1.3. спортивный зал. Аренда спортивного зала представляет собой услугу, которую необходимо рекламировать. Есть два возможных способа использования спортивного зала: аренда самого зала и занятие на тренажёрах. Например, в молодёжных компаниях люди очень часто занимаются волейболом или баскетболом. Поэтому для молодёжи аренда недорогого спортивного зала, куда недалеко ехать - выгодно. Кроме того известно, что в крупных фирмах есть свои спортивные команды, которые устраивают дружеские встречи по разным видам спорта. Аренда зала фирмами также мажет приносить доход.

Для расчёта дохода сначала необходимо рассчитать, сколько часов в неделю можно потратить на сдачу зала физическим и юридическим лицам. По мнению автора, оптимальным расчётным временем является с 18.00 до 23.00 (5 часов). Во-первых, сразу после уроков в школах проводятся тренировки, а во-вторых, арендовать спортивный зал могут только работающие люди, которые сами приходят с работы вечером. Итак, при максимальном использовании 5 часов в день или 30 часов в неделю при стоимости часа 300 рублей, получаем следующие данные: 300 руб. * 30 часов * 32 недели = 288000 рублей в год.

2. Дополнительные платные услуги.

2.1 дополнительные занятия. Есть определённые предметы, которые очень нужны в современной жизни, например такие, как иностранный язык, информатика, математика и т.д. Школьной программы для углублённого изучения которых недостаточно, даже при новом образовательном стандарте, поэтому в учебных заведениях предлагается дополнительное их углублённое изучение. Новый образовательный стандарт предполагает увеличение количества часов, отведенных на изучение иностранного языка (теперь он будет изучаться со второго класса). В основной школе добавлены часы на изучение информатики. Министерство пошло на этот шаг, понимая, что в наши дни владение компьютерной техникой, знание информационных технологий являются такими же необходимыми навыками, как умение писать и считать. Увеличено также число часов, отведенных на изучение такого предмета, как «Основы безопасности жизнедеятельности», что, по мнению разработчиков, поможет подготовить школьника к жизненным трудностям, будет способствовать формированию у школьников чувства защищенности и научит поведению в критической ситуации.

Для определения доходов, предположим, что занятия ведутся по трём предметам стоимостью по 1000 рублей в месяц с человека. Понятно, что экономический доход зависит от наполняемости групп и от количества преподавателей, проводящих занятия. Рассчитаем доход для групп из 10 человек. 1000 рублей * 10 человек * 3 группы / предмета * 9 месяцев = 270000 рублей. Известно, что в школе 10 классов, дети из которых вряд ли будут заниматься вместе, так как у них разный уровень знаний того или иного предмета. Предположим, что дополнительные занятия начинаются с пятого класса. Поэтому доход для групп необходимо умножить на 7 (ученики 5 класса, 6 кл., 7 кл., 8 кл., 9 кл., 10 кл., 11 кл.). То есть: 270000 рублей * 7 = 1890000 рублей - экономический доход для этого вида услуг.

2.2 другие платные услуги. К ним относятся: Интернет, пользование компьютерами, факсов, ксероксов и т.д. Доходы:

- Интернет - 10 рублей (почасовая оплата) * 40 часов (нельзя забывать о компьютерных курсах) * 15 компьютеров * 32 недели = 192000 рублей;

- Компьютеры, факсы, ксероксы - от 300 рублей в месяц, следовательно, от 2400 рублей в год.

Таким образом, в целом дополнительный доход школы составит 2 436 400 руб. Бюджетное финансирование учреждений общего образования составляет не более 50 - 60% от необходимого. В последние годы школы начинают восполнять недостающие средства путём оказания дополнительных платных услуг населению и фирмам, но существующие бюджетные доходы дают только от 7 до 15-20% необходимых денежных средств. По расчётам автора работы, при большем использовании школьного имущества возможно получить доходы, с помощью которых можно получать почти 100-процентное финансирование, а может, начать и капитальное строительство.

3.3 Экономическая эффективность предложенных мероприятий

Как было сказано ранее, расходы по подготовке к переходу учреждения на автономное учреждение (подготовка паспорта ПИБом) составят 30 000 руб. Дополнительный доход от внедрения дополнительных услуг составит 2 436 400 руб., при этом затраты на содержание имущества, увеличатся примерно на 5%. Исходя из этих данных рассчитаем экономическую эффективность предложенных мероприятий (таблица 3.1.)

Таблица 3.1. Эффективность предложенных мероприятий

Наименование показателя	2010г.	план	Абс.изм.	Отн.изм.
Доходы	936950,27	2746817,27	1809867	193,17
Доходы от оказания платных услуг	69614,09	2506014,09	2436400	3499,87
Доходы от операций с активами	-		-	-
Прочие доходы	240803,18	240803,18	0	0,00
Расходы	26546275,81	27903588,81	1357313	5,11
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	19249524,3	19249524,3	0	0,00
Приобретение работ, услуг	4384879,03	4384879,03	0	0,00
Безвозмездные перечисления организациям	20912,53	20912,53	0	0,00
Социальное обеспечение	145812,92	145812,92	0	0,00
Расходы по операциям с активами	2229389,16	2229389,16	0	0,00
Прочие расходы	515757,87	1873070,87	1357313	263,17
Чистый операционный результат	-25637313,19	-25156771,54	480541,65	-1,87
Рентабльность, %	-27,36	-9,16	18,20	-66,53

Таким образом, анализ таблицы 3.1. показал, что при переходе учреждения в автономное прибыль учреждения увеличится на 480541,65 руб, в основном за счет доходов от оказания платных услуг на 2 436 400 руб.. Рентабельность учреждения возросла на 18,2%, что благоприятно скажется на финансовой деятельности учреждения.

