Организации трудоустройства населения

В целях информирования населения, повышения его правовой грамотности в области трудового законодательства, более полного обеспечения прав граждан на получение информации в 2011 году государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации использовались различные формы взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации:

- по результатам проверок государственными инспекторами труда было организовано и проведено более 77,9 тыс. совещаний и семинаров с руководителями, специалистами и профсоюзным активом организаций;

- информирование населения с помощью теле- и радиоканалов, что позволяет обеспечивать большой охват телезрителей и радиослушателей.

Кроме того, ведется систематическая разъяснительная работа по информированию населения о выявленных нарушениях трудового законодательства и трудовых правах работников путем размещения информации на электронных интернет-сайтах государственных инспекций труда, где созданы общественные приемные, куда поступают вопросы от работников и работодателей, на которые даются квалифицированные развернутые ответы по вопросам применения трудового законодательства.

В целях реализации поставленных Президентом РФ и Правительством РФ задач по ликвидации задолженности по заработной плате в 2011 году была продолжена активная совместная деятельность в данном направлении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов надзора и контроля, включая государственные инспекции труда, объединения работодателей и профсоюзов. В частности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 года № 275 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» в целях обеспечения защиты трудовых прав работников организаций, имеющих задолженность по заработной плате, практически во всех субъектах Российской Федерации при органах исполнительной власти созданы и действуют межведомственные комиссии, в работе которых принимают участие представители государственных инспекций труда, а также органов прокуратуры, территориальных органов ФНС, Росфиннадзора, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Федерального казначейства, управлений ГУВД регионов по борьбе с экономическими преступлениями, представители объединений работодателей и профсоюзов. При этом в функции указанных комиссий входит не только выработка и обеспечение консолидированных мер и действий по погашению долгов организаций по заработной плате, но и меры по легализации «теневой» заработной платы.

На регулярных заседаниях указанных Межведомственных комиссий рассматриваются вопросы состояния соблюдения законодательства об оплате труда в хозяйствующих субъектах и результаты проверок, проведенных в них территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, заслушиваются отчеты работодателей, допустивших задолженность по заработной плате, проводится анализ причин образования задолженности по заработной плате, в том числе в организациях-банкротах, в учреждениях, финансируемых из федерального бюджета, из бюджетов субъектов Российской Федерации, из местных бюджетов. По результатам рассмотрения комиссиями вырабатываются меры по финансовому оздоровлению организаций, в том числе связанных с поиском поставщиков (потребителей), получателей товаров, услуг, источников кредитования, диверсификации производства и другие мероприятия, по результатам реализации которых в большинстве случаев хозяйствующими субъектами устанавливается размер заработной платы работникам на уровне прожиточного минимума в соответствующем регионе.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение 2011 года только за выявленные нарушения законодательства об оплате труда в суды было направлено 457 протоколов об административных правонарушениях в отношении лиц, совершивших аналогичные административные правонарушения в целях привлечения их к административной ответственности в виде дисквалификации - лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, осуществлять предпринимательскую деятельность либо осуществлять управление юридическим лицом (в 2010 году - 647 протоколов). По результатам рассмотрения указанных протоколов судами было дисквалифицировано 245 виновных должностных лиц (в 2010 году - 301 должностное лицо). Для обеспечения привлечения работодателей к уголовной ответственности по результатам проверок по оплате труда в органы прокуратуры направлено 1 408 материалов (в 2010 году - 1908 материалов), по итогам рассмотрения которых возбуждено 44 уголовных дела (в 2010 году - 67 уголовных дел). При этом 11 виновных лиц (в 2010 году - 15 виновных лиц) осуждены судом по ст.145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с полномочиями, установленными ч. 11 ст. 356 ТК РФ и п. 5.5.6. Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением № 324, Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами по надзору и контролю в трудовой сфере осуществляется формирование сведений о несчастных случаях на производстве и проведение укрупненного анализа состояния и причин производственного травматизма.

