнейшем длительный период пассивного государственного регулирования рынка труда, когда объектом внимания являлись в основном безработные и проводились только мероприятия по их трудоустройству или переподготовке, и наметившееся оздоровление экономики России обусловили сравнительно новое явление на российском рынке труда [10].

Возникла так называемая структурная безработица, когда работодатель испытывает недостаток в определенной рабочей силе при относительно высоком общем уровне безработицы. В настоящее время работодателям потребовались работники, профессиональные качества которых существенно отличаются от тех, которыми обладали уволенные в результате первых рыночных реформ. Структурная безработица на российском рынке труда наблюдается повсеместно и будет только усугубляться с расширением использования зарубежных технологий, модернизацией производств, а также негативными демографическими сдвигами в структуре экономически активного населения страны.

Циклическая, для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы. Сейчас угроза циклической безработицы нависла над экономикой России. Причина - чрезмерное развитие в прошлом отраслей по производству оружия, не конкурентоспособность многих видов отечественных товаров по сравнению с импортными. В новой российской экономике предприятия, производящие такую продукцию оказались ненужными, а над их работниками нависла угроза безработицы [6].

Так же в России имеет место конверсионная безработица. Она по характеру воздействия и по условиям образования сродни структурной безработице. В России конверсионная безработица возникает в результате структурных преобразований в экономике и отраслях оборонной промышленности. Кроме того, конверсионная безработица вызывается также преобразованиями в армии и сокращением занятых службой в вооруженных силах [2].

Последнее время в России стала развиваться безработица среди молодежи. Серьезную трудность представляет сегодня первичное трудоустройство молодежи, окончившей общеобразовательные школы, училища, техникумы, высшие учебные заведения. Это обусловлено отсутствием профессии у одних, практики у других и наличием по каждой из профессий большого числа безработных с достаточно большими практическими навыками. В рядах безработных около 50% приходится на молодежную группу (в возрасте до 29 лет), а еще около 25% - на наиболее трудоспособную труппу (в возрасте 30 - 39 лет). Существует множество видов безработицы, некоторые из них мы рассмотрели на примере России, остальные рассмотрим в целом по миру. Сезонная безработица порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею. В России, то здесь тоже присутствует сезонная безработица, но в очень незначительных пропорциях. Практический материал и статистические данные по сезонной безработице отсутствуют, но это не исключает ее наличия в современной рыночной экономике. Россия богата сельскохозяйственными угодьями, которые и порождают сезонную безработицу. Таким образом, в российской экономике существует большое количество видов безработицы. Главной причиной этого являются изменения в экономической системе. Ее влияние сказывается на разнообразии форм и видов безработицы в России [8].

1.2 Сотрудничество Российской Федерации и Международной организации труда

В целях установления и сохранения социального мира, защиты прав человека, проведения трехсторонних переговоров и регулирования социально-трудовых отношений в 1919 г. по инициативе и при активном участии западной социал-демократии была создана Международная организация труда. Поводом для ее образования явились революции в России и ряде других европейских стран. Для предотвращения возникающих в обществе противоречий насильственным революционным путем Международная организация труда была создана на международном уровне для всемерного содействия социальному прогрессу, установления и поддержания социального мира между различными слоями общества, решения острых вопросов эволюционным, мирным путем.

Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда (МОТ) на 2013-2016 гг. является продолжением предшествующих программ сотрудничества, с учетом новых условий, сложившихся в результате последствий мирового финансового и экономического кризиса, послекризисного восстановления экономики и влияния глобализации рынка труда.

Настоящая Программа исходит, с одной стороны, из основных целей и приоритетов Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в реализации которых равным образом заинтересованы Правительство Российской Федерации, общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, и, с другой стороны, из стратегической концепции МОТ по продвижению достойного труда. Приоритеты Программы и направления сотрудничества полностью отражают неразрывный, взаимозависимый и взаимодополняемый характер стратегических задач МОТ, в соответствии с Декларацией МОТ 2008 года о социальной справедливости в целях справедливой глобализации.

