Так же рассмотрим исполнение сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности (таблица 2.2.)

Таблица 2.2. Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по приносящий доход деятельности за 2009-2010гг., руб.

Наименование показателя	Утверждено	Исполнено	Неисполнено	Абс. (отн.) отклонение
	2009г.	2010г.	2009г.	2010г.	2009г.	2010г.	Утверждено	Исполнено	Неисполнено
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	732410	1029200	607440,19	760370,79	124969,81	268829,21	296790	-268829,21	-143859,4
Расходы	868751,59	1029200	712869,25	781065,91	155882,34	248134,09	160448,41	-248134,09	-92251,75
Заработная плата	612112,19	750600	519823,83	609590,3	92288,36	141009,7	138487,81	-141009,7	-48721,34
Начисления по оплате труда	160429,4	196700	116955,71	148626,33	43473,69	48073,67	36270,6	-48073,67	-4599,98
Услуги связи	6000	7000	-	-	0	0	1000	0	0
Отопление, горячее водоснабжение	5300	11200	5300	11200	0	0	5900	0	0
Электроэнергия	3600	6600	3010	6581,63	590	18,37	3000	-18,37	571,63
Услуги по содержанию имущества	6000	8600	4500	-	1500	0	2600	0	1500
Прочие услуги за исключением повышения квалификации и переподготовки кадров муниципальных служащих СМИ органов местного самоуправления	39310	7000	39310	-	0	0	-32310	0	0
Увеличение стоимости основных средств за исключением строительства, реконструкций и модернизации объектов	23000	20000	22775	-	225		3000
Прочие расходы	3000	6600	1194,71	5077,65	-1805,29	1522,35	3600	-1522,35	282,94
Увеличение стоимости материальных запасов		14900		-	0	0	14900	0	0
Результат исполнения сметы доходов и расходов (дефицит / профицит)			-105429,06	-20695,12

Таким образом, доходы от предпринимательской деятельности были утверждены в 2010г. в размере 1029200 руб., что на 296790 руб. больше, чем в 2009г. К концу 2010г. было исполнено 760370,79 руб., что на 268829,21 руб., меньше, чем в 2009г. Соответственно, не исполнено по смете доходов в 2010г. 268829,21 руб., что 143859,4 руб., меньше, чем в 2009г. В целом расходы фактически состояли из: заработной платы (в 2009г. - 72,92%, в 2010г. -78,05%), начислений по оплате труда (в 2009г. - 16,41%, в 2010г. - 19,03%), остальные расходы в обоих годах занимали удельный вес не больше 6%. Структура расходов в 2009-2010гг. более наглядно представлена на рис. 2.2.-2.3.

Рисунок 2.2. Удельный вес отдельных статей расходов в общей стоимости исполнения расходов в 2009г.



Рисунок 2.2. Удельный вес отдельных статей расходов в общей стоимости исполнения расходов в 2010г.

Неисполнение сметы расходов в 2009г. произошло в основном за счет не выполнения плана по заработной плате на сумму 92288,36 руб. и начислений по оплате труда на 43473,69 руб. В 2010 г. в целом ситуация такая же, в 2009г. - 92288,36 руб., в 2010 г. - 48073,67 руб. К остальным расходам относятся: услуги связи, отопление, горячее водоснабжение; электроэнергия, услуги по содержанию имущества, прочие услуги за исключением повышения квалификации и переподготовки кадров муниципальных служащих СМИ органов местного самоуправления, увеличение стоимости основных средств за исключением строительства, реконструкций и модернизации объектов, прочие расходы, увеличение стоимости материальных запасов. Таким образом, результат исполнения сметы доходов и расходов составляет в 2009г. (-105429,06) руб., в 2010г. (-20695,12 руб.), что говорит о дефиците бюджета.

2.4 Анализ баланса и финансовых результатов деятельности

В данном пункте дипломной работе проведем анализ баланса и финансовых результатов деятельности ОСОШ № 4 на основании приложения (табл. 2.3.)

Таблица 2.3. Анализ баланса за 2009-2010гг. руб.

	2009г.	2010г.	Абс.откл.	Отн.откл.
1. Нефинансовые активы	9813646,08	11880860,8	2067214,7	121,06
Основные средства (балансовая стоимость)	13773389,3	25328313,3	11554924	183,89
Амортизация основных средств	4268340,03	14438948,35	10170608	338,28
Основные средства (остаточная стоимость)	9505049,27	10889364,95	1384315,7	114,56
Материальные запасы	308596,81	991465,85	682869,04	321,28
2. Финансовые активы	741011,83	616337,91	-124673,92	83,18
Денежные средства	20912,53	217,41	-20695,12	1,04
Расчеты по доходам	712323,79	605322,56	-107001,23	84,98
Расчеты по выданным авансам	2935,15	5957,59	3022,44	202,97
Расчеты по недостачам	4840,35	4840,35	0	100,00
Баланс	10554657,91	12497198,71	1942540,8	118,40
3. Обязательства	-8212,79	-15922,2	-7709,41	193,87
Расчеты по принятым обязательствам	26965,48		-26965,48	0,00
Расчеты по платежам в бюджеты	-53043,6	-15922,2	37121,4	30,02
- расчеты по НДФЛ	85		-85	0,00
- расчеты по страховым взносам		-9428,07	-9428,07
- расчеты по налогу на прибыль	-6122,65		6122,65	0,00
- расчеты по прочим платежам в бюджет	-47073,83	-6231,23	40842,6	13,24
- расчеты по социальному страхованию	67,88		-67,88	0,00
Прочие расчеты с кредиторами	17895,83		-17895,83	0,00
4. Финансовый результат	1056287,7	12513120,91	11456833	1184,63
Баланс	10554657,91	12497198,71	1942540,8	118,40

