Особенности развития малого предпринимательства Казахстана

Правительства, вносящие поправки в ряд разрешительных документов. В частности, Агентство по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства предложило в Правилах экспертизы проектной документации на строительство сократить количество процедур на 5, что позволит уменьшить продолжительность экспертизы на 116 дней, а затраты застройщика - на 40 тысяч тенге. С учетом ранее принятых поправок в законодательство ожидается улучшение индикатора «Получение разрешения на строительство».

Министерство сельского хозяйства в Правилах по охране территорий от карантинных объектов предусмотрело сокращение сроков получения разрешительных документов по индикатору «Международная торговля» - с 30 до 5 дней.

Министерство индустрии и торговли в правилах определения происхождения товара и выдачи сертификата происхождения исключает 3 документа при внешнеторговых сделках. Это также улучшает показатель «Международная торговля». Все три постановления уже приняты Правительством и ожидают регистрации.

Также будут проработаны поправки в законодательство о регистрации юридических лиц. Эти поправки устанавливают минимальный размер уставного капитала при регистрации на уровне 0 тенге, отменяют обязательность наличия печати при регистрации, предоставляя возможность использования цифровой подписи, а также исключают необходимость нотариального заверения документов для открытия счета и устава до регистрации.

Кроме того, начата разработка поправок в иные законы. К примеру, в Законе «О банкротстве» (АФН) будет предусмотрено банкротство физических лиц для улучшения индикатора «Ликвидация предприятий». АФН в Законе «Об акционерных обществах» предложено ввести фидуциарную ответственность директоров, что улучшит индикатор «Защита инвесторов».

Для улучшения индикатора «Международная торговля» Министерство транспорта и коммуникаций планирует поправками в Закон «О железнодорожном транспорте» исключить требование акта досмотра при погрузке и разгрузке товаров на железнодорожном транспорте. Что касается вопроса совершенствования разрешительной системы, на заседании Антикризисного совета был заслушан отчет о деятельности Экспертной группы, которая выявила совместно с госорганами 1004 вида разрешительных процедур, по которым в 2010 году было выдано почти 29 млн. разрешительных документов.

Исходя из результатов исследования, Экспертной группой рекомендована отмена 348 процедур из 1004. В результате можно ожидать, что лицензионно-разрешительный документооборот уменьшится примерно на 880 тысяч единиц. Законопроект, направленный на сокращение и упрощение этих процедур, будет внесен в Правительство в феврале 2011 года.

Однако, план мероприятий к Концепции совершенствования разрешительной системы предусматривает еще целый ряд улучшений. Так, в рамках программы «Электронного Правительства» предусматривалось в 4 квартале 2010 года принятие на уровне Постановления Правительства стандартов оказания государственных услуг на разрешительные процедуры. Внедрение лицензирования через «единое окно» также очень важно для упрощения разрешительных процедур. По сообщению АИС, в 6 государственных органах этот проект реализован в пилотном режиме, ещё в 3 - был организован до конца 2010 года [31, с.3].

В Казахстане действует Государственная программа «Дорожная карта 2020» была разработана правительством в соответствии с поручением президента Казахстана, отраженным в ежегодном послании народу. Она реализовывается по трем направлениям: поддержка новых бизнес-инициатив, оздоровление предприятий несырьевого сектора экономики, поддержка экспортоориентированных производств. Для достижения этих целей используются следующие инструменты: субсидирование процентных ставок по кредитам банков, частичное гарантирование по кредитам, развитие производственно-индустриальной инфраструктуры, сервисная поддержка ведения бизнеса.

В целом, можно отметить, что на сегодняшний день «Дорожная карта бизнеса 2020» показывает себя как реальный инструмент поддержки предпринимателей и интерес к программе со стороны бизнес-сообщества превысил ожидаемые прогнозы. По последним данным по первому направлению программы в БВУ зарегистрировано 159 заявок, по второму направлению - 314, по третьему - 33. К концу 2010 года, государственной поддержкой уже было охвачено порядка 300 проектов по всем направлениям Программы. Оставшиеся заявки будут финансироваться в 2011 году.

В 2010 году рабочая группа при государственной комиссии по вопросам модернизации экономики Казахстана одобрила 11 заявок предпринимателей по субсидированию процентных ставок в рамках второго направления программы «Дорожная карта бизнеса 2020» на общую сумму свыше 12 триллионов тенге.

3. ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

3.1 Пути развития малого и среднего бизнеса в Казахстане

Предприятия малого и среднего бизнеса - существенная составляющая и субъективная база цивилизованного рыночного хозяйства, неотъемлемый элемент конкурентного механизма на рынке. Их предприниматель-ский уклад придает рыночной экономике гибкость и несет в себе антимонопольный потенциал. Развитие МСБ решает проблему занятости и другие социальные проблемы рыночного хозяйства, а также обеспечивает прорыв по ряду направлений научно-технического прогресса. По этим причинам становление, поддержание и развитие МСБ в настоящее время входит в состав стратегических задач экономической политики Республики Казахстан.

В странах с развитой рыночной экономикой система МСБ составляет фундамент общественных отношений. Именно, на базе малого предпринимательства идет формирование не только средних, но и крупных капиталов. В нашей республике сегмент малого бизнеса как составная часть малого предпринимательства начинает набирать обороты. В среднем на тысячу жителей Казахстана приходится примерно 10 малых предприятий, в то время, как в странах Европейского союза этот показатель равен 35-40 [36].

