Малое и среднее предпринимательство в Забайкальском крае

Участие в мониторинге и анализе состояния экономической ситуации в предпринимательском секторе экономики;

Реализация мер по развитию гарантийного фонда, микрофинансовых организаций;

Стимулирование начинающих субъектов малого предпринимательства в форме грантов на создание собственного бизнеса;

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках поддержки малого предпринимательства;

Развитие информационной инфраструктуры: разработка методических указаний и рекомендаций для предпринимателей, размещение всей необходимой для предпринимателей информации на сайте Министерства экономического развития Забайкальского края.

На сегодняшний день деятельность отдела приводит к положительным результатам развития малого и среднего предпринимательства в крае.

Оценку работы отдела можно провести по показателям, приведенным в таблице 2.

Таблица 2 - Основные показатели деятельности малых предприятий в Забайкальском крае

Наименование показателя	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Количество малых предприятий, ед.	2602	3100	4020	3348	4635
Среднесписочная численность работников, чел.	21029	24704	31559	45500	46800
Оборот организаций, млн руб.	10531,3	18555,2	29207,9	40440,7	48925
Индекс производства, в % к предыдущему году	106,7	158,7	141,8	120,4	105,2
Количество индивидуальных предпринимателей, чел., на конец года	19964	21781	22469	26563	30712

Анализируя данные таблицы 2.1 можно сказать, что несмотря на непостоянность количества малых предприятий показатели численность занятых на малых предприятиях и оборот организаций стабильно увеличиваются, что благоприятно сказывается на забайкальском рынке труда (за счет снижения безработицы) и развитии конкуренции. Также отмечается рост индекса производства, что свидетельствует об увеличении количества произведенной продукции. Вместе с тем увеличивается и численность индивидуальных предпринимателей.

За период с 2005 по 2009 год количество малых предприятий в крае увеличилось на 43,9 %, количество индивидуальных предпринимателей увеличилось на 35 %, средняя численность занятых на малых предприятиях увеличилась на 55 %, увеличение оборота организаций составило 78,5 %.

Во многом увеличение данных показателей связано с работой отдела развития предпринимательской деятельности. Подтверждением этому может служить количество предпринимателей получивших финансовую поддержку в виде субсидий и грантов. Только за период с11.05.2009 г. по 23.12.2010 г. финансовая поддержка была оказана 353 субъектам малого и среднего предпринимательства в различных сферах деятельности, на общую сумму более чем 90 млн. руб.

2.2 Оценка состояния малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае

Оценку состояния малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае осуществляет отдел развития предпринимательской деятельности при Министерстве экономического развития Забайкальского края.

Для оценки развития малого и среднего предпринимательства в крае используется ряд показателей:

Динамика роста (снижения) количества малых и средних предприятий;

Развитие малых предприятий по видам экономической деятельности;

Численность занятых на малых предприятиях и их средняя заработная плата;

Доля малого предпринимательства в ВРП, налоговых поступлениях в бюджеты различного уровня.

Показатели сравниваются с показателями соседних регионов и по России в целом.

Для проведения анализа состояния малого предпринимательства и для выявления роли, которую играет малое предпринимательство в крае целесообразно рассмотреть показатели численности занятых на малых предприятиях, количества малых предприятий, показатели фонда начисленной заработной платы работников, в том числе и по видам экономической деятельности (табл. 3).

Таблица 3 - Основные показатели деятельности малых предприятий Забайкальского края по видам экономической деятельности за 2008-2009 гг.

	Число малых предприятий, ед.	Средняя численность работников всего, чел.	Фонд начисленной заработной платы всех работников, млн руб.
	2008 г.	2009 г.	2008 г.	2009 г.	2008 г.	2009 г.
Всего	3348	4635	45470	46829	4430,6	4356,9
в том числе по видам экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	333	381	8465	6993	223,2	260,7
рыболовство и рыбоводство	2	1	3	5	-	0,2
добыча полезных ископаемых	58	61	703	954	117,6	155,3
обрабатывающие производства	272	319	5159	3690	468,2	362,5
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	40	79	882	2446	78,4	195,2
строительство	421	618	7543	6891	1013,0	765,3
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	1384	2006	8314	11564	807,2	1106,0
гостиницы и рестораны	77	91	1071	1352	100,6	138,2
транспорт и связь	185	221	3181	2448	458,4	280,2
из него связь	32	37	337	193	53,1	26,7
финансовая деятельность	22	55	114	96	19,9	13,0
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	471	682	9177	9297	1057,5	970,6
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	-	3	-	1	-	0,1
образование	7	10	51	46	8,7	9,2
здравоохранение и предоставление социальных услуг	31	40	267	337	37,3	44,5
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	45	68	540	709	40,6	56,0

В 2009 году в Забайкальском крае общее количество малых предприятий составило 4635 единиц. Малый бизнес представлен практически во всех видах экономической деятельности. Основную долю занимают малые предприятия оптовой и розничной торговли, строительства, сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, обрабатывающих производств, транспорта и связи. В сопоставлении с другими субъектами Российской Федерации Забайкальский край характеризуется высокой долей малых предприятий сельского хозяйства, горного производства и строительства, низкой долей - обрабатывающих производств. [12]

