Государственное регулирование малого бизнеса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Государственное регулирование малого бизнеса в РФ

1.1 Сущность малого бизнеса, его роль в социально-экономическом развитии страны

1.2 Программы поддержки малого бизнеса в РФ

Глава 2. Анализ эффективности государственного регулирования малого бизнеса в РФ

2.1 Эффективность экономической политики малого бизнеса в РФ

2.2 Преимущества и недостатки регулирования малого бизнеса в РФ

Глава 3. Перспективы развития малого бизнеса в РФ

Заключение

Список литературы

Приложения

малый бизнес экономический предпринимательство

Введение

Актуальность темы исследования. Малое предпринимательство играет существенную роль в решении социально-экономических задач, стоящих перед Россией в настоящее время.

В начале 1990-х годов в России наблюдался значительный рост сектора малого предпринимательства. В период 2000-2007 гг. произошло замедление позитивных тенденций. Нет заметных прогрессивных изменений в динамике и отраслевой структуре малого предпринимательства и в настоящий момент. На сегодня доля инновационного сектора в объеме выпуска малых предприятий составляет лишь 2,5%, промышленного производства и строительства - 13%, услуг - 21%. Доминирует сектор торговли, его доля составляет около 50%.

Таким образом, несмотря на усилия, предпринимаемые правительством России по развитию малого предпринимательства, становление этого сектора экономики проходит с большими трудностями.

Состояние изученности проблемы. Государственное регулирование малого бизнеса рассматривается в работах Н.В. Абдуллаева, Ю.Н. Александрина, И.Н. Альхимович, О.Д. Балабановой, И.С. Бессонова, А.О. Веретенова, Г.Ю. Власова, Г.А. Гайнуллиной, А.В. Дубыниной, И.Г. Коваль, П.Ю. Мелехиной, А.В. Немец, О.А. Панченко, А.А. Тараруевой и др. Однако до сих пор остается дискуссионным вопрос о формах, методах такого регулирования. Недостаточно разработанными остаются вопросы эффективности государственной поддержки малого бизнеса в отечественной экономике.

Целью настоящей работы является исследование государственного регулирования малого бизнеса в России.

Для реализации названной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать понятие малого бизнеса, его роль в социально-экономическом развитии страны;

- выявить содержание программ поддержки малого бизнеса в РФ;

- рассмотреть эффективность экономической политики малого бизнеса в РФ;

- определить преимущества и недостатки регулирования малого бизнеса в РФ;

- раскрыть перспективы развития малого бизнеса в РФ.

Объектом исследования являются хозяйствующие субъекты - российские малые предприятия.

Предмет исследования - механизм государственной поддержки малого бизнеса.

Теоретической основой работы являются зарубежные и отечественные теоретические и методологические разработки в области государственной поддержки малого бизнеса.

Методологической основой исследования послужили диалектический метод познания и системный подход. Применялись такие приемы научного познания как сравнительный анализ, обобщение и систематизация конкретных фактов.

Информационной базой исследования послужили работы ряда отечественных ученых, исследовавших формы и методы государственной поддержки малого бизнеса, публикации в периодической печати, факты, опубликованные в экономической литературе.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Глава 1. Государственное регулирование малого бизнеса в РФ

1.1 Сущность малого бизнеса, его роль в социально-экономическом развитии страны

Понятие "малый бизнес" требует чёткого категориального обозначения. Прежде всего, обратим внимание на зачастую тождественное использование понятий "малое предпринимательство" и "малый бизнес". Анализ работ многих авторов позволяет придти к выводу о том, что понятие "малое предпринимательство" определяет инициативную самостоятельную деятельность малых предприятий, а понятие "малый бизнес" может быть рассмотрено как область приложения данной деятельности через определенные бизнес-процессы. В целом, понятие "малое предпринимательство" можно отнести к юридическим терминам, закрепленным законодательством государства, а понятие "малый бизнес" - к экономическим, отражающим его внутреннюю экономическую сущность. "Основой малого бизнеса является предпринимательство как инициативная самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода".

Приведем законодательное определение малого предпринимательства. Оно дано в Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - ФЗ № 209-ФЗ). В ст. 3 ФЗ № 209-ФЗ указано, что субъекты малого предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными ФЗ № 209-ФЗ, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям. Статья 4 ФЗ № 209-ФЗ устанавливает категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек. Кроме того, выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством РФ. Для микропредприятий это 60 млн. рублей , для малых - 400 млн. рублей.

Имеет место многовариантность толкования учеными понятия "малый бизнес". Малый бизнес - "сектор экономики, который определяется деятельностью субъектов малого предпринимательства на рынке товаров, работ и услуг". Другими авторами сформулировано собственное видение малого бизнеса как "вида деятельности в любой из сфер экономики, направленный на получение прибыли при крайне ограниченных финансовых, материальных и трудовых ресурсах и как следствие - имеющих невысокий уровень товарооборота". А.А. Бораев пишет: "Как следует из самого определения, "малый бизнес" - это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями критериях (показателях), конституирующих сущность этого понятия".