Таким образом, согласно таблице 2.3. баланс учреждения в 2010г. составил 12497198,71 руб., что на 18,4% выше, чем в 2009г.. Не финансовые активы представлены основными средствами по балансовой и остаточной стоимости, амортизаций основных средств и материальными запасами. Основные средства по балансовой стоимости увеличились на 83,89% в 2010г., по остаточной стоимости на 114,56%. Амортизация основных средств увеличилась к 2010г. на 10170608 руб., материальные запасы увеличились на 682869,04 руб. Финансовые активы на оборот снизились, и на 16,82% и в 2010г. составили 616337,91 руб. Данное снижение произошло за счет снижения денежных средств на 20695,12 руб., и расчетов по доходам на 107001,23 руб. Обязательства учреждения состоят из расчетов по принятым обязательствам, по платежам в бюджет и прочим кредиторам. В целом обязательства увеличились на 7709,41 руб.. Данные изменения произошли из-за увеличения обязательств по расчетам по страховым взносам на 9428,07 руб. Финансовый результат учреждения составил 12513120,91 руб., что на 11456833 руб. выше, чем в 2009г.

Таким образом, баланс учреждения в 2009г. является ликвидным, а в 2010г. не ликвидным, так как коэффициент абсолютной ликвидности меньше 0,2 (217,41 / 15922,2 = 0,01).

Следующим шагом будем проводить анализ финансовых результатов деятельности ОСОШ №4 (табл. 2.4.)

Таблица 2.4.2 Анализ финансовых результатов деятельности учреждения за 2009-2010гг., руб.

Наименование показателя	2009г.	2010г.	Абс.изм.	Отн.изм.
Доходы	760800,94	936950,27	176149,33	23,15
Доходы от оказания платных услуг	763636,26	69614,09	-694022,17	-90,88
Доходы от операций с активами	-64481,89	-	-	-
Прочие доходы	61646,57	240803,18	179156,61	290,62
Расходы	24082240,2	26546275,81	2464035,6	10,23
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	18886594,26	19249524,3	362930,04	1,92
Приобретение работ, услуг	2796627,51	4384879,03	1588251,5	56,79
Безвозмездные перечисления организациям	23263,06	20912,53	-2350,53	-10,10
Социальное обеспечение	21671,5	145812,92	124141,42	572,83
Расходы по операциям с активами	2109300,71	2229389,16	120088,45	5,69
Прочие расходы	244783,16	515757,87	270974,71	110,70
Чистый операционный результат	-23332559,08	-25637313,19	-2304754,1	9,88

Согласно таблицы, доходы ОСОШ № 4 увеличились в 2010г. на 23,15%, в основном за счет прочих доходов, на 240803,18 руб., а доходы от оказания снизились в 2010г. на 90,88%. Расходы учреждения увеличились на 110,23%, в основном за счет социального обеспечения на 572,83%, прочих расходов на 110,7%, приобретения работ и услуг на 56,79%. Безвозмездные перечисления организациям снизились на 10,1%. В челом чистый операционный результат составил в 2010г. (-25637313,19), что на 9,88% выше, чем в 2009г., это учитывая бюджетные и внебюджетные средства. Рентабельность деятельности соответственно будут минусовая, поэтому можно сказать, что у ОСОШ № 4 не эффективная экономическая деятельность.

Вывод по 2 главе:

Во второй главе была рассмотрена хозяйственная деятельность Муниципального общеобразовательного учреждения «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №4» имени Ф.М. Бобкова, города Перми.

Школа самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет.
Финансовые средства Школы, закрепленные Учредителем, используются в соответствии с Уставом Школы и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Деятельность школы осуществляется в порядке, определенном действующим законодательством Российской Федерации. Школа обязана вести статистический и бухгалтерский учет в установленном законом порядке. Школа имеет право привлекать для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом Школы, дополнительные источники финансовых и материальных средств.

Школа вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами при наличии соответствующей лицензии.

