Занятость и безработица в России

22

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Занятость и безработица в России

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы исследования. Занятость населения и безработица являются одними из центральных проблем в мире. Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики любого государства. Особенно безработица обостряется в тех странах, где происходит переход к иной системе экономики. В настоящее время такой переход к рыночным отношениям осуществляется в России, и в связи с этим возникают большие трудности, социально-экономические проблемы, которые, в свою очередь, обуславливают возникновение безработицы. Страдает экономическая система, которая при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Безработица оказывает негативное влияние на экономику государства, например, происходит сокращение налоговых поступлений в бюджет, растут государственные расходы. Также как показывают экономические исследователи, длительная безработица снижает уровень заработанной платы работников.

Немалый урон наносит безработица человеку, не давая ему приложить свое умение в том или ином роде деятельности, влечет за собой потерю дохода, а, следовательно, снижение жизненного уровня. Люди переносят серьезный психологический стресс, появляется неуверенность в себе, в будущем. Поэтому политики во время своей предвыборной кампании уделяют так много места обещаниям создания рабочих мест.

Уходящий 2011 год не принес России ощущения уверенности в завтрашнем дне: эксперты в один голос твердят о глобальной нестабильности и второй волне кризиса, а российские власти говорят, что готовы к ухудшению макроэкономических условий и рассматривают сценарии, которые помогут сохранить стабильность в российской экономике.

Все это происходит на фоне растущих цен на нефть, улучшения прогнозов по росту российской экономики, планируемого в этом году профицита бюджета и увеличения госрасходов на ближайшие годы.

Резервный фонд, который должен был быть ликвидирован, в 2011 году, наоборот, наполнился нефтяными поступлениями и прекрасно себя чувствует, в отличие от карьеры своего отца-основателя - экс-министра финансов Алексея Кудрина, который, вступив в полемику относительно роста военных расходов, закрыл за собой дверь в мире госфинансов и был в 24 часа отправлен в отставку в сентябре. Впрочем, тем самым для Кудрина автоматически открылись двери в большую политику В конце сентября 2011 г. Министр финансов А.Кудрин был отправлен в отставку из-за разногласий с президентом Дмитрием Медведевым по поводу расходов на военные цели..

Но, по мнению премьер-министра Владимира Путина, российская экономика завершила 2011 год с неплохими показателями, по ряду из них обойдя ведущие страны мира - резервы и запасы выросли, а инфляция и безработица снижались, констатировал http://ria.ru Риа Новости РФ, 20:00 12/01/2012. Но об этом чуть позже.

Хотя, по мнению многих экономистов, безработица даже необходима, потому что это объективное явление, присущее рынку труда, является его особенностью, поэтому ее нельзя однозначно оценивать как социальное зло. Она повышает производительность труда, стимулирует заинтересованность в качественном труде, повышении образовательного уровня и квалификации работников. Но в таких ли темпах как сейчас? Является ли нормальным явление для страны, когда показатели уровня безработицы столь высоки, например в Северо-Кавказском федеральном округе?

Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Изучение безработицы позволяет определить ее причины, а также совершенствовать меры государственной политики, которые влияют на занятость.

Объект исследования: виды и особенности трудовой занятости и безработицы, причины их возникновения и последствия для России.

Предмет исследования: Занятость и безработица в России: характеристика и динамика

Целью исследования является рассмотрение основных причин безработицы, выявление социально-экономических последствий безработицы, исследовать деятельность государства в сфере занятости населения, рассмотреть показатели динамики занятости и безработицы в России.

Методологической основой работы послужили результаты фундаментальных исследований по данным проблемам российских авторов (Рофе. А.И, Бородянского Э., Кузьмина В., Бузгалина А., Носовой С., Якушева С. и др.), зарубежных исследователей (Лившица А., Макконела К., Брю С., и многих других авторов).

В качестве информационной базы исследования использовались материалы экономических газет и журналов, а также официальные сайты государственных органов власти РФ.

Практическая и теоретическая значимость исследования заключается в следующем: проанализирована трудовая занятость населения, исследованы понятия занятости и безработицы, раскрыты особенности безработицы в России, рассмотрены проблемы безработицы адресно в самом нестабильном регионе РФ Северо-Кавказском федеральном округе, рассмотрены различные государственные подходы к решению проблем, связанных с трудовой занятостью и безработицей.

Структура работы: Курсовая работа состоит из введения, пяти глав, пяти разделов, двух подразделов, заключения, списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА В РОССИИ: ХАРАКТЕРИСТИКА И ДИНАМИКА

1.1 Характеристика занятости

Занятость населения является важной социально- экономической категорией, связанной с реализацией права человека «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» Конституция РФ, статья 37, пункт 1. Понятие «занятость населения» при всей, на первый взгляд, очевидности содержит вопросы, которые требуют своего рассмотрения.