Таким образом, реформа бюджетного процесса, зависящая от темпов и направлений широкого круга структурных реформ, является одной из важнейших предпосылок для повышения эффективности государственного управления и реструктуризации бюджетного сектора.

Проведенный анализ показателей, характеризующих состояние сети получателей средств федерального бюджета, позволил сформулировать ряд рекомендаций по повышению эффективности ее деятельности и удешевлению ее содержания. К ним относятся:

- приведение бюджетной сети в соответствие с новым разграничением расходных полномочий между уровнями бюджетной системы;

- устранение практики распределения средств бюджета одного уровня органами власти другого уровня;

- передача в единое подчинение учреждений, выполняющих идентичные функции;

- лишение статуса распорядителей бюджетных средств организаций, в ведении которых находится менее 6 бюджетных учреждений, и передача соответствующих учреждений в непосредственное подчинение главному распорядителю;

- сокращение числа уровней бюджетной сети;

- законодательное разграничение полномочий главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств в отношении бюджетных учреждений;

- ликвидация или объединение учреждений, имеющих малочисленный контингент потребителей.

Заключение

Важность финансового анализа как одного из основных элементов стратегического управления образовательным учреждением сложно переоценить. Значение его возросло с тех пор, как была расширена экономическая свобода образовательных учреждений и их хозяйственная самостоятельность.

Очевидно, что от эффективности управления финансовыми ресурсами государственных образовательных учреждений целиком и полностью зависит результат деятельности организации в целом. Если дела в учреждении идут самотеком, а стиль управления в новых рыночных условиях не меняется, то никакое бюджетное финансирование не позволит образовательному учреждению «держаться на плаву». В первой главе данной работы рассматривались особенности организации финансово - хозяйственной деятельности государственного образовательного учреждения и особенности анализа финансового состояния государственного образовательного учреждения. Рассмотрены основные теоретические методы проведения финансового анализа деятельности бюджетной организации, раскрыта экономическая сущность коэффициентов, применяемых при проведении анализа финансового состояния учреждения.

В главе второй, занимающей большую часть работы, было исследовано Муниципальное общеобразовательное учреждение «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №4» имени Ф.М. Бобкова, города Перми и его финансовое положение. В ходе работы было установлено реальное положение дел на предприятии; выявлены изменения в финансовом состоянии и факторы, вызвавшие эти изменения.

Динамика изменения показателей оценки имущественного Муниципальное общеобразовательное учреждение «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №4» имени Ф.М. Бобкова, города Перми позволяет судить о том, что величина фактических расходов на капитальный ремонт зданий из бюджетных источников имеет тенденцию к сокращению, что отражается на росте показателя износа зданий и сооружений.

В ходе выполнения исследования были выявлены следующие особенности бюджетной организации:

1) Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ для осуществления функций некоммерческого характера, поэтому ее основной деятельностью не может быть извлечение прибыли, но в тоже время хозрасчетная деятельность допускается с условием направления полученной прибыли на осуществление уставных задач.

2) Бюджетное финансирование осуществляется по смете и ведение бухгалтерского учета ведется по инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях №107н.

3) Использование бюджетных средств на цели, непредусмотренные сметой, не разрешается.

4) Фактические расходы на 1 января следующего года не могут превышать объемы бюджетного финансирования

Доходы бюджетной организации складываются из бюджетных средств и внебюджетных средств, т.к. в современных условиях бюджетные организации вынуждены самостоятельно искать дополнительные источники финансирования, оказывая платные услуги и выполняя различного рода работы. В ходе выполнения исследования были выявлены особенности анализа деятельности бюджетной организации:

1) Некоммерческий характер их деятельности и затратный принцип финансирования не предполагают формирование позитивного финансового результата.

2) Организации вынуждены расходовать ресурсы не столько в соответствии с фактической необходимостью в них, сколько исходя из объема выделенных средств.

3) Анализ проводится с целью установить, насколько эффективно используются бюджетные средства и соответствуют ли качество и объем услуг, оказываемых населению или другим субъектам хозяйствования, затратам, которые несет государство по их оказанию.

4) Анализ финансирования предполагает изучение обеспеченности учреждения бюджетными средствами, а также полноты их использования.

5) Для этого плановое финансирование сравнивается с фактическим, и производится сравнение поступивших сумм бюджетных средств с кассовыми расходами учреждения.

6) Основным источником информации при этом является «Отчет об исполнении сметы расходов формы №2».

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №4» имени Ф.М. Бобкова, города Перми по Уставу для реализации основных задач имеет право:

- самостоятельно с учетом государственных образовательных стандартов разрабатывать, принимать, реализовывать образовательные программы начального профессионального образования на базе основного общего и среднего общего образования;

- разрабатывать и утверждать учебный план, годовой календарный учебный график и расписание занятий; выбирать формы, средства и методы обучения и воспитания в пределах, определенных Законом Российской Федерации "Об образовании" и Законом Республики Башкортостан «Об образовании»;

- самостоятельно выбирать систему оценок, формы, порядок и периодичность промежуточной аттестации обучающихся.

Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей и видам, ради которых оно создано.

Учреждение имеет право осуществлять следующие виды предпринимательской и иной приносящей доход деятельности:

1) оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе), в том числе за плату, за пределами основных образовательных программ начального профессионального образования, определяющих статус Учреждения: физкультурно-оздоровительные услуги (спортзал);

2) оказывать услуги по эксплуатации подразделения общественного питания (столовая):

3) привлекать для осуществления своей уставной деятельности дополнительные источники финансов и материальных средств;

4) реализовывать собственную продукцию, изготовленную учебными мастерскими, работы и услуги, выполняемые Учреждением;

5) проводить благотворительные мероприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан;

6) вести другие приносящие доход внереализационные операции, непосредственно не связанные с собственным производством предусмотренных настоящим Уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией;

7) устанавливать прямые связи с иностранными организациями.