Основная цель Программы - содействие дальнейшему развитию социально-трудовых отношений в Российской Федерации в направлении достижения достойного труда путем концентрации усилий в таких областях, как расширение занятости, социальная защита, оплата и охрана труда, международные трудовые нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда, социальный диалог.

Российская Федерация придает большое значение сотрудничеству с МОТ и полностью поддерживает основные программные положения и практические подходы МОТ в сфере повышения качества жизни, определяющие достойный труд как важную цель для действий на национальном уровне. Основные положения Глобального пакта о рабочих местах - в частности, поддержание уровня занятости и недопущение разрушительных последствий снижения заработной платы и ухудшения условий труда, увеличение социальных расходов как меры опережающего воздействия на кризис - были приняты за основу при разработке и реализации антикризисных мер, с тем, чтобы максимально приблизить и облегчить выход из кризиса [17].

Выступая на 100-й сессии Международной конференции труда в июне 2011 года в Женеве, В.В. Путин, занимавший в то время пост Председателя Правительства Российской Федерации, отметил важнейшую роль МОТ на мировой арене, уникальность и эффективность ее трехстороннего формата: "В разных политических ситуациях, в периоды экономических спадов и экономических подъёмов МОТ последовательно отстаивала интересы трудящихся, их права на достойные, безопасные условия работы, на надёжные гарантии социальной защиты… Именно конструктивный социальный диалог позволил МОТ выйти на оптимальные и взвешенные инициативы в ходе глобального финансово-экономического кризиса 2009 и 2010 годов, когда международное сообщество столкнулось с действительно серьёзным вызовом."

Новой формой сотрудничества Российской Федерации и МОТ является финансируемое российской стороной партнерство в области применения Стратегии стран Группы двадцати "Квалифицированная рабочая сила - основа интенсивного, устойчивого и сбалансированного экономического роста". Эта стратегия профессиональной подготовки была разработана МОТ и при финансовой и технической поддержке Российской Федерации будет реализована в ряде стран в целях удовлетворения их потребности в высококвалифицированных кадрах.

В результате плодотворной работы МОТ и партнеров в рамках предыдущей Программы сотрудничества были достигнуты существенные результаты по ряду ключевых направлений, в том числе: ратификация нескольких конвенций МОТ и продвижение рекомендаций; модернизация законодательной базы в сфере охраны труда, внедрение системы управления профессиональными рисками, основанной на достоверной оценке условий труда и опасностей на рабочих местах; апробация методик развития навыков предпринимательства на пилотной основе в одном из регионов РФ; укрепление потенциала социальных партнеров через проведение обучающих программ, семинаров, круглых столов и многие другие результаты.

В процессе консультаций трехсторонними партнерами были согласованы и сформулированы следующие основные приоритеты сотрудничества Российской Федерацией и МОТ на 2013 - 2016 гг.:

расширение возможностей занятости и создание качественных рабочих мест;

обеспечение безопасных условий труда и расширение социальной защиты;

продвижение международных трудовых норм и укрепление социального диалога.

1. Расширение возможностей занятости и создание качественных рабочих мест.

Создание условий для формирования эффективно функционирующего рынка труда, снижение напряженности на рынке труда и развитие полной, продуктивной и стабильной занятости населения являются ключевыми задачами государственной политики занятости. Для решения этих задач особое значение приобретает реформирование профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда и обеспечение рынка квалифицированной рабочей силой, в том числе за счет внешней трудовой миграции.

В рамках данной Программы сотрудничества совместные действия трехсторонних партнеров и МОТ будут направлены на достижение следующих основных целей (результатов):

· Модернизация и создание современных качественных рабочих мест в условиях посткризисного развития; развитие профессиональной ориентации, дальнейшее совершенствование профессиональной подготовки и переподготовки кадров;

· Создание благоприятной среды для бизнеса, создающего новые и модернизирующего неэффективные рабочие места;

· Реализация политики и программ содействия занятости молодежи;

· Содействие переходу от неформальной занятости к формальной;

· Расширение возможностей занятости и самозанятости посредством содействия развитию предпринимательства, малых и средних предприятий;

· Содействие в оценке потребностей в иностранной рабочей силе и разработка соответствующей политики, направленной на оптимизацию миграционных потоков и привлечение квалифицированных иностранных работников;

· Обеспечение доступности профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями; создание условий, способствующих расширению возможностей их трудоустройства с учетом их потребностей и индивидуальных программ реабилитации.

