Анализ хозяйственной деятельности бюджетного учреждения на примере МОУ "Открытая общеобразовательная школа № 4 им. Бобкова Ф.М." г. Перми

Аналогично должны быть разработаны мероприятия по каждому из направлений программы развития.

Мероприятия должны быть согласованы по содержанию, увязаны по срокам (этапам реализации), иметь финансово-экономическое обоснование.

При подготовке финансово-экономического обоснования необходимо проанализировать условия реализации планируемых мероприятий в рамках программы развития, факторы, влияющие на успешность реализации мероприятий, выявить основные риски и предложить пути снижения рисков.

При рассмотрении следует обратить внимание и дать оценку трем группам рисков:

?? риски недостижения результата;

?? риски получения плохого (некачественного) результата;

?? фоновые риски, вызванные внешним воздействием.

5. Ожидаемые результаты реализации программы развития

В этом разделе необходимо описать качественную и количественную оценку влияния результатов реализации программы развития на динамику отдельных показателей, характеризующих достижение целей в планируемом периоде и в долгосрочной перспективе.

Основные результаты реализации программы развития должны быть представлены по основным направлениям развития.

Особое внимание должно быть уделено прогнозированию системных эффектов реализации программы развития.

При описании результатов целесообразно уделить внимание и общественному значению реализации программы, влиянию на социальный климат в регионе, укреплению связей с местным сообществом, с молодежью.

Индикаторы развития по основным направлениям Программы с указанием сроков достижения.

6. Финансово-экономическое обоснование программы развития.

Результаты финансово-экономического обоснования должны быть предоставлены в следующих таблицах.

Источники финансирования программы

7. Описание управления программой:

Дается описание (схема) управления Программой:

?? ответственные подразделения вуза, в том числе существующие и вновь создаваемые, с указанием основных функций;

?? информационное обеспечение управления Программой;

?? финансовое обеспечение управления Программой и т.п.;

?? принципы формирования отчетности;

?? связи по управлению Программой с учредителем и, если необходимо, региональными и муниципальными органами управления;

?? освещение результатов выполнения Программы (СМИ, сайт вуза, общедоступный образовательный сайт - по согласованию с учредителем)

Особенности моделей программ развития для учреждений начального и среднего профессионального образования

1. При описании внешних факторов для разработки программы развития автономного учреждения начального и среднего профессионального образования целесообразно уделить специальное внимание анализу:

?? потребности региональных рынков труда в специалистах по профилю учреждения

НПО или СПО;

?? расширения спроса на повышение квалификации специалистов по профилю учреждения НПО или СПО в рамках непрерывного образования.

2. На основе анализа должны быть оценены возможности учреждения НПО или СПО:

?? по расширению взаимосвязей со стратегическими партнерами за счет разработки

новых программ (совершенствования существующих программ);

?? по ориентации образовательных программ на конкретных работодателей;

?? по развитию форм и механизмов участия потенциальных работодателей в разработке и утверждении новых стандартов и новых образовательных программ;

?? по повышению качеств обучения за счет:

??повышения квалификации преподавательского состава;

??привлечения к преподаванию лучших специалистов стратегических партнеров;

??оснащения ССУза или учреждения НПО современным оборудованием и т.п.

3. Существенное внимание должно быть уделено таким рискам как:

?? сокращение численности обучающихся;

?? существенные изменения запросов рынков труда.

4. В качестве специальных индикаторов результативности для учреждений СПО могут быть использованы такие как:

Для учреждений начального профессионального образования специфика проявляется как в характеристиках основных мероприятий, так и индикаторов. Например, основные мероприятия в рамках поставленных задач для учреждений НПО:

?? разработка новых (совершенствование существующих) программ обучения с участием работодателей в рамках программы развития (новые специализации и программы углубленной подготовки, новые профессиональные компетенции, умения, навыки, знания, адекватные современным производственным технологиям);

?? организация практики на производственных участках основных стратегических партнеров, оборудованных современным технологическим

оборудованием;

?? заключение договоров с работодателями на целевое обучение/ повышение

квалификации кадров;

?? повышение квалификации педагогов и мастеров производственно обучения, в т.ч. за счет:

??прохождения стажировки у основных работодателей выпускников учреждения;

??привлечения лучших специалистов и рабочих к работе в качестве педагогов и мастеров производственного обучения;

?? создание новых ученических мест в кабинетах/лабораториях/мастерских, на учебных полигонах и площадках предприятий;

?? внедрение в учебный процесс современного оборудования, тренажеров-имитаторов сложного технологического оборудования и т.д.