Предприятия, занятые в данных сферах деятельности, составляют 91 % от общего количества малых предприятий на территории Забайкальского края. В этих же сферах деятельности сконцентрировано 71 % основных фондов, причем 49 % из этих 71 % приходится на транспорт и связь. [23]

Также малое предпринимательство играет большую роль в сфере занятости населения. По данным органов статистики на территории Забайкальского края, по состоянию на конец 2009 года, проживало 549 тыс. чел. экономически активного населения, 46 829 чел. или 8,5 % из них заняты на малых предприятиях. [23]

Все выше сказанное позволяет отобразить структуру малых предприятий по показателям: количество малых предприятий, численности занятых, фонду начисленной заработной платы (табл. 4), и проследить динамику структуры.

Таблица 4 - Структура и динамика структуры малых предприятий за 2008-2009 гг.

Вид экономической деятельности	Число малых предприятий, % от общего числа малых предприятий	% изменения в 2009 году по сравнению с 2008 годом	Средняя численность работников всего, % от общего количества занятых	% изменения в 2009 году по сравнению с 2008 годом	Фонд начисленной заработной платы всех работников, % от общего фонда начисленной заработной платы	% изменения в 2009 году по сравнению с 2008 годом
	2008 г.	2009 г.		2008 г.	2009 г.		2008 г.	2009 г.
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	10	8,2	- 2,8	18,617	14,933	- 3,684	5,037	5,984	0,946
рыболовство и рыбоводство	0,06	0,02	- 0,04	0,007	0,011	0,004	0	0,005	0,005
добыча полезных ископаемых	1,7	1,3	- 0,4	1,546	2,037	0,491	2,654	3,564	0,91
обрабатывающие производства	8	6,9	- 1,1	11,346	7,88	- 3,466	10,57	8,32	- 2,25
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	1,2	1,7	0,5	1,94	5,223	3,284	1,769	4,48	2,71
строительство	12,6	13,3	0,7	16,589	14,715	- 1,874	22,86	17,56	- 5,3
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	41,3	43,3	2	18,285	24,694	6,41	18,22	25,38	7,166
гостиницы и рестораны	2,3	2	- 0,3	2,355	2,887	0,532	2,27	3,172	0,901
транспорт и связь	5,5	4,8	- 0,7	6,994	5,228	- 1,768	10,35	6,431	- 3,92
из него связь	1	0,8	- 0,2	0,741	0,412	-0,329	1,198	0,613	- 0,59
финансовая деятельность	0,7	1,2	0,5	0,251	0,205	- 0,046	0,449	0,298	- 0,15
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	14	14,7	0,7	20,183	19,853	- 0,33	23,87	22,28	- 1,59
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	-	0,07	0,07	-	0,002	0,002	0	0,002	0,002
образование	0,2	0,2	0	0,112	0,098	- 0,014	0,196	0,211	0,015
здравоохранение и предоставление социальных услуг	0,9	0,9	0	0,587	0,72	0,133	0,842	1,021	0,179
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	1,4	1,5	0,1	1,188	1,514	0,327	0,916	1,285	0,369

предпринимательство забайкальский сертификация продукция

Данные, приведенные в таблицах 2.2 и 2.3 позволяют оценить вклад малого предпринимательства в развитие экономики и социальной сферы края. В последние годы они имели положительную тенденцию развития. Однако они оказались ниже аналогичных средних показателей, сложившихся в других регионах Сибирского федерального округа и России в целом (табл. 5).

Таблица 5 - Основные показатели деятельности малых предприятий по субъектам РФ за 2009 г. (Сибирский федеральный округ)

	Число малых предприятий (на конец года), тыс.	Средняя численность работников, тыс. чел.	Оборот малых предприятий, млрд руб.
Сибирский федеральный округ	207,0	1226,3	1502,2
Республика Алтай	2,2	12,2	8,1
Республика Бурятия	7,1	49,8	49,3
Республика Тыва	1,5	7,2	5,4
Республика Хакасия	3,0	23,6	17,4
Алтайский край	27,6	154,5	143,7
Забайкальский край	4,6	46,8	34,7
Красноярский край	31,0	215,6	242,3
Иркутская область	18,4	154,2	210,2
Кемеровская область	26,0	184,6	193,0
Новосибирская область	48,8	164,2	289,8
Омская область	20,0	122,9	216,4
Томская область	16,8	90,6	91,9

Из таблицы 2.4 видно, что Забайкальский край по числу малых предприятий на конец года, в Сибирском федеральном округе занимает 9 место из 12 возможных, что составляет 2,2 % всех малых предприятий Сибирского федерального округа. По средней численности работников, занятых на малых предприятиях, Забайкальский край занимает также 9 место, что составляет 3,8 % из всех работников, занятых на малых предприятиях в Сибирском федеральном округе. По обороту малых предприятий Забайкальский край занимает 8 место, что составляет 2,3 % из оборота всех малых предприятий Сибирского федерального округа.

Наиболее наглядно структуру распределения по территории Сибирского федерального округа числа малых предприятий, средней численности работников, занятых на малых предприятиях и оборот малых предприятий можно рассмотреть на рисунках 7, 8, 9.