2. Обеспечение безопасных условий труда и расширение социальной защиты

Модернизация российской экономики и ее дальнейшее развитие должны сопровождаться эффективной социальной политикой, направленной на повышение качества жизни и благополучия населения в целом и отдельных категорий граждан. Достижение социальной интеграции и стабильности в обществе невозможно без постоянного совершенствования норм социального обеспечения, справедливой оплаты труда, создания безопасных условий труда, проведения модернизации рабочих мест по итогам оценки условий труда.

Выполнение социальных обязательств, обеспечение надлежащей социальной защитой трудящихся было и остается важнейшим приоритетом российского правительства, выполняемого при активном участии сторон социального диалога.

В рамках данной Программы сотрудничества совместные действия трехсторонних партнеров и МОТ в сфере охраны труда и социальной защиты будут сосредоточены на следующих направлениях:

· Дальнейшая модернизация национальной системы охраны и безопасности труда: совершенствование законодательства и политики в сфере охраны труда, ее гармонизация с международными трудовыми нормами и практикой;

· Продвижение превентивного подхода в улучшении условий труда: содействие внедрению систем управления охраной труда и профессиональными рисками на предприятиях (на основе Руководства МОТ-СУ ОТ 2001/ГОСТ 12.0.230-2007); развитие служб охраны труда на предприятиях; подготовка кадров по охране труда;

· Установление и поддержание гарантированного минимума (минимальных норм) социального обеспечения и социальных услуг как основы социальной защиты, с учетом положений Конвенции № 102 и Рекомендации № 202;

· Содействие совершенствованию нормативно-правовой базы пенсионного страхования в рамках реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации.

3. Продвижение международных трудовых норм, укрепление социального диалога

Сохранение базовых трудовых норм, а также совершенствование трудового законодательства и приведение его в соответствие с международными стандартами и нормами, с опорой на лучший мировой опыт и практику, продолжает оставаться приоритетной задачей правительства. Не менее значимым является эффективное взаимодействие социальных партнеров для обсуждения и принятия взвешенных решений по наиболее острым вопросам социально-трудовых отношений. Социальный диалог должен способствовать более сбалансированному росту экономики, что благотворно скажется на всех гражданах и, таким образом, приведет к повышению сплоченности и социальной стабильности в обществе. В связи с этим важное значение приобретает изучение международного опыта участия социальных партнеров в принятии государственных решений, включая законодательные, в урегулировании трудовых конфликтов. Дальнейшее совершенствование системы социального партнерства, укрепление социального диалога на всех уровнях, развитие потенциала организаций работодателей и профсоюзов продолжают оставаться ключевыми задачами МОТ и российских трехсторонних партнеров и будут реализовываться по следующим направлениям:

· Содействие ратификации и практическому применению конвенций и рекомендаций МОТ; соблюдение обязательств, принятых в соответствии с Уставом МОТ;

· Совершенствование трудового законодательства с учетом тенденций развития рынка труда и в соответствии с международными стандартами;

· Укрепление роли организаций профсоюзов и работодателей в разработке политики на национальном, отраслевом и региональном уровне; повышение эффективности деятельности трехсторонних комиссий;

· Повышение эффективности механизма разрешения коллективных трудовых споров, подготовка предложений по развитию системы досудебного урегулирования трудовых споров;

· Усиление роли коллективных переговоров по вопросам установления заработной платы, включая соответствующие механизмы установления заработной платы;

· Совершенствование механизма установления минимального размера оплаты труда, для обеспечения его соответствия целям социально-экономического развития;

· Расширение представительства работников в традиционных и новых секторах экономики, имея в виду роль профсоюзов;

· Укрепление потенциала организаций работодателей в предоставлении более широкого спектра услуг своим членам, учитывая успешный опыт других стран;

· Дальнейшее вовлечение всех сторон социального партнерства в решение важнейших социально-трудовых проблем (таких как гендерное равенство, охрана материнства, совмещение трудовых и семейных обязанностей, ВИЧ/СПИД) [17].



