Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические аспекты рынка труда, занятости и безработицы
• 1.1 Сущность и понятия рынка труда. Типы рынков труда
• 1.2 Организационно-экономическая характеристика КГБУ "Центр занятости населения г. Красноярска". История создания
• 1.3 Анализ финансово-хозяйственной деятельности КГБУ "Центр занятости населения г. Красноярска". Динамика финансово-хозяйственных показателей
• 2. Анализ ситуации на рынке труда г. Красноярска
• 2.1 Спрос и предложения на рынке труда
• 2.2 Анализ занятости и состав безработных
• 2.3 Анализ мер направленных центром занятости на трудоустройство выпускников
• 3. Экономическая оценка мероприятий по трудоустройству молодых специалистов на рынке труда города Красноярска
• 3.1 Создание интернет-ресурса "Атлас профессий"
• 3.2 Карьерный коучинг
• 3.3 Формирование системы мониторинга
• 4. Экономико-математические методы и модели
• 5. Безопасность и экологичность работы
• 5.1 Организационные мероприятия по улучшению условий труда
• 5.2 Мероприятия по производственной безопасности
• 5.3 Санитарно-гигиенические мероприятия
• 5.4 Мероприятия по пожарной безопасности
• 5.5 Расчет искусственного освещения отдела анализа рынка труда
• 5.6 Безопасность в чрезвычайных ситуациях
• Выводы и предложения
• Библиографический список
• Приложение

Введение

Рынок труда - важнейший элемент рыночной экономики и многоплановая сфера социально - экономической жизни общества. Рынок труда втягивает в орбиту социально - трудовых отношений массы людей и институтов; он является одним из регуляторов и индикаторов степени национального благополучия, стабильности, эффективности социально-экономических преобразований.

Через рынок труда происходит процесс комплектования предприятий/организаций необходимой рабочей силой, как в качественном, так и в количественном составе.

В последние годы в научном сообществе значительно вырос интерес к исследованию проблем трудоустройства выпускников вузов. Множество публикаций освещают данную проблему, отмечая снижение данного показателя в большинстве регионов РФ, связывает этот факт с изменением в требованиях работодателей к выпускникам и структурной перестройкой экономики территорий.

Сложность найти достойное место работы и ее оплату, построить карьеру и обеспечить себя в перспективе отмечается и самими выпускниками вузов. На мой взгляд решение данного вопроса сегодня определяется не только отмеченными выше причинами, но и качеством самих инструментов и методов работы при организации данного процесса (трудоустройства выпускников вузов) со стороны всех его участников.

Молодые специалисты испытывают большие сложности при поиске работы. Сотни из них оказываются в замкнутом круге, когда ключевым требованием выступает опыт работы, который отсутствует по объективным причинам. Однако отсутствие опыта - это не единственная проблема, с которой сталкиваются молодые специалисты.

Раньше, когда существовало государственное распределение выпускников и они могли планировать карьеру на несколько лет вперед, не возникали те проблемы, связанные с трудоустройством, которые нынешние молодые специалисты смогли почувствовать на себе в полном объеме.

Очевидно, что многие из них просто не умеют искать работу: они не знают, как правильно себя презентовать, чем компенсировать отсутствие опыта, как правильно пройти собеседование, элементарная неуверенность в себе или, наоборот, крайне завышенная самооценка и, соответственно, завышенные требования к будущей работе.

В решении вопросов трудоустройства выпускников следует сделать акцент на повышении собственной активности и инициативы у молодых специалистов, чтобы они смогли стать реальными субъектами на рынке труда.

Данная проблема актуальна на сегодняшний день и требует дальнейшего изучения.

1. Теоретические аспекты рынка труда, занятости и безработицы

1.1 Сущность и понятия рынка труда. Типы рынков труда

Денежный рынок (ростовщичество, передача денег в ссуду под проценты), торговля землей, лесом, товарами потребительского и производственного назначения и т.п. еще не превращают экономику в рыночную, капиталистическую. Таковой она становится, когда в системе рыночных отношений возникает и формируется рынок труда.

Рынок - это сфера, где люди покупают и продают товары и услуги за деньги или на условиях бартерно-клиринговых сделок. Если отсутствует купля-продажа товаров, то нет рынка.

С этих позиций рынок труда тоже есть сфера, где идет купля-продажа труда. Но этого объяснения недостаточно для понимания такого явления, как рынок труда. В России товарами потребительского и производственного назначения, а вот купля-продажа труда пока не налажена. Рынок труда нужно еще формировать в ходе преобразований плановой советской экономики в современную рыночную. Но для этого нужно выяснить, при каких условиях возникает и формируется рынок труда.[21 c.10]

Главным фактором, определяющим изменения в социально-трудовых отношениях России, является трансформация ее экономики на основе рыночных принципов, ибо привнесение принципов рыночной экономики в систему социально-трудовых отношений приводит к формированию рынка труда.