Рисунок 7 - Доля субъектов федерации в общем числе малых предприятий в Сибирском федеральном округе

Рисунок 8 - Доля субъектов федерации в общей численности занятых намалых предприятиях в Сибирскомфедеральном округе



Рисунок 9 - Доля субъектов федерации в общем обороте малых предприятий в Сибирском федеральном округе

Проведение планомерной государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства улучшает потенциал этого сектора региональной экономики, о чем свидетельствует динамика изменения числа субъектов малого и среднего предпринимательства (табл. 6) и положительно влияет на социально-экономическое положение края.

Таблица 6 - Динамика количества субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае

	2008 г.	2009 г.	Увеличение числа предприятий, %	2010 г.	Увеличение числа предприятий, %
Количество субъектов среднего предпринимательства, ед.	101	147	45,5	170	15,7
Количество субъектов малого предпринимательства, ед.	3348	4635	38,5	4820	4
Количество индивидуальных предпринимателей, ед.	26563	30712	15,6	35310	15

Однако распределение числа субъектов малого и среднего предпринимательства по муниципальным образованиям на территории Забайкальского края достаточно неравномерно, о чем свидетельствуют данные таблицы 7. [23]

Таблица 7 - Распределение числа субъектов малого предпринимательства по муниципальным образованиям на территории Забайкальского края за 2009 г.

Муниципальный район, городской округ	Малые предприятия и микропредприятия, ед.
	Всего зарегистрировано	В том числе отчитавшиеся в органы статистики
Забайкальский край
Город Чита	2816	1280
Акшинский район	23	15
Александрово-Заводский район	24	21
Город Балей и Балейский район	37	23
Город Борзя и Борзинский район	138	123
Газимуро-Заводский район	19	14
Забайкальский район	64	26
Каларский район	40	14
Калганский район	17	13
Карымский район	70	51
Город Краснокаменск и Краснокаменский район	143	108
Красночикойский район	44	41
Кыринский район	22	18
Могочинский район	85	44
Нерчинский район	65	47
Нерчинско-Заводский район	17	13
Оловяннинский район	73	67
Ононский район	26	20
Город Петровск-Забайкальск и Петровск-Забайкальский район	94	53
Приаргунский район	30	39
Сретенский район	34	25
Тунгиро-Олекминский район	7	7
Тунгокоченский район	37	24
Улетовский район	35	27
Хилокский район	49	32
Чернышевский район	46	38
Читинский район	183	95
Шелопугинский район	9	5
Шилкинский район	66	54
Агинский район	204	87
Дульдургинский район	40	31
Могойтуйский район	65	45
Не распределено	13	11

Таким образом, лидерами по числу малых предприятий являются: г. Чита (2816 ед.), Агинский район (204 ед.), Читинский район (183 ед.), г. Краснокаменск и Краснокаменский район (143 ед.) и г. Борзя и Борзинский район (138 ед.). Среди отстающих районов по количеству субъектов малого предпринимательства следующие: Тунгиро-Олекминский район (7 ед.), Шелопугинский район (9 ед.), Нерченско-Заводский район (17 ед.), Калганский район (17 ед.) и Газимуро-Заводский (19 ед.).

Однако стоит заменить, что в муниципальных образованиях предпринимаются меры для успешного развития предпринимательской деятельности. Предприниматели края имеют достаточно неплохую степень информированности, также предпринимателям края оказывается имущественная и финансовая виды поддержек.

Информационное сопровождение субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечивается через размещение информации и методических разработок на сайтах Министерства экономического развития Забайкальского края (www.economy.e-zab.ru) и ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» (www.business.chita.ru), а также посредством выступлений на телевидении и публикаций в печатных средствах массовой информации.

В муниципальных районах и городских округах края организована работа по информированию населения. Размещаются информационные стенды в администрациях муниципальных образований.

Забайкальский край включен в число 10 регионов, в которых апробируется проект «Создание системы порталов малого и среднего предпринимательства и системы управления государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65. [14]

В результате реализации проекта в Забайкальском крае создан региональный портал поддержки малого и среднего предпринимательства (ppmp.e-zab.ru), на котором размещена информация о поддержке в муниципальном разрезе, мероприятиях региональной и муниципальных программ поддержки предпринимательства, о деятельности центров поддержки малого и среднего бизнеса, о региональной и муниципальной инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства; реестр субъектов малого и среднего бизнеса - получателей государственной поддержки, а также актуальная информация о системе поддержки малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае. [16]

Имущественная поддержка хозяйствующих субъектов - одно из направлений, так как одной из проблем развития предпринимательства в регионе является низкая материальная обеспеченность хозяйствующих субъектов - отсутствие средств для приобретения недвижимого имущества и производственного оборудования. [14]

Предоставление государственного имущества в аренду, в том числе на льготных условиях, отчуждение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства являются мерами, направленными на развитие конкуренции, повышение материальной заинтересованности и мотивации развития предпринимательства. [14]

2.3 Анализ реализации программ развития малого и среднего предпринимательства и перспективы развития

В Забайкальском крае, как и во всех субъектах Российской Федерации, принимаются и реализуются программы, способствующие развитию предпринимательства.