Глава 2. Движение безработицы в рыночной экономике

2.1 Общая характеристика уровня безработицы в России

В 90-е годы безработица в России носила массовый характер. Самый высокий уровень безработицы в нашей стране был зафиксирован в 1995-2000 гг. - до 7 млн. чел. имели официальный статус безработных. В период с 2002 по 2007 год уровень безработицы в РФ ежегодно снижался. А в 2007 году была достигнута минимальная отметка - 4,2 млн. чел.

Мировой финансовый кризис вызвал производственный спад во многих экономических отраслях. В октябре 2008 года по России пошла волна сокращений. Самыми слабыми звеньями оказались строительство, металлургия, автопром, а также кредитные и банковские учреждения.

По оперативным данным Федеральной службы государственной статистики, безработица в РФ в ноябре 2008 года увеличилась по сравнению с III кварталом 2008 г. на 8 %. Службой занятости было поставлено на учет по безработице 1,5 млн. чел. В то время как, по результатам опросов, проводимых ГОССТАТом, безработными на конец ноября себя считали 5 млн. чел., что составляет 6,6 % всего трудоспособного населения [15].

При этом нельзя забывать о категории так называемой латентной безработицы. Дело в том, что официальная статистика учитывает только тех безработных, которые обратились в службу занятости, а также тех, кто во время опроса признался в потере работы. Однако никак не учитываются те граждане, которые работали без официального оформления по ТК и потеряли источник дохода в связи с кризисными трудностями работодателя. Специфика занятости в России такова, что уровень латентной безработицы вполне может быть соизмерим с официальными данными [4].

В конце апреля 2009 года Росстат опубликовал данные по общему числу безработных россиян в первом квартале 2009 года, которое высчитывается по методологии Международной организации труда (МОТ). Число безработных в России в первом квартале 2009 года составило 7,1 миллиона человек, что на треть больше, чем в январе-марте 2008 года.[6]

Озвученная Росстатом цифра выглядит пугающе. В январе в РФ общая безработица в стране составляла 6,1 миллиона человек, а в феврале - 6,4 миллиона человек. Если исходить из общего квартального показателя в 7,1 миллиона человек, то можно предположить, что в марте эта цифра выросла до 8,8 миллиона человек. Однако здесь как раз тот случай, когда дьявол скрывается в деталях.

Все дело в методике подсчета безработных, которую применяет Росстат. Месячные данные по вопросам безработицы статистики добывают расчетным путем, основываясь на замерах, которые проводятся раз в квартал. Эти данные впоследствии уточняют, получив результаты нового квартального обследования. Таким образом, ежемесячные цифры Росстата по общему числу безработных можно лишь с большой натяжкой считать точными.

Видимо, поэтому в марте Росстат неожиданно решил отказаться от ежемесячной публикации данных по общей безработице. Теперь цифры, которые расходятся с официальными прогнозами правительства, будут публиковаться ежеквартально [11].

Впрочем, регистрируемая безработица не всегда является отражением спада в экономике. К примеру, предыдущий пик регистрируемой безработицы в 2,25 миллиона человек был зафиксирован в феврале 2005 года, когда рецессией в мировой экономике даже и не пахло.

Поэтому сейчас важно даже не то, насколько успешно правительство сдерживает рост безработицы, а то, насколько оно стимулирует восстановление занятости в экономике. Особенных успехов в этом пока заметно не было. До настоящего момента все предлагаемые государством меры по большей части направлены на создание рабочих мест для низкоквалифицированного персонала, либо "удержание" рабочих мест на предприятиях административными мерами. Все это чревато снижением конкурентоспобности реального сектора российской экономики, а также, что самое плохое, более долгим выходом из рецессии и консервацией неэффективного рынка труда [7].