Анализ структуры доходов бюджета Муниципальное общеобразовательное учреждение «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №4» имени Ф.М. Бобкова, города Перми показал, что финансовое обеспечение деятельности этой организации формируется за счет средств бюджета РФ на основе утверждаемой сметы доходов и расходов.

Показатели деловой активности имеют тенденцию к снижению, что свидетельствует о снижении эффективности использования финансовых ресурсов Муниципальное общеобразовательное учреждение «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №4» имени Ф.М. Бобкова, города Перми.

Вышеперечисленные тенденции свидетельствуют о назревшей необходимости руководству Муниципальное общеобразовательное учреждение «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №4» имени Ф.М. Бобкова, города Перми обратить внимание на оценку финансового состояния учреждения.

В третьей главе работы были предложены мероприятия по совершенствованию хозяйственной деятельности ОСОШ № 4, а именно переход бюджетного учреждения в автономное, которое является преимуществом для учреждения по ряду причин:

- Самостоятельное распределение автономным учреждением всех доходов

- Отсутствие контроля за расходованием средств со стороны казначейства (счета автономного учреждения в кредитных организациях)

- Отсутствие необходимости использовать требования 94-ФЗ по государственным (муниципальным) закупкам

- Возможность самостоятельно формировать штатное расписание и определять должностные оклады

- Возможность осуществлять заимствования

- Разделение ответственности руководителя с Наблюдательным советом

- Возможность "вернуться" в форму бюджетного учреждения без переоформления разрешительных документов.

Увеличение внебюджетных поступлений, следовательно, и финансирования - выход для бюджетных учреждений. Для начала необходимо рассчитать возможности максимального использования имущества, находящегося в ведении школ. Во-первых, это классы, спортивный зал и другие помещения, которые можно сдавать в аренду, а во-вторых - получать прибыль от дополнительно оказанных услуг: тренажёры, работа на компьютере, ксерокс, факс, сканер и прочее. Автор работы выделил наиболее возможные и быстрореализуемые варианты получения дополнительных денежных средств.

При переходе учреждения в автономное прибыль учреждения увеличится на 480541,65 руб, в основном за счет доходов от оказания платных услуг на 2 436 400 руб.. Рентабельность учреждения возросла на 18,2%, что благоприятно скажется на финансовой деятельности учреждения.

Таким образом, реформа бюджетного процесса, зависящая от темпов и направлений широкого круга структурных реформ, является одной из важнейших предпосылок для повышения эффективности государственного управления и реструктуризации бюджетного сектора.

Проведенный анализ показателей, характеризующих состояние сети получателей средств федерального бюджета, позволил сформулировать ряд рекомендаций по повышению эффективности ее деятельности и удешевлению ее содержания. К ним относятся:

- приведение бюджетной сети в соответствие с новым разграничением расходных полномочий между уровнями бюджетной системы;

- устранение практики распределения средств бюджета одного уровня органами власти другого уровня;

- передача в единое подчинение учреждений, выполняющих идентичные функции;

- лишение статуса распорядителей бюджетных средств организаций, в ведении которых находится менее 6 бюджетных учреждений, и передача соответствующих учреждений в непосредственное подчинение главному распорядителю;

- законодательное разграничение полномочий главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств в отношении бюджетных учреждений;

- ликвидация или объединение учреждений, имеющих малочисленный контингент потребителей.

Список используемых источников

Нормативно-правовые акты

1.Закон Пермского края от 29.06.2010 № 62-ПК «О стипендиальном обеспечении и дополнительных формах материальной поддержки обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования»

2.Закон Пермского края от 08.12.2006 № 30-КЗ «Об обеспечении работников учреждений бюджетной сферы Пермского края путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление»

3. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 18.07.2011) "Об образовании"

4.Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об автономных учреждениях"

Литература

5.Абрютина М.С., Грачев А.В. Анализ финансово - экономической деятельности предприятия : Учебно - экономической пособие. - 2-е изд., испр. - М.: Издательство «Дело и сервис», 2008. - 256 с.

6.Акперов И., Головач С., Аполлонова - Коноплева И. Казначейская система исполнения бюджета Российской Федерации. - М. : Финансы и статистика, 2008. - 352 с.

7.Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учеб. пособие / Д.А.Панков, Е.А.Головкова, Л.В.Пашковская и др.; По общ.ред.Д.А.панкова, Е.А.Головковой. - 2-е изд., испр. - М.:Новое знание, 2009. - 409 с.

8.Балабанов И.Т. Финансовый анализ и планирование хозяйствующего субъекта. М.: Финансы и статистика, 2009. - 208 с.

9.Быкадоров В. Л., Алексеев П. Д. Финансово-экономическое состояние предприятия: Практ. пособие. М.: ПРИОР, 2008. - 96 с.

10.Бочкарев В.И. Концептуальные основы государственного общественного управления общим образованием в России // Менеджмент в образовании. - 2009. - С.9-21.

11.Вахрин П.И., Финансовый анализ в коммерческих и некоммерческих организациях. - М.: ИКЦ «Маркетинг», 2009. - 320 с.

12.Волкова М. М., Звездова А. Б. Маркетинговые исследования в области образовательных услуг // Маркетинг. 2010. № 2. С. 122-143.

13.Воронин А.А. О механизме финансирования платного сектора образовательных услуг // Финансы. - 2010. - №12. - С.21-23.