Результаты обследования состояния МСБ в Казахстане свидетельствует о многочисленных сдерживающих факторах производственной деятельности, одним из которых является недостаток финансовых средств за счет неэффективного кредитования коммерческими банками. На основе изучения вопросов взаимодействия предпринимательского сектора и коммерческих банков можно сделать следующие рекомендации:

- эффективная работа коммерческого банка во многом зависит от правильно выбранного соотношения риска и дохода. Банковские риски, имеющие отношение ко всем видам активных и пассивных операций, отражают вероятность возникновения финансовых проблем, которые могут оказывать негативное воздействие на отдельные показатели и финансовое положение банка в целом. Уровень рисков, постоянно меняющийся из-за динамичного характера внешнего окружения банка, а также вследствие изменений, происходящих в самом банке, требует от его руководителей постоянной корректировки политики в области управления рисками:

- в настоящее время многие проблемы банковского сектора Республики Казахстан носят структурный характер, тесно связанный с общим состоянием экономики, уровнем развития денежных отношений и правовой базы. К ним можно отнести: неэффективность системы управления рисками и внутреннего контроля многих банков, недостаточную достоверность раскрываемой банками информации о своем финансовом состоянии, ограничение системы гарантирования вкладов;

- экономический рост Казахстана в последние годы стимулировал расширение спроса на кредитные ресурсы, который, однако, в условиях высокого уровня кредитных рисков и недостатка средств у коммерческих банков в большей степени коснулся краткосрочных кредитов;

- характерной тенденцией выступает замедление динамики роста долгосрочного кредитования. Основными клиентами банков остаются промышленные предприятия, строительные организации и торговые фирмы. Низкий уровень долгосрочного кредитования в 2009 году в значительной мере обусловлен недостаточностью собственного капитала, обеспеченности банков долгосрочными кредитными ресурсами, высокими кредитными рисками;

- к задачам банковской статистики относятся: получение достоверной информации о характеристике выполняемых банками функций; разработка аналитических материалов для целей управления денежно- кредитной системой страны, и прежде всего, кредитного и кассового планирования и контроля за исполнением плана.

Банковская статистика призвана обозначать направления деятельности банков; прогнозировать и давать оценку полученных результатов, а также выявлять факторы, определяющие эти результаты; оценивать влияние банковской деятельности на развитие рыночных отношений и ее вклад в конечные экономические результаты;

- обобщающим показателем эффективности использования заемных средств является прибыль на один тенге кредитных вложений, который определяется делением прибыли, полученной от использования заемных средств, на средний остаток задолженности по кредиту. При расчетах прибыль, полученную от использования заемных средств, получают умножением прибыли от реализации на долю кредита в оборотных средствах предприятия.

- кредитоспособность заемщика коммерческого банка является важнейшим понятием в сфере кредитных отношений. В Казахстане в условиях рыночной экономики существенно изменился характер взаимоотношений предприятий с кредиторами. Первостепенной задачей выступает налаживание взаимовыгодного партнерства, объединяющего кредитора и заемщика общими экономическими интересами;

- оценка кредитоспособности предусматривает разработку прогноза платежеспособности банком в отношении потенциального клиента исходя из обязательств конкретного кредитного договора на ближайшую перспективу, а также степени индивидуального риска самого банка, связанного с возможным невозвратом кредитуемой ссуды в сроки, указанные в договоре;

- в практике хозяйствования затгежных стран существует различные системы качественных показателей для оценки кредитоспособности предприятия. Их целесообразно разделить на следующие группы: показатели ликвидности; показатели оборачиваемости; показатели прибыльности; показатели долгосрочной платежеспособности и репутации фирмы;

- в развитых странах существует рейтинги финансового состояния, надежности и кредитоспособности фирм, которые периодически публикуются и дают кредитору возможность правильно оценить свой риск при выдаче кредита. Отечественные банки действуют в этом направлении преимущественно интуитивно, уделяя больше внимания кредитной истории заемщика и его деловой репутации, а не финансовым возможностям;

- основываясь на анализе опыта кредитования коммерческих банков Казахстана можно сделать следующий вывод: при выдаче кредита и проведении мониторинга недостаточно произвести формализованный анализ финансовой отчетности заемщика и оформить обеспечение. Для снижения кредитного риска необходимо знать возможности и потребности бизнеса заемщика, перспективы его развития и т.п. Банк может ставить условия «прозрачности» бизнеса для него самого, участия в получаемой прибыли, залога бизнеса, в виде акций и имущества предприятия, т.е. банк, становится финансовым партнером заемщика, что снижает риск невозврата кредита;

- инвестиционно-кредитное сотрудничество коммерческих банков и предприятий малого и среднего бизнеса в современных условиях не является в должной мере эффективным и прочным. Этому способствует общая экономическая ситуация в стране: нет единой четкой кредитной политики коммерческих банков в сфере развития малого и среднего предпринимательства, нет четких рекомендаций по капитализации банков, отсутствует полная информационная база по кредитным историям заемщиков. Одним из сдерживающих механизмов кредитования МСБ является отсутствие у большинства анализируемых предприятий необходимых в качестве залога собственных средств, в связи, с чем банки не имеют надежной гарантии возврата кредитов и обеспечения реально желаемой прибыли при оптимальном риске [37, с16].

В связи с этим, cледует изучить способы финансирования субъектов малого предпринимательства: самофинансирование, финансирование через механизмы рынка капитала, банковское кредитование, бюджетное финансирование, а также альтернативные способы финансирования: лизинг, факторинг, венчурное финансирование.