Индикаторы результативности для программ развития учреждений НПО:



Приложение 5

ПОРЯДОК УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОНОМНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (ПРОЕКТ)

Настоящий Порядок определяет правила рассмотрения и утверждения федеральным органом государственной власти, в ведении которого находится федеральное образовательное автономное учреждение, (далее - Учредитель) программ развития федеральных автономных образовательных учреждений, а также правила (процедуры) участия в рассмотрении и утверждении программ развития федеральных автономных образовательных учреждений федеральных органов исполнительной власти.

1. Программы развития федеральных автономных образовательных учреждений (далее - программы развития) включают в себя согласованные по ресурсам, исполнителям и срокам инвестиционные проекты развития федеральных автономных образовательных учреждений. Программы развития направлены на создание и обеспечение условий для достижения федеральными автономными образовательными учреждениями соответствующего современным требованиям качества предоставления услуг (выполнения работ).

2. Программа развития разрабатывается федеральным автономным образовательным учреждением (далее - Учреждение) с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Учредителя, а также с учетом рекомендаций к содержанию программы развития, принятых Учредителем. Учреждение разрабатывает единую программу развития на один отчетный период.

3. Федеральное автономное образовательное учреждение реализует программу развития, как правило, не реже одного раза в _______ лет. Учредитель может устанавливать иные предельные сроки реализации программы развития учреждения.

4. Программа развития разрабатывается с учетом приоритетов образовательной политики, закрепленных в программных документах (концепциях, стратегиях, приоритетных направлениях развития и др.), утвержденных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере образования (далее - приоритеты образовательной политики), а также с учетом направлений социально-экономического развития Российской Федерации и иных приоритетов государственной политики в соответствующей сфере.

5. Программа развития разрабатывается учреждением на период не менее одного финансового (календарного) года. Максимальный срок реализации программы развития не должен превышать срок, на который соответствующими программными документами определены приоритеты образовательной политики, направления социально-экономического развития, иные приоритеты государственной политики.

6. Программа развития принимается высшим органом управления Учреждения и подписывается руководителем Учреждения. Порядок рассмотрения и принятия программы развития определяется уставом и иными локальными нормативными актами Учреждения.

В разработке и принятии программы развития Учреждения принимают участие другие органы государственно-общественного управления (самоуправления) Учреждения в случае, если такое участие предусмотрено учредительными документами учреждения.

7. Программа развития принимается Учреждением в срок до 1 февраля года, предшествующего году начала реализации программы развития.

8. Принятая Учреждением программа развития представляется для утверждения Учредителю в трехдневный срок со дня принятия.

9. Учредитель оценивает обоснованность представленной программы развития Учреждения, обоснованность выделения запрашиваемых средств, соответствие программы развития приоритетам образовательной политики, направлениям социально-экономического развития Российской Федерации и иным приоритетам государственной политики в соответствующей сфере.

10. Оценка производится комиссией по программам развития учреждений Учредителя, формируемой Учредителем. Порядок работы комиссии и ее состав определяется регламентом деятельности комиссии, принимаемым Учредителем.

Оценка проводится в срок не более десяти рабочих дней со дня представления Учредителю принятой в установленном порядке программы развития, а в случае принятия комиссией решения о представлении Учреждением дополнительных к программе развития документов - не более пяти рабочих дней со дня представления запрошенных документов.

11. По результатам оценки программы комиссией Учредителем принимается решение об одобрении программы развития учреждения и о передаче ее на согласование в федеральные органы исполнительной власти, указанные в настоящем Порядке, о возвращении представленной программы развития на доработку в Учреждение, об отклонении представленной программы развития.