14.Вифлиемский А.В. Организация деятельности образовательных учреждений в условиях казначейского исполнения бюджетов // Менеджмент в образовании. - 2009. - №3. - С.37-47.

15.Вифлиемский А.В., Чиркина О.В. Бухгалтерский учет в образовательных учреждениях. - М. : Педагогический поиск, 2009. - 192 с.

16.Гневко В.А. Учебное заведение в условиях экономики переходного периода. Концепция развития образования. СПб : ИуиЭ, 2008. - 272 с.

17.Гневко В.А. Формирование образовательной среды учебными заведениями. СПб. : Бизнес - Центр, 2008. - 178 с.

18.Грищенко О.В. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия: Учебное пособие. Таганрог : Изд-во ТРТУ, , 2009. - 112с.

19.Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и Ко, 2008. - 276 с.

20.Данилов Е.Н., Абарникова В.Е., Шипков Л.К., Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях - М.: ФиС, 2009. - 336 с.

21.Егоршин А.П. Перспективы развития образования в России в ХХI веке // Университетское управление. - 2008. - № 4 (14). - С.42-54.

22.Заболотный Е.Б., Майсаков Д.Л. Анализ результатов финансовой деятельности вуза как основа принятия управленческого решения // Университетское управление. - 2009. - № 3 (18). - С.44-52.

23.Кельчевская Н.Р., Прохорова Н.Б., Павлова М.Б., Проведение финансового анализа государственного образовательного учреждения - Екатеринбург: Изд-во УГТУ-УПИ, 2008. - 127 с.

24.Клюев А.К. Организация финансового менеджмента в вузе // Университетское управление. - 2009. - №4 (15). - С.12-20.

25.Ковалев В.В., Финансы предприятий - М.: ТК Велби, 2008. - 352 с.

26.Кузьмин Г. Особенности составления отчетности некоммерческими организациями. // Экономика и жизнь., Бухгалтерское приложение., 2008., февраль, № 6, с. 7-14.

27.Маркина Е.В. Финансы ВУЗ в условиях реформирования бюджетного сектора. // Финансы и кредит, 2009., июль, № 15 (153)

28.Методические пособие по переходу федерального государственного образовательного учреждения в автономное учреждение. г.Ростов-на-Дону.2009г.

29.Молчанов И.П. Финансирование социальной сферы в условиях реформирования межбюджетных отношений.// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2010., январь, № 1 (49), с.4 -5.

30.Нестерова И. Бизнес-план учебного заведения - основа принятия стратегических и тактических решений // Маркетинг. - 2010. - №1. - С.102-104.

31.Панков Д.А., Головкова Е.А., Пашковская Л.В., Анализ хозяйственной деятельности бюджетной организации - М.: Новое знание, 2008. - 409 с.

32.Официальный сайт МОУ «ОСОШ № 4" // ososh4.perm.ru

33.Попова Р.Г., Самонова И.Н., Доброседова И.И., Финансы предприятий, -- СПб: Питер, 2009. - 224 с.

34.Родионова В.М.,Баятова И.М., Маркина Е.В. Бухгалтерский учет и контроль в бюджетных учреждениях. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2009. - 232 с.

35.Токарев И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях. - М. : ИД ФБК - ПРЕСС, 2008. - 503 с.

36.Устав муниципального общеобразовательного учреждения «Открытая (сменная) общеобразовательная школа № 4» г.Перми имени Бобкова Феликса Макаровича. Г.Пермь, 2008г.

37.Федченко Е.А. Вопросы совершенствования методического обеспечения по ведению бухгалтерского учета платных дополнительных образовательных услуг// Советник бухгалтера в сфере образования и науки. - 2010. - № 4.

38.Шеремет А.Д., Сайфуллин Р.С., Финансы предприятий. - М.: ИНФРА-М, 2009 г. 256 c.

39.Юрьева Т.В., Экономика некоммерческих организаций - М.: Юристъ, 2009. - 320 с.

40.Яшин С.Н., Яшина Н.И. Некоторые аспекты анализа бюджетного потенциала муниципального образования. // Экономический анализ: теория и практика, 2008., январь, № 1 (4), с. 10-13