Преимущества и недостатки каждого из способов финансирования субъектов малого бизнеса показана в таблице 14

Таблица 14 - Преимущества и недостатки способов финансирования субъектов малого предпринимательства

Преимущества	Недостатки
Самофинансирование
· низкий риск неплатежеспособности и банкротства предприятия · не требуется уплата процентов	· размер средств ограничен и зависит от успешности предыдущей деятельности
Банковское кредитование
· разработаны специальные банковские продукты для субъектов малого бизнеса	· требуется обеспечение · трудности в получении · высокие процентные ставки
Лизинг
· обеспечивает получение оборудования без его полной оплаты · все затраты на приобретение оборудования относятся на себестоимость продукции лизингополучателя, что позволяет снизить налогооблагаемую базу	· требуется залоговое обеспечение · большая сумма первого лизингового платежа, включающая до 30% стоимости приобретаемого имущества
Факторинг
· быстрота получения средств · аутсорсинг дебиторской задолженности	· высокая стоимость услуг · ограниченное предложение специализированных факторинговых продуктов для малого бизнеса
Венчурное финансирование
· осуществляется без предоставления предприятиями какого-либо залога	· изменение структуры собственности · применяется только для реализации высокоэффективных проектов
Бюджетное финансирование
· относительно недорогой вид финансирования	· длительный процесс предоставления средств · трудности в получении

Между тем, развитие нового способа финансового обеспечения на основе микрофинансирования, которое определяется как оказание микрофинансовых услуг индивидуальным предпринимателям или микро- (малым) предприятиям, находящимся на этапе становления бизнеса и не имеющим доступа к банковскому кредитованию.

Рассматривает микрофинансирование как один из способов финансового обеспечения субъектов малого бизнеса и к микрофинансовым услугам следует относит выдачу займов.

На основе изучения микрофинансирования выделены признаки микрофинансирования:

- получатели услуг - микро- и малые предприятия, индивидуальные частные предприниматели;

- размер услуги - малая сумма;

- процедура получения финансовой услуги - упрощенная;

- срок, на который предоставляется финансовая услуга - короткий;

- плата за пользование финансовыми услугами - очень высокие процентные ставки;

- наличие межличностных и доверительных отношений.

Остановимся немного на сравнении опыта микрофинансирования Казахстана, Узбекистана и Кыргызстана с целью выявления страновых различий и возможности использования опыта данных стран для развития микрофинансирования в Казахстане. На основе изучения практики микрофинансирования в затгежных странах определены страновые различия в развитии микрофинансирования (таблица 15).

Таблица 15 - Страновые различия в развитии микрофинансирования

Страна	Типы МФО	Законодательное регулирование	Особенности развития микрофинансирования
Узбекистан	Кредитный союз Микрокредитная организация	Закон «О микрофинансировании» Закон «О микрокредитных организациях» Закон «О кредитных союзах»	- на коммерческие банки приходится около 90% всех средств, выдаваемых в виде микрокредитов - распространено индивидуальное кредитование с залогом имущества - к МФО относят ломбарды
Казахстан	Кредитное товарищество Микрокредитная организация (МКО)	Закон «О микрокредитных организациях» Закон «О кредитных товариществах»	- развито индивидуальное и групповое кредитование - свыше 1300 действующих микрокредитных организаций - финансирование МКО осуществляется через государственные институты развития
Кыргыстан	Микрофинансовая компания Микрокредитная компания Микрокредитное агентство Кредитный союз	Закон «О микрофинансовых организациях» Закон «О кредитных союзах»	- все МФО находятся под банковским надзором и контролем, поэтому могут осуществлять отдельные банковские операции - наиболее распространенная форма МФО - кредитные союзы

Данные страны имеют базовое микрофинансовое законодательство. Это связано с тем, что сравнительно слабое развитие банков привело к тому, что большинство кредитных ресурсов, предоставляемых в этих странах международными финансовыми организациями, были направлены через организации, созданные международными финансовыми институтами, на конкретные цели.

В настоящее время в Казахстане формируется модель микрофинансового рынка с большим количеством различных организаций (рисунок 7). Кредитные кооперативы обладают возможностями по аккумулированию неработающих сбережений населения для предпринимательского кредитования. Специализированные некоммерческие организации микрофинансирования ориентированы на помощь стартующим предприятиям, которые не могут получить кредит в банках. Частные коммерческие микрофинансовые организации вносят существенный вклад в повышение доли на рынке ранее незадействованных инвестиционных ресурсов. Коммерческие банки проявляют интерес к сотрудничеству с небанковскими институтами микрофинансирования. С учетом выявленных в диссертационном исследовании признаков микрофинансирования ломбарды также можно отнести к микрофинансовым организациям, так как они имеют право выдавать краткосрочные займы под проценты с применением механизма обеспечения возврата займа залогом (закладом) [37, с.2].

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 7 - Система микрофинансирования Казахстана

В микрофинансирование входит и неформальный сектор, к которому относят займы, полученные от друзей, родственников и из других источников. Но анализ неформального сектора микрофинансирования представляется весьма затруднительным.

Учитывая вышеизученное следует обосновать необходимость создания единой системы микрофинансирования субъектов малого предпринимательства с учетом казахстанской специфики, для формирования которой требуется:

1) Принятие рамочного закона «О микрофинансировании». Учитывая, что микрофинансовые операции охватывают широкий круг участников рынка, имеющих различные организационно-правовые формы и подверженных неодинаковым нормам регулирования, введение особого регулирования микрофинансовых операций несет в себе опасность избыточного регулирования, что в свою очередь, способно дестимулировать развитие микрофинансирования и сузить круг его участников.

Рамочный закон «О микрофинансировании» должен включать положения, действующие в отношении как коммерческих, так и некоммерческих микрофинансовых организаций, содержать понятия «микрофинансирование», «микрозайм», «микрофинансовая деятельность».

2) Разработка стратегии развития системы микрофинансирования. Стратегия должна быть направлена на улучшение правовой среды микрофинансирования, географическое расширение охвата населения микрофинансовыми услугами, развитие различных типов микрофинансировых институтов.