В порядке реализации указанных полномочий государственными инспекциями труда в 2011 году в установленном порядке формировались и обобщались сведения о происходящих в организациях субъектов РФ несчастных случаях на производстве, полученные в ходе надзорно-контрольной деятельности государственными инспекторами труда, которые анализировались по следующим группам и укрупненным показателям, характеризующим состояние производственного травматизма.

В государственных инспекциях труда в субъектах Российской Федерации работа по рассмотрению обращений граждан производится в соответствии с нормами Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Работа с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан является одним из приоритетных направлений деятельности территориальных органов Роструда, поскольку обращения граждан являются информационной основой для проведения надзорно-контрольных мероприятий в организациях.

В целях обеспечения в организациях РФ здоровых и безопасных условий труда, в том числе для работающих инвалидов, предупреждения несчастных случаев на производстве, снижения производственно обусловленной заболеваемости, Роструд и его территориальные органы в субъектах РФ организуют и проводят мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов в отношении инвалидов и принимают необходимые меры реагирования в пределах своей компетенции.

Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждой организации в пределах устанавливаемой квоты. Такие рабочие места создаются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ. Согласно ст. 21 Федерального закона № 181-ФЗ для организаций, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 %).

В сфере социального партнерства в 2010 году Роструд, в соответствии со статьей 50 ТК РФ, пунктом 5.3.2 Положения, утвержденного Постановлением № 324 и Административным регламентом, исполнял государственную функцию по уведомительной регистрации отраслевых (межотраслевых) соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства.

Таким образом, подведем итоги исследования теоретических и правовых аспектов трудоустройства населения.

Рынок труда представляет собой особую совокупность экономических и правовых отношений, связанных с обеспечением эффективной трудовой занятости граждан, удовлетворением спроса и предложений на рабочую силу. Субъектами этих отношений выступают: работающие и безработные граждане, работодатели и государство, имеющие на рынке свои общие и особые интересы.

Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.

Отношения в сфере занятости и трудоустройства регулируются целым комплексом нормативных актов: международными нормативными актами, Конституцией РФ, законами и иными нормативными актами, локальными нормативными актами. В законе «О занятости» установлены основы правового статуса безработного гражданина: основные права и гарантии, обязанности, ответственность, определены основные меры социальной защиты безработных.

В зависимости от содержания основных направлений государственной политики в сфере занятости можно выделить два ее вида: активную и пассивную. Активной политике свойственно наличие форм обеспечения занятости, направленных на скорейший поиск работы, а также на переобучение и профессиональное обучение безработных, то есть государство устанавливает дополнительные стимулы для тех, кто пытается получить работу. Пассивной политике свойственно наличие повышенных размеров пособий по безработице и иных мер оказания материальной помощи безработным, то есть поддержание жизненного уровня граждан в период безработицы.

Реализация государственной политики в сфере занятости имеет свою специфику в регионах, которая объясняется такими факторами, как особенности климата и географического положения, плотностью и численностью населения, уровнем образования и профессионализма жителей, уровнем развития промышленности. Указанные факторы оказывают непосредственное влияние на реализацию государственной политики, что выражается в принятии дополнительных мер по трудоустройству граждан, поддержке малого бизнеса. В субъектах РФ утверждаются и реализуются целевые программы в сфере занятости, отражающие специфику данного региона.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция РФ. // Российская Газета от 25 декабря 1993 г., № 237.

2. Трудовой кодекс РФ от 21 декабря 2001г. // СЗ РФ 2002г., № 1, ч.1. ст. 3.

3. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.01.1991 № 1032-1. По состоянию на 29.12.2006 // CЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 2008.

4. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.01.1991 № 1032-1. По состоянию на 29.12.2006 // CЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 2008.

5. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 августа 2001 г., N 33 (Часть I), ст. 3431.

6. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрании законодательства Российской Федерации от 15 марта 2004 г. N 11 ст. 945.