Приложение 1



Приложение 2

Сводная таблица рисков и инструментов реагирования

Риски	Инструменты реагирования	Орган исполнительной власти, ответственный за принятие мер реагирования. Исполнители мероприятия	Организационно-правовая основа
Правовые риски (общие)
Правовые пробелы и коллизии	План нормотворческой деятельности	Орган, ответственный за принятие нормативных правовых актов. Привлекаемые консалтинговые фирмы	Региональная целевая или ведомственная программа, содержащая объемы финансирования мероприятий
Финансово-экономические риски
Риск сокращения уровня доступности образовательных услуг	Методические рекомендации, в соответствии с которыми федеральные, региональные и местные органы государственного управления смогут определять, какое количество образовательных учреждений может быть преобразовано в автономные при сохранении доступности услуг, как со стороны бюджетных учреждений, так и автономных организаций	Органы финансового управления Органы управления в сфере образования Привлекаемые консалтинговые фирмы Саморегулируемая организация автономных учреждений образования	Региональная целевая или ведомственная программа, содержащая объемы финансирования мероприятий
Риск снижения качества оказываемых услуг	Методология оценки работы автономного учреждения в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе, в состав которой войдут критерии оценки качества предоставляемых услуг Разработать ключевые показатели эффективности работы автономного учреждения, которые войдут в систему планирования, контроля и анализа за работой автономного учреждения Разработать формы управленческой отчетности по оценке работы автономного учреждения Разработать регламент по формированию, анализу и контроль за ключевыми показателями эффективности работы автономного учреждения	Органы финансового управления, Органы управления в сфере образования Привлекаемые консалтинговые фирмы Саморегулируемая организация автономных учреждений образования	Региональная целевая или ведомственная программа
Риск снижения квалификации персонала	Внедрение системы оценки качества оказываемых услуг позволит автономному учреждению сформировать ключевые показатели эффективности для основных специалистов учреждения и поможет объективно оценивать уровень квалификации кадрового потенциала автономного учреждения, что, в конечном счете, позволить предотвратить (минимизировать) риск снижения квалификации персонала автономных учреждений и системы образования в целом	Органы финансового управления Органы управления в сфере образования Привлекаемые консалтинговые фирмы Саморегулируемая организация автономных учреждений образования	Региональная целевая или ведомственная программа
Риск резкого роста бюджетных расходов на образование	Разработка и внедрение государственных образовательных стандартов для различных категорий учащихся, а также стандартов образовательных услуг Разработка методологии определения затрат на образовательные услуги на основе государственных образовательных стандартов Разработка комплекса мероприятий и соответствующих методик, направленных на минимизацию затрат	Органы финансового управления Органы управления в сфере образования Привлекаемые консалтинговые фирмы Саморегулируемая организация автономных учреждений образования	Региональная целевая или ведомственная программа
Риск потери основного имущественного комплекса	Фактически отсутствует
Риск потери имущественного комплекса, приобретенного на средства автономного учреждения	Незначительный
Риск потери платежеспособности автономного учреждения	Разработка: - методики формирования бюджета движения денежных средств на среднесрочный период (год в разбивке по кварталам) и краткосрочный периода (месяц), - регламента по формированию, контролю и анализу бюджета движения денежных средств, - формы бюджета движения денежных средств и альбома вспомогательных форм, необходимых для формирования бюджета движения денежных средств, - предложений по изменению организационно-функциональной структуры автономных учреждений в части формирования структуры, отвечающей за выполнение платежной дисциплины организации. Разработка типовых положений соответствующих структурных подразделений, должностных инструкций специалистов, - кредитной политики автономного учреждения (определение лимитов по привлечению финансовых ресурсов), - методологии по управлению кредиторской и дебиторской задолженностью (планирование задолженности, ранжирование по срокам возникновения, определение просроченной и безнадежной задолженности и др.)	Органы финансового управления, Органы управления в сфере образования Привлекаемые консалтинговые фирмы Саморегулируемая организация автономных учреждений образования	Региональная целевая или ведомственная программа
Риск сокращения доходов автономного учреждения
Риск сокращения финансирования со стороны государственного заказчика	Разработка: - типовых договоров между государственным заказчиком и автономным учреждением, предусматривающим ответственность государственного заказчика за несвоевременное финансирование автономного учреждения в разках заказа, - регламентов финансирования задания автономному учреждению, - типового приложения - графика финансирования автономных учреждений в рамках обеспечения государственного заказа	Органы финансового управления, Органы управления в сфере образования Привлекаемые консалтинговые фирмы Саморегулируемая организация автономных учреждений образования	Региональная целевая или ведомственная программа
Риск сокращения доходов, оказываемых на платной основе	Разработка: - бюджета доходов и расходов автономного учреждения, - методики формирования бюджета доходов и расходов автономного учреждения, - регламента формирования, контроля и анализа бюджета доходов и расходов автономного учреждения		Региональная целевая или ведомственная программа
Риск увеличения расходов автономного учреждения
Риск увеличения текущих расходов	Оценивается как минимальный
Риск увеличения инвестиционных расходов	Разработка: - бюджета инвестиций автономного учреждения. методики формирования бюджета инвестиций автономного учреждения, - регламента формирования, контроля и анализа бюджета инвестиций автономного учреждения	Органы финансового управления Органы управления в сфере образования Привлекаемые консалтинговые фирмы Саморегулируемая организация автономных учреждений образования	Региональная целевая или ведомственная программа
Риск ухудшения финансовых результатов работы автономного учреждения	Разработать: - методологию планирования, контроля и анализа движения денежных потоков автономного учреждения (регламент управления финансовыми ресурсами, стандартные формы отчетности и др.), - методологию планирования хозяйственных, экономических, финансовых и инвестиционных показателей автономного учреждения (альбом форм, методологию заполнения плановых и отчетных форм, регламент планирования, контроля и анализа в автономных учреждениях), - финансовую политику автономного учреждения, включающую кредитную политику, методологию управления кредиторской и дебиторской задолженностью, методологию управления основными статьями затрат и др.	Органы финансового управления Органы управления в сфере образования Привлекаемые консалтинговые фирмы Саморегулируемая организация автономных учреждений образования	Региональная целевая или ведомственная программа
Риски определения базы для расчета нормативных отчислений
Риски формирования структуры расходов	Издание и распространение единой методики оценки базовых затрат для установления экономически обоснованной подушевой оплаты за обучение	Органы финансового управления Органы управления в сфере образования Привлекаемые консалтинговые фирмы Саморегулируемая организация автономных учреждений образования	Региональная целевая или ведомственная программа
Доля в себестоимости услуг постоянных и переменных затрат	Дифференциация норматива прибыльности деятельности образовательных учреждений в зависимости от структуры затрат, но данная мера не будет учитывать возможность оптимизации затрат при переводе образовательных учреждений в автономные	Органы финансового управления Органы управления в сфере образования Привлекаемые консалтинговые фирмы Саморегулируемая организация автономных учреждений образования	Региональная целевая или ведомственная программа
Оценка эффективности использования имущества	Проведение по инициативе собственника независимой оценки стоимости имущественного комплекса, а также показателей ликвидности деятельности образовательных учреждений с глубиной исследования не менее 5 лет. Учесть дифференциацию в эффективности использования имущественного комплекса при нормировании подушевого финансирования	Органы финансового управления Органы управления в сфере образования Привлекаемые консалтинговые фирмы Саморегулируемая организация автономных учреждений образования	Региональная целевая или ведомственная программа
Риски конкурентоспособности государственных субвенций
Заинтересованность образовательных учреждений в государственных средствах	Формирование экономически обоснованной величины подушевого финансирования методом усредненной стоимости по региону в среднесрочном периоде сложится четкая дифференциация образовательных учреждений, при которой стоимость обучения будет во многом сопоставима с качеством образования и уровнем дополнительных возможностей для сотрудников и обучающихся	Органы финансового управления Органы управления в сфере образования Привлекаемые консалтинговые фирмы Саморегулируемая организация автономных учреждений образования	Региональная целевая или ведомственная программа
Риск неравнозначной рыночной стоимости государственной компенсации	Установление и корректировка федеральных и региональных нормативов затрат при НЦФ	Орган, ответственный за принятие нормативных правовых актов	Региональная целевая или ведомственная программа
Обеспечение преемственности системы бюджетного контроля	Разграничение компетенции органов внешнего и внутреннего контроля: - дополнение существующих методов контроля новыми методическими приемами исследования и критериями оценки эффективности бюджетных расходов, - формирование системы общих показателей и специальных отраслевых показателей оценки эффективности бюджетных расходов, выступающих предметом контроля	Орган, ответственный за принятие нормативных правовых актов	Региональная целевая или ведомственная программа
Риск неприятия преобразований со стороны потребителя	Обеспечение прозрачности процессов финансово-хозяйственного управления образовательными учреждениями. Создать условия для распространения механизмов и форм публичной отчетности о работе учебных заведений всех уровней образования, а также независимого контроля (аудита) их финансово-экономической деятельности Увеличение соответствия качества услуг запросам потребителей. Соответствующий инструмент: привлечение потребителей к управлению организациями (попечительские, наблюдательные советы) Создание механизмов общественного влияния на образовательную политику в регионе, в том числе через координационные органы Проведение имиджевых мероприятий, разъяснительных публикаций в СМИ и пр.	Орган, ответственный за информационную политику PR-службы	Региональная целевая или ведомственная программа