В ходе анализа хозяйственной деятельности школы была рассмотрена смета доходов и расходов, которая показала, что по бюджетной деятельности смета доходов не предусматривается. Расходы школы были утверждены в 2009 г. - 22713945,3 руб., в 2010 г. - 25287883,72 руб., исполнено школой в 2010г. 24822353,08 руб., что на 2371852,3 руб. больше, чем в 2009г., не исполнено по смете 465530,64 руб. в 2010г., что на 202086,15 руб. больше, чем в 2009г. Доходы от предпринимательской деятельности были утверждены в 2010г. в размере 1029200 руб., что на 296790 руб. больше, чем в 2009г. К концу 2010г. было исполнено 760370,79 руб., что на 268829,21 руб., меньше, чем в 2009г. Соответственно, не исполнено по смете доходов в 2010г. 268829,21 руб., что 143859,4 руб., меньше, чем в 2009г. В целом расходы фактически состояли из: заработной платы (в 2009г. - 72,92%, в 2010г. -78,05%), начислений по оплате труда (в 2009г. - 16,41%, в 2010г. - 19,03%), остальные расходы в обоих годах занимали удельный вес не больше 6%. Баланс учреждения в 2009г. является ликвидным, а в 2010г. не ликвидным, так как коэффициент абсолютной ликвидности меньше 0,2 (217,41 / 15922,2 = 0,01). В челом чистый операционный результат составил в 2010г. (-25637313,19), что на 9,88% выше чем в 2009г., это учитывая бюджетные и внебюджетные средства. Рентабельность деятельности соответственно будут минусовая, поэтому можно сказать, что у ОСОШ № 4 не эффективная экономическая деятельность.

Глава 3. Совершенствование хозяйственной деятельности ОСОШ № 4

3.1 Основные механизмы совершенствования бюджетной политики на уровне бюджетного учреждения

Сложившаяся в России сеть бюджетных образовательных учреждений насчитывает в настоящее время более 135 тысяч учреждений, финансирование которых осуществляется из средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Объемы расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на образование в 2008 году составили 1 410 млрд. рублей, что превышает аналогичный показатель 2000 года в 6,6 раза и составляет 12,2% от общего объема расходов консолидированного бюджета страны. Вместе с тем, многие образовательные учреждения активно привлекают средства из внебюджетных источников.

Сегодня внебюджетные средства в целом ряде учреждений образования составляют более 50% от общего объема получаемых ими финансовых ресурсов.

Такое положение вполне адекватно для этих учреждений и соответствует мировой практике.

Однако оно противоречит реализуемым направлениям реформирования бюджетной сферы, предусматривающим серьезные ограничения на использование бюджетными учреждениями полученных ими доходов. Введение подобных ограничений, предусмотренное Бюджетным кодексом РФ, не только отрицательно скажется на эффективности расходования средств, но и приведет к снижению стимулов у образовательных учреждений к получению внебюджетных доходов. Выходом из сложившегося положением может стать создание и развитие автономных учреждений (далее АУ) в системе федеральных образовательных учреждений. Правовое регулирование деятельности автономных учреждений осуществляется пакетом законов, вступивших в действие с января 2007 года:

- Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (№174 от 3 ноября 2006 г.) Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об автономных учреждениях";

- Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных (бюджетных) учреждений» (№175 от 3 ноября 2006 г.).

Основные цели преобразования образовательных бюджетных учреждений в автономные организации:

- Создание условий для финансово-хозяйственной самостоятельности и экономической мобильности.

- Повышение эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов.

- Привлечение инвестиций и расширение источников финансирования текущей деятельности образовательных учреждений.

- Формирование системы четкого разграничения функций и полномочий между заказчиком, производителем и потребителями образовательных услуг.

- Усиление ответственности за конечные результаты деятельности АУ, повышение результативности и прозрачности финансирования сферы образования.

- Повышение доли внебюджетных доходов в консолидированном бюджете АУ.

Для АУ предусматривается более гибкие формы бюджетного финансирования по результату, финансовая прозрачность, более свободный режим экономической деятельности за пределами бюджетных обязательств, ограничение субсидиарной ответственности собственника, изменение режима управления имуществом, приобретенным за счет собственных средств, соответственно, расширенные имущественные права в отношении такого имущества, а также коллегиальные общественно-государственные органы управления.

По сути, дополнение бюджетных учреждений новым типом автономного учреждения обеспечивает переход от управления затратами к управлению результатами и, тем самым, повышению эффективности бюджетных расходов. Таким образом, переход в АУ дает возможность тем учреждениям, которые имеют существенные источники внебюджетных доходов, действовать более свободно, что может привести к дальнейшему росту их благосостояния, следовательно, и к лучшему финансовому обеспечению образовательной деятельности за счет внебюджетных источников (хотя бы в лице этих учреждений).

Для обеспечения перехода федеральных образовательных учреждений в АУ требуется разработать и принять ряд ведомственных документов, прежде всего, предусмотренные постановлением Правительства РФ «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания» методические рекомендации по расчету нормативов затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам федеральным автономным образовательным учреждением Постановление руководителя администрации городского округа Домодедово МО от 03.04.2009 N 947 "Об утверждении Положения об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности и порядке финансового обеспечения выполнения задания".