Федеральный закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» трактует занятость населения как «деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству страны и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход» (ст.1 пункт 1). Однако нужно отметить, что подобное понятие противоречит данному в этом же Законе (ст. 2) понятию «занятые», к которым относят не только разные категории работающих, но также и тех, кто временно отсутствует на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, забастовкой и иными подобными причинами ФЗ «О занятости населения РФ» от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 27.12.2009). Следовательно, занятость характеризуется не только деятельностью, но и периодами временного бездействия людей в связи с болезнью, периодами отпусков и т.п. Более того, можно быть занятым, но не работать в силу того, что окончилось рабочее время и наступило время отдыха. В терминологии необходима точность и строгость формулировок.

Более точным, с нашей точки зрения, социально-экономическую категорию занятость населения можно определить, как состояние его экономически активной части, которое характеризуется наличием у людей работы, или легитимного, то есть не противоречащего действующему законодательству, доходного занятия. Иначе говоря, занятость - это обеспеченность людей общественно необходимой работой, приносящей им заработок, трудовой доход Рофе. А.И./ Учебник: Экономика труда., М.: КНОРУС, 2010.-Стр.159.

Другим состоянием экономически активного населения по его отношению к наличию (отсутствию) работы будет безработица.

Состояние занятости напрямую связано с понятием «занятые», которое в официальной российской экономической практике имеет неоднозначную трактовку. Так, Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» ФЗ «О занятости населения РФ» от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 27.12.2009), категорию занятых трактует шире, чем это определено в рекомендациях МОТ, которым следует Росстат от мая 1993 года.

По методологии Международной организации труда, занятые - это лица обоего пола в возрасте до 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые:

1) выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также иную, приносящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность;

2) временно отсутствовали на работе из-за: болезни или травмы, ухода за больными; ежегодного отпуска или выходных дней; компенсационного отпуска или отгулов и по другим подобным причинам;

3) выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

Согласно Закону о занятости населения в РФ, занятые - это граждане:

- работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан указанных в сноске Из числа граждан участвующих в общественных работах, Закон о занятости населения в РФ относит к занятым: впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством Российской Федерации порядке; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия; отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице; состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших; обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.);

- зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

- выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

- проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

- проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

- являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций, являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Сравнение категории «занятые» в обоих источниках показывает, что Федеральный закон в отличие от рекомендаций МОТ и методики Росстата России от 25 мая 1993 г., помимо различных групп работающих и временно отсутствующих на рабочем месте (что по существу совпадает в отмеченных документах) относит к занятым большую группу безработных, участвующих в общественных работах, а также граждан, обучающихся очно в разных учебных заведениях.

Что касается общественных работ, то трудно понять, почему одна часть безработных, участвующих в их выполнении, отнесена Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» к занятым, а другая - к незанятым. Почему, например, безработный, стремящийся возобновить трудовую деятельность после более чем годичного перерыва, и участвующий в общественных работах, относится к занятым, а если такое желание появилось у безработного в срок менее годового перерыва (даже на один день), будет отнесен к незанятым? Здесь можно предположить какие-то конъюнктурные соображения, о которых догадаться довольно сложно Рофе. А.И./ Учебник: Экономика труда., М.: КНОРУС, 2010.-Стр.161.

Относительно обучающихся очно, положение более понятное. В самом деле, обучающиеся очно - люди занятые, такими их считает Федеральный закон. Но следует понимать, что в методике Госкомстата России речь идет о занятых как о части экономически активного населения, а обучающиеся очно к этой категории отнесены быть не могут, так как в силу специфики своей деятельности - дневного обучения - они должны быть экономически не активны, то есть не работать на производстве или в сфере услуг с целью получения заработка «Должны быть» - еще не означает, чт так оно и есть. В настоящее время в силу низкого материального положения многих семей некоторые учащиеся и студенты платных дневных учебных заведений работают для зарабатывания средств на жизнь, пропуская занятия в ущерб обучению. Подобная экономическая активность имеет больше минусов, чем плюсов, но тем не менее это является фактом сегодняшнего времени..

Подобное, казалось бы, разночтение согласуется при рассмотрении видов и форм занятости.

1.1.1 Виды и формы занятости населения

Продуктивная занятость - это занятость населения в общественном производстве. Она характеризуется численностью занятых людей из числа экономически активного населения, определенной в соответствии с методологией учета занятости МОТ и методикой Росстата России.

Социально-полезная занятость определяется числом людей не только занятых в общественном производстве, на военной службе, альтернативной гражданской службе, службе в органах внутренних дел, но и обучающихся очно (в трудоспособном возрасте), занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками. Это понятие близко по своему содержанию понятию занятости, данному в Федеральном законе о занятости населения (за исключением занятых в домашнем хозяйстве, уходом за детьми и больными родственниками, которых этот занятыми не считает).

Полная занятость - это такое экономическое состояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей. Полную занятость населения следует отличать от полной занятости работников, которая в отличие от их частичной или временной занятости характеризуется наличием постоянной работы с нормальной продолжительностью рабочего времени.

Рациональная занятость - определяется отношением величины продуктивной занятости к величине занятости социально-полезной. Уровень рациональной занятости - гипотетическая величина, требующая научного обоснования и имеющая, как это можно предположить, для каждого этапа экономического развития страны определенную оптимальную величину, выше и ниже которой степень рациональности понижается.