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в апреле 2010г. составила 75,0 млн.человек, или около 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 68,9 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 6,1 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

По сравнению с мартом 2010г. численность занятого населения увеличилась на 623 тыс.человек, или на 0,9%, численность безработных сократилась на 278 тыс.человек, или на 4,3%.

[14]

Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в апреле 2010г. составил 8,2% и был на 0,3 процентного пункта ниже, чем в мае 2009, и на 0,2 процентного пункта ниже, чем в феврале 2010 года.

Численность безработных и уровень безработицы в апреле 2010 года, были в среднем на треть ниже, чем в мае 1999 года.



[14]

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в апреле 2010г. составил 61,8%.

Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в апреле 2010г. составил 61,8% против 63,3% в августе 2009г. и 60,8% в январе 2010г.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 2,9 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце апреля 2010г. в государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 2152 тыс.человек.



Одна из причин таких отклонений - это методологические различия в части охвата категорий населения.

Безработными в учреждениях службы занятости населения не могут быть признаны лица, не достигшие 16-летнего возраста, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. При проведении обследования населения по проблемам занятости эти категории населения могут быть классифицированы как безработные, если в обследуемый период не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ [11].

В апреле 2010г. в составе общей численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, 11% (0,6 млн.человек) составляли граждане, которые не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 42,2% составляли лица проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях (включая лиц моложе 16 лет), и 57,8% - пенсионеры по возрасту, за выслугу лет или на льготных условиях.

Безработица по полу и месту проживания. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в апреле 2010г. составила 45,6%, доля городских жителей среди безработных - 65,1%.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В апреле 2010г. это превышение составляло 1,6 раза [13].

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в апреле 2010г. составил 35,5 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 25,2%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 4,9%, 20-24 года - 20,4%. Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (29,4%) и 20-24 года (16,0%). По сравнению с мартом 2010г. уровень безработицы среди молодежи в возрасте 15-19 лет снизился на 7,6 процентного пункта.

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в апреле 2010г. составил 17,5% (в марте 2010г. - 19,8%), в том числе среди городского населения - 16,3%, среди сельского населения - 20,3%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,5 раза, в том числе среди городского населения - 2,8 раза, сельского населения - 2,0 раза.[14]

Продолжительность поиска работы. Среди безработных 28,2% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 29,1% безработных (застойная безработица) [9].

Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в апреле 2010г. составила, соответственно, 32,6% и 27,3%.

Наличие опыта работы. В численности безработных 22,1% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В апреле 2010г. их численность составила 1,4 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (по 17% - за счет молодежи до 20 лет и 25-29 лет, 51% - от 20 до 24 лет).

В апреле 2010г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 28,0%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 23,6%.

Безработица по федеральным округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе [17].

2.2 Общая характеристика безработицы в Самарской области по сравнению с Россией

В Самарской области, как и в Российской Федерации в целом, безработица стала регистрироваться с 1992 года. За прошедший период, будучи атрибутом рыночной экономики, не только стала обыденным явлением конца XX - начала XXI века, но и приобрела специфические черты, нашедшие свое отражение в динамике уровня безработицы по различным критериям. В значительной мере это обусловлено несоответствием спроса на рабочую силу со стороны работодателей и ее предложением. Речь, следовательно, идет не об отсутствии рабочих мест вообще, а о структурном, в основной своей массе, характере безработицы. В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица.