Понятие "рынок труда", его состав и границы - один из дискуссионных вопросов в отечественной науке. Рынок труда в широком понимании рассматривается как система общественных отношений, социальных норм и институтов, обеспечивающих на основе соблюдения общепринятых прав и свобод человека формирование, обмен по цене, определяемой соотношением спроса и предложения, и использование рабочей силы.

Согласно узкому определению, рынок труда - это сфера, в которой противостоят друг другу, с одной стороны, лица, ищущие работу, в том числе безработные, с другой - работодатели, имеющие незанятые рабочие места на предприятиях, в организациях, между которыми заключаются трудовые договоры, определяется уровень заработной платы.

В регулировании рынка труда одинаково важно обеспечение занятости каждого потенциально трудоспособного члена общества.[15 c.18]

Рынок труда - важнейший элемент рыночной экономики и многоплановая сфера социально-экономической жизни общества. Рынок труда втягивает в орбиту социально-трудовых отношений массы людей и институтов; он является одним из регуляторов и индикаторов степени национального благополучия, стабильности, эффективности социально-экономических преобразований.

Ни одно из приведенных определений не является "правильным" или неправильным" - каждое из них может быть полезно в зависимости от контекста, т. е. от того, какие процессы изучаются, какие задачи ставятся и какие выводы и рекомендации предполагается разработать для государственных органов.

Функции рынка труда разнообразны. Рынок труда обеспечивает распределение и перераспределение экономически активного населения в связи со структурными изменениями в экономике, регулируя складывающиеся в ней потоки рабочей силы. Рынок труда играет важную роль в обеспечении занятости экономически активного населения, его включении в сферу производства и в сферу услуг, что создает возможность получения необходимого заработка для воспроизводства как самого работника, так и его семьи. Кроме того, он приводит в движение все другие рынки, все другие ресурсы, так как в нем формируется, распределяется и включается в действие наиболее важный национальный ресурс - рабочая сила. Через рынок труда происходит процесс комплектования предприятий/организаций необходимой рабочей силой, как в качественном, так и в количественном составе. Рынок труда является важным источником информации, которая необходима и для работодателя, и для наемного работника.

Рынок труда - важнейший элемент системы рынков факторов производства, действующий в рамках определенного экономического пространства; рынок труда - механизм взаимоотношений между субъектами рынка труда.[17 c.26]

Главными субъектами рынка являются работодатели и наемные работники.

Работодатель - наниматель, который может быть представлен по- разному в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Это могут быть государственные предприятия, акционерные общества, общественные организации, частные предприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, совместные предприятия, индивидуальные предприниматели и др.

Наемные работники - свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму, является главным источником средств существования и индивидуального воспроизводства. Для работодателя они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социально приобретенных качеств - ответственности, исполнительности, обязательности, предприимчивости и т.п.[16 c.107]

Основными понятиями, характеризующими состояние рынка труда, являются:

- спрос на труд;

- предложение труда;

- цена рабочей силы;

- типы рынков труда.

Спрос на труд как составной элемент рынка труда в общем виде отражает потребность экономики в определенном количестве работников для заполнения рабочих мест на каждый данный момент времени: в физических лицах (когда рассматривается как элемент текущего рынка труда) или в среднегодовом исчислении (когда рассматривается как элемент совокупного рынка труда). На совокупном рынке труда следует различать эффективный спрос на рабочую силу и общий спрос. Общий спрос на труд количественно равен численности занятых плюс имеющиеся вакансии. Эффективный спрос на труд - величина расчетная и определяется как разность между общим спросом и величиной излишней численности персонала на предприятиях/организациях.

Спрос на труд определяется прежде всего предельным продуктом, создаваемым трудом, уровнем технической оснащенности производства, а также соотношением стоимости труда и машин. В последнем случае либо низкая заработная плата не стимулирует применение машин, либо замещающие труд машины не отличаются высоким технологическим уровнем и достаточной экономической эффективностью. Спрос на рабочую силу, как и предложение, претерпевает изменения. В одних случаях это вызвано изменениями в структуре потребления товаров и услуг, а значит, и в структуре рабочих мест, в других - появлением новых видов производств с соответствующими профессиями, в третьих - угасанием и отмиранием целых отраслей и видов производств.

Спрос на труд является агрегированным показателем. В нем скрывается множество экономических явлений и процессов, порождающих спрос. Но всегда спрос на труд возникает в силу наличия рабочих мест. Поэтому говорят, что движение рынка труда в значительной мере производно от движения рабочих мест - от процесса их воспроизводства, а именно: формирования, функционирования, выбытия, резервирования и т.д. В связи с этим для полноценного анализа и оценки рынка труда используется система категорий, характеризующих рабочие места. Выделяют две категории рабочих мест: физические и экономические. Физические - совокупность технических средств и некоторой части физического пространства, предназначенных для трудовой деятельности. Экономические - совокупность материально-вещественных, экономических и социальных условий обеспечения занятости одного работника безотносительно к числу физических рабочих мест.