3) Решение проблемы контроля и надзора за деятельностью микрофинансовых организаций. В настоящее время из-за отсутствия унифицированного законодательства о деятельности микрофинансовых организаций нет и единого государственного органа надзора за их деятельностью. В этих целях микрофинансовые организации могут быть сгруппированы в зависимости от экономических и правовых характеристик их деятельности. Построение эффективной модели государственного контроля и надзора за деятельностью микрофинансовых организаций необходимо в сочетании с саморегулированием, стимулированием развития всех форм микрофинансовых организаций.

Для стабильного развития малого предпринимательства важным условием является активная государственная политика. В Казахстане государственная финансовая поддержка малого предпринимательства стала осуществляться с середины 1990-х годов, когда государство начало разработку программ поддержки малого бизнеса.

В качестве форм государственной финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства действующее законодательство предусматривает предоставление субсидий, бюджетных инвестиций, государственных гарантий, а также государственный заказ

На основе этого проведем систематизацию форм финансовой государственной поддержки малого бизнеса в зависимости от стадии развития бизнеса с учетом финансовых проблем, с которыми сталкивается предприниматель (таблица 16).

Таблица 16 - Формы государственной финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства

Субъекты МП в зависимости от стадии развития бизнеса	Финансовые проблемы	Формы возможной государственной финансовой поддержки
Субъекты МП на начальном этапе развития	Отсутствие стартового капитала, кредитной истории	Гранты начинающим предпринимателям, микрофинансирование
Субъекты МП с опытом предпринимательской деятельности в течение 1-3 лет	Отсутствие необходимого объема финансовых ресурсов для расширения бизнеса, возможно отсутствие ликвидного обеспечения для получения банковского кредита	Субсидирование % ставки, предоставление гарантий, лизинг оборудования, банковское кредитование (через РосБР), микрофинансирование
Субъекты МП, стабильно работающие на рынке более 5 лет	Отсутствие необходимых финансовых средств для усиления позиций на рынке, увеличения объемов производства	Банковское кредитование (через РосБР), участие в выполнении гос. и муниципального заказов, предоставление гарантий

Для развития микрофинансирования в Казахстане можно предложить модель микрокредитования малого предпринимательства (при помощи реализации кредитных программ крупными коммерческими банками с участием государства).

Основными преимуществами данной модели микрокредитования являются: большой опыт работы банков как с субъектами малого предпринимательства, так и с микрокредитными продуктами; наличие у банков специализированных подразделений кредитования субъектов малого бизнеса; наличие разветвленной филиальной сети.

Одним из направлений государственной финансовой поддержки является выделение государственных финансовых ресурсов на поддержку небанковской финансовой инфраструктуры, в частности микрофинансирования, поэтому представляется возможным процесс обеспечения микрокредитами осуществлять не напрямую из Фонда «Даму», «Самрук-Казына» микрофинансовым организациям, а через специально созданный финансовый институт [38, с.65].

Преимущества создания финансового института следующие: в своей деятельности апексный институт ориентирован только на микрофинансовый сектор; не является банковским учреждением; четкие критерии отбора для финансирования микрофинансовых организаций, мониторинг.

Основной стратегией деятельности финансового института является привлечение ресурсов в микрофинансовый сектор и их эффективное использование для создания равных условий роста для микрофинансовых организаций, расширения возможностей доступа микрофинансовых организаций к финансовым ресурсам, продвижения финансовых услуг в регионах и поддержки предпринимательской активности.

Механизм взаимодействия финансового института с микрофинансовыми институтами регионального уровня выглядит следующим образом (рисунок 1):

1. финансовый институт получает финансовые средства из о бюджета или средства, предоставляемые для финансирования небанковской инфраструктуры малого предпринимательства, привлекает средства доноров (затгежных организаций, поддерживающих развитие микрофинансирование в Казахстане);

2. перераспределяет их микрофинансовым организациям под залог их кредитного портфеля (суммы кредитов, предоставленных субъектам малого предпринимательства).

3. микрофинансовые институты регионального уровня предоставляют финансовые средства непосредственно микрофинансовым организациям для последующей выдачи ими микрозаймов субъектам малого бизнеса.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 8- Механизм рефинансирования микрофинансовых организаций посредством финансового института

Предложенные механизмы стимулирования микрофинансирования должны сыграть положительную роль в активизации микрофинансирования. С одной стороны, микрокредитование через крупные коммерческие банки с участием государства позволит увеличить доступность субъектов малого предпринимательства к банковскому микрокредитованию.

С другой стороны, создание такой структуры даст возможность развития различных типов микрофинансовых институтов путем обеспечения их необходимыми финансовыми ресурсами, что в свою очередь, позволит более эффективно развиваться микрофинансированию в Казахстане.

3.2 Перспективы государственных мер для развития малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан

В Стратегическом плане министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан на 2010-2011 годы, в разделе «Стратегические направления, цели, задачи и показатели деятельности государственного органа» целевые индикаторы дополнить строками следующего содержания: Доля субъектов малого и среднего бизнеса в ВВП страны в 2009 году - 31,1%, в 2010 году - 31,3%, в 2011 году- 31,5%. Согласно документу, количество активных субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010 году будет увеличено до 638,5 тысяч, в 2011 году- до 641,7 тысяч.

При этом количество активных микрокредитных организаций в 2010 году планируется увеличить до 615 единиц, в 2011 году - до 625. Для реализации поставленных задач в следующем году будет разработана и принята Концепции развития предпринимательства.

Кроме того, будут приняты меры по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам предпринимательства, устранения административных барьеров, совершенствования систем налогообложения, финансово-кредитной поддержки для субъектов малого и среднего бизнеса.

По данным Минэкономики, выпуск продукции (товаров и услуг) активными субъектами малого и среднего предпринимательства за январь-июнь 2010 года снизился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года (в постоянных ценах) на 7,7% и составил 1,1 триллиона тенге.