Для решения указанных выше задач ГУ-ВШЭ совместно с МИСиС в рамках проекта «Разработка моделей и механизмов создания и деятельности автономных учреждений (АУ) в сфере образования» были подготовлены методические материалы, облегчающие переход образовательных учреждений в АУ и их функционирование в новом статусе: критерии обоснования учредителем решения о переводе образовательного учреждения в АУ, в том числе с учетом возможных социально-экономических последствий перевода, доступности такого учреждения для населения и качества выполняемых им работ, оказываемых услуг; примерные перечни имущества федеральных автономных образовательных учреждений, относимого к особо ценному движимому имуществу и критерии отнесения имущества к таковому; модельные локальные акты федеральных автономных образовательных учреждений, методика расчета нормативов затрат на оказание услуг физическим и/или юридическим лицам федеральными автономными образовательными учреждениями, модели программ развития АУ и их финансового обеспечения, среднесрочный прогноз перевода федеральных образовательных учреждений различных типов в АУ, а также проведен мониторинг перевода образовательных учреждений разных уровней в АУ в субъектах РФ.

Автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. Рассмотрим подробнее порядок изменения типа учреждения.

Нормы Федерального закона не носят императивный характер в отношении перевода бюджетных учреждений в автономные учреждения. Любое бюджетное учреждение образования может быть переведено в автономное при наличии соответствующего социально-экономического обоснования. Трактовать произошедшие изменения в правовом статусе государственных учреждений необходимо с позиций правовых возможностей, которые Федеральный закон дает самим государственным учреждениям.

В качестве основных критериев, обосновывающих перевод бюджетного учреждения в автономное учреждение, можно выделить следующие.

1. Высокая доля внебюджетных поступлений по оказываемым услугам (более 40%).

2. Возможность расширения спектра услуг, оказываемых за плату, не относящихся к государственным гарантиям.

3. Возможность привлечения грантовых и спонсорских средств на осуществление деятельности.

4. Возможность привлечения кадров более высокой квалификации для улучшения качества услуг.

5. Наличие свободных (резервных) помещений.

6. Наличие реализуемых совместных проектов с работодателями в сфере образования.

7. Учёт отраслевой специфики учреждений профессионального образования, набора специальностей учреждения образования.

8. Наличие конкурса на ряд специальностей учебного учреждения.

9. Масштабы населенных пунктов (районов), на территории которых оказываются услуги.

10. Удельное количество образовательных учреждений на количество населения (в том числе в разрезе по основным категориям образования: начальное, среднее, среднее специальное и др.).

11. Оптимальное соотношение бюджетных учреждений и автономных организаций для населенных пунктов различных масштабов.

С другой стороны, Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или местной администрацией муниципального образования могут определяться перечни государственных или муниципальных учреждений, тип которых не подлежит изменению. Предположительно, требуются развернутые обоснования для перевода в АУ образовательных учреждений для детей-сирот, общеобразовательных школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа для детей и подростков с отклонениями в психике, специальных коррекционных образовательных учреждений для воспитанников с отклонениями в развитии, образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психологопедагогической и медикосоциальной помощи, малокомплектных сельских школ и т. п.

Перевод бюджетных учреждений в автономные в «административно-распорядительном» порядке сопровождается существенными рисками и негативной реакцией со стороны руководства и коллектива бюджетных учреждений. Таким образом, с учетом целей и содержания норм Федерального закона, рекомендуется осуществлять перевод бюджетных учреждений в автономные преимущественно по инициативе самих государственных учреждений. Затраты по подготовке к переходу учреждения на автономное учреждение (подготовка паспорта ПИБом) составляет 30 000 руб.

В случае инициирования перевода образовательных бюджетных учреждений в автономные исполнительными органами государственной власти необходимо применять программно-целевой подход. Соответствующей региональной программой должны быть предусмотрены мероприятия по оценке рисков и их предотвращению, минимизации, реагированию на риск. Перевод осуществляется при условии наличия нормативных - правовых и методических рекомендаций.

Целесообразно осуществлять перевод бюджетных учреждений в автономные с начала нового финансового года. Процесс подготовки проектов нормативных правовых актов должен совпадать со стадией составления проекта бюджета на очередной финансовый период.

Системный анализ норм Федерального закона № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», а также общий анализ целей изменений законодательства о статусе государственных учреждений позволяет выделить ещё один (основной) критерий перевода бюджетных учреждений в автономные учреждения - наличие соответствующей инициативы руководства и профессионального коллектива. Учреждение может решить для себя, выгодно ли ему становиться автономным, и либо инициировать этот процесс (обратиться в государственный или муниципальный орган, в ведении которого оно находится), либо отказать в согласии на изменение типа (а в случае принудительного изменения - обжаловать действия учредителя в суд). Переход в форму АУ не является самоцелью. По сути, изменении типа учреждения с бюджетного на автономное является средством увеличения объемов финансирования учреждения образования за счет расширения источников и способов финансирования. Переход в форму АУ следует рассматривать в контексте общей стратегии развития учреждения.

По итогам сложившейся практики можно сделать вывод о преимущественном желании учебных заведений получить статус автономного учреждения образования. Как правило, это учреждения имеющие хорошую материально-техническую базу, конкурс при поступлении, конкурентоспособные образовательные программы, сложившиеся партнерские отношения с работодателями, участвующие в инновационной и научной деятельности, обладающие широкими «горизонтальными» связями.