Субъектом малого бизнеса является малое предприятие. Малое предприятие - это "производственно-хозяйственная система, представляющая собой единство различных функциональных элементов, каждый из которых характеризуется своим объектом деятельности, технологией, отношениями и т.п., а интегратором выступает предприниматель". Ф. Хайек считает, что "малое предприятие - это хозяйствующий субъект, для которого характерно особое поведение, стремление обнаружить различные возможности получения прибыли в условиях высокой рыночной конкуренции". Американские учёные Р. Хизрич и М. Питерс полагают, что малое предприятие - "предприятие, для которого характерны весьма умеренные темпы роста и ограниченность средств, направляемых на исследование и разработки". Интерес имеет определение малого предприятия, данное Й. Шумпетером, который рассматривает его как "объединение нескольких физических лиц, направленное на создание новых комбинаций с целью выпуска новых видов продукции (товаров, работ, услуг) и освоения новых источников и форм организации труда и производства".

Малые - это не вид, не организационно-правовая форма, а размер предприятия. Понятие малого предприятия всегда применяется к каким-либо конкретным видам предприятий. Из всех имеющихся видов предприятий: государственных, коллективных, совместных, кооперативов и т.д., выделяется их часть по критериям численности работающих. Таким образом, существуют малые государственные, малые совместные, малые частные и прочие виды малых предприятий. Важно отметить, что согласно российскому законодательству к субъектам малого бизнеса относятся также предприниматели без образования юридического лица, т.к. к ним применяются правила, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.

В настоящее время основным критерием отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства является количество работников, и в разных странах оно колеблется от 200 до 50 человек. Однако думается, что сами по себе количественные критерии сущность малого предпринимательства адекватно выразить не могут (это, впрочем, совершенно не отрицает целесообразности их применения в ряде практических решений). Поэтому правы те авторы, которые предлагают в центр внимания поставить характеристики качественного порядка. В рамках данного методологического подхода возможна трактовка, согласно которой сущность малого бизнеса связывается с органически присущей ему конкурентной природой. "Этой категорией…, отмечали более 15 лет назад В. Афанасьев и Е. Крылова, охватываются такого рода деловые предприятия, которые в рыночной экономике не могут не выступать в качестве независимых субъектов конкурентной среды. Подобные предприятия, во-первых, являются юридически самостоятельными и независимыми в принятии решений, и, во-вторых, не господствуют в какой-либо сфере хозяйственной деятельности и потому не в состоянии (в отличие от ряда крупных предприятий) диктовать покупателям цены на свои товары".

Переходя к исследованию роли малого бизнеса в социально-экономическом развитии страны, стоит отметить, что данная роль во многом иллюстрируется статистическими данными динамики, структуры и т.д. малых предприятий. В приложении 1 наглядно представлены такие данные.

Понимание роли малого бизнеса требует ясного представления о том, какое место он занимает в национальной экономике. Ведь развитие экономики любой страны предполагает оптимальное соотношение крупных, средних и малых предприятий. Крупный бизнес в основном определяет экономическую и техническую мощь страны. Он тяготеет к интеграции, поглощая и контролируя более мелких партнеров; интегрируясь в международные структуры, частично теряет свою независимость, подпадая под более сильные транснациональные структуры. Средний бизнес в большей мере зависит в своей деятельности от внутренней экономической конъюнктуры и вынужден конкурировать внутри своей группы, а также с крупными отечественными и иностранными компаниями. Это определяет заинтересованность предпринимателя, ведущего средний бизнес, в защите себя на внутреннем рынке путем проведения со стороны государства протекционистской политики и формирования определенных правил рыночных отношений. Следовательно, средний бизнес, в отличие от крупного, более тесно связан с национальными интересами.

Малый же бизнес представляет собой самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический и отчасти политический уровень развития страны. По своему уровню жизни и социальному положению эти собственники принадлежат к большинству населения, одновременно являясь как непосредственно производителями, так и потребителями широкого спектра товаров, работ и услуг. В секторе малого бизнеса создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов, которые служат питательной средой для крупного и среднего бизнеса.

Важнейшей особенностью малого бизнеса является способность к ускоренному освоению инвестиций, высокая оборачиваемость оборотных средств, активная инновационная деятельность. Вместе с тем ему свойственны относительно низкая доходность, высокая интенсивность труда, сложности с внедрением новых технологий, ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в острой конкурентной борьбе.

Специалисты отмечают, что лишь малые фирмы готовы использовать любую возможность для бизнеса, остальные фирмы в этом очень разборчивы. Так, средние фирмы берутся за производство только там, где сформировались особые и при этом достаточно долговременные потребности.

Вместе с тем, в литературе правильно подчеркивается, что "малое предпринимательство существует в рамках общей социально-экономической системы государства", что крупный, средний и малый бизнес "являются звеньями единой экономической системы, в которой эти подсистемы выполняют специфические функции, но имеют общие цели, инфраструктуру и развитую сеть взаимоотношений".

Ученые-экономисты, например, М.Н. Почанина, подчеркивают, что наиболее значимыми эффектами функционирования малых предприятий являются прирост рабочих мест и поступления в бюджеты.

Известны две стороны малого бизнеса в обеспечении занятости. Первая сторона - это создание рабочих мест для наемных работников. Вторая сторона - личное участие предпринимателя в процессе труда на малом предприятии (самозанятость): "Малый бизнес тесно связан с развитием самостоятельной занятости (предприятия без использования наемных работников, чаще всего индивидуальные или семейные предприятия)". По данным Р.Н. Захарова, к работе в секторе малого бизнеса дополнительно привлекается на условиях неполного рабочего дня значительное количество работников, которые составляют около 80% от официальной штатной численности. Вместе с тем, в малом бизнесе нередко используется труд уязвимых групп населения (женщин, учащихся, инвалидов, пенсионеров, беженцев и др.), которые не могут найти себе применение на крупных предприятиях. Кроме того, малые фирмы являются своеобразным полигоном для обкатки молодых кадров, подготовки кадров для среднего и крупного бизнеса. Все указанное снижает нагрузку на государственные органы и органы местного самоуправления по соблюдению социальных гарантий.