Рациональная занятость определяется по формуле:

Зр.= (6)

где Зр. - рациональная занятость; Зпр. - продуктивная занятость;

Зп. - полная занятость.

Эффективная занятость - теоретическое понятие, подразумевающее использование персонала без потерь рабочего времени, когда достигается наибольший экономический результат. В связи с подобным понятием уместно ставить вопрос о степени эффективности занятости как об отношении явочного фонда рабочего времени занятых к их номинальному фонду рабочего времени. Если рациональную занятость нужно оптимизировать, то эффективную занятость нужно максимизировать.

Скрытая занятость - это занятость людей, находящаяся вне сферы учета официальных органов в незарегистрированных хозяйственных структурах, которые не платят налогов. К такому виду замости относится теневая экономика или ее неформальный сектор - нелегальные производство товаров, строительные работы, сфера бытовых услуг (ремонт квартир, бытовой техники, частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды и др.), торговля с рук и т.п.

Также в пределах указанных выше видов занятости выделяют следующие формы:

Частичная занятость - форма занятости, характеризующаяся сокращенным объемом недельной трудовой нагрузки. Нормальная продолжительность рабочей недели, установленная Трудовым кодексом РФ, составляет не более 40 часов. Меньшая недельная продолжительность рабочего времени установлена для работников в возрасте до 18 лет, инвалидов I или II группы, для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается федеральными законами также для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и других). Во всех прочих случаях сокращенная по сравнению с нормальной продолжительность трудовой нагрузки работника дает основание относить его к частично занятому.

Временная занятость - такая форма занятости, при которой люди заняты на производстве или в сфере услуг строго ограниченное трудовым договором время, которое может быть от одного дня до нескольких лет. Временные работники используются для подмены постоянных работников на определенный срок (на время болезни, декретного отпуска, профессионального обучения и др.), для выполнения разовых, случайных и непрестижных работ, для работ по ликвидации сбоев в производстве, на ликвидации аварий, для выполнения сезонных работ и т.п. Временная занятость может использоваться и для работ, требующих высокой квалификации персонала, например для разовой наладки сложного оборудования. Широкое использование формы временной занятости смягчает ситуацию с безработицей.

Гибкая занятость - форма трудоустройства с нестандартными условиями найма и труда, такими как:

нестандартные режимы рабочего времени, при которых продолжительность рабочего времени меньше, чем установлено государственными нормативами. К ним относятся: режим неполного рабочего времени, сокращенная рабочая неделя, сезонная работа;

нестандартные организационные формы найма работников в виде краткосрочных трудовых договоров на работы случайного характера, трехсторонних соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работником;

нестандартные способы работы и рабочие места, к которым относятся надомный труд - выполнение производственного задания в домашних условиях, работа с домашнего телефона, работа на собственном автотранспорте и др.;

* самозанятость граждан, которая осуществляется без оформления ими формальных трудовых отношений, за свой счет, путем самостоятельного или с помощью членов своей семьи выполнения работы, реализации продукции и т.п.

Иногда к гибким формам занятости относят гибкие режимы рабочего времени (гибкую рабочую смену, гибкие рабочую неделю и месяц, когда время начала и окончания работы могут регулировать сами работники), что по нашему мнению неточно. Если гибкость режима рабочего времени осуществляется в условиях соблюдения нормативного суммарного рабочего времени, отрабатываемого каждым работником на стандартном рабочем месте, то такие режимы отношения к гибкой занятости не имеют. Это будет обычная форма занятости, но с гибким графиком работы Рофе. А.И./ Учебник: Экономика труда., М.: КНОРУС, 2010.-Стр.164.

Также в статистике зарубежных стран можно встретить понятие альтернативные виды занятости, под которыми понимают разновидности нестандартной, добровольной, согласованной с профсоюзами неполной занятости работающих людей. К этим видам занятости относятся: сокращенное рабочее время; рабочее место, занимаемое несколькими работниками; работа по вызову; работа по выходным дням; надомный труд и др. гибкие формы занятости.

Гибкие формы занятости заключаются в приспособлении продолжительности времени работы и места работы к возможностям и потребностям определенных категорий работников, таких, как женщины с малолетними детьми, инвалиды, пенсионеры, учащаяся молодежь. Такие формы занятости способствуют росту эффективности производства и удовлетворению материальных интересов тех категорий граждан, которые не могут в силу разнообразных причин быть заняты в стандартных условиях труда. Однако гибкая занятость имеет и негативные моменты в силу отсутствия там коллективных форм социальной защиты работников Карташов С.А., Одегов Ю.Г. Рынок труда: Проблемы формирования и управления (на примере г.Москвы), М.: Финстатинформ, 1998. С. 70-72.