Показатели	Существующее федеральное государственное учреждение (фактические показатели)	Автономное учреждение (плановые показатели)
	год	год
	n-2	n-1	n	n+1	n+2
Объемы бюджетного финансирования: -федеральный бюджет (тыс. рублей)
Объем доходов образовательного учреждения от осуществления образовательной (и научной - для образовательных учреждений высшего профессионального образования) деятельности (тыс. рублей)
Объем доходов образовательного учреждения от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (за исключением образовательной (и научной - для образовательных учреждений высшего профессионального образования) деятельности (тыс. рублей)
Объем доходов образовательного учреждения от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности (тыс. рублей)
Сведения о кредиторской задолженности образовательного учреждения (тыс. рублей)
Сведения о дебиторской задолженности образовательного учреждения (тыс. рублей)
Объем услуг, оказываемых образовательным учреждением населению за счет средств соответствующего бюджета (тыс. рублей)
Количество потребителей услуг, оказанных образовательным учреждением населению за счет средств соответствующего бюджета (чел.)
Перечень платных услуг, оказываемых населению образовательным учреждением
Количество потребителей платных услуг (чел.)
Перечень услуг, оказываемых образовательным учреждением населению на частично платной основе
Количество потребителей услуг, оказанных образовательным учреждением на частично платной основе (чел.)
Штатная численность работников образовательного учреждения (чел.)
Фактическая численность, работающих в образовательном учреждении по трудовым договорам (чел.)
Численность лиц, работающих в образовательном учреждении по гражданско-правовым договорам (чел.)
Удельный вес педагогических работников образовательного учреждения, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку в общей численности педагогических работников образовательного учреждения (%)
Средняя заработная плата работников, которая обеспечивалась за счет средств федерального бюджета (руб.)
Средняя заработная плата работников, которая обеспечивалась за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (руб.)
Объем внебюджетных средств для содержания имущества, приобретенного образовательным учреждением за счет собственных средств и/или от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности (тыс. рублей)

Приложение 3

ЭТАПЫ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСЬ РЕОРГАНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В АВТОНОМНЫЕ

Этапы реорганизации

Мероприятия по переходу образовательного учреждения в форму АУ целесообразно разделить на четыре этапа:

Этап 1 Предварительный.

Ключевые задачи:

1. Оценка возможных рисков и последствий перевода бюджетных учреждений образования в автономные учреждения.

2. Изучение ситуации в субъектах РФ по проблематике, связанной с переводом бюджетных образовательных учреждений в автономные, включая:

· сбор информации по проблематике, в том числе региональных нормативных и методических документов;

· опрос и интервьюирование работников органов управления образованием, руководителей образовательных учреждений; обработка и анализ полученной информации.

3. Выявление возникающих проблем и разработка предложений по предотвращению рисков и обеспечению обоснованности перевода бюджетных учреждений образования в автономные.

4. Описание наиболее типичных проблем, встречающихся в пилотных регионах.

На данном этапе необходимо, кроме аналитической, провести и разъяснительную, информационную работу среди и членов коллегиальных органов управления (общее собрание, Ученый совет и т.п.); подготовить доклад для представления Ученому совету о переходе в форму АУ, который бы содержал в себе цели и перехода в АУ, оценку рисков и преимуществ перехода или не перехода в форму АУ, предложений о разделении компетенции между органами управления АУ.