Под предложением рабочей силы понимают предложение наемными работниками принадлежащих им способностей к труду работодателю (предприятию, организации) на определенное время за определенную плату. Предложение рабочей силы определяется спросом населения на рабочие места и формируется под влиянием экономических, социально-демографических, психологических и других факторов. Предлагать свою рабочую силу на рынке труда могут:

а) люди, впервые выходящие на рынок труда, - выпускники учебных заведений (школ, колледжей, ПТУ, вузов);

б) те, кто ищет работу после длительного перерыва, - завершившие службу в вооруженных силах; женщины, выходящие из отпуска по уходу за детьми; беженцы; безработные и др.;

в) работники, занятые в любых секторах экономики, но желающие сменить место работы. Их движение предопределяет формирование потоков и запасов рабочей силы на рынке труда.

Динамику спроса и предложения труда на рынке труда определяют, во-первых, факторы, которые влияют в равной мере и на спрос, и на предложение труда, а во-вторых, факторы, действие которых преимущественно ориентированно либо на спрос, либо на предложение труда.

Цена рабочей силы. Спрос и предложение труда на рынке труда зависит от цены рабочей силы на рынке труда. Цена рабочей силы с позиций работника и работодателя имеет и количественные, и качественные отличия.

С позиции работника цена его рабочей силы представляет собой доход, куда помимо заработной платы входят: выплаты по системе участия в прибылях, затраты на профессиональное обучение, льготы на питание в рабочее время, льготы по содержанию детей в дошкольных учреждениях, загородный отдых и т.д.

Взаимоотношения работника и работодателя по поводу цены рабочей силы на рынке труда регулируются на основе контракта/договора, который может быть письменным и/или устным, индивидуальным и/или коллективным. В договоре определяется не только заработная плата, но и компенсационные выплаты, предоставленные предприятием, а также другие неденежные факторы (интенсивность труда, график работы и т.п.).[17 c.27]

Рынок труда имеет сложную структуру, поэтому существуют многообразные подходы к классификации и структуре его элементов и как следствие его сегментации. В основе сегментации рынка труда могут лежать следующие критерии:

форма собственности;

сложившийся в обществе преимущественный тип социально-трудовых отношений;

механизм регулирования рынка труда;

уровень фондоемкости и трудоемкости производства;

особенности технологии;

квалификация занятых;

уровень разделения и обобществления труда;

система организации и стимулирования труда;

традиции мотивационного поведения работников.

Сочетание этих критериев формирует определенные типы (модели) рынков труда. Наиболее распространенной является следующая их классификация, построенная по дихотомическому принципу: внешний-внутренний, классический-гибкий (социально-ориентированный-либеральный), регулируемый-нерегулируемый, первичный-вторичный, официальный-неофициальный и др. Каждый из типов рынка труда может быть структурирован на ряд секторов.[24] В таблице 1.1 представлены основные виды и характеристики рынков. Более подробная схема классификации рынка труда представлена в приложении А.

Таблица 1.1 - Основные типы рынков труда и их основные характеристики

Типы рынков труда	Основные характеристики
1	2
Внешний рынок труда	Характеризуется движением рабочей силы между предприятиями/организациями. Он является открытым, конкурентным рынком, где работник с одного предприятия свободно по своему желанию или необходимости переходит на другое, при этом переход может происходить как при сохранении работником его профессии, так и при ее перемене
Внутренний (внутрифирменный) рынок труда	Действует в пределах данного предприятия. Его основой являются перемещения работников как по вертикали, так и по горизонтали. При перемещении по вертикали предполагается, что работник переходит в более высокий разряд или категорию. При перемещении по горизонтали формируется широкий профессиональный профиль работника, что очень важно для лучшего освоения данной должности или в перспективе для продвижения на более высокую профессиональную ступень
Классический (социально ориентированный) рынок труда	Характеризуется тем, что государство устанавливает довольно широкие и важные гарантии социальной защищенности работников в сфере занятости, условий работы и оплаты труда. Проблемы в социально-трудовых отношениях на этом типе рынка решаются на основе социального партнерства
Гибкий (либеральный) рынок труда	Отличается незначительным воздействием на него государства: вопросы найма, увольнения, условий и оценки труда на предприятии определяются в основном работодателем. Гибкий рынок труда связан с применением различных нестандартных форм в организации труда и занятости - это гибкие режимы труда (занятость на половину или четверть ставки заработной платы), разделенное рабочее время или разделенное рабочее место (когда на одно рабочее место принимается два или три работника), гибкость в условиях найма и увольнения (ограничение срока действия трудового контракта и т.д.), более жесткая связь оплаты труда и результатов деятельности предприятия (уменьшение компенсационных выплат, снижение минимальной заработной платы для отдельных категорий работников и т.д.)
Регулируемый рынок труда	Характеризуется наличием широкой законодательной и нормативной базы, определяемой как непосредственно государством, так и соглашениями на разных уровнях между предпринимателями и трудящимися. Субъекты такого рынка труда: работодатели, наемные работники и государство - действуют чаще всего на принципах трипартизма, обеспечивая достаточно высокую социальную защищенность трудящихся и соблюдение прав предпринимателей
Нерегулируемый (теневой) рынок труда	Предполагает отсутствие государственного (общественного) регулирования рынка труда и соответственно упорядоченной системы социальной защищенности наемных работников от произвола работодателей. Привлечение рабочей силы на этот рынок обеспечивается обычно более высокой оплатой труда
Первичный рынок труда	Это совокупный рынок труда, где присутствуют "хорошие" работы. Работу на первичном рынке труда можно охарактеризовать следующими чертами: стабильная занятость и надежность положения работника; высокий уровень заработной платы; наличие служебных лестниц с четко определенными возможностями для профессионального роста и продвижения; использование прогрессивных технологий, требующих высокой квалификации работников; наличие сильных и эффективных профсоюзов
Вторичный рынок труда	Это совокупный рынок труда, где присутствуют "плохие" работы, которые характеризуются чертами, прямо противоположными по сравнению с первичным рынком труда. На вторичном рынке труда: велика текучесть кадров и нестабильна занятость; низки уровни заработной платы; практически не существует продвижения по служебной лестнице, за исключением отдельных ограниченных случаев; технология производства примитивна и трудоемка; отсутствуют профсоюзы. К работникам, принадлежащим к вторичному рынку труда, относятся как к непостоянным, нежелательным и полагают, что у них мало надежды на получение работы на первичном рынке труда. Такие данные в пользу первичного рынка труда объясняют сохранение дискриминации для меньшинств и женщин, поскольку исторически они были нестабильными работниками