Согласно Закону решение о создании автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения принимается высшим коллегиальным органом управления учреждения. Такой орган должен быть предусмотрен уставом. Но в Законе ничего не говорится о ситуации, когда высший коллегиальный орган по уставу отсутствует. В этом случае решение должно приниматься коллективом учреждения (собранием-конференцией работников и делегатов от обучающихся и (или) делегатов от родителей несовершеннолетних обучающихся). Такой вывод следует из того, что для перехода в статус автономного учреждения потребуется изменение устава образовательного учреждения, которое невозможно без принятия его собранием-конференцией. Заметим, что внесение изменений в устав образовательного учреждения потребует принятия этих изменений коллективом учреждения в соответствии с Законом РФ “Об образовании” Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 18.07.2011) "Об образовании". В данном случае Закон РФ “Об образовании” будет иметь приоритет как специальный закон.

Для перевода бюджетных образовательных учреждений должен быть утвержден Порядок рассмотрения Минобрнауки России предложений о создании федеральных автономных образовательных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных образовательных учреждений и проектов соответствующих решений Правительства Российской Федерации. Указанный порядок должен определить правила рассмотрения Министерством образования и науки Российской Федерации предложений о создании федеральных автономных образовательных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных образовательных учреждений (далее - предложение) и проектов соответствующих решений Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 Правил подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 924.

В соответствии с указанным Порядком Предложение по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. № 325, с приложением документов, предусмотренных указанной формой, и проект решения Правительства Российской Федерации направляются руководителем федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное образовательное учреждение, в Министерство образования и науки Российской Федерации.

К предложению должно быть приложено:

- согласие Федерального агентства по управлению государственным имуществом;

- копии устава федерального государственного образовательного учреждения, изменений к нему, заверенные нотариально или учредителем;

- копии документов, подтверждающих создание филиала (филиалов) федерального государственного образовательного учреждения и факт постановки на учет в налоговом органе по месту нахождения филиала (филиалов) на территории Российской Федерации, а также утвержденного в установленном порядке положения о филиале (филиалах);

- справка соответствующего органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, о наличии у федерального государственного образовательного учреждения неисполненных предписаний Рособрнадзора за предыдущие 3 года;

- справка соответствующего органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, о приостановлении действия лицензии федерального государственного образовательного учреждения, отказе в выдаче лицензии или аннулировании лицензии полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным образовательным программам с указанием оснований, за предыдущие 3 года;

- справка соответствующего органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, о приостановлении действия свидетельства о государственной аккредитации федерального государственного образовательного учреждения, лишении государственной аккредитации или отказе в государственной аккредитации полностью или по отдельным образовательным программам с указанием оснований, за предыдущие 3 года;

- показатели текущей деятельности федерального государственного образовательного учреждения и будущей деятельности федерального автономного образовательного;

- решение федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное образовательное учреждение, содержащее обоснование целесообразности создания федерального автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего федерального государственного образовательного учреждения по показателям, указанным в пункте 3 предлагаемого Порядка.

- Министерство образования и науки Российской Федерации в двухнедельный срок рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия установленным требованиям, проводит оценку показателей текущей деятельности федерального государственного образовательного учреждения и будущей деятельности федерального автономного образовательного учреждения (с учетом показателей укомплектованности штата федерального государственного образовательного учреждения специалистами соответствующей квалификации), а также достаточности имущества, которое планируется закрепить за федеральным автономным образовательным учреждением. При этом оцениваются следующие показатели:

- сохранение целей деятельности и ведение образовательной деятельности создаваемым федеральным автономным образовательным учреждением;

- соотношение объемов образовательной деятельности и иных видов деятельности будущего федерального автономного образовательного учреждения;

- доступность образовательных услуг, предоставляемых будущим федеральным автономным образовательным учреждением;

- сохранение качества образовательных услуг, предоставляемых будущим федеральным автономным образовательным учреждением;

- осуществление повышения квалификации (профессиональной переподготовки) педагогических работников;

- укомплектованность штата будущего федерального государственного автономного образовательного учреждения специалистами соответствующей квалификации в соответствии с установленными лицензионными требованиями, а также федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями;

- соблюдение федеральным государственным образовательным учреждением законодательства Российской Федерации в области образования;

- изменение размера средней заработной платы работников будущего федерального автономного образовательного учреждения, которая обеспечивается за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- изменение общего объема доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности будущего федерального автономного образовательного учреждения;

- достаточность обеспечения недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепляемым за федеральным автономным образовательным учреждением в соответствии с установленными лицензионными требованиями, а также федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями.

Обоснование перевода федеральных образовательных учреждений в АУ опирается на оценку показателей в соответствии с заранее установленными формализованными критериями, Комиссией, которая создается приказом Министерства образования и науки Российской Федерации. В состав Комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, образовательных учреждений, эксперты. По результатам оценки предложений Комиссией Министерство образования и науки Российской Федерации принимает одно из следующих решений:

- о целесообразности внесения в Правительство Российской Федерации представленных предложения и проекта решения Правительства Российской Федерации;

- об отказе во внесении в Правительство Российской Федерации представленных предложения и проекта решения Правительства Российской Федерации;

- о необходимости возращения представленных документов на доработку.