Решение об отклонении представленной программы развития либо о возвращении представленной программы развития на доработку в Учреждение должно быть мотивированным.

12. В случае принятия Учредителем решения об отклонении представленной программы развития либо о возвращении представленной программы развития на доработку в Учреждение программа развития может быть доработана Учреждением и повторно представлена на рассмотрение Учредителю.

13. В случае принятия Учредителем решения об одобрении программы развития данная программа передается Учредителем на согласование в федеральные органы исполнительной власти в соответствии с настоящим Порядком.

14. Учредитель в срок не позднее 1 марта __________года, предшествующего году начала реализации программы развития, направляет одобренную программу развития в Министерство образования и науки Российской Федерации на заключение.

15. Министерство образования и науки Российской Федерации рассматривает представленную Учредителем программу развития и определяет ее соответствие приоритетам образовательной политики.

16. Министерство образования и науки Российской Федерации рассматривает представленную Учредителем программу развития в срок не более 10 рабочих дней со дня со дня поступления документов и дает свое заключение по представленной программе.

17. Заключение Министерства образования и науки Российской Федерации может быть положительным, положительным с замечаниями, отрицательным. Отрицательное заключение и положительное заключение с замечаниями должно быть мотивированным.

18. Программа развития может быть доработана Учреждением, одобрена Учредителем и повторно представлена на заключение в Министерство образования и науки Российской Федерации.

19. В случае несогласия Учредителя с отрицательным заключением или с замечаниями к положительному заключению Министерства образования и науки Российской Федерации Учредитель вправе продолжить процедуру утверждения программы развития в соответствии с настоящим Порядком. При этом к программе развития учреждения должно прилагаться отрицательное заключение или положительное заключение с замечаниями Министерства образования и науки и письмо Учредителя с мотивированным обоснованием необходимости утверждения представленной программы развития.

20. После получения заключения Министерства образования и науки Российской Федерации Учредитель направляет одобренную программу развития в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на заключение.

21. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом рассматривает представленную Учредителем программу развития и оценивает обоснованность материально-технического обеспечения программы развития.

22. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом рассматривает представленную Учредителем программу развития в срок не более 10 рабочих дней со дня со дня поступления документов, и дает свое заключение по представленной программе.

23. Заключение Федерального агентства по управлению государственным имуществом

может быть положительным, положительным с замечаниями, и отрицательным. Отрицательное заключение и положительное заключение с замечаниями должно быть мотивированным.

24. Программа развития может быть доработана Учреждением, одобрена Учредителем и повторно представлена на заключение в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

25. В случае несогласия Учредителя с отрицательным заключением либо с замечаниями к положительному заключению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Учредитель вправе продолжить процедуру утверждения программы развития. При этом к программе развития должно прилагаться отрицательное заключение или положительное заключение с замечаниями Федерального агентства по управлению государственным имуществом и письмо Учредителя с мотивированным обоснованием необходимости утверждения представленной программы развития.

26. После получения заключения Федерального агентства по управлению государственным имуществом Учредитель направляет программу развития на согласование в Министерство финансов Российской Федерации.

27. Министерство финансов Российской Федерации рассматривает представленную

Учредителем программу развития и осуществляет проверку экономического обоснования представленной программы развития.

28. Министерство финансов Российской Федерации рассматривает представленную

Учредителем программу развития в срок не более 10 рабочих дней со дня со дня поступления документов, и согласует программу развития либо отказывает в согласовании. Отказ в согласовании должен быть мотивированным.

29. Программа развития может быть доработана Учреждением, одобрена Учредителем и повторно представлена на согласование в Министерство финансов Российской Федерации.

30. Согласование Министерства финансов Российской Федерации является обязательным для утверждения программы развития.

31. После получения установленных в соответствии с настоящим Порядком заключений и согласований программа развития утверждается федеральным органом государственной власти, в ведении которого находится федеральное образовательное автономное учреждение (Учредителем).