В крае создана и функционирует региональная инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса. В ее состав входят 12 государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, инвестиционный фонд развития, 2 бизнес-инкубатора, 3 лизинговых компании, 2 гарантийных фонда, 77 кредитных кооперативов (действующих преимущественно в сфере сельского малого бизнеса). Деятельность данных структур охватывает основной круг потребностей малого и среднего предпринимательства края и оказывает безусловную помощь в его развитии. Так, например, целью программы «Бизнес-инкубатор» является оказание имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства путем предоставления субъектам малого предпринимательства на льготных условиях нежилых помещений бизнес-инкубаторов и комплекса услуг на безвозмездной основе.

С целью привлечения средств из федерального бюджета Забайкальский край принял участие в конкурсе Минэкономразвития России, который предоставил возможность получить субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Российской Федерации. По результатам конкурса Забайкальскому краю определена федеральная субсидия в размере 191 млн руб. (гранты - 48 млн руб, микрокредитование - 48 млн руб., лизинг - 10 млн руб., гарантийный фонд - 10 млн руб., поддержка муниципальных программ - 25 млн руб., экспорт - 50 млн руб.). [18]

При софинансировании из федерального бюджета созданы ООО «Агинский региональный бизнес-инкубатор», Забайкальский бизнес-инкубатор, ООО «Гарантийный фонд Агинского Бурятского автономного округа», ООО «Гарантийный фонд Забайкальского края», пополнены активы ООО Региональной лизинговой компании «Агинский центр делового развития». В основном завершен процесс формирования краевой инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

В целях обеспечения благоприятных условий для увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, их развития и повышения конкурентоспособности действует краевая долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010-2012 годы», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 23 июня 2009 г. № 242, в рамках которой осуществляется государственная поддержка по следующим направлениям:

создание и развитие гарантийного фонда;

создание и развитие микрофинансовых организаций;

стимулирование начинающих субъектов малого предпринимательства в форме грантов на создание собственного бизнеса;

субсидирование части процентной ставки (комиссии лизингодателю) по кредитам (займам, договорам лизинга), привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов, а также кредитам (займам, договорам лизинга), привлекаемым организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства. [17]

В 2010 году в рамках реализации долгосрочной краевой целевой программы были реализованы следующие мероприятия по поддержке малого бизнеса:

- предоставление субсидий на развитие гарантийного фонда;

- предоставление субсидий на создание, развитие микрофинансовых организаций;

- предоставление субсидий на уплату комиссии лизингодателю по договорам лизинга, привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов;

- предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса;

- предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- поддержка экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства. [18]

Краткие итоги реализации настоящей программы:

Для сохранения занятости и содействия созданию новых рабочих мест в рамках реализации грантовой поддержки начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса оказана поддержка 334 субъектам малого предпринимательства на сумму 60 млн. рублей, в результате чего будет создано 1670 рабочих мест. В основном в сферах сельского хозяйства, транспорта, строительства, обрабатывающих производств, оптовой и розничной торговли, а также оказание бытовых услуг населению.

Для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих недостаточное залоговое обеспечение для получения кредита, пополнены активы ООО «Гарантийный фонд Забайкальского края» на сумму 12,5 млн. рублей. С начала 2010 года ООО «Гарантийный фонд Забайкальского края» выдано поручительств 270 субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 480,478 млн руб., в результате чего привлечено кредитов на сумму 820,921 млн руб.

Для реализации мероприятия по субсидированию части комиссии лизингодателю по договорам лизинга, привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов, оказана поддержка 19 субъектам малого и среднего предпринимательства в сумме 2,5 млн рублей.

С целью обеспечения доступа к финансовым услугам предпринимателей пополнены активы Фонда поддержки малого предпринимательства Забайкальского края (50 млн руб.) и Фонда инвестиционного развития Забайкальского края, предоставляющих микрозаймы (10,0 млн руб.). За 2010 год Фондом поддержки малого предпринимательства края выдано 27 займов на общую сумму 7,620 млн руб., ОАО «Фонд инвестиционного развития» выдано 119 микрозаймов на общую сумму 62,7 млн руб.

С целью софинансирования муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства предоставлены субсидии 19 муниципальным районам и городским округам на сумму 31,25 млн рублей, что обеспечило привлечение из муниципальных районов 12,6 млн рублей на поддержку малого бизнеса. [18]

В результате реализации мероприятий активы 5 муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства (Агинский район, п.Агинское, Красночикойский район, Борзинский район, Чернышевский район) были пополнены на сумму 22,89 млн рублей (в т.ч. 14,79 млн рублей из краевого бюджета, 8,1 млн рублей из местных бюджетов). [18]

В целом, в результате реализации Программы за 2010 год оказана поддержка 1 191 субъекту малого и среднего предпринимательства на общую сумму 738,295 млн рублей, в результате чего было сохранено и создано 11 121 рабочее место. [18]