В случае принятия положительного решения Министерство образования и науки Российской Федерации вносит представленные предложение и проект решения Правительства Российской Федерации в Правительство Российской Федерации. В случае выявления оснований для отказа во внесении в Правительство Российской Федерации предложения и проекта решения Правительства Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации направляет в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное образовательное учреждение, письмо с обоснованием причин отказа. Основания для отказа во внесении в Правительство Российской Федерации предложения и проекта решения Правительства Российской Федерации о переводе федеральных образовательных учреждений в АУ вытекают из экспертных заключений. Причинами для отказа может стать одно из следующих оснований:

- изменение основных целей деятельности создаваемого федерального автономного образовательного учреждения;

- прекращение осуществления образовательной деятельности создаваемым федеральным автономным образовательным учреждением;

- существенное снижение доли образовательной деятельности создаваемого федерального автономного образовательного учреждения по отношению к иным видам деятельности;

- снижение доступности образовательных услуг предоставляемых создаваемым федеральным автономным образовательным учреждением.

- снижение качества образовательных услуг, предоставляемых создаваемым федеральным автономным образовательным учреждением;

- недостаточность повышения квалификации (профессиональной переподготовки) педагогических работников за последние 3 года;

- неукомплектованность штата создаваемого федерального государственного автономного образовательного учреждения специалистами соответствующей квалификации;

- наличие неисполненных предписаний соответствующего органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, за последние 3 года;

- приостановление действия лицензии, отсутствие лицензии за последние 3 года;

- приостановление действия свидетельства о государственной аккредитации, отсутствие государственной аккредитации за последние 3 года;

- уменьшение средней заработной платы работников федерального государственного образовательного учреждения, которая обеспечивалась за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, за последние 3 года;

- ежегодное снижение объемов доходов федерального государственного образовательного учреждения от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в течение последних 3 лет;

- недостаточность недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепляемого за федеральным автономным образовательным учреждением.

Формальным основанием для отказа в переводе федеральных образовательных учреждений в АУ служит нарушение требований к составу и оформлению материалов, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. № 325, а также недостаточность представленных материалов. Например, отсутствие в материалах оценки доступности предоставления образовательных услуг и описания ожидаемого качества оказываемых услуг, выявления недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах. В этом случае предложение и проект решения Правительства Российской Федерации возвращаются Министерством образования и науки Российской Федерации на доработку в федеральный орган исполнительной власти, направивший предложение.

Доработанные документы после устранения замечаний вносятся повторно руководителем федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное образовательное учреждение, в Министерство образования и науки Российской Федерации, с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 2 настоящего Порядка, и рассматриваются в сроки, установленные настоящим Порядком.

Федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное образовательное учреждение, в случае несогласия с решением Министерства образования и науки Российской Федерации вправе представить заявление о пересмотре такого решения, дополнительную информацию и материалы в Комиссию.

Комиссия в двухнедельный срок рассматривает представленные материалы и дает заключение. На основании заключения Комиссии Министерство образования и науки Российской Федерации принимает одно из следующих решений:

- о нецелесообразности изменения решения Министерства образования и науки Российской Федерации;

- о необходимости пересмотра решения Министерства образования и науки Российской Федерации;

- о необходимости дополнительного рассмотрения предложения о создании федерального автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения.

Решение Министерством образования и науки Российской Федерации направляется в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное образовательное учреждение.

Повторное внесение в Министерство образования и науки Российской Федерации предложения и проекта решения Правительства Российской Федерации осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим порядком.

В силу отсутствия сложившегося опыта в системе высшего профессионального образования, незавершенности нормативно-правого регулирования деятельности федеральных автономных образовательных учреждений на данном этапе в полном объеме оценить преимущества и риски перехода в форму АУ достаточно сложно. В данной ситуации, на первый взгляд руководству и коллективу образовательного учреждения, целесообразно рассматривать вопрос об изменении типа учреждения после того, как определенный опыт перехода и деятельности сложится. С другой стороны, переход в АУ «в первых рядах» может дать дополнительные бонусы, например финансовую поддержку со стороны учредителя мероприятий по переходу в форму АУ, учет предложений инициаторов по их количественному и персональному составу и т.п.

В любом случае возможные риски и преимущества перехода в форму АУ или сохранения формы бюджетного учреждения требуют детального анализа. Не случайно законодатель предусмотрел и возможность обратного перехода из автономного учреждения в бюджетное в таком же порядке.

Оценка последствий перехода федерального образовательного учреждения в АУ и результатов деятельности последнего осуществляется на основе критериев оценки показателей текущей деятельности федерального образовательного учреждения и будущей деятельности федерального автономного образовательного учреждения.

Оценке последствий перевода образовательных учреждений в автономные и их последующей деятельности вытекает из необходимости сохранения целей и профиля деятельности существующего бюджетного федерального образовательного учреждения. Так, показатель «сохранение целей деятельности и ведение образовательной деятельности создаваемым федеральным автономным образовательным учреждением» оценивается путем сопоставления целей деятельности, закрепленных в уставе федерального государственного образовательного учреждения, и описания основных целей и направлений деятельности создаваемого автономного учреждения, указанных в предложении о создании федерального автономного образовательного учреждения. Показатель оценивается положительно в случае сохранения целей деятельности образовательного учреждения или их дополнения.