32. Программа развития, доработанная с учетом замечаний федеральных органов исполнительной власти, рассматривающих программу развития в соответствии с настоящим Порядком, и повторно представляемая на рассмотрение в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, должна представляться с приложением таблицы или протокола разногласий, подписанных Учредителем либо Учредителем и соответствующим федеральным органом исполнительной власти, а также дополнительной информации, материалов, документов, необходимых, по мнению Учредителя, для повторного рассмотрения программы развития.

33. Сроки для рассмотрения федеральным органом исполнительной власти повторно поступивших в текущем году документов сокращаются в два раза по сравнению со сроками, установленными настоящим Порядком для первичного рассмотрения документов.

34. В случае, если в ведении Учредителя находится несколько учреждений, программы их развития одобряются, согласуются и утверждаются, как правило, одновременно.

Приложение 6

МОДЕЛИ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЕГО УЧРЕДИТЕЛЕМ

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ учредитель осуществляет «финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке». Данным законом предусматривается финансовое обеспечение автономных учреждений лишь в виде субвенций и субсидий (п. 4 ст. 4), в то же время БК РФ (ст. 69.1) ограничивает их предоставление только в виде субсидий.

Источниками финансового обеспечения программ развития федеральных автономных

образовательных учреждений в виде субсидий могут быть:

1. Средства федерального бюджета, исчисленные как разница между объемом бюджетных ассигнований, предоставленных федеральному бюджетному учреждению, и размером субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание услуг федеральным автономным учреждением и субсидии на содержание соответствующего недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (на текущий год и плановый период). Иными словами объем этих средств должен быть равен затратам бюджетного учреждения на его развитие.

2. Средства Федеральной целевой программы развития образования. В настоящее время выделение средств ФЦПРО на финансовое обеспечение программ развития автономных образовательных учреждений ограничено 2010 годом, поскольку этим сроком ограничено действие ФЦПРО. Вместе с тем, ее направления не имеют целью поддерживать программы развития автономных образовательных учреждений. Однако, есть направления, в рамках которых возможно участие автономных учреждений по результатам конкурсов, если какие-либо разделы их программ развития созвучны с мероприятиями ФЦПРО. Поскольку ФЦПРО является основой государственной политики в сфере образования, при принятии целевой программы на следующий период (принятие другой аналогичной программы, либо программы с другим статусом, например, «государственной») в дальнейшем целесообразно предусмотреть в качестве одного из направлений (мероприятий) новой ФЦП возможность финансовой поддержки программ развития государственных автономных образовательных учреждений.

Поскольку программа развития федерального автономного образовательного учреждения может быть принята на период от 3 до 15 и более лет, то федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, целесообразно либо ограничить временной период действия таких программ, либо использовать принцип поэтапной ее реализации, который обусловлен существующим порядком планирования федерального бюджета, предусматривающим среднесрочный период (три года).

Поэтапность реализации программы заключается в определении периодов, первый из которых будет ограничен сроками среднесрочного финансового плана программы развития, доходными источниками которого являются средства федерального бюджета, внебюджетных источников учреждения и безвозмездные поступления от юридических и физических лиц. Кроме того, ежегодно следует подводить итоги мероприятий программы развития ФАОУ, срок реализации которых истек.

Второй этап - это период реализации основной части программы. По окончании данного периода следует подвести основные итоги программы. Дать оценку степени достижения целей программы и, при необходимости, провести корректировку самой программы, включая оценку финансовой возможности для ее полной реализации. Третий этап - заключительный, по истечении которого подводятся итоговые результаты, оцениваются достигнутые цели, выявляются новые направления развития ФАОУ на перспективу.

Введение поэтапности позволяет своевременно оценивать эффективность программы развития, реагировать на потребности развития страны, и соответственно принимать решения по финансовому обеспечению каждого из последующих ее этапов.