В экономической литературе встречается понятие избыточной занятости, которая трактуется как особенность «российского пути» сфере занятости, проявившаяся в том, что приспособление к происходящим переменам в экономике осуществлялось не столько за счет сокращения численности занятых, сколько за счет гибкости в оплате труда, его продолжительности и интенсивности. Формами такой специфической гибкости были низкий уровень заработной платы, задержки в ее выплате, высокая дифференциация заработков, широкое использование административных отпусков, работа в режиме неполного времени, развитие вторичной занятости и др. Это было той ценой, которую платила российская экономика за поддержание относительно невысокого уровня открытой безработицы Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: Адаптация без структуризации. М.:ГУ ВШЭ, 2001. С.199-200.

1.2 Характеристика безработицы

По определению «безработица» - это социально-экономическое состояние, при котором часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить «Человек и труд» - №1, с. 37-46, 2004.

В экономической теории используются два показателя, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы и ее средняя продолжительность.

Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе.

Понятие «безработица» и «безработные» трактуется экономистами неоднозначно. Безработным считается тот, кто может и хочет работать, самостоятельно занимался поиском работы, но не смог трудоустроиться, прежде всего, из-за отсутствия свободных рабочих мест или недостаточной профессиональной подготовки. Согласно российскому законодательству о занятости населения, официально безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированные в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способные и готовые трудиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы «Человек и труд» - №1, с. 37-46, 2004.

К безработным не относятся лица, не способные трудиться (по возрасту, состоянию здоровья). Трудоспособные, но по тем или иным причинам не претендующие на рабочее место (домашние хозяйки), не учитываются в статистике безработных. Лица, способные работать и ищущие работу, но не зарегистрированные на барже труда, не попадают в статистику безработицы.

С проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и его производительности соседствует не менее важная проблема занятости населения, под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребностей в труде, обеспечения рабочими местами.

Различают полностью или частично безработных. Частично безработные - это люди, занятые неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по экономическим причинам (из-за отсутствия рабочих мест с полными ставками) Душанин Т.Н. «Экономика переходного периода» - М.: ИМПЭ, 2001.

Характер современной безработицы, ее особенности выражаются в формах безработицы, ее структуре и показателях, социальных последствиях, характере и соотношении факторов, определяющих масштабы, уровень и продолжительность безработицы.

1.2.1 Виды безработицы населения

Различают несколько видов безработицы.

Фрикционная безработица - это временная незанятость, обусловленная добровольным переходом работника с одной работы на другую, чем и вызван период временного увольнения.

Мотивы увольнений по собственному желанию многообразны, но можно выделить основные мотивы :

мотивы, связанные с неудовлетворенностью производственно-экономическими условиями: условий организации труда, сезонностью работы, размером заработной платы, отсутствием возможностей для повышения квалификации, для профессионального продвижения;

мотивы, связанные с социально-психологическим климатом в фирме: неудовлетворенность отношениями с администрацией, с коллегами по работе и т.д.);

мотивы, связанные с неудовлетворенностью уровнем социально-бытового и жилищного обслуживания;

мотивы личного характера: вступление в брак, рождение ребенка, переезд на новое место жительства и другое) Бородянский Э., Кузьмин В. «Реальный путь противодействия безработице»- «Человек и труд» - №9, 2000.

Фрикционная безработица существует в экономике постоянно. В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высоко - оплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает боле высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший объем реального национального продукта Ведяпин В.И. «Общая экономическая теория» - М., 2004. Уровень фрикционной безработицы можно снизить, если иметь хорошо отлаженную инфраструктуру рынка труда, в частности его информационное обеспечение.

Структурная безработица - это безработица, вызываемая изменениями в структуре спроса и технологии производства. Такие изменения ведут к необходимости новых профессий, а работники, не обладающие этими профессиями, высвобождаются и вынуждены переучиваться Душанин Т.Н. «Экономика переходного периода» - М.: ИМПЭ, 2001. Эта безработица по существу является углублением фрикционной, разница между этими видами безработицы весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработные не могут сразу получить работу без профессиональной переподготовки, которая нередко сопровождается сменой места жительства. Фрикционная безработица носит в основном краткосрочный характер, а структурная более долговременная, и поэтому считается более серьезной проблемой.

Циклическую безработицу порождает общее снижение спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах, которое может возникнуть в период промышленного кризиса, депрессии, спада. Когда совокупный спрос уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Уровень циклической безработицы может зависеть от пола, расы, принадлежности к той или иной социальной группе, национальности. Циклическая безработица, в отличие от фрикционной, носит, как правило, долговременный характер и ведет к появлению застойной безработицы Душанин Т.Н. «Экономика переходного периода» - М.: ИМПЭ, 2001. В классификации форм безработицы она занимает особое место, так как критерием выделения этого вида безработицы является не причина, порождающая данную форму безработицы, а ее продолжительность.

Безработица может быть признана застойной в том случае, когда безработный, вследствие длительного пребывания в сфере незанятости, теряет полностью или в значительной мере свою квалификацию и надежду получить рабочее место, то есть становится неконкурентоспособным на рынке труда. Наблюдения и исследования показывают, что этот срок составляет в среднем не менее одного года, исходя из этого, в законодательстве о страховании от безработицы предусмотрен годичный срок выплаты пособий по безработице. Однако у циклической безработицы есть одна положительная черта, которую можно считать фактором, частично компенсирующим издержки. Человек, потерявший работу, приобретает свободное время, которое тоже имеет определенную стоимость, хотя эта свобода вынужденная и потому имеет значительно меньшую ценность, чем потеря дохода вследствие безработицы Бузгалин А.В. «Переходная экономика» - М.: Таурус, 2002.