7. Указ Президента Российской Федерации от 19 января 2010 года № 82 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Консультант-плюс.

8. Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 №458 Об утверждении порядка регистрации безработных граждан // СЗ РФ. 1997. № 17. Ст.2009; 2007. №5. Ст. 1222.

9. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 156 // Консультант-плюс.

10. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 мая 2004 г. N 22 ст. 2180.

11. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости" // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 июля 2004 г. N 28 ст. 2901.

12. Постановление Правительства РФ от 15.06.2010 N 438 (ред. от 21.03.2012) "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 28.06.2010, N 26, ст. 3350.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 438 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Консультант-плюс.

14. Адамчук В.В. Экономика и социология труда. Учебник. М.: ЮНИТИ, 2009. 365 с.

15. Адамчук В.В. Экономика труда. Учебник. М.: Финстатинформ, 2009. 298 с.

16. Баженов В.И. Экономика и социология труда: Учебное пособие. Томск: ТПУ, 2010. 287 с.

17. Блинова Т.В. Экономическая политика, структура занятости и безработицы в российских регионах. М.: РП-ЭП, 2011. 263 с.

18. Боровик В.С. Занятость населения: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. 311 с.

19. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. М.: Книжный дом Университет, 2011. 263 с.

20. Васильев Я.Т. Региональная занятость и рынок труда: Основы теории, функционирования и прогнозирования. Новосибирск: Наука, 2010. 247 с.

21. Владимирова Л.П. Экономика труда: Учебное пособие. М.: Издательский дом Рожков и К, 2011. 296 с.

22. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУВШЭ, 2009. 256 с.

23. Геньш Б.М. Экономика и социология труда. Учебник. М.: Норма, 2008. 317 с.

24. Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М.: ГУ-ВШЭ, 2010. 352 с.

25. Костин Л.А. Российский рынок труда: Вопросы теории, истории, практики. М.: Профсоюзы и экономика, 2010. 277 с.

26. Кулинцев И.И. Экономика и социология труда. М.: Центр экономики и маркетинга, 2009. 321 с.

27. Ниворожкина Л.И. Моделирование поведения населения на рынке труда крупного города. Продолжительность регистрируемой безработицы. М.: РП-ЭИ, 2009. 402 с.

28. Остапенко Ю.М.: Экономика труда: учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2009. 299 с.

29. Попов Ю.Н., Шевчук А.В. Введение в социологию труда и занятости: Учебное пособие. М.: Дело, 2010. 288 с.

30. Павленков В.А. Рынок труда. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. 306 с.

31. Рынок труда: Учебник / Под ред. В.С. Буланова и Н.А. Волгина. М.: Экзамен, 2008. 266 с.

32. Рынок труда: Учебное пособие / Под ред. проф. П.Э. Шлендера. М.: Вузовский учебник, 2008. 303 с.

33. Топилин А.В.: Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы развития. М.: Экономика, 2010. 316 с.

34. Разумова Т.О., Рощин С.Ю. Экономика труда (экономическая теория труда): Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2010. 308 с.

35. Рынок труда и доходы населения / Под ред. Н.А. Волгина. Учебное пособие. М.: Филинъ, 2008. 309 с.

36. Рофе А.И., Збышко Б.Г., Ишин В.В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда. М., 2009. 293 с.

37. Руденко Г.Г. Внутренний и внешний рынки труда: механизм сбалансированного развития. М. Изд-во Рос. Экон. Академии, 2009. 311 с.

38. Рынок труда и социальное партнерство/Ю.Г. Одегов, Г.Г. Руденко, Н.Г. Митрофанов. М.: Хронограф, 2008. 314 с.

39. Формирование рынков труда: Учеб.пособие. М.: Экзамен, 2011. 254 с.

40. Экономика труда: социально-трудовые отношения/ Под ред. Н.А. Волгина и Ю.Г. Одегова. М.: Экзамен, 2008. 187 с.

41. Экономика и социология труда: Учебное пособие / Под ред. Б.Ю. Сербиновского и В.А. Кулакова. Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. 307 с.