Практически во всех регионах республики наблюдалось снижение выпуска продукции. Наиболее ярко это проявилось в Актюбинской (на 13,3%), Северо-Казахстанской (на 10,9%), Южно-Казахстанской (на 10,1%), Атырауской (на 9,7% от общего количества), Алматинской (на 9%), Акмолинской (на 6,6%), Восточно-Казахстанской (на 7,2%), Костанайской (на 5,7%), Мангистауской (на 5,3%) областях и в городах Астана (на 9,2%) и Алматы (на 8,8%). Рост выпуска продукции по сравнению с аналогичным показателем прошлого года отмечен только в Западно-Казахстанской области (на 1,7%).

В настоящий момент, государственное регулирование бизнеса имеет ряд проблем, которое тормозит развития предпринимательство в Казахстане. К ним можно отнести проблемы общего правового регулирования, то есть несовершенство законодательных актов Республики Казахстан и проблемы предпринимательства с налогооблажением.

С точки зрения законодательной перспективы представляется необходимым изменить соответствующие положения законов, регулирующих устаревшие формы юридических лиц (полное товарищество, коммандитное товарищество, товарищество с дополнительной ответственностью), посредством исключения этих форм из гражданского законодательства.

Кроме того, государству следует сосредоточиться на улучшении законодательства, регулирующего три основные формы коммерческих юридических лиц в Казахстане - акционерное общество, товарищество с ограниченной ответственностью и производственный кооператив. Эти три формы доминируют в коммерческом секторе в Казахстане, что в полной мере соответствует международной тенденции регулирования коммерческих юридических лиц.

Государству также следует пересмотреть практику прямого участия в экономических процессах, и участвовать в экономике страны в качестве собственника частных организаций, контролируемых посредством институтов корпоративного управления [39, с.5].

В настоящий момент несмотря на реформы отечественной фискальной системе присущи черты неадекватной налоговой нагрузки на реальный производственный сектор, наиболее заметной на примере предприятий обрабатывающих отраслей промышленности и наукоемких производств. Принимаемые стимулирующие меры носят половинчатый, дискретный и нестабильный характер.

Для этого необходимо решить вопрос стимулирования инвестирования и производительного потребления. Это означает перенос центра тяжести в налогообложении, прежде всего, на сверхдоходы, используемые в целях личного потребления. Имущество и доходы, инвестируемые либо реинвестируемые в производство, должны стимулироваться и льготироваться.

Обеспечение нейтральности налогообложения альтернативных форм инвестиций как основной налоговой меры, содействующей развитию фондового рынка.

Уровень налогообложения дивидендов должен быть сопоставимым с уровнем налогообложения индивидуального дохода.

Уровень налогообложения дохода по ценным бумагам должен быть соотносим с уровнем налогообложения доходов в виде вознаграждения по депозитам.

Налогообложение долевых и долговых ценных бумаг различных категорий должно быть адекватным.

Обеспечение реальности администрирования, что предполагает исключение норм, создающих коррупционные предпосылки.

Коррупция как реальный социальный институт базируется на профессиональном использовании недостатков и пробелов действующего законодательства, несовершенстве социально-правового контроля и юридической ответственности.

Меры борьбы с нею должны быть направлены именно в этих основополагающих направлениях. Наиболее важными среди них является обеспечение транспарентности деятельности таможенных и налоговых органов.

Кроме того, ни для кого не секрет, что порой и сами налогоплательщики своими действиями создают почву для совершения коррупционных правонарушений, предпочитая решать возникшие проблемы с уплатой налогов не в порядке, определяемом законодательством, а договорившись с представителем налогового органа.

Налоговым органам, помимо выявления таких случаев и привлечения виновных к ответственности, совместно с некоммерческими организациями, необходимо более активно вести разъяснительную работу о губительности такой практики, наносящей существенный вред интересам как государства, так и налогоплательщиков [39, с.8].

Одним из главных принципов налогового законодательства является принцип определенности налогообложения, что означает возможность установления в налоговом законодательстве всех оснований и порядка возникновения, исполнения и прекращения налоговых обязательств налогоплательщика. Исходя из этого для налогоплательщика точно должны быть определены в законе не только виды налогов, ставки налогов, порядок и сроки их уплаты, порядок и сроки подачи деклараций. Определенными должны быть и действия, акты налоговых органов, порядок и сроки их выполнения, так как налоговые обязательства на налогоплательщика нередко возникают из актов налоговых органов.

Острой проблемой современности остается вопрос выявления лжепредприятий и влияния их деятельности на налоговые обязательства добросовестных налогоплательщиков.

В осуществлении налогового контроля по-прежнему доминирует субъективный фактор. Налогоплательщик является заложником личных, зачастую непрофессиональных суждений проверяющего налогового инспектора. Кроме того, рассмотрение и перепроверка актов проверок органов налоговой службы осуществляется своими же вышестоящими органами, имеются многочисленные факты бесконтрольных корректировок их результатов.

Необходимыми административными шагами для изменения данной ситуации являются превращение электронного камерального контроля в основной вид налогового администрирования, определение оснований для назначения повторных проверок, реформирование порядка обжалования результатов налоговых проверок и введение в отечественную практику налогового аудита.

Предлагается включить в раздел налоговых правонарушений отдельный состав: нарушение правил составления и представления документальной и электронной отчетности, где предусмотреть более гуманное (разумное) наказание, чем за полноценное занижение налогов (тем более, если как такового занижения нет).