Для объективной оценки динамики безработицы в рыночных условиях на примере Самарской области данные приведены в сравнении с динамикой безработицы по стране. В 1992 году уровень безработицы стартовал с отметки в 0,1% в России и 0,2% в Самарской области. В этот период, наибольший прирост безработицы зафиксирован в связи с структурными изменениями в экономике - часть специалистов просто оказалась лишней. Например, в 1995 году уровень зарегистрированной безработицы на конец года в России 3,2%, в Самарской области - 2,1%. Таким образом, всего за три года уровень безработицы вырос в России в 32 раза, а в области - в 10,5 раз. До 1999 года, на который пришелся пик зарегистрированного уровня безработицы - 4% в области, 3,4% по стране, он неизменно возрастал. В 1999 году в Самарской области существенно сократились масштабы зарегистрированной безработицы. Кроме того, стоит отметить, что уже с первых месяцев регистрации региональная дифференциация остроты безработицы оказалась весьма значительной. Уже к концу этого же года самый высокий и самый низкий региональные уровни безработицы в стране отличались более чем в 8 раз, за прошедший период указанное различие возросло еще почти в 2 раза [12].

С началом XXI века ситуация на отечественном рынке труда неуклонно улучшается, что связано с общим подъемом в экономике России - с 2000 г. со стремительным ростом производства начали создаваться новые рабочие места, сведя безработицу до естественного уровня. В этот момент рыночные отношения стали постоянным атрибутом развития экономики в России. Более того, в случае высоких темпов роста экономики в ближайшее десятилетие в ряде отраслей может наблюдаться дефицит рабочей силы.

Существенные сокращения масштабов зарегистрированной безработицы наблюдались вплоть до 2003 года, когда ее уровень снизился до 2,3% по стране и 1,5% по нашей области, упав в 2,5 раза по сравнению с 1999 годом. Исключением стали 2004 и 2009 годы. В 2004 году уровень безработицы резко возрос, достигнув своего максимального значения в 2,6% в Российской Федерации, 1,9% - в Самарской области. С 2005 года вернулась тенденция сокращения уровня безработицы. В 2008 году был зарегистрирован минимальный уровень безработицы на конец года: 2,0% в России, 1,3% в Самарской области.

В 2009 году уровень зарегистрированной безработицы в РФ составлял 2,8% на конец года, в Самарской области - 1,6%. Данное обстоятельство, на наш взгляд, связано с мировым экономическим кризисом. Иностранные инвесторы вывели деньги из страны, которая в свою очередь почти не имела отношения к американскому рынку ипотечного кредитования. Фондовые биржи все чаще использовали производные финансовые инструменты, не обеспеченные реальными обязательствами; развивался процесс стагфляции; глобальный и системный кризис охватил все отрасли экономики. В России, помимо общемировых проблем, рецессия была вызвана рядом силовых кампаний против крупнейших предприятий, обострением геополитической ситуации после военных действий в Южной Осетии, а также обвалом цен на сырье и топливо.

Однако уровень безработицы возрос лишь на 40% по сравнению с 2008 годом (а в области - на 23%). Дело в том, что для борьбы с безработицей в Самарской области служба занятости ввела в 2009 г. опережающее обучение новым профессиям готовящихся к увольнению, чтобы обеспечить их устройство на временную работу, помощь с открытием собственного дела, а также организацию переезда в другую местность с трудоустройством и выплатой подъемных.

На конец III квартала 2010 года показатели безработицы снизились (уровень зарегистрированной безработицы составил 2,6% в РФ, 1,4% - в Самарской области) во многом благодаря антикризисной политике правительства. Правительство РФ увеличило расходы бюджета, власти зарезервировали на борьбу с кризисом 10 трлн. рублей, был составлен список 295 российских компаний, которым оказали господдержку, был увеличен уставный капитал Банка развития на 75 миллиардов рублей.

Привычным явлением становится безработица для определенных категорий работников. Здесь отмечаются общие тенденции как в целом для России, так и для нашей области в частности. Например, из 11 миллионов уволенных человек за III квартал 2010 года по стране работники обрабатывающих производств составили 20% человек; транспорта и связи - 10%; образования - 9,5%; раздел, затрагивающий операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг потерял 7,8% работников. Все это является продолжением курса предприятий в 2009 году и не представляет собой радикально качественных изменений по сравнению с предыдущим периодом. В Самарской же области из 285030 уволенных 31% был занят в обрабатывающих производствах; 12,4% - на транспорте и связи; 10% - в операциях с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг. Данные процессы - следствие кризисной ситуации в экономике, при которой наблюдается сокращение рабочих мест в автомобильном, туристическом, строительном и финансовом секторах. Компаниям в связи с проблемами, возникшими из-за кризиса, приходилось в 2009 году и приходится в 2010 году прибегать к увольнениям.