Сезонная безработица - безработица, связанная с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, а в другие - уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производств, прежде всего, относятся сельское хозяйство и строительство.

Добровольная безработица - безработица, вызванная тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых «бомжей» не привели к переориентации этой категории населения Бородянский Э., Кузьмин В. «Реальный путь противодействия безработице»- «Человек и труд» - №9, 2000.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицы совершенно неизбежными, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработиц. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы Ведяпин В.И. «Общая экономическая теория» - М., 2004..

1.3 Динамика занятости и безработицы в России

Согласно подведенным итогам Росстата выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на вторую неделю сентября 2011 года http://www.gks.ru - официальный сайт Росстата РФ..

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в сентябре 2011г. составила 76,6 млн.человек, или 54% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 72,0 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,6 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в сентябре 2011г. составил 6,0%.

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) в сентябре 2011г. составил 64,9%.

III квартал 2011г.	Июль	Август	Сентябрь	Сентябрь к августу 2011г. (+,-)
Тыс.человек
Экономически активное население в возрасте 15-72 лет (рабочая сила)	76636	76642	76685	76580	-105
занятые2)	71869	71629	72013	71965	-48
безработные	4767	5013	4672	4615	-57
В процентах
Уровень экономической активности (экономически активное население к численности населения в возрасте 15-72 лет)	69,1	69,1	69,2	69,1	-0,1
Уровень занятости (занятые к численности населения в возрасте 15-72 лет)	64,8	64,6	65,0	64,9	-0,1
Уровень безработицы (безработные к численности экономически активного населения)	6,2	6,5	6,1	6,0	-0,1
_______________2) С учетом лиц, отнесенных к занятым на основе ответов на дополнительные уточняющие вопросы, введенные в анкету обследования, начиная с 2011 года. В сентябре 2011г. в численность занятого населения дополнительно были включены 444,1 тыс.человек (из них 112,0 тыс.человек без учета дополнительных вопросов были бы классифицированы как безработные, а 332,1 тыс.человек - как экономически неактивные).

По сравнению с августом 2011г. численность занятого населения уменьшилась на 48 тыс.человек, или на 0,1%, численность безработных за этот период уменьшилась на 57 тыс.человек, или на 1,2%. По сравнению с сентябрем 2010г. численность занятого населения выросла на 421 тыс.человек, или на 0,6%, численность безработных сократилась на 282 тыс.человек, или на 5,6% (в сопоставимой методологии).

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,7 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце сентября 2011г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1263 тыс.человек.

Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости в сентябре, 66,2% безработных искали работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в сентябре 2011г. составила 29,6%, среди безработных женщин - 39,0%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных.

Безработица по полу и виду поселения. Среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в сентябре 2011г. составила 44,7%, доля городских жителей - 63,3%.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В сентябре 2011г. это превышение составляло 1,7 раза.

Уровень безработицы по полу и виду поселения в процентах

	Всего	Мужчины	Женщины	Городское население	Сельское население
2011г.
Январь	7,8	8,4	7,1	6,5	11,4
Февраль	7,6	8,3	6,8	6,3	11,2
Март	7,1	7,9	6,3	6,2	10,0
Апрель	7,2	7,9	6,5	5,9	11,0
Май	6,4	6,6	6,2	5,3	9,5
Июнь	6,1	6,4	5,7	5,2	8,5
Июль	6,5	6,9	6,2	5,6	9,2
Август	6,1	6,2	6,0	5,2	8,9
Сентябрь	6,0	6,5	5,5	5,1	8,7

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в сентябре 2011г. составил 35,3 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 26,1% (в августе 2011г. - 31,2%), в том числе в возрасте 15-19 лет - 5,2%, 20-24 лет - 20,9%. Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (25,1%) и 20-24 лет (12,1%). По сравнению с августом 2011г. уровень безработицы в возрасте 15-19 лет снизился на 3,4 процентного пункта, в возрасте 20-24 лет - на 1,7 процентного пункта.

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в сентябре 2011г. составил 13,5%, в том числе среди городского населения - 12,3%, среди сельского населения - 16,2%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,6 раза, в том числе среди городского населения - 2,9 раза, сельского населения - 2,0 раза.

Продолжительность поиска работы. Среди безработных 31,9% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 32,8% безработных (застойная безработица).

Среди сельских жителей доля застойной безработицы составила 37,1%, среди городских - 30,4%. Наличие опыта работы. В численности безработных 25,6% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В сентябре 2011г. их численность составила 1,2 млн.человек (в августе 2011г. - 1,5 млн.человек, или 32,2%). В числе безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, 15,8% составляет молодежь до 20 лет, 47,5% - от 20 до 24 лет, 15,1% - 25-29 лет.