Этап 2 Подготовительный: Начало этого этапа возможно после решения коллегиального органа управления о переходе в форму АУ. На данном этапе целесообразно создать рабочую группу, которая бы обеспечила подготовку необходимых документов. Состав рабочей группы целесообразно утвердить решением коллегиального органа управления.

Этап 3 Нормативно-распорядительный: На данном этапе осуществляется подготовка и согласование акта учредителей образовательного учреждения и о его переходе в АУ.

Этап 4 Переходный: Начинается после издания соответствующего акта учредителей, и включает в себя действия по изменению учредительных документов, переоформлению лицензий (в случае необходимости), свидетельства о государственной аккредитации, иных правоустанавливающих документов, разработку схем организации финансово-хозяйственной деятельности, обучение персонала, формирование состава Наблюдательного совета.

Примерный перечень мероприятий по переходу бюджетного учреждения в АУ

№	Мероприятие	Ответственный исполнитель	Продолжительность
Этап 1: Предварительный
1.	Аналитическая разработка проблемы	Директор	1 месяц
2	Проведение разъяснительной и информационной работы	Директор	1 месяц
3.	Подготовка доклада о переходе в АУ для представления Ученому совету	Директор	1 месяц
Этап 2: Подготовительный
1	Создание рабочей группы по переходу в АУ	Ученый Совет	1 неделя
2	Инвентаризация имущества	Рабочая группа	1 месяц
3	Оформление правоустанавливающих документов на имущество	Рабочая группа, Директор	6 месяцев
4	Составления перечней имущества, закрепленного на праве оперативного управления учредителем и приобретенного за счет внебюджетных источников
5	Составление перечня объектов движимого имущества учреждения, которые предполагается включить в состав особо ценного движимого имущества автономного учреждения:	Рабочая группа	1 месяц
6	Заполнение формы предложения о переходе в АУ в том числе: - Описание целесообразности изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения с учетом возможных социально-экономических последствий создания автономного учреждения - Оценка доступности предоставления предполагаемых услуг населению создаваемым автономным учреждением, описание ожидаемого качества выполняемых работ и оказываемых услуг - Описание основных целей, направлений и предмета деятельности создаваемого автономного учреждения	Рабочая группа	1 месяц
7	Подготовка и направление учредителю согласия о переходе в форму АУ	Ученый Совет	1 неделя
Этап 3: Нормативно-распорядительный
1	Подготовка проекта решения учредителя о создании автономного учреждения путем изменения типа образовательного учреждения	Рабочая группа Учредитель	1 месяц
2	Согласование проекта решения Правительства РФ о создании автономного учреждения путем изменения типа учреждения в установленном порядке	Учредитель	3 месяца
Этап 4: Переходный
1	Разработка, принятие и регистрация новой редакции Устава	Ученый Совет Рабочая группа Директор Учредитель	3 месяца
2	Выбор представителей трудового коллектива в состав наблюдательного совета	Ученый Совет	1 месяц
3	Подготовка предложений по персональному составу Наблюдательного совета	Ученый Совет	1 месяц
4	Переоформление лицензий, свидетельства о государственной аккредитации, иных правоустанавливающих документов	Рабочая группа	2 месяца
5	Подготовка предложений по организации финансово-хозяйственной деятельности АУ МИСиС	Рабочая группа	1 месяц
6	Обучение и переподготовка персонала	Директор	3 месяца

Изменения в учётной системе образовательных учреждений в форме АУ

Перевод образовательных учреждений из бюджетных в автономные приводит к изменениям в учетной системе, включающей в себя:

· планирование;

· порядок расходования средств;

· учет и отчетность (управленческий, бухгалтерский, налоговый).

Если создание автономного учреждения происходит путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения, данное преобразование не является реорганизацией. Следовательно, для таких учреждений переход к новой форме учета можно осуществить по следующей схеме:

· Разработать учетные политики бухгалтерского и налогового учетов АУ;

· Разработать рабочие планы счетов бухгалтерского и налогового учетов АУ;

· Разработать необходимые аналитические признаки для ведения бухгалтерского учета, с учетом необходимости отражения операций по бюджетному финансированию и формирования необходимой отчетности;

· Перенести остатки с бюджетного плана счетов на бухгалтерский план счетов;

· Выявить и учесть в бухгалтерском и налоговом учете расхождение в классификации учетных объектов с бюджетным учетом;

· Выявить и учесть в бухгалтерском и налоговом учетах расхождение в оценке учетных объектов с бюджетным учетом;

· Сформировать бухгалтерскую отчетность на дату переноса данных.

При переходе к бухгалтерскому учету следует учесть, что в области нормативного регулирования бухгалтерского учета некоммерческих организаций имеются серьезные проблемы и пробелы.

Ориентируясь на нормативную базу сегодняшнего дня, бухгалтерия некоммерческой организации в своей деятельности должна руководствоваться, в первую очередь, разработанной Учетной политикой (исходя из требований ПБУ 1/98 "Учетная политика организации").

Учетная политика некоммерческой организации (как и любой другой организации) представляет собой выбор конкретных форм, методик, техники ведения и организации бухгалтерского учета исходя из организационно-правовой формы и специфики деятельности. Выбранные бухгалтером некоммерческой организации способы ведения учета должны отвечать общепринятым правилам и максимально точно отражать уставную и предпринимательскую деятельность автономного учреждения, предоставляя полную, объективную и достоверную информацию об их деятельности.

Можно предположить, что при переходе к бухгалтерскому учету изменится как структура активов и обязательств учреждения, так и их оценка (стоимость).