Одним из видов структуризации рынка труда является его разделение по демографическим и профессиональным признакам. Так различают:

а) Рынок труда женщин. Его особенностью является возможные продолжительные перерывы в работе, связанные с рождением и воспитанием детей;

б) Рынок труда лиц предпенсионного и пенсионного возрастов. Для него характерны невысокая производительность труда, низкая экономическая активность, отсутствие или ограничение возможностей для переобучения;

в) Рынок труда молодежи. Характеризуется высокой мобильностью, низким уровнем квалификации, а также достаточно высоким уровнем безработицы.[19 c.17]

Вообще, проблема безработицы присуща рыночной экономике. Если в середине XIX века западные идеологи объясняли наличие безработных "плохим поведением" самих рабочих, то в новых условиях они заговорили о "несовершенствах" и этим объясняли возникновение и существования "избыточного" населения.

Одним из самых сложных явлений социально-трудовой сферы, органически связанным с рынком труда и занятостью населения, является безработица.

Безработица - это такое явление в экономике, когда часть экономически активного населения составляют безработные. Безработица оценивается как негативное экономическое и социальное явление, так как ведет к экономическим потерям в виде не произведенной продукции и не полученной заработной платы и социальным потерям в виде деградации работников, их обнищанию. А безработный, в свою очередь - это тот, кто при существующих в настоящий момент условиях труда и заработной плате не имеет работы, может работать, хочет работать и ищет работу. Поэтому одной из целей экономической политики государства является предотвращение и сокращение безработицы.[17 c.176]

По Закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" "...безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить."[2]

Следует отметить, что принятая система учета безработных в нашей стране не отражает действительных тенденций в развитии российского рынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируются в органах службы занятости, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур.[16 c.114]

В связи с этим более правильной и полной будет считаться трактовка Росстата; который в соответствии с методологией Международной организации труда безработными, во-первых, считает всех людей от 16 лет и старше, которые не имеют работы, ищут ее и готовы приступить к ней, независимо от того, зарегистрирован человек в органах службы занятости или нет, но в числе безработных выделяет тех, кто зарегистрирован в органах службы занятости; во-вторых, лиц, обучающихся по направлению органов службы занятости, а также учащихся, студентов, пенсионеров и инвалидов, которые ищут работу и готовы приступить к ней.

Отношение к безработице как к социально-экономическому явлению не всегда было однозначным и с течением времени менялось. В настоящее время отношение к безработице складывается в зависимости от ее вида и продолжительности. Краткосрочная фрикционная безработица имеет больше положительных моментов, чем отрицательных. Структурная - вызывается научно-техническим прогрессом и естественным процессом совершенствования производства. Оба этих вида безработицы естественны и не вызывают необходимости принятия сколько-нибудь существенных мер по их предотвращению, за исключением того, что необходима организация переобучения персонала в соответствии с требованиями рынка труда.

Циклическая безработица, сопровождающаяся длительной и застойной ее формами, - наиболее разрушительна для общества, она наносит населению значительный экономический, моральный и социальный ущерб и требует активных мер государства по ее преодолению, недопущению застойной безработицы или сокращению ее уровня. Длительная и застойная безработица оказывает негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан, подрывает физическое и моральное здоровье общества: теряются квалификация и практические навыки, возникает психологическая депрессия, в обществе растет социальная напряженность, жестокость и преступность, увеличивается распад семей, растет число нервных, психических и сердечно-сосудистых заболеваний, возрастает количество случаев суицида и других негативных явлений.