Безработные, согласно статистическим данным, в среднем моложе занятого населения. Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи. Наиболее высокий уровень безработицы наблюдается в последние годы среди молодежи. Средний возраст безработных в 2009 году составил 34,7 года в РФ, а в Самарской области - 35,1. Самая большая группа в составе безработных - это лица в возрасте от 20 до 29 лет, на их долю приходится 33,7% общей численности безработных по стране и 31% по нашей области. Минимальные показатели присущи группе людей от 60 до 72 лет (2,2% по РФ, 6,4% по Самарской области), что связано с достижением пенсионного возраста.

Таким образом, по составу безработных можно судить о продвинутости того или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают "высокообразованные женщины предпенсионного возраста", можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах, как правило, невелики (например, в Москве), хотя расти они могут высокими темпами (например, в Татарии). В тех регионах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране.

Согласно обследованиям Госкомстата РФ, уровень безработицы заметно различается в зависимости от образования. В большей степени страдают от безработицы лица, имеющие высшее и среднее специальное образование; также высок уровень безработицы среди лиц с незаконченным высшим, неполным средним и общим образованием. Данная тенденция прослеживается со времени начала регистрации уровня безработицы. Так, в 1995 году в России большинство безработных имели общее среднее (43,7%) и среднее профессиональное образование (28,6%). В 2009 году около четверти безработных имели высшее или среднее профессиональное образование, для нашей области этот показатель еще выше - 35,1%. Среди женщин такое образование имели 32,7%, среди мужчин - 19,1%. Следует отметить, что удельный вес безработных с высшим и средним специальным образованием за последние годы падает как у женщин, так и у мужчин [17].

На характер российской безработицы повлиял целый ряд особенностей, связанных именно с характером рыночных отношений и их цикличным развитием:

1. Не перепроизводство, как это происходит в развитых экономиках, а обратная ситуация - дефицит товаров, высокая инфляция;

2. Относительно низкий организационный и технико-технологический уровень производства;

3. Приток беженцев и вынужденных переселенцев из ближнего зарубежья, обостривший ситуацию с занятостью.

За последние годы подготовка квалифицированной рабочей силы практически прекратилась. Однако не следует переоценивать значение безработицы как самостоятельного экономического фактора. Она достаточно условна - особенно по отношению к демографическим процессам, в рамках и при помощи которых формируется занятость населения. Сегодня демографические процессы в России проходят очень пессимистично. Так, Центр экономической конъюнктуры правительства РФ и Госкомстат подготовили прогноз численности населения нашей страны. Население России будет продолжать уменьшаться, несмотря на ощутимый миграционный прирост, уровень которого зависит от экономической и политической ситуации. В стране ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного (основной источник пополнения трудовых ресурсов) сократился с 25,1 млн. человек в 1995 году до 21,4 млн. человек в 2010 году (с 23,7% до 15,4%). Это приводит к необратимым измерениям в профессиональном составе трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, снижается мобильность трудовых ресурсов. Уже сегодня в ряде территорий Центральной и Западной России доля лиц пожилого возраста больше 30-40% и имеет тенденцию к росту. Также в ближайшие два года произойдут изменения в численности населения в трудоспособном возрасте. В связи с вышеперечисленными показателями макроэкономический спад неизбежен. Только за счет демографического фактора ВВП сократится к 2020 году на 5,8% по среднему варианту прогноза или на 10% по пессимистическому [1].

Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах выхода рыночной экономики России из кризиса безработица понимается как результат и следствие экономической политики, и, следовательно, борьбе с безработицей отводится стратегическая роль в системе мер государственного регулирования. Между тем, безработица уже вышла на уровень, в значительной степени предопределяющий его грядущую динамику [3].