В сентябре 2011г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 18,6%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 23,0%.

Безработица по федеральным округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе.

Данные по субъектам Российской Федерации приведены в приложении. В целях повышения представительности данных об экономической активности населения показатели занятости и безработицы по субъектам Российской Федерации приводятся в среднем за три последних месяца.

Экономическая активность населения в возрасте 15-72 лет.(по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости в среднем за III квартал 2011г.)

	Эконом активное население тыс.чел	В том числе	Уровень экономической активности населения, в %	Уровень занятости, в %	Уровень безработицы, в %
		занятые	безработные
Российская Федерация	76635,7	71869,0	4766,7	69,1	64,8	6,2
Центральный федеральный округ	20496,4	19685,2	811,1	70,0	67,3	4,0
Белгородская область	770,5	737,2	33,3	64,2	61,4	4,3
Брянская область	667,1	622,5	44,6	66,8	62,4	6,7
Владимирская область	779,9	741,4	38,5	69,8	66,3	4,9
Воронежская область	1150,1	1076,8	73,2	65,2	61,0	6,4
Ивановская область	571,5	534,7	36,8	68,5	64,1	6,4
Калужская область	548,1	520,8	27,4	69,8	66,3	5,0
Костромская область	371,5	355,4	16,0	69,6	66,6	4,3
Курская область	596,1	559,8	36,4	67,0	62,9	6,1
Липецкая область	609,1	583,0	26,1	67,5	64,6	4,3
Московская область	3835,3	3685,8	149,5	71,6	68,8	3,9
Орловская область	409,1	382,4	26,7	64,6	60,4	6,5
Рязанская область	563,2	522,1	41,1	62,9	58,3	7,3
Смоленская область	544,4	497,3	47,1	71,7	65,5	8,7
Тамбовская область	540,3	507,4	32,9	63,8	59,9	6,1
Тверская область	723,4	678,8	44,5	69,0	64,8	6,2
Тульская область	820,3	787,6	32,6	68,1	65,4	4,0
Ярославская область	711,4	673,7	37,7	69,4	65,8	5,3
г.Москва	6285,3	6218,5	66,8	74,2	73,4	1,1
Северо-Западный федеральный округ	7614,3	7237,3	377,0	71,6	68,0	5,0
Республика Карелия	374,4	340,5	33,9	69,4	63,1	9,1
Республика Коми	539,9	498,8	41,2	71,3	65,9	7,6
Apxaнгельская область	682,5	640,8	41,7	69,4	65,2	6,1
в том числе Ненецкий авт.округ	21,6	19,5	2,2	67,3	60,6	10,0
Вологодская область	655,0	607,2	47,8	69,8	64,7	7,3
Калининградская область	527,9	486,0	41,8	70,7	65,1	7,9
Ленинградская область	940,1	899,5	40,6	72,3	69,2	4,3
Мурманская область	506,9	472,1	34,8	74,2	69,1	6,9
Новгородская область	339,5	323,1	16,5	68,7	65,3	4,9
Псковская область	370,0	339,0	31,0	69,5	63,7	8,4
г.Санкт-Петербург	2678,1	2630,2	47,9	73,1	71,8	1,8
Южный федеральный округ	7090,3	6609,9	480,3	66,3	61,8	6,8
Республика Адыгея	211,4	193,6	17,7	62,0	56,8	8,4
Республика Калмыкия	144,1	127,1	17,0	67,1	59,1	11,8
Краснодарский край	2646,1	2484,5	161,6	66,0	61,9	6,1
Астраханская область	539,8	498,3	41,5	69,4	64,1	7,7
Волгоградская область	1352,4	1266,0	86,3	66,8	62,6	6,4
Ростовская область	2196,5	2040,4	156,2	66,0	61,3	7,1
Северо-Кавказский федеральный округ	4492,4	3865,2	627,1	65,7	56,5	14,0
Республика Дагестан	1343,5	1191,7	151,8	67,9	60,2	11,3
Республика Ингушетия	251,1	128,3	122,8	68,2	34,8	48,9
Кабардино-Балкарская Республика	402,8	364,1	38,7	58,2	52,6	9,6
Карачаево-Черкесская Республика	214,4	197,1	17,3	66,6	61,2	8,1
Республика Северная Осетия - Алания	351,8	329,8	22,0	66,7	62,5	6,2
Чеченская Республика	533,7	336,1	197,6	63,9	40,3	37,0
Ставропольский край	1395,1	1318,2	76,9	66,1	62,5	5,5
Приволжский федеральный округ	16284,1	15297,5	986,6	69,3	65,1	6,1
Республика Башкортостан	2118,1	1957,6	160,4	68,2	63,0	7,6
Республика Марий Эл	376,6	343,7	32,9	68,9	62,8	8,7
Республика Мордовия	462,0	440,1	21,9	70,8	67,4	4,7
Республика Татарстан	2063,1	1976,0	87,1	70,4	67,4	4,2
Удмуртская Республика	879,3	818,9	60,5	74,3	69,2	6,9
Чувашская Республика	689,7	643,8	45,9	69,5	64,9	6,6
Пермский край	1474,0	1386,8	87,2	70,4	66,2	5,9
Кировская область	765,9	702,5	63,3	70,6	64,7	8,3
Нижегородская область	1812,1	1684,5	127,6	69,8	64,9	7,0
Оренбургская область	1125,0	1062,2	62,8	68,4	64,6	5,6
Пензенская область	704,2	666,9	37,3	64,9	61,5	5,3
Самарская область	1713,2	1635,7	77,4	68,0	64,9	4,5
Саратовская область	1380,7	1306,1	74,6	68,0	64,3	5,4
Ульяновская область	720,2	672,7	47,5	69,8	65,2	6,6
Уральский федеральный округ	6757,5	6309,7	447,8	70,3	65,6	6,6
Курганская область	475,9	435,0	40,9	65,1	59,5	8,6
Свердловская область	2421,9	2250,4	171,5	70,4	65,4	7,1
Тюменская область	1937,0	1826,8	110,2	71,4	67,4	5,7
в том числе: Ханты-Мансийский авт.округ - Югра	903,6	846,3	57,3	73,5	68,9	6,3
Ямало-Ненецкий авт.округ	330,8	320,0	10,9	76,1	73,6	3,3
Челябинская область	1922,6	1797,4	125,2	70,3	65,8	6,5
Сибирский федеральный округ	10323,6	9532,2	791,5	67,9	62,7	7,7
Республика Алтай	103,5	90,8	12,7	67,7	59,4	12,2
Республика Бурятия	461,8	423,4	38,4	63,5	58,2	8,3
Республика Тыва	142,0	118,7	23,3	63,3	52,9	16,4
Республика Хакасия	275,3	255,2	20,1	66,0	61,1	7,3
Алтайский край	1298,7	1202,4	96,3	66,9	61,9	7,4
Забайкальский край	544,8	485,8	59,0	64,2	57,3	10,8
Красноярский край	1557,2	1470,5	86,7	68,3	64,5	5,6
Иркутская область	1335,5	1226,0	109,5	69,2	63,5	8,2
Кемеровская область	1474,9	1356,3	118,6	67,2	61,8	8,0
Новосибирская область	1484,4	1373,3	111,1	71,4	66,1	7,5
Омская область	1127,0	1049,2	77,8	71,5	66,6	6,9
Томская область	518,5	480,4	38,1	62,6	58,0	7,3
Дальневосточнфедеральный округ	3577,2	3332,0	245,2	69,9	65,1	6,9
Республика Саха (Якутия)	485,5	446,1	39,4	67,6	62,1	8,1
Камчатский край	206,6	193,9	12,7	73,9	69,3	6,1
Приморский край	1084,7	1000,0	84,7	68,0	62,7	7,8
Хабаровский край	802,2	754,8	47,4	71,4	67,2	5,9
Амурская область	470,4	443,8	26,6	69,4	65,5	5,6
Магаданская область	102,4	98,3	4,1	77,7	74,6	4,0
Сахалинская область	299,3	278,2	21,1	72,9	67,7	7,0
Еврейская авт.область	94,7	87,3	7,3	65,0	60,0	7,8
Чукотский авт.округ	31,3	29,5	1,8	82,0	77,2	5,8