Массовая длительная безработица оказывает сильное влияние на социально-политическое положение в странах, когда на волне всеобщего недовольства активизируют деятельность экстремистские группировки и партии, растет шовинизм, совершаются государственные перевороты. Поэтому своевременные и эффективные меры по предотвращению или снижению негативных последствий массовой длительной безработицы должны быть приоритетными в социально-экономической политике государства.[23 c.178]

Государственная политика занятости исходит из положений Конституции РФ, в которой записано, что основные направления внутренней политики государства определяются Президентом РФ. Правительство РФ обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в разных областях деятельности, в том числе в области занятости населения.

Существуют теоретическая и практическая трактовки занятости. Теоретически занятость - это общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, заработок или трудовой доход. Практически занятость - это соотношение между числом трудоспособного населения и числом занятых, характеризующее степень использования трудовых ресурсов общества и ситуацию на рынке труда. Однако обе трактовки не учитывают глубинные процессы, свойственные занятости. Занятость имеет ярко выраженный социальный характер. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении посредством общественно полезной деятельности, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества.[20 c.328] Развернутая структура занятости представлена на рисунке 1.1.



Рисунок 1.1 Классификация форм занятости

Законом о занятости населения Российской Федерации определены следующие направления государственной политики в области содействия занятости населения:

а) развитие человеческих ресурсов для труда, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

б) обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от социального положения, политических убеждений, пола, возраста, национальности и отношения к религии в реализации права на свободный труд и выбор занятости;

в) создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

г) поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

д) обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста - за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф);

е) предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

ж) поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

з) сочетание самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения и согласованности их действий при реализации федеральных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

и) координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

к) координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

л) обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

м) международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.[2]

Обобщая множество целей, можно сказать, что основной цель (цель первого уровня) - повышение занятости и сокращение безработицы. В качестве целей второго уровня правомерно рассматривать решение конкретных проблем спроса и предложения труда, заработной платы, структуры занятости, профессиональной структуры подготовки кадров, эффективности функционирования институтов и инфраструктуры рынка труда и ряд других.

Сокращение безработицы как главная цель политики на рынке труда затрагивает интересы миллионов людей и одновременно способствует решению общегосударственных макроэкономических задач. Данная цель соответствует двум подходам в социально-экономической политике, которые формулируются как "человек-цель" и "человек-средство". По направлению "человек-цель" сокращение безработицы способствует оздоровлению социально-психологического климата в обществе. По направлению "человек-средство" решение данной задачи ведет к повышению численности функционирующих трудовых ресурсов страны.[15 c.80]

Государственная политика занятости исходит из положений Конституции РФ, в которой записано, что основные направления внутренней политики государства определяются Президентом РФ. Правительство РФ обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в разных областях деятельности, в том числе в области занятости населения.

Функциональным органом в стране по управлению занятостью населения является Минздравсоцразвития России и находящийся в его ведении Роструд. На это министерство возложена функция по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социального развития, включая вопросы занятости населения и безработицы. Оно формирует, определяет и контролирует правила поведения и регулирования интересов партнеров на рынке труда.[23 c.188]



Рисунок 1.2 - Структура государственной службы занятости.

1.2 Организационно-экономическая характеристика КГБУ "Центр занятости населения г. Красноярска". История создания

Объект исследования в дипломной работе - КГБУ "Центр занятости населения г. Красноярска", отдел анализа рынка труда и планирования. Местонахождение: 660059, г. Красноярск, ул. Семафорная 433/2. Директор: Кайдалов Александр Петрович.

Структура Центра занятости относится к типу линейно-функциональных структур. Общая организационная структура центра занятости представлена на рисунке 1.3.

Наличие отделов, выделенных в структуре, и их функциональные обязанности определяются на основании тех направлений деятельности, которые служба занятости призвана реализовывать.

Приоритеты в деятельности службы занятости формируются в соответствии с основными направлениями в государственной политике занятости, а именно содействия в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду, обеспечение прав граждан на защиту от безработицы, содействие обеспечению работодателей необходимой рабочей силой и т.п.