Показатель «соотношение объемов образовательной (и научной - для образовательных учреждений образования) деятельности и иных видов деятельности будущего федерального автономного образовательного учреждения» оценивается путем сопоставления фактических и плановых значений показателя «объем доходов образовательного учреждения от осуществления образовательной (и научной - для образовательных учреждений образования) деятельности» текущей деятельности федерального государственного учреждения и будущей деятельности федерального автономного учреждения. Показатель оценивается положительно, если объем расходов на осуществление образовательной (и научной - для образовательных учреждений образования) деятельности составляет 50 и более процентов от общего объема расходов образовательного учреждения.

Показатель «доступность образовательных услуг, предоставляемых будущим федеральным автономным образовательным учреждением» рассчитывается путем совокупной оценки показателей «сохранение целей деятельности и ведение образовательной деятельности создаваемым федеральным автономным образовательным учреждением» и «соотношение объемов образовательной деятельности и иных видов деятельности будущего федерального автономного образовательного учреждения». Показатель оценивается положительно, если составляющие его показатели оценены положительно.

Показатель «сохранение качества образовательных услуг, предоставляемых будущим федеральным автономным образовательным учреждением» оценивается путем выявления соответствия описания ожидаемого качества выполняемых работ и оказываемых услуг, указанных в предложении о создании федерального автономного образовательного учреждения, требованиям, установленным федеральным государственным образовательным стандартом, а также сравнительной оценки значений показателей, используемых при государственной аккредитации. Показатель оценивается положительно, если описания ожидаемого качества выполняемых работ и оказываемых услуг соответствует или превышает требования федерального государственного образовательного стандарта, а также, при отсутствии отрицательной динамики по более чем 50% показателей, используемых при государственной аккредитации.

При оценке сохранения качества образовательных услуг, предоставляемых общеобразовательным учреждением, также учитывается изменение среднего балла единого государственного экзамена выпускников данного общеобразовательного учреждения по русскому языку и математике за последние 3 года. Показатель оценивается положительно, если выявлена положительная динамика результатов единого государственного экзамена выпускников общеобразовательного учреждения по русскому языку и математике.

Одним из ключевых факторов повышения качества образовательных услуг служит необходимость обеспечить повышение заработной платы и рост профессиональной квалификации работников федеральных образовательных учреждений. Показатель «осуществление повышения квалификации (профессиональной переподготовки) педагогических работников» оценивается путем сравнения фактических и плановых значений показателя «удельный вес педагогических работников образовательного учреждения, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку в общей численности педагогических работников образовательного учреждения» текущей деятельности федерального государственного учреждения и будущей деятельности федерального автономного учреждения.

Показатель оценивается положительно, если удельный вес педагогических работников образовательного учреждения, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку в общей численности педагогических работников образовательного учреждения составляет 20 и более процентов от общей численности педагогических работников образовательного учреждения ежегодно.

Показатель «укомплектованность штата будущего федерального государственного автономного образовательного учреждения специалистами соответствующей квалификации в соответствии с установленными лицензионными требованиями, а также федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями» оценивается путем выявления соответствия плановых значений показателя «численности работников учреждения» требованиям, установленным лицензией федерального государственного образовательного учреждения. Показатель оценивается положительно, если планируемая численность работников будущего федерального государственного автономного образовательного учреждения соответствует лицензионным требованиям к образовательным учреждениям данного типа и вида, либо превышает их.

Показатель «соблюдение федеральным государственным образовательным учреждением законодательства Российской Федерации в области образования» оценивается исходя из наличия у федерального государственного образовательного учреждения неисполненных предписаний соответствующего органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, а также фактов приостановления действия лицензии федерального государственного образовательного учреждения, отказа в выдаче лицензии или аннулирования лицензии, фактов приостановление действия свидетельства о государственной аккредитации полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным образовательным программам за предыдущие 3 года.

Показатель оценивается положительно, в случает отсутствия у федерального государственного образовательного учреждения неисполненных предписаний соответствующего органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, отсутствии фактов отказа в выдаче лицензии или аннулирования лицензии полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным образовательным программам, либо ее восстановление, фактов приостановление действия свидетельства о государственной аккредитации полностью или по отдельным образовательным программам.

Показатель «изменение размера средней заработной платы работников будущего федерального автономного образовательного учреждения, которая обеспечивается за счет за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» оценивается путем сопоставления фактических и плановых значений показателя «средняя заработная плата работников, которая обеспечивалась за счет за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» текущей деятельности федерального государственного учреждения и будущей деятельности федерального автономного учреждения.

Показатель оценивается положительно, если рост средней заработной платы работников будущего федерального автономного образовательного учреждения, которая обеспечивается за счет за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, составляет 10 и более процентов в год. Наконец, результатом деятельности должно стать повышение экономической эффективности создаваемого АУ в среднесрочной перспективе. Показатель «изменение общего объема доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности будущего федерального автономного образовательного учреждения» оценивается путем сравнения фактических и плановых значений показателя «объем доходов учреждения от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» текущей деятельности федерального государственного учреждения и будущей деятельности федерального автономного учреждения. Показатель оценивается положительно, если объем доходов федерального автономного образовательного учреждения от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности снижается не более чем на 10% процентов в год.