Предлагаются следующие варианты моделей финансовой поддержки программы развития ФАОУ его учредителем:

Модель 1 «Субсидирование развития автономного учреждения по результатам конкурсного отбора программ»

Отбор программ развития федеральных автономных образовательных учреждений и предоставления субсидий из федерального бюджета осуществляется на конкурсной основе, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации. Общими положениями утвержденного порядка устанавливаются:

?? источник финансирования программ развития - средства ФЦПРО (по 2010 год включительно). Учитывая, что в соответствии с Законом «Об образовании» (п. 2, ст. 1) организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования, предусмотреть в 2009 году корректировку ФЦПРО, создав в ней специальное направление использования средств на цели реализации программ развития ФАОУ.

С 2011 года в аналогичной ФЦП предусмотреть новое направление, включающее объемы финансовой поддержки программ развития государственных автономных образовательных учреждений;

?? минимальный и максимальный уровни стоимости программ развития;

?? количество поддерживаемых государством программ развития федеральных автономных учреждений образования.

Главные распорядители средств федерального бюджета, осуществляющие функции и полномочия учредителей соответствующих федеральных автономных учреждений в сфере образования, разрабатывают и утверждают своими приказами Порядок и критерии конкурсного отбора федеральных автономных

образовательных учреждений (дошкольного образования; общего образования; дополнительного образования детей; начального, среднего и высшего профессионального образования; дополнительного профессионального образования и др.), реализующих программы развития. Данными документами определяются процедуры организации и проведения конкурсного отбора, а также создаются в каждом ведомстве экспертная и конкурсная комиссии.

В конкурсе на получение средств на цели реализации программ развития могут участвовать федеральные автономные образовательные учреждения, подведомственные главному распорядителю средств федерального бюджета, организующему данный конкурс. Условием __________участия в конкурсе может быть привлечение внебюджетных средств ФАОУ (софинансирование), например, не менее 10% от объема финансового обеспечения программы развития.

Созданная ведомством экспертная комиссия осуществляет экспертизу представленных соискателями документов и оценивает каждую программу по двум установленным критериям с учетом внутренних критериальных показателей (не менее пяти):

?? критерий 1 «Качество и результативность программы развития»,

?? критерий 2 «Наличие соответствующего потенциала для реализации программы».

Распределение мест по каждому критерию устанавливается в соответствии с разработанными и утвержденными ведомствами методическими рекомендациями по определению степени значимости каждого из установленных критериальных показателей. Следует отметить, что недостаточная отработка конкурсной документации в части определения влияния каждого из критериальных показателей не обеспечит объективного подхода к отбору программ-победителей.

Экспертная комиссия оценивает представленные программы по балльной системе (число баллов равно числу поступивших на конкурс заявок). Рассчитывает с учетом занятого программой места по каждому из критериев показатель «среднего места». Согласно показателю «среднего места» ранжируются представленные на конкурс программы развития ФАОУ. Результаты работы экспертной комиссии представляются в соответствующую конкурсную комиссию в форме Протокола с приложением таблицы с оценочными результатами. Пример таблицы приводится ниже.

Конкурсной комиссией при определении программ-победителей учитывается ряд ограничений. Это, прежде всего, предельные объемы средств федерального бюджета, предусмотренные на эти цели на очередной финансовый год и плановый период. Кроме того, в качестве ограничения выступают объемы средств, предусмотренных на этот период непосредственно программами из числа победителей, поскольку как только предельные объемы средств федерального бюджета на эти цели будут выбраны программами ФАОУ, занявшими наилучшие места, так остальные программы автоматически из конкурса выбывают.

Решение данного вопроса возлагается на конкурсную комиссию. В протоколе конкурсной комиссии фиксируется перечень программ с указанием объемов финансового обеспечения по годам. Решение конкурсной комиссии является основанием для приказа главного распорядителя средств федерального бюджета о распределении субсидий по федеральным автономным учреждения - победителям конкурса.

Главный распорядитель средств федерального бюджета согласно приказу о распределении субсидий уведомляет получателей средств федерального бюджета о распределении лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов в виде реестров расходных расписаний в соответствии с заключенными с ФАОУ соглашениями.