Рисунок 1.3 - Организационная структура КГБУ "Центр занятости населения г. Красноярска"

В соответствии с этим можно выделить следующие направления в деятельности центра занятости населения:

- учет и регистрацию граждан, обращающихся в службу занятости в целях поиска подходящей работы;

- выплату пособия по безработице гражданам, в установленном порядке признанным безработными

- анализ и прогноз состояния рынка труда города, разработка программ занятости населения на основе прогнозов экономического и социального развития, а также организация их выполнения;

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

- содействие безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости;

- направление граждан на оплачиваемые общественные работы, организованные местным органом исполнительной власти по предложению и с участием центра занятости;

- организацию профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения, направление на профессиональное обучение лиц, испытывающих затруднения в устройстве на работу и особо нуждающихся в социальной защите, заключение договоров с образовательными учреждениями на профессиональную подготовку безработных граждан и незанятого населения;

- регистрацию по сведениям предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, свободных рабочих мест (вакантных должностей) и свободных учебных мест;

- организация ярмарок вакансий и рабочих учебных мест;

- психологическая поддержка, профессиональная подготовка и переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

- содействие гражданам в переселении для работы в другой местности

При этом все деятельность Центра занятости населения строго регламентирована, т.е. вышеуказанные услуги службой занятости предоставляются в соответствии с принятыми Административными регламентами.

Отправной точкой формирования государственной политики в области занятости стал 1991 год, именно в этом году были приняты основополагающие документы. Для реализации политики в области занятости и борьбы с безработицей была разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач. В рамках этой программы после принятия 19 апреля 1991 г. Закона РФ "О занятости населения" была создана Государственная служба занятости населения, являющаяся структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным.

Но если обратиться к истории, то можно сказать, что определенная политика в направлении обеспечения занятости велась уже в предреволюционный период:

19 августа 1917 года незадолго до Октябрьской революции принят первый государственный закон о биржах труда. Биржа труда открывались в населенных пунктах с населением не менее 50 тыс. чел. На бирже труда осуществляли регистрацию спроса и предложения рабочей силы, оказывали посреднические услуги по найму, вели статистику и систематизацию сведений о рынке труда.

31 января 1918 года Советское правительство приняло новый закон о биржах труда. Биржи труда были превращены в органы профессионального рабочего движения, действовали в интересах рабочих организаций.

Декабрь 1918 года был принят советский Кодекс законов о труде, который установил не только обязанность трудится, но и впервые - право на труд. Так же для всех граждан от 16 до 50 лет была введена трудовая повинность. Безработным считался трудящийся, зарегистрированный в местных отделах распределения рабочей силы, не имевший работы по своей специальности. Все они получали пособия из фонда для безработных в полном размере заработка в соответствии со специальностью и квалификацией.

В советское время система органов трудоустройства населения начала формироваться во второй половине 1960-х годов. Тогда экономическая потребность в создании этой службы возникла по целому ряду причин: во-первых, такие традиционные формы комплектования хозяйственных объектов кадрами как оргнабор, переселение и общественные призывы были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями этого города была оставлена без внимания, во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест в городе. безработица трудоустройство занятость специалист

Всеми этими проблемами и должна была заняться служба трудоустройства. Сначала подразделения службы назывались "Бюро по трудоустройству населения" и имелись всего в нескольких городах страны. Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковали объявления в местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройства обратившихся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном, информационный характер. Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованного трудоустройства из информационной в орган распределения трудовых ресурсов. При этом значительно расширились как права, так и обязанности службы трудоустройства, а ее подразделения получили название " Государственное бюро по трудоустройству и информации населения" (ГБТИН). Однако служба не смогла так организовать свою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным.

Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание 1988 году на базе в существующих ГБТИН центров (бюро) по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. При создании системы центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения значительно расширились функции и задачи существующей ранее службы трудоустройства.

Принципиальным отличием явилось также и то, что на смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана общегосударственная система трудоустройства. Именно эта общегосударственная система трудоустройства явилась реальным предшественником современной государственной службы занятости населения. Но все-таки служба занятости в том виде, в каком она появилась в 1991 году в соответствии с поставленными перед ней задачи, явилась совершенно новой государственной структурой, не связанной с теми бюро, которые существовали в СССР.

Современная служба занятости организовывалась в сложных условиях переходного периода российской экономики в 90-х годов.

Итак, рассмотрим основные этапы развития государственной службы занятости после ее создания в 1991 году:

Первый этап (с 1991 до середины 1995 г.) - период бурного развития ГСЗ. Реальная перспектива массовой безработицы и отсутствие специализированной государственной структуры обусловили повышенное внимание власти к созданию новых институтов рынка труда. 19 апреля 1991 года принимается Закон о занятости населения, учреждается внебюджетный Государственный фонд занятости, выстраивается вертикаль федеральной службы, регулирующей процессы в сфере занятости в масштабах страны, ее региональных и районных органов.

На протяжении первой половины 90-х годов безработица росла высокими темпами, численность безработных увеличилась на 66%, а регистрируемых безработных - в три раза. Повышение восстребованности населением услуг ГСЗ подтверждают данные о сокращении разрыва между общей и регистрируемой безработицей. Если в 1992 г. в органах ГСЗ было зарегистрировано 16,6% общего числа безработных, то в 1995 г. - 38,3%.