ГЛАВА 2. БЕЗРАБОТИЦА - ОДНА ИЗ ОСТРЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

По данным Росстата самый высокий уровень безработицы по федеральным округам приходится на Северо-Кавказский федеральный округ http://www.gks.ru - официальный сайт Росстата РФ.

В данном регионе проблема безработицы является острым фактором торможения социально-экономического и политического развития округа.

После развала СССР и разрыва единого союзного и российского экономического пространства многие северокавказские субъекты Российской Федерации оказались на обочине даже тех ущербных реформ, которые происходили в стране. В результате эти регионы «провалились» с точки зрения занятости населения, наполнение бюджетов, жизненного уровня граждан, предоставления обществу даже минимальных социальных гарантий. Люди, что чрезвычайно опасно, утратили нормальную перспективу Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. - М., 2003, С. 45-46.

Среди всех республик СКФО наиболее сложная ситуация с безработицей складывается в Чечне и Ингушетии - уровень безработицы в республиках достигает 42,7% и 47,5% соответственно http://www.gks.ru Федеральная служба Государственной Статистики.

Проблема безработицы вызывает очень негативные тенденции в среде кавказской молодежи, так как способствуют радикализации настроений выраженных в недовольствии властью, недоверием к государству, что чревато огромными последствиями. Политика государственной власти к данному региону не всегда продумана и объективна.

Проблему безработицы усугубляет еще крайне острые для данного региона проблемы коррупции и клановости. Специфика этой угрозы заключается в том, что она имеет как внутренний, так и внешний аспект, то есть, реализуется в деятельности зарубежных и национальных субъектов хозяйствования, организованных преступных сообществ, имеющих антиобщественные интересы ЕВРАЗИЙСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ, Табаков А. В, Проблемы современной экономики, N 3/4 (19/20), 2006.