Практика рассмотрения налоговых споров показывает, что очень сложно восстановить нарушенные налоговыми органами права и законные интересы в судебных органах в случаях, когда спорный вопрос не совсем точно урегулирован положениями налогового законодательства, контракта на недропользование, текущей практикой рассмотрения налоговых споров.
Многие проблемы судебной практики разрешения налоговых споров недропользователей возникают из-за неточностей, пробелов и коллизий применимого налогового законодательства.

Закрепление принципа правоты налогоплательщика в случае наличия неустранимых сомнений, противоречий и неясностей налогового законодательства позволит обеспечить налогоплательщику гарантию от необоснованного и недобросовестного использования неточностей налогового законодательства, закрепит косвенную ответственность уполномоченных органов за неточности в налоговом законодательства и как следствие повысит качественный уровень законодательной работы [40, с.10].

Остановимся на программах нефинансовой поддержки. В первую очередь это программа бизнес-обучения «Бизнес-советник», которая не имеет аналогов на просторах СНГ. Ее отличает масштабность, практическая направленность учебного курса, проникновение во все районы и города Казахстана. Основным механизмом реализации программы является организация предоставления услуг двухдневного тренинг-обучения населения с предпринимательской инициативой и действующих предпринимателей во всех 209 районах и густонаселенных административно-территориальных единицах республики. Параллельно будет проведено первое в Казахстане маркетинговое исследование с охватом 10 тысяч респондентов.

К программам по финансовой поддержке можно отнести выпуск аналитической книги по «МСБ в Казахстане» к концу этого года. В данном проекте акценты ставятся на создании «Инвестиционного паспорта» сектора МСБ Казахстана.

Нельзя обойти вниманием такую программу, как геоинформационная система фонда «Даму». В рамках данного проекта статданные Агентства по статистике, Нацбанка, Агентства по финнадзору, собственная информация нашего фонда будут аккумулироваться на создаваемом сегодня сайте. Таким образом, предприниматель, банкир, экономист, представитель госорганов, студент смогут почерпнуть на нашем сайте необходимую информацию в разрезе не только отраслей, но и регионов. В связи с этим существенно снизятся транзакционные издержки.

Естественно, казахстанских предпринимателей ждут многочисленные «круглые столы» и форумы между бизнесом и государством, между субъектами МСБ, между малым и крупным бизнесом. Более того, в этих форумах, которые будут проходить на периодической основе, предполагается участие бизнесменов и власти в каждом районном центре страны. В этом случае директора филиалов фонда «Даму» должны стать реальными интеграторами мер по поддержке регионального предпринимательства, а филиалы - центрами контактов и консолидаторами субъектов МСБ.

Рассмотрим программы ждущие своей реализации. Одна из них - субсидирование процентной ставки. За счет прямого выделения государственных средств невозможно удовлетворить потребности всех субъектов МСБ в льготных кредитах. Поэтому субсидирование процентной ставки позволяет удовлетворить потребности бизнеса за счет малых объемов государственных средств, позволяет осуществлять дифференцированный подход к различным категориям заемщиков.

В рамках данной программы фонд размещает в банках-партнерах обусловленный банковский вклад, начисленные проценты от которого идут в счет уплаты вознаграждения по займам МСБ.

На сегодняшний день финансовая поддержка малого и среднего бизнеса со стороны государства сфокусирована на организации кредитования через существующие финансовые институты по льготным ставкам. Однако стратегически она должна быть нацелена на создание условий, при которых субъекты предпринимательства могли бы привлекать финансирование на условиях рынка. Поэтому важной задачей Фонда будет являться содействие формированию сети финансовых учреждений, обеспечивающих финансирование МСБ на рыночной основе (гарантийные и ссудные фонды, банки, фонды прямых инвестиций, другие организации). Фонд может входить в капитал создаваемых финансовых институтов совместно с крупными иностранными инвесторами, имеющими успешный опыт реализации подобных проектов, привносящими современные технологии управления и выступающими дополнительными гарантами прозрачности деятельности (Международная Финансовая Корпорация, ЕБРР, немецкий банк DEG и др.).

Параллельно и сходным образом будет решаться задача по формированию сети учреждений нефинансовой поддержки на основе региональных центров поддержки предпринимательства. Их основной задачей станет снижение транзакционных издержек малого и среднего бизнеса, повышение уровня образования и квалификации предприни-мателей, сопровождение их проектов и как следствие - снижение бизнес-рисков МСБ [41, с.7].

Программы Фонда не дублируют программы, реализуемые другими организациями. Они комплементарны к уже действующим программам, т.е. дополняют их, преследуя цели обеспечения внутренней целостности системы поддержки МСБ и максимизации мультипликативного эффекта.

Приоритетными для программ Фонда станут сегменты, недостаточно охваченные коммерческим предложением средств со стороны финансовых институтов. При этом изначально будет сделан акцент на комплексность поддержки, т.е. на сочетание и взаимообусловленность финансовых и нефинансовых инструментов. Стратегия регионального проникновения будет носить поступательный характер и опираться на наличие необходимых социально-экономических предпосылок.

Важным, на наш взгляд, является развитие франчайзинга в Казахстане. В данном случае главное - инвестиционная поддержка МСБ, осуществляющего деятельность путем дублирования успешной модели национальных и зарубежных коммерческих предприятий.

Реализация проекта будет осуществляться за счет кредитования предпринимателей банками с предоставлением в банк франчайзером солидарной гарантии, а франчайзи - залогового обеспечения. В настоящее время ведутся переговоры с агентствами по франчайзингу и проработка с комбанками вопроса финансирования проектов в рамках программы «Даму-Колдау».

В качестве системных мер по дальнейшему развитию малого и среднего бизнеса Правительство предлагает принять меры развития небанковского сектора финансового рынка, в частности, микрокредитных организаций и кредитных товариществ. Дальнейшее развитие микрокредитных организаций и кредитных товариществ зависит от решения ряда вопросов связанных с налогообложением, коммерческим инвестированием, а также законодательным регулированием деятельности микрокредитных организаций и кредитных товариществ.