42. Экономика и социология труда: Учебное пособие / Под ред. Н.Н. Абакумовой. Новосибирск: Издательство ИГПЭ и У, 2008. 267 с.

Приложение 1

Особенности функционирования рынка труда

- неотделимость прав собственности на товар-труд от его владельца. Труд представляет собой процесс расходования рабочей силы ее носителя; в процессе купли-продажи труда возникают особые отношения;

- значительная продолжительность контакта продавца и покупателя. Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало длительных отношений между продавцом и покупателем;

- действие неденежных факторов сделки (условия труда, микроклимат в коллективе, перспективы профессионального роста);

- наличие большого числа институциональных структур особого рода. К ним относятся: система трудового законодательства; различные учреждения и службы регулирования занятости: государственные программы в области труда и занятости и т.д.;

- высокая степень индивидуализации сделок. Они отличаются большим разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от другого и требует от претендента специфических навыков Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М.: ГУ-ВШЭ, 2010. С. 75..

Приложение 2

Основные меры активной государственной политики на рынке труда

К основным мерам этой политики относятся:

- стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;

- организация переобучения и переквалификации структурно - безработных;

- развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной безработицы;

- содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важнейшим методом обеспечения занятости населения;

- государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения - молодежи, инвалидам;

- содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости; решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;

- создание рабочих мест в государственном секторе - в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;

- организация общественных работ Рынок труда: Учебник / Под ред. В.С. Буланова и Н.А. Волгина. М.: Экзамен, 2008. С. 101..

Приложение 3

Способы решения проблем трудоустройства на региональном уровне

- развитие системы подготовки и переподготовки населения (в первую очередь временно незанятого);

- совершенствование информационного обеспечения (включая компьютеризацию);

- обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;

- целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;

- повышение эффективности регистрации, трудоустройства и социальной поддержки безработных;

- поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и других социально незащищенных групп населения;

- организация общественных и временных работ.

Приложение 4

Направления реализации государственной политика в области занятости

- обеспечение равных возможностей трудоустройства всем гражданам страны независимо от пола, национальности, возраста, социального положения и вероисповедания;

- соблюдение добровольности труда, свободного волеизъявления граждан при выборе вида занятости;

- обеспечение социальной защиты в области занятости;

- поддержка самостоятельности регионов при проведении централизованных мероприятий государства в решении проблем занятости;

- поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности;

- координация деятельности в области занятости с другими направлениями деятельности государственных органов - экономическими и политическими, включая социальное обеспечение, регулирование и распределение доходов;

- поощрение работодателей, создающих новые рабочие места;

- обеспечение занятости для малочисленных народов с учетом исторически сложившихся видов занятости;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости Павленков В.А. Рынок труда. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. С. 44..

Приложение 5

Основные направления политики российского государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость (по ст. 5 Закона «О занятости населения»)

- развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

- обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

- осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

- координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан РФ за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.01.1991 № 1032-1. По состоянию на 29.12.2006 // CЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 2008..

Приложение 6

Дополнительные функции Федеральная служба по труду и занятости

- государственный надзор и контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в полном объеме с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов и государственных учреждений службы занятости населения субъектов Российской Федерации, об отстранении от должности указанных должностных лиц;

- надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий в области содействия занятости населения, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

- контроль за расходованием органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации средств, предоставляемых в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий;

- реализацию мер активной политики занятости населения, за исключением мер, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

- реализацию федеральных программ в сфере занятости населения, включая программы содействия переезду граждан и членов их семей в связи с направлением в другую местность для трудоустройства и обучения;

- информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- информирование о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;

- формирование и ведение в установленном порядке регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

- участие в подготовке предложений о потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;

- функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций.

Приложение 7

Основные показатели деятельности Федеральной службы по труду и занятости в 2011 году

Размещено на Allbest.ru