В России в сфере малого и среднего бизнеса (МСБ) создается 15% валового внутреннего продукта (для сравнения, в ЕС этот показатель доходит до 60%).

Малое предпринимательство, функционирующее на конкретных территориях, тесно связано с потребностями населения, стремится удовлетворить спрос на товары и услуги региональных рынков. Гибкость малого предпринимательства позволяет быстро реагировать на конъюнктуру рынка и формировать новый спрос на товары и услуги. Предоставление большого ассортимента услуг не только населению, но и различным предприятиям и организациям повышает комфортность проживания граждан. Получение доходов от предпринимательской деятельности благоприятно сказывается на жизненном уровне населения и способствует формированию среднего класса.

Малое предпринимательство усиливает конкурентную среду, способствуя более эффективному развитию экономики региона: По сравнению с большими фирмами, малые и средние предприятия (МСП) "могут лучше приспосабливаться к изменяющимся условиям, развивая потребительские предпочтения и сокращая производственные циклы посредством удовлетворения потребностей потребителей и дифференциации продукции".

Е.В. Романенко отмечает социально-экономическую роль, которую играет малый бизнес в формировании гражданского общества, что, заметим, особенно важно в условиях формирования в России правового, демократического, социального государства.

Ряд авторов отмечает отличие российского малого и среднего бизнеса от зарубежного аналога. Это: совмещение в рамках одного малого предприятия нескольких видов деятельности; стремление к максимальной самостоятельности (обособленности); общий низкий технический уровень и низкая техническая оснащенность в сочетании со значительным инновационным потенциалом; низкий управленческий уровень, недостаток знаний, опыта и культуры рыночных отношений; высокая степень приспосабливаемости к внешним условиям хозяйствования; неразвитость самоорганизации и системы поддержки малого бизнеса; работа в условиях отсутствия полной и достоверной информации о состоянии и конъюнктуре рынка; неразвитость системы информационных, консультационных и обучающих услуг.

Итак, малый бизнес - это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями критериях (показателях), конституирующих сущность этого понятия. Как часть экономической системы малое предпринимательство вносит свой особый вклад в развитие регионов: увеличивает количество занятых, следовательно, снижает уровень безработицы; производит товары для населения, т.е. наполняет потребительский рынок, в первую очередь региональный; снижает нагрузку на органы местного самоуправления по соблюдению социальных гарантий. Гибкость малого предпринимательства позволяет быстро реагировать на конъюнктуру рынка и формировать новый спрос на товары и услуги. Предоставление большого ассортимента услуг не только населению, но и различным предприятиям и организациям повышает комфортность проживания граждан. Получение доходов от предпринимательской деятельности благоприятно сказывается на жизненном уровне населения в целом и способствует формированию среднего класса. Малое предпринимательство усиливает конкурентную среду и тем самым помогает прогрессивному развитию экономики территории в целом. Уровень развития малого бизнеса напрямую определяет степень развития экономики государства в целом. Отсюда следует, что поддержка малого бизнеса - это поддержка рыночной, конкурентной экономики в целом.

1.2 Программы поддержки малого бизнеса в РФ

В современных экономических условиях развитие малого бизнеса является одной из важнейших задач государственной политики. Высокая степень социально-экономической значимости малого бизнеса обусловливает необходимость совершенствования системы его поддержки и регулирования для обеспечения благоприятных условий функционирования, сохранения существующих позиций и дальнейшего развития предпринимательских структур.

Федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства реализуется с 2005 г. Порядок предоставления средств федерального бюджета на конкурсной основе в виде субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации установлен Постановлением Правительства РФ от 27.02.2009 № 178 (ред. от 28.06.2012) "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" (вместе с "Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства"). Согласно этого акта, субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъекта РФ, возникающих при выполнении мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в данном субъекте РФ, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение занятости населения, увеличение производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг).

Основными направлениями финансирования программы поддержки малого и среднего предпринимательства являются:

- увеличение объемов поддержки малых инновационных компаний, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции (инновационные гранты, субсидии действующим инновационным компаниям, поддержка компаний, выходящим на биржу, программы обучения);

- увеличение объемов поддержки средних компаний (субсидирование процентной ставки по кредитам; компенсация расходов на приобретение оборудования);

- увеличение объемов содействия развитию лизинга оборудования малых компаний (приоритет - лизинг оборудования, гранты на уплату первого взноса, поддержка мобильных платформ);

- увеличение объемов грантовой поддержки начинающих предпринимателей (приоритет - безработные, уволенные в запас, поддержка социального предпринимательства);

- повышение капитализации специальной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства: микрофинансовые центры, гарантийные фонды, фонды прямых инвестиций;

- сохранение темпов поддержки экспорта продукции малых компаний (приоритет - создание Центров поддержки экспорта, гранты начинающим экспортерам);

- создание бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, центров предпринимательства, центров кластерного развития, центров прототипирования, центров дизайна, центров коллективного доступа к оборудованию.