Необходимо учесть, что при переходе к бухгалтерскому учету может потребоваться дополнительное обучение сотрудников бюджетных учреждений, отвечающих за учет, и, возможно, привлечение внешних консультантов.

Приложение 4

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ,

ПОРЯДОК ЕЕ УТВЕРЖДЕНИЯ

И МОДЕЛИ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ УЧРЕДИТЕЛЕМ

(ПРОЕКТ)

М О Д Е Л Ь

программы развития

автономного учреждения высшего профессионального образования

_____________________________________________________________

(Наименование вуза)

Общий объем финансирования _______________ тыс. руб.,

в том числе за счет:

федерального бюджета ______________________ тыс. руб.;

объем софинансирования _____________________ тыс. руб.

Срок реализации Программы развития: ___________ - ________ гг.

КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВУЗА

Общая численность студентов __________________________________

в том числе обучающихся:

за счет бюджетных средств ____________________________________

по договорам с полным возмещением затрат _______________________

Основные направления подготовки:

_____________________________________________________________

Общая численность профессорско-преподавательского состава

_____________________________________________________________,

в том числе

докторов наук _________,

кандидатов наук _________

Общая численность научных работников ____________

Общий объем финансирования ________

в том числе за счет:

бюджетных средств _________;

платной образовательной деятельности _____________;

выполнения НИР и ОКР _______________.

Перечень основных стратегических партнеров с указанием основных направлений сотрудничества.

ОСНОВНЫЕ РАЗДЕЛЫ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ

1. Анализ внешних факторов, возможностей и рисков, определяющих перспективы

развития вуза:

?? на мировом уровне;

?? на российском уровне;

?? на региональном уровне.

2. Обоснование необходимости программы развития вуза.

3. Описание стратегических целей, миссии, задач, которые достигаются в результате реализации программы развития.

При описании стратегических целей необходимо показать, какое влияние может оказать реализация программы развития вуза на инновационное развитие регионов и России, повышение ее конкурентоспособности на глобальных рынках знаний и технологий.

Необходимо раскрыть, как достижение стратегической цели позволит вузу эффективно выполнять свою общественную миссию, а именно:

?? обеспечить возможность получения качественного высшего образования гражданам России, стран ближнего и дальнего зарубежья;

?? обеспечить всем желающим возможность реализации стратегии «обучение через всю жизнь»;

?? обеспечить удовлетворение потребностей предприятий, учреждений, общества в целом в высококвалифицированных специалистах;

?? способствовать развитию региональной экономики, формированию и реализации инновационного сценария развития России;

?? воспитывать граждан России в духе толерантности, интернационализма, социальной ответственности;

?? способствовать повышению престижа российского высшего образования и России за рубежом.

Задачи должны раскрыть пути реализации стратегических целей. При описании задач необходимо уделить внимание интеграции образования, науки и бизнеса, переходу на международные стандарты качества образования, обеспечение международной конвертируемости дипломов по основным направлениям подготовки.

Завершением этого раздела должно стать описание основных показателей, которые характеризуют степень достижения цели и задач в рамках реализации программы развития вуза.

4. Описание основных мероприятий по этапам реализации программы развития и по направлениям:

?? образовательная деятельность,

?? развитие академической мобильности,

?? научно-инновационная деятельность,

?? развитие кадрового потенциала,

?? информационное обеспечение,

?? укрепление межвузовского сотрудничества,

?? развитие современных форм и механизмов взаимодействия с работодателями и общественными организациями,

?? развитие международного сотрудничества и партнерства,

?? укрепление материально-технической базы,

?? развитие социально-культурной и спортивной инфраструктуры,

?? другие направления.

При разработке мероприятий по модернизации образовательного процесса необходимо уделить внимание таким мероприятиям как:

?? Разработка и модернизация учебных планов, основных образовательных программ бакалавриата, специалитета, магистратуры и послевузовского образования (аспирантура, докторантура).

?? Разработка образовательных контентов и ресурсов нового поколения.

?? Разработка и модернизация образовательных программ для системы дополнительного образования, включая профессиональную переподготовку.

?? Формирование и развитие современных форм и механизмов привлечения к разработке и реализации образовательных программ потенциальных работодателей (органы государственной власти, научные организации, предприятия и компании бизнес сферы, некоммерческие и общественные организации).

?? Приобретение учебно-лабораторного и учебно-научного оборудования.

?? Создание общеуниверситетских центров, обеспечивающих модернизацию образовательной деятельности.

?? Организация «электронного университета», приобретение лицензионного программного обеспечения.

?? Проведение работ по международной сертификации и эквивалентизации образовательных программ.

В научно-инновационной деятельности:

?? Интеграция научной и образовательной деятельности в рамках проведения исследований по приоритетным научным направлениям.

?? Приобретение уникального учебно-научного оборудования.

?? Реализация инновационных проектов, подготовка кадров для управления научно-инновационной деятельностью.

?? Развитие инновационной инфраструктуры для совершенствования учебно-научной деятельности.

?? Создание и развитие научных подразделений, а также элементов инфраструктуры инновационной деятельности (малые инновационные предприятия, подразделения по управлению и эффективному использованию нематериальных активов).

?? Развитие форм и механизмов кооперации и взаимодействия научно-инновационной деятельности с научными организациями, предприятиями и компаниями бизнес сферы

Развитие кадрового потенциала

?? Переподготовка и повышение квалификации научно-педагогических работников.

?? Поддержка научной карьеры и академической мобильности научно-педагогических

работников.

?? Переподготовка и повышение квалификации административно-управленческих работников.

?? Переподготовка и повышение квалификации инженерного и обслуживающего персонала.

?? Внедрение современных форм социальной поддержки, социально-культурного развития сотрудников.