В этом отношении разница между СКФО и другими регионами России в том, что на Северном Кавказе коррупция и клановость имеет национальную окраску.

По словам полпреда СКФО А. Хлопонина, «на уровне муниципалитетов должности занимают по национальному признаку, на уровне субъектов федерации официально заключаются соглашения по распределению руководящих должностей между национальными элитами, на уровне федеральных органов власти такие соглашения заключают кланы».

«Это складывалось исторически, и если это разрубить в одночасье, мы получим гражданскую войну», - констатировал Хлопонин http://www.stavropolye.tv/ сайт ГТРК, 29.09.2010 13:03, Хлопонин: коррупция в СКФО не выше, чем в среднем по России..

По данным Счетной палаты Ставропольского края общий объем нарушений при расходовании бюджетных средств, выделенных регионам СКФО в 2010 году, превысил 18 миллиардов рублей http://www.interfax.ru/ 14.10.2011 Счетная палата нашла в СКФО нарушения на 18 млрд рублей.

Данная цифра составляет более 10 процентов от всего объема межбюджетных трансфертов в округ.

Поэтому, собственно говоря, причины недовольства широкого населения на Северном Кавказе и мотивация очень многих молодых людей, которые берут на себя часто граничащее с самоубийством бремя противостоять местным властям, связаны с безработицей, с коррупцией, с феодализмом, с застоем Председатель Исламского комитета России Джемаль Гейдар в эфире радио «Комсомольская правда» (97,2 FM) 19.05.2010 17:21 : Коррупция на Северном Кавказе существовала еще во время СССР.

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ В РФ

Постоянное поддержание определенного уровня занятости населения -- сложная проблема для любой страны, в том числе имеющей многовековые рыночные традиции. Считается, что в сфере занятости рынок не может оказывать автоматического влияния на процесс саморегулирования. Поэтому во всех странах рыночной ориентации проводится политика регулирования занятости на основе, применения постоянных, гибких по формам и средствам мер воздействия на сферу занятости. Обеспечение более полной и эффективной занятости населения является одной из важнейших задач любого демократического общества http://laboureconomics.ru - Экономика труда 00:28:16 - 20.01.2012.

Управляющее воздействие на сферу занятости в РФ оказывают три основных субъекта: государство (прежде всего через законодательную, а также исполнительную власть), работодатели (предприниматели, администрация предприятий и организаций), государственная служба занятости (прежде всего ее местные органы) Сажина М.А., Чибриков Г.Г. «Экономическая теория» - М., 2002. .

Выделяют 2 основных типа воздействия на уровень занятости: активную и пассивную государственную политику.

Активная политика занятости включает:

осуществление мероприятий по созданию новых рабочих мест;

обучение, переподготовку и повышение квалификации безработных;

субсидирование создания рабочих мест;

проведение мер по предупреждению увольнения работников.

Пассивная политика занятости включает:

Выплату пособий по безработице;

Оказание материальной помощи безработным;

Выплату малоимущим гражданам товаров первой необходимости;

Организацию питания безработных в специальных столовых «Человек и труд» - №1, с. 360, 2004.

Работодатели как второй субъект управления занятостью осуществляют меры по сохранению и повышению уровня и качества занятости на предприятиях и в организациях через формирование спроса на рабочую силу посредством создания и предложения рабочих мест на рынке труда, а также решают другие проблемы занятости в рамках управления персоналом Сажина М.А., Чибриков Г.Г. «Экономическая теория» - М., 2002 С.63

Служба занятости, действуя в установленных законом рамках, осуществляет комплексное регулирование занятости населения.

Приоритетная роль в системе регулирования рынка труда принадлежит бирже труда.

В РФ получили развитие следующие негосударственные службы: биржа труда молодежи, центр занятости женщин, биржа труда для инвалидов.

Современная биржа труда - это сложившаяся, устоявшаяся структура со свойственными ей функциями:

Регистрация безработных;

Регистрация свободных рабочих мест;

Трудоустройство безработных;

Тестирование лиц, желающих получить работу;

Организация профессиональной подготовки и переподготовки безработных; Выплата пособий по безработице «Человек и труд» - №1, с. 364, 2004

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Федеральная служба занятости.

Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров http://www.rostrud.ru - официальный сайт ФС по труду и занятости..

Функции службы занятости многообразны:

Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения;

Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;

Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи;

Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий http://www.rostrud.ru - официальный сайт ФС по труду и занятости..

Государственная политика в области занятости должна решать два основных вопроса:

во-первых, удовлетворение потребности в рабочей силе функционирующего инвестирующего капитала. Энергично и прибыльно функционирующий капитал -- лучшее свидетельство эффективного использования рабочей силы;

во-вторых, обеспечение рабочими местами трудоспособного населения как условие нормального существования людей. Забота о благосостоянии населения является традиционной функцией государства. Политика российского государства в области занятости осуществляется по следующим направлениям:

обеспечение равных возможностей трудоустройства всем гражданам страны независимо от пола, национальности, возраста, социального положения и вероисповедания;