Приоритетные направления Программы утверждаются ежегодно приказом Минэкономразвития России.

Правительство РФ издает ежегодно распоряжения о распределении субсидий, предоставляемых в соответствующем году из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства. В соответствии с данными распоряжениями на эти цели выделено в 2012 г. 19 млрд. рублей (на 2 млрд. рублей меньше, чем в 2011 г., а в 2010 г. субсидии составляли 24 млрд. рублей), в 2013 г. - немногим более 18 млрд. рублей. Налицо постепенное уменьшение суммы выделяемых средств, однако эксперты не считают это серьезным уменьшением господдержки МСП: "Произошла небольшая корреляция выделенных государством средств на поддержку малого и среднего бизнеса по сравнению с предыдущим годом, однако говорить о серьезном уменьшении было бы неправильно", - считает генеральный директор Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса В. Ермаков.

Максимум получает Москва - 1,41 млрд. рублей в 2012 г., 1,34 млрд. рублей в 2013 г. На 2-м месте по объемам субсидирования в 2012 г. был Краснодарский край - 644,8 млн. рублей, а на 3-м - Московская область - 610,87 млн. рублей. Для представителей малого и среднего бизнеса Санкт-Петербурга в 2012 г. было предусмотрено всего 260 млн. рублей. Меньше всего в 2012 г. получила Еврейская автономная область - 5,46 млн. рублей, Чукотский автономный округ - 16,2 млн. рублей, Магаданская область - 32,8 млн. рублей. В 2013 г. меньше всех средств на поддержку малого и среднего бизнеса получил Ненецкий автономный округ (4,6 млн. рублей).

В 2012 г. каждому конкретному предпринимателю больше всего средств было перечислено в Чеченской Республике - 68,861 тыс. рублей на человека, в Республике Алтай - 19, 482 тыс. рублей и в Чукотском автономном округе - 8,526 тыс. рублей. Аутсайдерами оказались Санкт-Петербург - по 342,2 рубля, Еврейская автономная область - 510,4 рубля, Челябинская область - 627,4 рубля, Саратовская область - 633,8 рубля, Тюменская область - 666,7 рубля.

В. Ермаков комментирует: "Расчет объема федеральных средств, выделяемых на поддержку малого и среднего бизнеса для каждого субъекта Федерации, происходит на основе среднесписочной численности предприятий МСБ в каждом регионе, а также на основе объема средств, выделяемых местным бюджетом на поддержку малого и среднего бизнеса". Таким образом, те регионы, которые на деле оказывают поддержку предпринимательству и выделяют достаточные для этого деньги, получают и соответствующие средства из федерального бюджета.

В Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Минэкономразвития России на 2013-2015 годы приводятся следующие данные. В среднем по Программе порядка 40% средств выделяются на создание и развитие инфраструктуры, 60% - на прямые субсидии предпринимателям. Этим обеспечено функционирование 84 гарантийных фондов (с капитализацией свыше 36 млрд. рублей и выданными кредитами на сумму более 185 млрд. рублей), 70 микрофинансовых организаций (с портфелем займов более 8 млрд. рублей), а также 113 бизнес-инкубаторов, промышленных парков в Республике Татарстан и Белгородской области, технопарка в Пензенской области.

Поддерживаются: "стартующие" - не менее 10 тысяч новых бизнесов ежегодно; около 3,3 тысяч предпринимателей, заключивших договора лизинга; более 30 тысяч прошедших обучение. В 2012-2013 гг. (2013 г. - оценочно) поддержано около 270 тыс. человек, создано около 200 тыс. новых рабочих мест и сохранено более 480 тыс. рабочих мест. В целом, в указанном Докладе делается вывод о высокой эффективности оказываемой государством поддержки малому предпринимательству. Но такое мнение разделяют не все.

Так, проведённый И.С. Бессоновым анализ показал фактическое отсутствие статистически значимой связи между объёмами оказываемой государством поддержки и результатами деятельности малых предприятий: "Иными словами, занимаясь сегодня так называемой "господдержкой МСП", государство (и те, кто от его имени действует) бессмысленно расходует бюджетные средства". Отмечается, что малый бизнес неактивно участвует в освоении выделяемых средств: "При таких значительных вливаниях малый бизнес не ощущает никакой поддержки". Называются и основные причины такого положения: хищения средств; нецелевое использование; поглощение средств инфраструктурой поддержки. Кроме того, поскольку на одного предпринимателя сумма оказывается не слишком большой, предприниматели её не осваивают.

Итак, с 2005 г. реализуется Федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства, основной задачей которой является увеличение количества созданных субъектов МСП, а также количества созданных и сохраненных рабочих мест. Задачи повышения роли государственной поддержки малого бизнеса и формирования её рациональной структуры обусловливают необходимость оценки эффекта от затрачиваемых средств. Это серьезная проблема, решение которой имеет большое практическое значение.

Глава 2. Анализ эффективности государственного регулирования малого бизнеса в РФ

2.1 Эффективность экономической политики малого бизнеса в РФ

Рост производственного потенциала России, повышение уровня доходов населения, создание лучших условий проживания, совершенствование инфраструктуры повышают уровень жизни населения и влияют на развитие малого предпринимательства. В свою очередь и малые предприятия вносят заметный вклад в повышение социально-экономического уровня как России в целом, так и ее отдельных регионов. Поэтому развитие малого предпринимательства -- важная государственная задача.