В 2011 году в соответствии с долгосрочной краевой целевой программой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010-2012 годы» на финансовую поддержку малого бизнеса запланировано 38,8 млн. рублей. Забайкальский край также будет принимать участие в конкурсном отборе Минэкономразвития России. Данные средства позволят привлечь в бюджет края до 200 млн. рублей федеральных средств на поддержку малого бизнеса в следующем году. [18]

Кроме того ведется работа по приведению нормативных правовых актов Забайкальского края, муниципальных правовых актов в соответствие с законодательством РФ в части, касающейся административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности. Принято распоряжение Губернатора Забайкальского края от 15 сентября 2008 года № 651-р «Об образовании рабочей группы по анализу регионального законодательства, проверке муниципальных правовых актов в части административных ограничений и избыточного контроля в сфере предпринимательской деятельности». По данным Управления Министерства юстиции РФ по Забайкальскому краю на 08.10.2010 г. в крае действовало 122 нормативно-правовых акта, принятых по вопросам осуществления предпринимательской деятельности. Перечень указанных нормативно-правовых актов размещен на сайте Минэкономразвития края в разделе «малое и среднее предпринимательство». [15]

26 мая 2010 года на заседании Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае обсуждались вопросы, касающиеся деятельности Минэкономразвития Забайкальского края в части поддержки малого и среднего предпринимательства, муниципальных центров поддержки предпринимательства. Информации от субъектов малого и среднего предпринимательства о наличии административных барьеров не поступала. [15]

21 декабря 2010 года на заседании Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае подведены итоги государственной поддержки малого бизнеса в 2010 году. Информации от субъектов малого и среднего предпринимательства о наличии административных барьеров не поступала. [15]

В 2011 году Министерством экономического развития Забайкальского края были проведены следующие мероприятия, способствующие развитию малого предпринимательства в Забайкальском крае.

Наиболее значимыми и важными из них являются:

Подготовлены и приняты:

распоряжения Правительства Забайкальского края от 27 января 2011 года № 24-р «О согласовании проекта соглашения о сотрудничестве между Правительством Забайкальского края и Некоммерческим партнерством «Институт содействия социальному, экономическому и общественно-политическому развитию регионов «Институт регионов»;

распоряжения Правительства Забайкальского края от 01 февраля 2011 года № 28-р «О принятии Плана социально-экономического развития Забайкальского края на 2011 год»;

распоряжение Министерства экономического развития Забайкальского края от 11 февраля 2011 года № 04-р о создании рабочей группы по выработке предложений по развитию производства конкурентоспособных товаров на территории Забайкальского края в целях развития экономики Забайкальского края. [18]

Также ведется работа по информационной поддержке предпринимателей. На официальном сайте (www.economy.e-zab.ru), в газете «Азия-экспресс» размещается информация о начале проведения и порядки конкурсных отборов, проводимых Минэкономразвития Забайкальского края в рамках краевой целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010-2012 годы». [15]

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что руководство Забайкальского края стремится развивать малое и среднее предпринимательство в крае, что дает надежду на благоприятную перспективу развития малого предпринимательства в крае.

Основным нормативным документом, в котором изложены перспективы развития малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на период с 2009 по 2013 годы является Концепция государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2009-2013 годы.

Концепция государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2009-2013 годы, разработанная Министерством экономического развития Забайкальского края, была утверждена на заседании президиума правительства Забайкальского края 23 декабря 2008 года. Концепция определяет государственную политику поддержки малого и среднего бизнеса, прописывает направления деятельности исполнительных органов власти для создания благоприятных условий развития предприятий в регионе.

На сегодняшний день программа находится на втором этапе реализации - период 2011-2013 гг. Приоритетными направлениями данного этапа являются:

активное развертывание инвестиционной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

качественные изменения в отраслевой и технологической структуре, опережающее развитие малого и среднего бизнеса, работающего на потребительский рынок и промышленный комплекс;

освоение передовых ресурсосберегающих технологий, выпуск высокотехнологичной наукоемкой продукции, развитие малых и средних перерабатывающих производств, внедрение технологий глубокой переработки местного сырья;

активная реализация механизмов производственной кооперации крупных предприятий с малыми и средними;

комплексный, преимущественно инновационный характер развития малого и среднего предпринимательства;

выход на более цивилизованный уровень ведения бизнеса с использованием мировых стандартов качества производства, условий и охраны труда;

завершение в основном формирования малого и среднего бизнеса как высокотехнологичного, социально ориентированного и конкурентоспособного сектора экономики края;

сокращение перечня адресных льгот и предоставление их преимущественно стартовому (начинающему) и инновационному малому и среднему бизнесу, что будет способствовать развитию рынка, создаст условия для развития сектора малого и среднего предпринимательства в целом и повышения эффективности экономики за счет более широкого внедрения инноваций;

использование эффективной системы защиты прав собственности;

расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и ресурсным рынкам.

Как уже говорилось выше, концепция предполагает реализацию мероприятий по основным направлениям совершенствования государственной политики в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства.