Микрокредитные организации и кредитные товарищества во всем мире и в Казахстане более охотно идут в сельскую местность, меньше ориентируются на залоги, то есть работают в той нише, которая не интересна банкам.

В нашей стране они законодательно ущемлены как в части источников фондирования, так и в налогообложении по сравнению с банками.

С целью приведения деятельности микрокредитных организаций и кредитных товариществ к международным стандартам, расширения их возможностей, привлечения отечественных и иностранных инвестиций мы совместными усилиями разработали проект поправок в Законы «О микрокредитных организациях» и «О кредитных товариществах» (пункт 51 Плана мероприятий по исполнению Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года, и пункт 44 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2008 год).

Изменения и дополнения в действующие законы вызваны необходимостью современного развития микрофинансовых организаций, некоторые из которых вышли на международный уровень развития и их деятельность ограничена рамками данных законов.

Предметом регулирования законопроекта является упрощение процесса капитализации микрокредитных организаций и кредитных товариществ, расширение их деятельности в части осуществления небанковских операций.

В частности, основные поправки которые следует предложить - это разрешить микрокредитным организациям создаваться в форме АО, с правом выпуска простых акций, а кредитным товариществам разрешить принимать срочные взносы.

Ожидается, что данные изменения коренным образом поменяют идеологию микрокредитования, и это будет инновацией в развитии данного финансового сектора. На настоящий момент Законопроект со всеми заинтересованными государственными органами, одобрен Правительством и готовиться к внесению в Мажилис Парламента.

Кроме того, по итогам учебной поездки в Венгрию группы разработчиков проекта Закона, Правительством начата работа по разработке проекта Концепции дальнейшего развития небанковских кредитных учреждений, с учетом передового опыта.

Необходимо предпринять всесторонний анализ эффективности различных институтов финансового посредничества как инструментов обеспечения доступа реального сектора (особенного малого и среднего бизнеса) к рынкам капитала.

С учетом результатов сравнительного анализа принять комплекс мер по активизации фондового рынка Казахстана. При этом использовать возможности иностранных (включая Исламский банк развития) и отечественных (в т.ч. институты развития) инвесторов [42, с.2].

Исследование подтвердило на первичном материале, что нерешенными, а в ряде случаев, скорее, не решаемыми проблемами остаются, несмотря на многолетнее осуществление специальных государственных программ развития малого и среднего бизнеса, структурный дисбаланс в секторе МСБ, инновационная невосприимчивость малого и среднего предпринимательства, обусловленная недостатком средств, непривлекательность МСБ для инвестиций и кредитования. В целом, отличительной чертой казахстанского МСБ остается низкая эффективность. Достигая уровня развитых стран по доле субъектов малого и среднего предпринимательства в общем числе субъектов бизнеса, казахстанский сектор МСБ в разы отстает по показателям производительности.

В заключении, следует отметить, что в ставших традиционными объяснениях причин, порождающих системные изъяны малого и среднего предпринимательства в Казахстане, на первый взгляд, несколько преувеличиваются субъективные и недооцениваются объективные факторы. К числу факторов, выпадающих из анализа состояния проблем и перспектив МСБ в Казахстане, относятся исторические и геополитические аспекты развития страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Дальнейшая поддержка малого предпринимательства в условиях индустриально - инновационного развития экономики является на сегодня важным направлением экономической реформы Казахстана.

Исследование развития малого предпринимательства и его финансово - кредитное обеспечение в условиях индустриально - инновационного развития Казахстана позволили сделать следующие выводы:

1. Экономическое значение малого предпринимательства Казахстана возрастет в условиях индустриально - инновационного развития экономики.

Анализ отечественной практики развития малого сектора экономики показал, что главной проблемой на пути его развития является неэффективное обеспечение финансово - кредитными ресурсами и, в особенности, малого производственно - инновационного предпринимательства.

2. Проведенное исследование зарубежного опыта поддержки малого предпринимательства показало: политика поддержки носит системный характер; создаются специальные органы, занимающиеся проблемами малого бизнеса; существуют специальные программы привлечения малых компании к инновации, применению современных технологий; малый сектор, занимающийся приоритетными видами деятельности, инвестициями, имеют льготы или освобождаются от уплаты подоходного налога; создаются специальные финансовые институты на основе государственной или смешанной форм собственности; сформировано устойчивое нормативно - правовое обеспечение; построена развитая финансово - кредитная инфраструктура для малого предпринимательства.

3. Для решения проблем финансово - кредитного обеспечения малого предпринимательства в условиях индустриально - инновационного развития Казахстана предлагается создать финансовый институт развития в виде инновационно - кредитного фонда, ориентированного для кредитования и финансирования малого производственно - инновационного предпринимательства.

За последние 5 лет количество зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) увеличилось более чем на 46% по сравнению с 2006 годом, и по итогам 2010 года достигло 1 089 тыс. единиц. Доля активных СМСП в общем количестве зарегистрированных СМСП за период 2006-2010 г. оставалась стабильной на уровне 68-69%. Доля зарегистрированных СМСП в общем числе зарегистрированных хозяйствую-щих субъектов увеличилась на 1 процентный пункт с 92% в 2006 году до 93% в 2010 году.

Структура зарегистрированных СМСП в разрезе организационно-правовых форм показывает, что в 2010 году количество индивидуальных предпринимателей (ИП) составило 677 тыс. субъектов или 62,1%, количество юридических лиц - предприятий малого бизнеса составило 213 тыс. или 19,6%, количество юридических лиц - предприятий среднего бизнеса составило 5 тыс. или 0,5%,количество крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ) - 194 тыс. или 17,8%.