В настоящее время наступил качественно новый этап государственной политики в сфере развития малого предпринимательства в Российской Федерации. На этом этапе прослеживается нацеленность государства на создание концепции развития данного сектора экономики. Современная ситуация значительно отличается от периода 1990-х - начала 2000-х гг., когда речь шла о формировании института государственной поддержки малого бизнеса. Тогда главным было создание нормативной базы поддержки и наращивание её объемов, в начале - минимальных. В настоящее время эти задачи в определенной степени решены, в том числе за счет программ поддержки.

Более востребованной становится задача повышения эффективности государственной поддержки малого предпринимательства. Это, в свою очередь, предполагает выработку адекватных методов оценки эффективности: "Особую научную и практическую ценность представляет … оценка эффективности институционального, финансового и кредитного обеспечения, в том числе и государственной помощи".

На сегодняшний день в научно-практической литературе нет единства взглядов авторов на сущность, назначение и методику оценки эффективности системы поддержки малого предпринимательства. В работах по оценке эффективности государственной поддержки малого предпринимательства наиболее часто представлена критика существующих методов оценки. Предложения же авторов по совершенствованию оценки нередко фрагментарны или неопределенны. Например, рекомендованы отдельные дополнительные критерии, не образующие системы оценки (предлагаются показатели отдачи бюджетных средств, затраченных на осуществление мер по содействию развитию малого бизнеса - А. Дадашев, И. Баранова). А. Чепуренко и В. Буев предлагают шире использовать опросы предпринимателей, но в их работах не показано влияние опросов на формирование оценки и принятие управленческих решений. Имеются работы по методам оценки эффективности поддержки предпринимательства в отдельных отраслях, которые не применимы или слабо адаптированы для сектора в целом (В. Тореев, О. Вороновская).

В целом, можно сделать вывод об отсутствии единой концептуальной основы методик оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.

"Система регулирования и поддержки сферы малого бизнеса … должна базироваться на комплексной оценке, учитывать региональные особенности функционирования данной сферы, её сильные (преимущества) и слабые (недостатки, проблемы) стороны и носить комплексный характер".

В исследовании А.А. Тараруевой разработана совокупность критериев и соответствующих показателей эффективности системы поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях, рассчитываемых в динамике по сравнению с предыдущим годом и базовым годом программы, а затем в виде удельного веса малого предпринимательства (табл. 3, приложение 2). Критериальные показатели выражают ту или иную функцию, как правило, в абсолютном и относительном значениях. "Предлагаемая совокупность показателей эффективности, - считает А.А. Тараруева, - позволит дать объективную оценку малого предпринимательства, во-первых, в статике и динамике, и, во-вторых, не изолированно, а в системе общественного воспроизводства. При этом повышение роли малого предпринимательства, выражаемой совокупностью критериев, становится возможным при опережающих темпах роста показателей малого предпринимательства по сравнению с показателями остального сектора экономики (т.е. крупных и средних предприятий) или экономики в целом".

А.В. Немец разработала методику конкурсного отбора субъектов малого предпринимательства на получение государственной поддержки, особенностью которой является ранжирование значений единого критерия вместо определения соответствия проекта каждому критерию из их широкого набора. Применяется единый критерий эффективности проекта, учитывающий бюджетную эффективность; инновационную составляющую в деятельности предприятия; социальную эффективность, рассчитанную как совокупность результативности и внешних эффектов, т.е. все позитивные влияния, включая выраженные в натуральных показателях (1):

(1),

где:

Э_n - единый критерий эффективности проекта;

Э- коэффициент бюджетной эффективности;

S - коэффициент социальной эффективности;

IN - показатель инновационности;

(К_е) - коэффициент внешних эффектов рассчитывается при равных значениях Э_n.

Алгоритм расчета единого критерия представлен на рис. 3 (приложение 3).

А.В. Немец предложила также методический подход, отличие которого - в измерении результатов поддержки показателем прироста налоговых доходов бюджета, полученного от реципиентов, а также во включении издержек на содержание инфраструктуры поддержки в состав затрат (2). Подход унифицирует оценку поддержки малого предпринимательства и основан на расчете интегрального показателя эффективности, который имеет такой вид (при учете того, что результатами считаются приросты показателей только тех предприятий, которым была оказана поддержка, а затратами - не только бюджетные вложения, но и издержки на содержание инфраструктуры государственной поддержки):

(2),

где:

Э - эффективность государственной поддержки малого предпринимательства;

I - количество предприятий, получателей поддержки;

Н_i - сумма налогов, подлежащих зачислению в бюджет в результате поддержки i-го предприятия. Рассчитывается как сумма налоговых платежей, обусловленных суммой денежных средств, полученных в качестве поддержки;

S_i - коэффициент социальной эффективности i-го предприятия;

IN_i - показатель инновационности i-го предприятия;

F - сумма денежных средств, направляемая на поддержку малых предприятий через органы поддержки малого предпринимательства;

A - издержки на содержание государственной инфраструктуры поддержки j-того органа поддержки. Рассчитываются как затраты, необходимые для базового обеспечения жизнедеятельности учреждения, оказывающего поддержку: расходы на оплату труда управленческого и основного персонала, коммунальные платежи и др.

Диапазоны вариации предложенного интегрального показателя эффективности поддержки таковы:

Менее 0,25 - неэффективная поддержка;

0,25 - 0,625 - низкая эффективность поддержки;

0,625 - 1 - высокая эффективность поддержи;

1 - максимальная эффективность поддержки.