Основными направлениями совершенствования государственной политики в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства являются:

Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования развития малого и среднего предпринимательства;

Развитие системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого и среднего предпринимательства;

Политика противодействия избыточным административным барьерам, препятствующим развитию малого и среднего предпринимательства;

Совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития малого и среднего предпринимательства;

Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

Содействие в использовании инноваций субъектами малого и среднего предпринимательства;

Содействие интеграционному взаимодействию малого и среднего предпринимательства с крупным бизнесом;

Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере внешнеэкономической деятельности;

Социально-трудовые аспекты развития малого и среднего предпринимательства;

Развитие системы подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства;

Государственная политика в сфере развития малого и среднего предпринимательства в различных видах экономической деятельности;

Совершенствование деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления по поддержке малого и среднего предпринимательства.

В результате реализации данной концепции, а также предусмотренных в ней мер и механизмов стимулирования малого и среднего бизнеса позволит:

увеличить вклад малого и среднего предпринимательства в экономику Забайкальского края;

создать основу для формирования среднего класса в обществе;

упростить административные процедуры в сфере регулирования развития малого и среднего предпринимательства;

повысить конкурентоспособность и ускорить адаптацию к существующей рыночной среде субъектов малого и среднего предпринимательства;

усилить влияние малого и среднего предпринимательства на структурные преобразования в экономике;

сформировать оптимальную структуру видов экономической деятельности, направленную на обеспечение потребителей многообразными качественными товарами и услугами, при отлаженной системе взаимодополняющих друг друга малых, средних и крупных товаропроизводителей;

усилить процесс выравнивания межтерриториальной дифференциации в степени насыщенности субъектами малого и среднего предпринимательства, сглаживания различий между муниципальными образованиями по степени развития предпринимательства и его вклада в муниципальную экономику;

увеличить инвестиционный потенциал предпринимательства для расширения производства товаров и услуг на основе активизации самофинансирования за счет роста доходов и накоплений у субъектов малого и среднего бизнеса, привлечения сбережений населения, повышения доли заимствованных средств у коммерческих инвестиционных структур;

снизить социальную напряженность, увеличить количество граждан, самостоятельно обеспечивающих себе достойное благосостояние.

Разработав цели, задачи и меры поддержки малого предпринимательства для данной концепции Минэкономразвития Забайкальского края подготовили и включили в концепцию экспертный прогноз, количественные показатели развития малого и среднего предпринимательства на перспективу до 2013 года (табл. 8). [19]

Таблица 8 - Прогнозные количественные показатели развития малого и среднего предпринимательства на перспективу до 2013 года

Наименование показателя	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в организациях всех видов деятельности, %	41,0	43,0	46,0	49,0	53,0
Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта, %	28,3	30,7	33,1	35,5	38,0
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, в % к предыдущему году	105,0	105,3	105,5	105,7	106,0

На сегодняшний день уже можно сделать некоторую оценку реализации данной программы. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличилось, также отмечается рост числа занятых на малых предприятиях, однако в 2009 году, по сравнению с 2008 годом наблюдалось снижение средней заработной платы работников и доли произведенной продукции.

По состоянию на 01 января 2011 года, по оценке, количество субъектов малого и среднего предпринимательства составило 4990 юридических лиц (104,3 % к уровню предыдущего года), из них 4820 единиц малых предприятий (104,0 %) и 170 единиц средних предприятий (115,0 %). Зарегистрировано около 3530 индивидуальных предпринимателей (в 2009 году - 3700 индивидуальных предпринимателей). Основную долю занимают предприятия оптовой и розничной торговли; по операциям с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг; сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства; обрабатывающих производств; транспорта и связи. В сфере предпринимательства занято 58600 тыс. человек (105,2 % к уровню предыдущего года). Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта составила, по оценке, в 2010 году 7,2 % и возросла на 0,1 процентных пункта. Оборот средних и малых предприятий составил, по оценке, 57,37 млрд рублей (115,3 % к уровню предыдущего года). [24, п. 2.9]

В 2011 году будет продолжена реализация мероприятий, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства

Уже сейчас можно сказать, что 2011 год будет богат на изменения в сфере малого и среднего предпринимательства. С одной стороны - большая государственная поддержка и участие государства в судьбе развития малого и среднего бизнеса в России. Однако, изменения, которые запланированы правительством на 2011 год, коснутся единого социального налога. С сентября 2010 года единый социальный налог (ЕСН) заменен уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд (ПФ), Фонд социального страхования (ФСС), Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), ТОМС (Территориальный фонд обязательного медицинского страхования). Размер этих взносов с 2011 года увеличился. А это повлечет за собой рост налоговой нагрузки. По самым осторожным оценкам экспертов, делать это сейчас не совсем разумно, а по самым радикальным - смертельно для российского предпринимательства. С 2011 года размер страховых взносов, для субъектов предпринимательства, применяющих общую систему налогообложения, увеличится с 26% до 34%. Для предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения (УСН) и единый налог на вмененный доход (ЕНВД), - с 14% до 34% (в 2,5 раза).

Именно для субъектов малого и среднего бизнеса были введены налоговые спецрежимы, и в частности ЕНВД, который предполагается отменить с 2012 года для большинства видов деятельности. Заметим, что при встречах с президентом в 2009 году у представителей малого и среднего бизнеса не было жалоб на систему налогообложения. Предприниматели просили помочь им в преодолении административных барьеров и тотального контроля. В результате всех нововведений налоговая нагрузка на малый бизнес увеличивается в 2011 году в 2-2,5 раза, а с 2012 года - в 3-3,5 раза. [20]

23 сентября 2010 года на заседании Правительства Российской Федерации одобрен проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на период 2012-2013 годов».