Второй этап (с середины 1995 до 2001 г.) - самый противоречивый в развитии ГСЗ. С одной стороны, этот период отличался высокой интенсивностью деятельности ее органов, готовых реализовать потенциал, накопленный в предшествующие годы, с другой - сотрудникам службы занятости реально приходилось работать в условиях жестких финансовых ограничений вследствие глубокого кризиса, сокращения поступлений из региональных бюджетов.

Развитие службы постепенно начало приостанавливаться, а накопленный ею потенциал - обесцениваться. Мировой опыт свидетельствует: при снижении влияния государства на сферу занятости проблемы безработицы обостряются. За 1995-1999 гг. численность безработных (по методологии МОТ) увеличилась почти на 3 млн. человек, уровень безработицы в отдельные периоды достигал 15,3%, а многие регионы переступили порог 20%-ной безработицы.

Со второй половины 90-х годов государство в лице федерального центра постепенно отстранялось от политики защиты безработных, переложив практически всю ответственность на регионы, но без соответствующей ресурсной подпитки (финансами и кадрами). В 1996 г. Федеральная служба занятости как самостоятельная государственная структура, осуществляющая политику защиты от безработицы, была упразднена, а ее сотрудники и функции переданы Министерству труда и социального развития РФ. К сожалению, координирующая роль Центра при этом была утеряна.

Общение Центра с регионами стало избирательным, а межрегиональная координация и вовсе приостановилась из-за нехватки средств. Во-вторых, несмотря на рост безработицы и усиление потребности в услугах службы занятости, численность ее сотрудников за 1997-1999 гг. сократилась на 3,9 тыс. человек (с 39,1 тыс. до 35,2 тыс.). Это увеличило и без того чрезмерную нагрузку на ее работников, что, естественно, привело к снижению качества оказываемых услуг.

По существу не оценивалось то, каким образом выполняется главная функция государственной службы занятости - посредничество в трудоустройстве, хотя именно от этого зависит эффективность использования человеческого капитала (в случае успешного решения данной задачи у безработных сокращается период незанятости, а у работодателей ускоряется процесс заполнения вакансий; выигрывают обе стороны трудовых отношений и экономика в целом).

Следующий этап (с 2001 по 2006 г.) характеризуется кардинальным изменением финансирования как самой ГСЗ, так и всей системы защиты от безработицы. С введением в действие второй части Налогового кодекса РФ и ликвидацией фонда занятости финансирование всех мер по трудоустройству населения стало осуществляться из средств федерального бюджета.

В 2001 г. удалось обеспечить регулярность и своевременность выплат пособий всем безработным вне зависимости от места их проживания (в депрессивном или благополучном регионе) и семейного положения.

В 2004 году после упразднения Министерства труда и социального развития было образовано министерство здравоохранения и социального развития, в состав которого вошла Федеральная служба по труду и занятости, таким образом, на федеральном уровне функция Роструда заключается в осуществлении функций по контролю и надзору, по оказанию государственных услуг в сфере занятости, на региональном уровне - осуществлять те же функции, что и федеральная служба, но на уровне субъектов РФ, а территориальные центры занятости реализуют государственную политику на местном уровне, т.е. в соответствующих населенных пунктах.

Современная служба по труду и занятости (Роструд, с его отделениями в регионах и на местах) призвана осуществлять функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Совместно с различными министерствами, общественными фондами, работодателями служба организует и реализует проекты по содействию гражданам в поиске подходящей работы, проводит курсы переобучения, повышения квалификации и т.д.

Кроме того, в настоящее время приоритетным становится внедрение современных информационных технологий в деятельность службы занятости, в целях повышения результативности ее деятельности.

Для эффективного осуществления этих задач была комплексно внедрена автоматизация в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством автоматизации является вычислительная техника.

Также были внедрены распределительные информационные системы, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. Перечень государственных информационных систем, находящихся в ведении Роструда: АИС "Регистры получателей услуг", АИС "Роструд - Контроль", ИАС "Трудовая Миграция", Web-представительство ИАС ТМ "Работа в России".

В центрах занятости населения используется программный комплекс Катарсис, эксплуатация которого облегчает труд специалистов службы занятости и исключает принятие решений, противоречащих действующему законодательству.

Открытость программного комплекса позволяет организовать информационное взаимодействие службы занятости с различными государственными организациями и структурами (с налоговыми органами, Пенсионным Фондом РФ, органами социальной защиты, органами муниципального управления и др.).

Все эти направления должны способствовать повышению эффективности деятельности государственных служб занятости, что позволит обеспечить активное взаимодействие государства, безработных граждан, работодателей, закрепленное и защищенное правовыми нормами.

1.3 Анализ финансово-хозяйственной деятельности КГБУ "Центр занятости населения г. Красноярска". Динамика финансово-хозяйственных показателей

Важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы.

В этой связи существенное значение имеет комплексный анализ деятельности организаций, финансируемых из бюджета. Аналитическая функция управления призвана обеспечивать оперативный, текущий и стратегический анализ информации о реальном экономическом состоянии субъекта хозяйствования, резервах экономии бюджетных ресурсов, целевом использовании выделенных государством денежных средств для деятельности организаций непроизводственной сферы.