Общий критерий оценки эффективности системы поддержки малого бизнеса, по мнению Л.И. Чубаревой, должен учитывать многогранность функций и целей развития малого бизнеса (3):

где Э_СПМБ - эффективность системы поддержки малого бизнеса;

ЭЭ_МБ - экономический эффект от развития малого бизнеса в условиях реализации системы поддержки малого бизнеса;

СЭ_МБ - социальный эффект от развития малого бизнеса в условиях реализации системы поддержки малого бизнеса;

ТИ_МБ - трансакционные издержки субъектов малого бизнеса в условиях реализации системы поддержки малого бизнеса;

З_СПМБ - затраты на разработку и реализацию системы поддержки малого бизнеса.

Таким образом, оценивать эффективность государственной поддержки малого предпринимательства необходимо именно в рамках программ поддержки, а не развития малого предпринимательства в целом. Эффективность поддержки малого предпринимательства - это отношение экономического и социального эффекта от реализации программных мероприятий к необходимым для его достижения бюджетным затратам. В конечном счете, уровень эффективности системы поддержки малого предпринимательства, реализации программ поддержки и развития малого предпринимательства зависит от совершенства отдельных её элементов (подсистем) и их взаимодействия.

2.2 Преимущества и недостатки регулирования малого бизнеса в РФ

За последние годы в стране можно отметить усиление внимания со стороны государства к сфере малого предпринимательства. Такое усиление в первую очередь связано со стремлением повысить вклад малого бизнеса в валовой национальный продукт страны и приблизиться к уровню развитых стран. Также учитываются существующие перспективы дальнейшего роста сферы малого бизнеса в России. Необходимость поддержки и развития малого бизнеса признана и на международном уровне. Так, принято Соглашение Правительств государств - участников СНГ от 17.01.1997 "О поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах - участниках СНГ".

За последние три-четыре года существенно увеличился объем средств, которые выделяются на проведение мероприятий, направленных на развитие малого и среднего бизнеса. Г.А. Гайнуллина считает, что "прослеживается нацеленность государства на создание концепции развития данного сектора экономики".

Если проанализировать предпосылки для создания системы экономических факторов инновационного развития малого предпринимательства в целом по России, то можно отметить, что государственные институты инновационного развития на сегодняшний день более или менее сложились и наращивают обороты. Почти все элементы инновационной инфраструктуры развития малого предпринимательства, какие существуют и функционируют в мире -- такие как технопарки, технико-внедренческие центры и т.д., за последние 10-15 лет появились и в России. Создается инфраструктура, необходимая для развития бизнеса. Приведем только один пример: в Нижегородской области созданы Фонд микрокредитования, Агентство гарантий, Венчурный фонд, сеть Центров развития предпринимательства, Фонды поддержки предпринимательства (в регионе их 30). В течение пяти лет успешно работает Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор. Развивается сеть бизнес-инкубаторов в области, в частности, в р.п. Тоншаево и в г. Дзержинск. Планируется, что в г. Волгограде будет создан собственный инжиниринговый центр. Это позволит получать предпринимателям квалифицированную помощь в бизнес-вопросах.

Важную роль играет возможность малых предприятий и индивидуальных предпринимателей выбрать систему налогообложения, учета и отчетности. Поэтому весьма позитивным следует признать тот факт, что введены в действие упрощенные формы бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках для субъектов малого предпринимательства.

Положительную динамику можно также отметить в процессе регистрации предприятий. Здесь в 2012 г. произошли не очень существенные, но все же значимые для рядового предпринимателя изменения. Число процедур, необходимых для регистрации, сократилось с 9 до 8. Кроме того, уменьшен был и срок регистрации - с 30 до 18 дней.

В целом, мероприятия поддержки и развития субъектов малого предпринимательства в России, безусловно, дают положительный результат. Недостатки же государственного регулирования малого бизнеса в РФ видятся в следующем.

Государственное регулирование малого бизнеса, "с одной стороны, поддерживает институциональные нормы, а с другой -- инициирует непрерывные изменения в экономике". Отсюда - нестабильность развития малого предпринимательства.

Государство формирует условия и правила экономической деятельности, разрабатываемыми программами воздействует на отдельные рыночные единицы, однако двусторонние отношения между макро- и микроэкономикой не обеспечивают ответную реакцию, обратную связь. Разрозненные предприятия не могут создать единый канал выражения своих интересов, не могут проводить действенную политику совершенствования структуры производства и повышения его конкурентоспособности в рамках отрасли, региона, страны в целом. Разрозненные, особенно небольшие предприятия не могут разрабатывать и осуществлять единую политику в области развития внешних условий предпринимательства.

Вопросы поиска источников финансирования и инвестиций для малых предприятий не только не теряют своей актуальности, а, наоборот, становятся всё более критичными: "Без сомнения, для нормального развития бизнесу нужна более стабильная ситуация. Это касается прежде всего возможности получения дешевых кредитов. Банки отнюдь не торопятся прислушиваться к рекомендациям премьер-министра страны и крайне неохотно идут на снижение стоимости ссуд. Они ссылаются и на плохие долги, и на разные источники привлечения кредитных ресурсов".

"В рейтинге факторов, сдерживающих развитие малого бизнеса, по отзывам предпринимателей, первое место занимает сложность получения кредита, неплатежеспособность партнеров, нестабильность и невыполнение законодательных актов, а также бюрократия, коррупция…", - пишут С.И. Мамакаева и М.А. Матвеева.