В соответствии с представленным проектом к приоритетным расходам федерального правительства отнесена финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Проектом бюджета предусматривается направить в 2011 году в виде субсидий регионам на реализацию мер по поддержке малых компаний 20,8 млрд рублей. Необходимо отметить, что в 2010 году бюджетам регионов было предоставлено 18 млрд рублей в виде субсидий.

При реализации программы 2011 выделяются 2 основных блока мероприятий.

В рамках первого предусмотрены расходы на создание капитальных объектов - строительство бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, приобретение оборудования для центров кластерного развития, центров сертификации, центров прототипирования. На это направление предусматривается выделение 4,8 млрд рублей.

Второй блок - прямые субсидии малым компаниям и формирование финансовой инфраструктуры поддержки предпринимательства.

В качестве приоритетных направлений будет рассматриваться грантовая поддержка начинающих малых инновационных компаний; субсидирование широкого спектра расходов действующих инновационных компаний, поддержка экспорта продукции, поддержка модернизации, субсидирование расходов на лизинг оборудования, массовое обучение основам предпринимательства, реализация специальных программ в монопрофильных городах. Стоит отметить, что в начале февраля 2011 года два монопрофильных поселения Забайкальского края вошли в перечень моногородов для оказания поддержки из федерального бюджета в 2011 году. 7 февраля 2011 года делегацией Забайкальского края, возглавляемой заместителем председателя Правительства Забайкальского края по инвестиционной политике и развитию инфраструктуры А.А.Холмогоровым, в составе которой принимала участие заместитель руководителя Министерства территориального развития Забайкальского края Т.П.Додатко, на заседании Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции были представлены и защищены Комплексные инвестиционные планы городского поселения «Город Краснокаменск» и городского поселения «Первомайское». [21]

Также продолжится формирование системы организаций микрофинансирования, которые предоставляют небольшие краткосрочные займы, и докапитализация региональных гарантийных фондов.

Стоит упомянуть о возможности утверждения специальной программы «Внедрение информационных и коммуникационных технологий для субъектов малого предпринимательства». Целью программы «Внедрение информационных и коммуникационных технологий для субъектов малого предпринимательства» является повышение уровня информированности и использования информационных и коммуникационных технологий субъектами малого предпринимательства путем оказания им учебной, информационно-консультационной поддержки, поддержки по внедрению информационных и коммуникационных технологий. Специалисты считают, что данная программа могла бы поспособствовать развитию малого и среднего бизнеса. Предприниматели могли получить уникальную возможность - использование информационно-консультационные технологии на своих предприятиях. А это, в свою очередь, смогло бы поднять уровень профессионализма и информационной обеспеченности сотрудников предприятия. Это, несомненно, поспособствовало бы развитию сферы малого и среднего бизнеса.

Кроме того, в Забайкальском крае ежегодно проходят обучающие семинары для субъектов малого и среднего предпринимательства. Администрация городского округа «Город Чита» в рамках муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа «Город Чита» на 2009-2013 годы» совместно с Центром Бизнес - образования «Успех» проводят бесплатные мастер-классы для руководителей и собственников бизнеса (затрагивают такие темы, как стратегическое планирование, искусство ведения переговоров, стрессоустойчивость и другие).

23 марта 2011 года состоялось очередное заседание Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае в расширенном составе, на котором были подведены итоги государственной поддержки малого бизнеса в Забайкальском крае в 2010 году, рассмотрены плановые мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства на 2011 год, была доведена информация министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края о государственной поддержке малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Забайкальского края, министерства территориального развития Забайкальского края о взаимодействии с субъектами малого и среднего предпринимательства Забайкальского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергосбережения, организации инфраструктуры (Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края, Гарантийный фонд Забайкальского края, Забайкальская лизинговая компания) довели информацию о своих программах поддержки малого бизнеса, представители кредитных учреждений (Сбербанк, ВТБ 24, АТБ, Связьбанк), они представили для субъектов малого и среднего предпринимательства кредитные программы.

Министерство экономического развития Забайкальского края для стимулирования качественного развития малого и среднего предпринимательства постоянно проводит конкурсы. Программа конкурсов на 2011 год для предпринимателей, имеющих предприятия, относящиеся к малым и средним, уже определена. К ним относятся такие мероприятия, как:

отбор инвестиционных проектов для оказания краевой государственной поддержки в формах субсидирования части процентной ставки за пользование кредитом (займом), субсидирования лизинговых платежей в части дохода лизингодателя, субсидирования части вознаграждения за предоставление банковской гарантии, субсидирования части затрат на уплату купонов по корпоративным облигационным займам, государственной гарантии Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края 2011 года (Порядок организации и проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов определен Законом Забайкальского края от 27 февраля 2009 года № 148-ЗЗК «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае». Основными критериями конкурсного отбора инвестиционных проектов являются:

1) максимальная бюджетная эффективность;

2) экономическая значимость проекта для края;

3) социальная эффективность;

4) минимальное значение срока окупаемости;

5) обеспечение инновационного, технологического развития и модернизации экономики края.