Расходные расписания представляются главными распорядителями в Федеральное казначейство в двух экземплярах на бумажном носителе или в электронном виде для доведения до получателей и отражения на лицевом счете, предназначенном для учета доведенных главному распорядителю лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов и распределения их по получателям, находящимся в его ведении. Операции по учету доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования отражаются на лицевых счетах получателей средств федерального бюджета, открытых в Федеральном казначействе (п. 3.1 Порядка доведения через Федеральное казначейство и его территориальные органы объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования расходов федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина РФ от 10 июня 2003 г. № 50н (с изменениями от 12 ноября 2007 г. № 102н).

В случае открытия счета ФАОУ в кредитной организации само автономное учреждение готовит платежное поручение на перечисление средств, поступивших на его лицевой счет в Федеральном казначействе, на счет, открытый ФАОУ в кредитной организации.

Порядок и сроки представления отчетности об использовании субсидий на реализацию программ устанавливаются Соглашением. Отчетность предусматривает одновременное направление информации об использовании внебюджетных средств, предусмотренных условием софинансирования программ. Модель 2. «Комплексный механизм субсидирования программ развития автономного учреждения»

Программа развития автономного образовательного учреждения предусматривает модернизацию и деятельности, и материальной базы учреждения с целью предоставления услуг либо выполнения работ на более высоком технологичном уровне.

Комплексный подход субсидирования программ развития АУ обусловлен наличием в ней различных направлений, которые предусматривают многоплановое развитие учреждения:

?? реконструкцию и капитальный ремонт учебных зданий и помещений;

?? техническое и технологическое обновление учебно-лабораторной базы;

?? техническое оснащение учебно-научных библиотек;

?? обновление и пополнение учебно-научных библиотек;

?? улучшение социально-экономических условий работников и учащихся учебных заведений (строительство и ремонт общежитий, столовых, профилакториев, спортивных комплексов, домов культуры и т.д.);

?? разработку новых учебных программ подготовки специалистов по новым направлениям, специальностям, специализациям, их учебно-методическое обеспечение;

?? создание условий стимулирующих проведение научных исследований в образовательном учреждении;

?? развитие современных информационно-телекоммуникационных и иных наукоемких технологий, внедрение их в исследовательский и учебный процессы;

?? формирование новых научно-учебно производственных центров (в том числе

инновационных);

?? расширение и развитие действующих форм образовательной, научной и научно-образовательной деятельности (базовых кафедр, филиалов кафедр ведущих университетов страны, технопарков, центров трансфера технологий, технологических инкубаторов, студенческих бизнес-инкубаторов и иных инновационных инфраструктур). Для финансового обеспечения такого разнообразного перечня направлений развития представляется целесообразным использовать и различные финансовые инструменты.

С этой целью Программу развития необходимо представить в виде нескольких законченных блоков, либо она должна утверждаться как комплексная программа развития, состоящая из нескольких отдельных программ. Такой подход при формировании программы развития создает условия для использования различных способов выделения средств федерального бюджета в зависимости от направлений развития АУ и обеспечивает реализацию программы посредством наиболее эффективных финансовых инструментов.

Итак, предлагается все направления развития сгруппировать в укрупненные блоки:

Блок 1. «Укрепление материально-технической базы»

(перечень направлений: реконструкцию и капитальный ремонт учебных зданий и помещений; техническое и технологическое обновление учебно-лабораторной базы; техническое оснащение учебно-научных библиотек). улучшение социально-экономических условий работников и учащихся учебных заведений (строительство и ремонт общежитий, столовых, профилакториев, спортивных комплексов, домов культуры и т.д.);

Блок 2 «Развитие инновационной среды»

(перечень направлений: формирование новых научно-учебно-производственных центров (в том числе инновационных); расширение и развитие действующих форм образовательной, научной и научно-

образовательной деятельности (базовых кафедр, филиалов кафедр ведущих университетов страны, технопарков, центров трансфера технологий, технологических инкубаторов, студенческих бизнес-инкубаторов и иных инновационных инфраструктур).