Недостаток денежных оборотных средств и инвестиционных ресурсов является ведущим фактором, ограничивающим рост производства на малых предприятиях всех отраслей. Проблемы поиска малыми предприятиями источников финансирования инвестиционных проектов достаточно существенные и не могут быть решены без участия государственных и региональных органов власти.

Результаты исследования О.Л. Рубцовой подтверждают, что в регионах нет достаточного взаимодействия между управленческими структурами государственной власти и банками, которые сегодня имеют кредитные ресурсы. Из-за этого малый бизнес низкоэффективный, т.е. предприятия теряют время, системность работы, свое развитие, потенциальные доходы, кадровые ориентиры и т.д.

Потребности малых предприятий в инвестиционных ресурсах, сверх их собственных ресурсов, удовлетворяются крайне плохо. А.А. Бораев пишет, что "нехватка собственных ресурсов как малых, так и средних предприятий бизнес сферы в регионах РФ длительное время сопровождается не только низким уровнем государственного участия в регулировании их деятельности, но и неплатежеспособностью населения большинства регионов…".

При всей важности собственных финансовых ресурсов малых предприятий, накопленных денежных средств населением, вышеприведенные данные говорят об отсутствии эффективного механизма системной кредитной поддержки государством малого предпринимательства.

Вместе с тем, нужно учитывать и следующее. Во многом эффективность функционирования малого предпринимательства зависит от умения руководителя использовать резервы своих предприятий. Как справедливо отмечает директор департамента оценки АКГ "Развитие бизнес-систем" М. Тищенко: "Взять кредит, а что с ним дальше делать? Многие "бизнесмены" реально экономически безграмотны…". Действительно, ведь привлекательность заниматься тем или иным делом сама по себе не есть повышение результативности предпринимательской деятельности. Таким образом, малые предприятия нуждаются не только в дешевых кредитах, но и в модернизации навыков управления и поиска информации.

О.Н. Яриева в числе недостатков регулирования малого бизнеса в РФ выделяет "учет сиюминутных и среднесрочных перспектив, возросшее административное давление" и делает вывод об отсутствии действенного механизма поддержки малого предпринимательства. "Проблемы стандартные - это административные барьеры, сложности с кредитованием, постоянное реформирование нормативных актов, регламентирующих их деятельность, снижение покупательной способности населения, высокие арендные платежи и налоговые отчисления", - констатирует эксперт московского отделения "Опоры России" И. Федотов.

Ю.Н. Александрин, отмечая, что в целом по России темпы развития малого предпринимательства недостаточны, называет следующие причины такого положения: "В первую очередь, это всё ещё "не сглаженные" последствия финансового кризиса. Во-вторых, низкая предпринимательская активность населения, вызванная недостаточной информированностью его большей части о механизмах государственной помощи. Многие люди попросту не знают сути действующих программ развития и поддержки этого сегмента бизнеса. Что, в свою очередь, говорит об их не слишком-то грамотной реализации со стороны государства". М. Тищенко также считает, что многие из созданных программ оказались неработоспособными, т.к. представители малого предпринимательства не видят "в данных программах реальной отдачи в бизнесе. Вот тут и нужно разъяснять и объяснять реальную выгоду от конкретной программы".

Государство предпринимает меры, направленные на поддержку малого предпринимательства, однако их эффективность зачастую оставляет желать лучшего, а малые предприятия находятся в затруднительной ситуации. "Поддержка, в т.ч. финансовая, в действующих программах … основана (и это жёстко контролируется) на условиях финансовой отдачи в виде налоговых поступлений, - подчеркивает И. Федотов. - Проведение конкурсов на предоставление субсидий начинающим предпринимателям, возмещение ставки банковского кредита, лизинг, микрофинансирование, оказание консультационной и юридической помощи, информационная поддержка и многое другое, в т.ч. вопросы аренды, налогообложения. Основная цель - это развитие экономики и экономической активности людей".

В целом, сложность и многоступенчатость организационной структуры государственной поддержки малого бизнеса делает её малоэффективной, ограничивает круг предприятий, которым могла бы быть доступна эта помощь. В этой связи необходимо совершенствовать направления движения государственной помощи малому бизнесу. По мнению П.Ю. Мелехиной, упростить систему государственной поддержки малого бизнеса можно за счёт устранения промежуточных звеньев в структуре этой системы. Эта автор полагает, что целесообразным будет создание "саморегулируемых организаций микро- и малых предприятий по профилю деятельности, которые могли бы взять на себя функции по взаимодействию с государственными органами и целевого распределения бюджетных средств между микро- и малыми предприятиями, нуждающимися в такой помощи".

Итак, любая экономическая система, в т.ч. система предприятий малого бизнеса, требует макроэкономического управления на основе координации действий отдельных её субъектов. Поддержка малого бизнеса - это поддержка рыночной, конкурентной экономики в целом. В этой связи необходимо учитывать, что основные причины недостаточного развития малого бизнеса в нашей стране связаны с несовершенным законодательством в отношении малых форм хозяйствования, административными барьерами, отсутствием или неразвитостью финансово-кредитных институтов, высокими процентными ставками для малого предпринимательства, множеством контролирующих организаций, мешающих работе, и т.п. Актуальной проблемой остается разработка программ поддержки малого предпринимательства.