Бюджетные организации являются важными субъектами производственных и финансово-экономических отношений при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства. Они призваны обеспечивать удовлетворение целого ряда общественно значимых потребностей, таких как образование, здравоохранение, научные исследования, социальная защита, культура, государственное управление и др.

Хотя деятельность бюджетных организаций носит объективный характер и развивается по определенным законам, она нуждается в управлении со стороны государства. Чтобы быть эффективным, такое управление, во-первых, должно основываться на познании и использовании механизмов действия законов экономического развития, проявляемых на уровне отдельных субъектов хозяйствования, и, во-вторых, реализовываться посредством определенного набора функций, к числу которых относится и функция анализа.

Анализ на основе плановой и фактической информации дает количественную и качественную оценку изменений, происходящих в бюджетной организации относительно заданной программы. Перерабатывая массивы плановой и учетной информации при помощи специальных приемов и методов, анализ формирует данные, при помощи которых вырабатываются варианты управленческих решений, направленных на устранение причин отрицательных отклонений от запланированных показателей развития бюджетной организации.

Посредством аналитической функции выявляются неиспользованные внутрихозяйственные резервы ускорения развития и роста эффективности деятельности организации. Этим определяется сущность анализа как функции управления.

Непосредственным предметом анализа хозяйственной деятельности являются причинно-следственные связи, составляющие основу экономических отношений, возникающих и складывающихся на уровне отдельных бюджетных организаций в ходе выполнения ими своих функций.

Анализ хозяйственной деятельности изучает процесс формирования и причины (факторы) изменения результатов деятельности бюджетных организаций. При помощи анализа объясняется механизм действия факторов, даются качественная оценка и количественное измерение силы их влияния на результативные экономические показатели деятельности бюджетных организаций, раскрывается сущность и объясняется содержание причин динамики их экономического развития. Универсальным документом, отражающим как имущество учреждения, так и его финансовое состояние, и финансовые результаты, является бухгалтерский баланс. [22 c.2]

Таблица 1.2 - Динамика показателей финнансово-хозяйственной деятельности ЦЗН Красноярска.

Показатели	2009	2010	2011	Темп роста, %
				2010	2011
Численность работников, чел.	143,20	145,50	147,30	101,61	101,24
Фонд заработной платы, тыс.руб.	42854,00	43734,00	49445,00	102,05	113,06
Среднемесечная заробатная плата, тыс руб.	24,94	25,05	27,97	100,44	111,68
Стоимость основных фондов, тыс. руб.	47306,32	47689,63	55085,64	100,81	115,51
Доходы, тыс. руб.	1524,85	2613,51	1088,66	171,39	41,66
Расходы, тыс. руб.	478731,56	557637,42	399825,69	116,48	71,70

Из данных таблицы 1.2 видно, что на протяжении исследуемого периода численность персонала с каждым годом увеличивается в среднем на 1,5%. Фонд заработной платы, а так же и среднемесечная заработная имеет тенденцию к стабильному росту. В 2011 году они выросли в среднем на 12%. Так же за этот период выросла и стоимость основных фондов учреждения (с 47,5 млн. руб. до 55 млн.руб.), что составляет 15%. А вот статьи расходов и доходов в последний год заметно снизились. Доходы на 60%, расходы на 30%.

Таблица 1.3 - Анализ баланса исполнения бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя средств бюджета.

Показатель	2009	2010	2011	Отклонение	Темп роста, %
				2010	2011	2010	2011
Актив
Нефинансовые активы, тыс.руб.	22136,76	21676,92	25511,15	-459,84	3834,23	97,92	117,69
Финансовые активы, тыс.руб.	4839,34	10234,51	19259,32	5395,17	9024,81	211,49	188,18
Баланс	26976,10	31911,43	44770,48	4935,33	12859,05	118,30	140,30
Пассив
Обязательства, тыс.руб.	120,27	16,10	-259,86	-104,18	-275,95	13,38	-1614,42
Финансовый результат, тыс.руб.	26855,83	31895,33	45030,33	5039,51	13135,00	118,77	141,18
Баланс	26976,10	31911,43	44770,48	4935,33	12859,05	118,30	140,30

Таким образом, за анализируемый год произошло увеличение нефинансовых активов на сумму 3834,23 тыс.руб., что на 17,69% больше предыдущего результата. Это, в первую очередь, обусловлено ростом балансовой стоимости основных средств на сумму 7396,01 тыс.руб. и материальных запасов на 58,77% (см табл. 1.6).

Очень хорошо прослеживается стабильный рост финансовых активов. В 2010 году он составил 111,5%, а на конец отчетного периода финансовые активы возросли еще на 88,18% или на 9024,81 тыс. руб.

Также установлено снижение обязательств на 275,95 тыс.руб. за счет уменьшения расчетов по платежам в бюджет 268,04 тыс.руб.