Затрагивая проблемные вопросы развития малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан, следует отметить, что на данном этапе развития существуют нижеприведенные проблемы:

- регулирующее предпринимательскую деятельность законодательство, фактически, создано без ориентации на целевое состояние условий для развития МСБ. Поэтому нормы законодательных документов и действующие правила де-факто не развивают МСБ в каком-то целевом направлении.

- налоговая система не предусматривает экономических стимулов для роста масштабов малого бизнеса и постепенной его трансформации в средний. Вместе с тем, изменение налоговой системы - очень радикальный инструмент регулирования бизнеса, который должен применяться очень осторожно и стратегически должен быть нацелен на вывод бизнеса «из тени».

- в Казахстане нет действующих комплексных программ по развитию малого и среднего бизнеса. Единственная комплексная программа «Дорожная карта бизнеса 2020» имеет узкую направленность (обеспечение реализации Государ-ственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы) и, в основном, нацелена на поддержку средних и крупных предприятий, реализующих проекты в приоритетных секторах.

- доступ к финансовым ресурсам для МСБ по-прежнему ограничен. Затрудненный кредитный анализ, высокие удельные издержки и повышенные риски вынуждают банки переносить стоимость риска на кредиты путем увеличения процентной ставки по займам МСБ либо отказывать в их предоставлении. При этом тенденцией 2010 г. стало снижение спроса банков на средства государственных программ обусловленного размещения.

- недостаточный уровень фондовооруженности, высокий уровень износа и низкая обновляемость основных средств, а также низкая технологичность сектора МСБ в целом, снижают производительность труда, экономическую эффективность и конкурентоспособность продукции малого предпринимательства. Ситуацию усугубляет недостаточно высокий уровень квалификации предпринимателей и наемных работников МСБ, дефицит квалифицированных кадров в области инженерно-технических, рабочих специальностей.

Нерешенность данных проблем служит основной причиной низкой роли малого и среднего бизнеса в социально-экономических процессах республики, а именно:

1) Низкий вклад малого и среднего бизнеса в формирование ВВП страны. Несмотря на тенденцию роста объемов выпуска продукции субъектами МСБ за последние годы, их вклад в ВВП Казахстана не превышает 20%9.

2) Отраслевая несбалансированность и низкая доля МСБ в реальном секторе экономики, особенно в промышленности, превалирование торговой деятельности.

3) Низкая роль малого предпринимательства в решении вопросов занятости. Доля экономически активного населения, занятого в малом бизнесе, составляет 25%.

4) Высокая доля теневой деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. По разным оценкам, она составляет от 22 до 30% реального оборота субъектов МСБ.

При этом в развитых странах на долю малого бизнеса приходится до 50-80% всех занятых, 70-80% новых рабочих мест, более половины ВВП. Значительных успехов в развитии МСБ добились и некоторые страны Восточной Европы и СНГ. Так, в Латвии малый и средний бизнес уже приносит более 50% ВВП. В Венгрии на малые и средние предприятия приходится 50% ВВП, 67% занятых в экономике, 20% экспорта и 99% общего числа всех предприятий.

Подобные сравнения позволяют сделать вывод о необходимости осуществления дальнейших реформ по поддержке и развитию МСБ.

Под эгидой Министерства индустрии и новых технологий работает ряд организаций, ориентированных на обеспечение индустри-ально-инновационного развития страны в сферах:

- содействия экспорту (Корпорация «Kaznex»),

- трансферта технологий (Центр инжиниринга и трансферта технологий),

- инноваций и венчурных проектов (Национальный инновационный фонд),

- инвестиций в индустриальные и инновационные проекты (инвестиционный фонд Казахстана).

Помимо государственных организаций (число которых уже само по себе достаточно велико), в Казахстане работают многочисленные общественные и международные организации, целью деятельности которых является поддержка малого и среднего бизнеса (объединения, ассоциации, торгово-промышленные палаты, центры поддержки предпринимательства, международные консультанты, фонды и др.).

Однако все они работают несогласованно, их функции и сферы ответственности не разграничены и частично дублируются. Более того, ввиду отсутствия четко поставленных целей (за исключением, в отдельных случаях, финансовых целей), объективных критериев их достижения, адекватных показателей оценки эффективности работы в целом и надлежащего контроля со стороны государства, нет и самой ответственности. Ряд организаций преследуют откровенно популистские и притворные цели.

Крупнейшие бизнес-ассоциации Республики де-факто конкурируют между собой, лоббируя интересы своих членов. Это ярко проявляется при обсуждении условий программ поддержки бизнеса. При этом многие субъекты бизнеса являются членами всех крупнейших ассоциаций.

В условиях сокращения финансирования экономики со стороны отечественных финансовых институтов будет продолжено оказание поддержки малому и среднему бизнесу. Государственная поддержка будет оказываться всем субъектам малого и среднего бизнеса, независимо от их отраслевой принадлежности.

Во-первых, Фонд «Самрук-Казына» дополнительно выделил в 2009 году на эти цели 1 млрд. долл. США (120 млрд. тенге). В рамках выделяемых средств 70 % были направляны на рефинансирование текущих проектов и 30 % - на реализацию новых проектов.

Операторами всех программ по кредитованию малого и среднего бизнеса выступят банки второго уровня. Лимит на финансирование одного проекта в рамках выделяемых Фондом «Самрук-Казына» средств были увеличен с 3-х до 5 млн. долл. США. Правительством совместно с Фондом «Самрук-Казына» были приняты меры по стабилизации ставок вознаграждения для малого и среднего бизнеса до докризисного уровня (не более 14 %), а также пересмотрены все принятые программы по поддержке малого и среднего бизнеса с фиксацией эффективной ставки.