Глава 3. Перспективы развития малого бизнеса в РФ

Малый бизнес развивается, в первую очередь, в сферах торговли и общественного питания. Так, в России, на них приходится около 50% предприятий малого бизнеса. Почти ? объема платных услуг, оказываемых малым бизнесом, приходится на связь, транспорт, образование, коммунальные и бытовые услуги (см. рис. 2, приложение 1). Очевидно, что сфера услуг и в перспективе будет являться широким полем деятельности для малого предпринимательства. Вместе с тем, важно учитывать тот факт, что объем и структура товарного рынка постепенно изменяются: "С одной стороны, появляется возможность расширения бизнеса с целью предоставления новых видов услуг, с другой - потребности населения в товарах и услугах могут быть весьма консервативны и предприниматели ограничены в создании нового и расширении существующего бизнеса, в ответ на новации, моду и другие изменения во внешней среде".

Укрепление отечественной экономики, усиление её социальной направленности выдвигают необходимость расширения и постоянного совершенствования малого бизнеса. В значительной степени современные проблемы малого предпринимательства свидетельствуют о недостатках государственного управленческого воздействия, "необходимость которого сама по себе бесспорна". Поэтому важное место в перспективном развитии малого бизнеса в нашей стране отводится поиску направлений совершенствования форм и методов государственного регулирования данной сферы.

Так, анализ деятельности малых предприятий свидетельствует о том, что недостаточная эффективность хозяйствующих субъектов малого предпринимательства связана не только с неблагоприятными макроэкономическими факторами, но и во многом зависит от их способности ориентироваться в меняющихся условиях. Поэтому необходимы государственные меры по созданию интегрированной системы сбора, накопления, анализа и интерпретации информации о ходе и тенденциях развития малого предпринимательства, т.е. мониторинга. Мониторинг как система сбора и обработки информации имеет целевую направленность информационных процессов и обеспечивает максимальную объективность получаемых выводов на каждой стадии обработки информации.

Необходимо обратить внимание и на то, что малое предпринимательство существует в рамках общей социально-экономической системы государства и каждый регион, в силу своего исторически сложившегося развития, занимает определенное место, имеет свои особенности и отличия не только в географическом расположении, но и в уровне социально-экономического развития. Малое предпринимательство функционирует на конкретных территориях, тесно связано с потребностями населения, стремится удовлетворить спрос на товары и услуги региональных рынков. Именно поэтому "важным аспектом изучения возможностей дальнейшего развития малого предпринимательства является изучение социально-экономического уровня развития региона".

Социально-экономическая оценка регионов должна быть комплексной и включать в себя несколько направлений, непосредственно влияющих на уровень развития малого предпринимательства: уровень экономического развития, демографическую ситуацию, занятость населения, уровень и качество жизни, уровень социальной инфраструктуры. По основным экономическим показателям существуют огромные различия в Европейской и Азиатской, Северной и Южной частях Российской Федерации, причем процесс дифференциации регионов продолжается.

Также важно учитывать, что в перспективе возможности организации новых малых фирм будет ограничивать неблагоприятное демографическое положение России. Ведь инициативная деятельность присуща людям молодого и среднего трудоспособного возраста, которые более восприимчивы к нововведениям, не боятся риска. Да и мигрируют, как правило, люди профессионально подготовленные, имеющие высокий уровень квалификации, способные найти применение своим знаниям и навыкам в малом предпринимательстве.

Уменьшение естественного прироста населения вкупе с оттоком наиболее экономически активной его части уменьшает шансы поступательного развития экономики России, в т.ч. и малого предпринимательства. Более того, с изменением демографической структуры меняется спрос на товары и услуги как в количественном выражении, так и по ассортименту. "Доходы населения непосредственно влияют на развитие малого предпринимательства, поскольку сужают возможность приобретения потребительских товаров и услугу".

Малые предприятия традиционно ориентируются на внутренние рынки, и по большей части они продолжат в перспективе придерживаться этой линии. Ведь размер малых предприятий часто препятствует их выходу на мировые рынки (хотя, конечно, новые средства коммуникации делают для маленьких фирм более легким доступ к иностранным партнерам).

Следует принимать во внимание, что многие из традиционных проблем малого бизнеса, такие как недостаток финансирования, трудности в эксплуатации высокотехнологичного оборудования, недостаток управленческих навыков, низкая производительность труда, административные барьеры, существенно обостряются в условиях глобальной интеграции в мировую систему торговли. Уже более года назад Россия вступила в ВТО. В этой связи для малых предприятий обострились (а в ближайшей перспективе обострятся ещё более) следующие бизнес-риски. Это, конечно же, ослабление протекционизма российских производителей и малых торговых компаний в результате снижения ввозных пошлин. Социолог и экономист В. Иноземцев считает: "Производители оказались в условиях усиления глобальной конкуренции и заполнения рынка более конкурентоспособными товарами. Многим малым торговым компаниям приходится трудно".

Сейчас на рынке цены на товар определяют крупные компании, которые импортируют, например, бразильские окорочка или аксессуары к мобильным телефонам. До вступления страны в ВТО малый бизнес закупал эти товары за рубежом по "серым схемам", а продавал по цене ниже, чем у крупных компаний. Но для последних себестоимость теперь снизилась. А. Третьяков, сопредседатель Санкт-Петербургского независимого Координационного совета по малому и среднему предпринимательству полагает: "Опережающий рост доходности крупных компаний оказывает давление на торговый малый бизнес".