Показатель «достаточность обеспечения недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепляемым за федеральным автономным образовательным учреждением в соответствии с установленными лицензионными требованиями, а также федеральными государственными образовательными стандартами и (или) федеральными государственными требованиями» оценивается путем сопоставления сведений об имуществе государственного учреждения, закрепленном на праве оперативного управления, и перечня объектов движимого имущества учреждения, которые предполагается включить в состав особо ценного движимого имущества автономного учреждения, а также сведений об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого федерального автономного образовательного учреждения, указанных в предложении о создании федерального автономного образовательного учреждения.

Показатель оценивается положительно, если перечень имущества создаваемого федерального автономного образовательного учреждения соответствует лицензионным требованиям, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов или федеральным государственным требованиям, либо превышает их.

Рассмотренные выше положения были положены в основу разработки Порядка рассмотрения предложений федеральных образовательных учреждений о переходе в АУ путем изменения типа образовательного учреждения, а также определения основания для отказа о внесении их в Правительство РФ, возвращения документов на доработку, урегулирования разногласий.

Таким образом, переход бюджетного учреждения в автономное является преимуществом для учреждения по ряду причин:

- Самостоятельное распределение автономным учреждением всех доходов

- Отсутствие контроля за расходованием средств со стороны казначейства (счета автономного учреждения в кредитных организациях)

- Отсутствие необходимости использовать требования 94-ФЗ по государственным (муниципальным) закупкам

- Возможность самостоятельно формировать штатное расписание и определять должностные оклады

- Возможность осуществлять заимствования

- Разделение ответственности руководителя с Наблюдательным советом

- Возможность "вернуться" в форму бюджетного учреждения без переоформления разрешительных документов.

3.2 Внедрение дополнительных услуг

Напомним, что источниками финансирования школы являются средства бюджета, выделяемые по установленному нормативу:

доход от оказания дополнительных платных образовательных и иных услуг;

добровольные взносы и пожертвования физических и юридических лиц;

кредиты банков и иных кредиторов, при условии его погашения и выплаты банковского процента за счет внебюджетных средств;

доход от предпринимательской деятельности; другие источники в соответствии с законодательством РФ.

К сожалению, бюджетное финансирование школы не обеспечивает эффективных условий для саморазвития школы и возникновения нового качества образования. Поэтому привлечение сторонних дополнительных средств - задача по сути любой школы, которая ставит перед собой задачу развиваться и давать требуемые знания детям.

Увеличение внебюджетных поступлений, следовательно, и финансирования - выход для бюджетных учреждений. Для начала необходимо рассчитать возможности максимального использования имущества, находящегося в ведении школ. Во-первых, это классы, спортивный зал и другие помещения, которые можно сдавать в аренду, а во-вторых - получать прибыль от дополнительно оказанных услуг: тренажёры, работа на компьютере, ксерокс, факс, сканер и прочее. Автор работы выделил наиболее возможные и быстрореализуемые варианты получения дополнительных денежных средств.

1. сдача в аренду помещений.

1.1 Классы. Аренда учебных помещений школы наиболее вероятна при заключении договоров с высшими учебными заведениями. Известно, что почти 90% учеников 10 - 11 классов уже знают, в какие учебные заведения будут поступать. Практически все они ходят на курсы в эти заведения. Если школе провести опрос учеников и заключить с наиболее часто встречающимися в анкетах институтами договора на проведение занятий в помещениях школы, то такой союз может принести прибыль, так как он выгоден обоим сторонам договора. Во-первых, подготовительные курсы поздно заканчиваются, так что гораздо удобнее и быстрее добираться домой после занятий со школы, а не с института (большинство учеников живут в пределах микрорайона от нахождения школы). Во-вторых, институты заинтересованы в увеличении числе абитуриентов, занимающихся у них на подготовительных курсах, что сулит дополнительный доход, поэтому, заключение договора школы с институтом должен также устраивать последних. Арендная плата за пользование классами может быть небольшой, примерно 3000-4000 рублей в месяц. Остановимся на первом варианте для расчёта годового дохода школы от этого вида услуг (5000 рублей * 8 месяцев = 40000 рублей).

1.2. актовый зал и столовая. Актовый зал предназначен для проведения разных мероприятий, среди которых особое место занимают дискотеки. Так любимые современной молодёжью. Поэтому заключение договора школы с организацией, занимающейся проведением дискотек, очень выгодно. Эта услуга может приносить 1000-1500 рублей в месяц, следовательно, 10000 - 15000 рублей в год.

Во многих школах сейчас берут в аренду прилавки в школьной столовой для продажи продуктов питания детям. Так как не все имеют право бесплатно питаться в школьных столовых, многие должны покупать себе обеды. Для школы это означает 2000 - 3000 рублей в месяц, или 16000 - 24000 рублей в год.