отбор субъектов малого предпринимательства для предоставления нежилых помещений в Забайкальском бизнес-инкубаторе (Предметом конкурса является отбор субъектов малого предпринимательства, представивших наиболее перспективные проекты развития своей деятельности, с целью предоставления им в аренду нежилых офисных помещений в бизнес-инкубаторе на льготных условиях. Условия и порядок проведения конкурса регламентируется Положением о проведении конкурса по отбору субъектов малого предпринимательства для предоставления помещений в бизнес-инкубаторе).

Еще 21 августа 2010 Правительством РФ принято постановление № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества», в котором предусмотрено, что при заключении договоров аренды в отношении федерального имущества предусматриваются льготные условия по уплате арендной платы, а также устанавливается минимальный срок договора аренды - 5 лет.

В рамках долгосрочной краевой целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010-2012 годы» на территории края реализуются следующие мероприятия: предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса. Утвержден порядок конкурсного отбора для предоставления грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса (№ 77-од от 04 июня 2010 года).

Гранты предоставляются начинающим субъектам малого предпринимательства, действующим менее одного года с момента регистрации, размер гранта составляет до 250 тыс. рублей и предоставляется на конкурсной основе безвозмездно и безвозвратно. Полученная сумма дает возможность предпринимателям профинансировать расходы, связанные с началом предпринимательской деятельности.

Планируется проведение первого в истории Забайкальского края форума «Бизнес и культура». Он ориентирован на развитие взаимоотношениям между бизнесом и культурой в современных социально-экономических условиях. Взаимодействие бизнеса и культуры - тоже немаловажный аспект развития малого и среднего предпринимательства (хотя он и касается только той отрасли, которая тесно соприкасается с культурой).

Уже несколько лет в крае действует Совет по развитию малого и среднего предпринимательства. План его работ на 2011 г. широк:

Проблемы подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства г. Читы при участии руководителей профессиональных училищ и высших учебных заведений г. Читы. Вовлечение временно незанятого трудоспособного населения в сферу малого и среднего бизнеса. (I квартал 2011 г.)

Кредитование малого и среднего бизнеса банковским сектором на территории городского округа «Город Чита» за 2010 г. (I квартал 2011 г.)

Анализ состояния задолженности субъектов малого и среднего предпринимательства перед бюджетами на 01.01.2011г. Результаты мониторинга деятельности представителей малого бизнеса, заявляющих возмещение из бюджета и имеющих убытки от хозяйственной деятельности. (II квартал 2011 г.)

Информация о работе, проводимой организациями, образующими инфраструктуру поддержки предпринимательства, с субъектами малого и среднего предпринимательства города. Приоритеты и перспективы сотрудничества с администрацией городского округа «Город Чита» и субъектами малого и среднего предпринимательства г. Читы. (II квартал 2011 г.) ( IV квартал 2011 г.)

Анализ выполнения решения Совета по вопросу деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта и ЖКХ. Деятельность Управляющих компаний, осуществляющих обслуживание жилищного фонда г. Читы, по организации и проведению производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Анализ оказания финансовой и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации: муниципальной целевой программы «развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа «Город Чита»; Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». ( IV квартал 2011 г.)

Подведение итогов работы Совета по развитию малого и среднего предпринимательства за 2011 год. План работы Совета на 2012 г. (III квартал 2011 г.) [22]

Подводя итоги можно сказать, что на сегодняшний день для успешного развития малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае уже достаточно многое сделано, однако власти, в лице Министерства экономического развития края, не собираются останавливаться на достигнутом, а планируют и в дальнейшем продолжать свою работу по поддержке малого предпринимательства и обеспечении благоприятной среды для развития субъектов малого предпринимательства.

3 МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ

3.1 Необходимость оказания финансовой поддержки по сертификации продукции (работ, услуг)

Основным нормативно-правовым документом, регламентирующим правила сертификации на территории Российской Федерации является Постановление Госстата России от 10 мая 2000 г. № 26 «Правила по проведению сертификации в Российской Федерации», не менее важными документом является Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

В соответствии с Постановлением Госстата России от 10 мая 2000 г. № 26 «Правила по проведению сертификации в Российской Федерации» сертификация продукции - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

Сертификация направлена на достижение следующих целей:

создание условий для деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

содействие потребителям в компетентном выборе продукции;

содействие экспорту и повышение конкурентоспособности продукции;

защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителями.

Однако если говорить о малом и среднем предпринимательстве, становится вполне очевидно, что не все эти цели удается достичь субъектам малого предпринимательства. Причиной этого в первую очередь является высокая стоимость услуг по сертификации продукции (работ, услуг).

В последние годы список продукции (работ, услуг), не подлежащей обязательной сертификации значительно расширился, что с одной стороны является мерой поддержки малого предпринимательства. Несмотря на это обстоятельство, все же еще остаются некоторые виды деятельности, которые предполагают производство продукции, входящей в перечень продукции подлежащей обязательной сертификации, что зачастую является проблемой для начала и успешного ведения бизнеса.