Блок 3 «Совершенствование образовательного процесса»

(перечень направлений: обновление и пополнение учебно-научных библиотек; создание условий стимулирующих проведение научных исследований в образовательном учреждении; разработку новых учебных программ подготовки специалистов по новым направлениям, специальностям, специализациям, их учебно-методическое обеспечение; развитие современных информационно-телекоммуникационных и иных наукоемких технологий, внедрение их в исследовательский и учебный процессы).

Реализация направлений Блока 1. «Укрепление материально-технической базы» будет осуществляться за счет:

- средств федерального бюджета, исчисленных как разница между объемом бюджетных ассигнований, предоставленных федеральному бюджетному учреждению, и размерами субсидий, выделяемых федеральному автономному учреждению, на возмещение нормативных затрат на оказание услуг и на содержание соответствующего недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, в форме субсидии;

- посредством закупок, поставок, выполнения работ, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой (программная и непрограммная часть). Перечень объектов ФАИП ежегодно утверждается постановлением Правительства Российской Федерации. Выделение инвестиций ФАОУ, вошедшему в перечень объектов ФАИП, осуществляется в виде субсидий.

Реализация направлений Блока 2 «Развитие инновационной среды» может осуществляться за счет собственных средств АУ.

В отдельных случаях для участия в реализации мероприятий государственных инновационных программ, при условии совпадения с ними направлений программы развития АУ (блок 2), учреждение участвует в конкурсе на

право участия в данной государственной программе. В этом случае средства, распределяемые на конкурсной основе, выделяются в форме субсидий. Порядок, критерии отбора, форма соглашения с получателями субсидий, распределение субсидий устанавливаются приказами главных распорядителей бюджетных средств, осуществляющих функции и полномочии учредителей соответствующих

ФАОУ. Общий порядок распределения и предоставления «субсидий на конкурсной основе» устанавливается Правительством Российской Федерации.

Реализация направлений Блока 3 «Совершенствование образовательного процесса» может осуществляться только за счет средств федерального бюджета, распределяемых на конкурсной основе в соответствии с порядком установленным Правительством Российской Федерации. Бюджетные ассигнования на указанные цели поступают в ФАОУ в виде субсидий.

При этом, реализация таких направлений, как «разработка новых учебных программ подготовки специалистов по новым направлениям, специальностям, специализациям, их учебно-методическое обеспечение» может также осуществляться за счет собственных средств АУ (включая безвозмездные и безвозвратные поступления от физических и (или) юридических лиц, заемные средства и т.д.) Одним из условий выделения средств из федерального бюджета на реализацию программы развития автономного образовательного учреждения может быть софинансирование определенного набора мероприятий программы развития за счет собственных средств автономного учреждения.

Средства федерального бюджета, выделяемые в виде субсидии автономному образовательному учреждению на реализацию программы развития, также как средства на выполнение государственного задания, поступают на основании соглашения с учредителем.

Таким образом, источниками финансирования программ развития ФАОУ могут являться средства федерального бюджета в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на развитие федеральных бюджетных учреждений; федеральных целевых программ; Федеральной адресной инвестиционной программы (программная и непрограммная части); ведомственных целевых программ, а также собственные средства АУ (средства от оказания платных услуг, доходы от предпринимательской деятельности, безвозмездные и безвозвратные поступления, заемные (кредитные) средства).

Порядок прохождения бюджетных ассигнований из федерального бюджета в виде субсидий в ФАОУ, включая систему лицевых счетов органов Федерального казначейства, аналогичен порядку, описанному в модели 1.

Модель 3. «Финансовая поддержка программы развития автономного учреждения в условиях эксперимента».

Особый подход к финансовой поддержке программы развития АУ формируется при изменении статуса государственного бюджетного учреждения на федеральное автономное учреждение при отсутствии утвержденного полного комплекта нормативной правовой базы, обеспечивающий изменение статуса. Поскольку учреждению в экспериментальном порядке необходимо отрабатывать все документы на собственном опыте. В данном случае постановлением Правительства Российской Федерации должно быть предусмотрено изменение статуса образовательного учреждения одновременно с утверждением порядка финансирования программы развития федерального автономного образовательного учреждения и определением источника покрытия расходов.

Размещено на Allbest.ru