Экономический и социальный аспект положения женщин на рынке труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Рынок труда и занятость населения: основные понятия и государственное регулирование

1.1 Рынок труда и занятость населения: теоретические аспекты

1.2 Состояние рынка труда и занятости в России на современном этапе

1.3 Государственная политика на рынке труд в России

Глава II. Женская занятость: состояние и проблемы (на примере г. Кемерово)

2.1 Особенности женской трудовой деятельности

2.2 Положение женщин на рынке труда в зарубежных странах

2.3 Положение женщин на рынке труда г. Кемерово

2.4 Государственная поддержка женщин на рынке труда г.Кемерово (по материалам ГУ Центра занятости населения г.Кемерово)

Глава III. Проблемы женского трудоустройства и основные направления повышения уровня женской занятости

3.1 Основные проблемы трудоустройства женщин и их дискриминация на рынке труда

3.2 Возможные пути повышения женской занятости

Заключение

Библиографический список

Введение

Уникальная история России, в которой перемешаны патриархальные и марксистские традиции, начавшийся в 90-х гг. переход к рыночным экономическим отношениям, дают уникальный фон для изучения гендерных проблем в сфере занятости и на рынке труда. В новых экономических условиях в связи со снижением роли государства в регламентации трудовых отношений, новые собственники предприятий получили практически неограниченные возможности для определения условий труда подчиненных работников. Прежде всего, это коснулось женщин, имеющих права и льготы в трудовом законодательстве. Трудовые отношения регулируются преимущественно не законодательством, а традициями и стереотипами. Гендерные стереотипы формируются исходя из тех социальных ролей, исполнение которых предписано обществом мужчине и женщине. В течение продолжительного времени существовало представление о том, что мужские и женские роли предопределены от рождения и потому нет необходимости что - либо менять. Однако, по мнению многих ученых гендерные роли сконструированы обществом и формируются под влиянием истории, религии, национальных особенностей социокультурных условий, и т.д. страны или региона. Гендерные стереотипы сильны и принимаются даже теми, относительна которых они созданы.

Статус женщины является своеобразным барометром общества, чутко реагирующим на изменения социально-экономической атмосферы. Сегодня большая часть населения недовольны своим социальным статусом: материальными условиями, непрестижностью работы, низкой оплатой труда или ее длительными задержками, положением в коллективе, невозможностью самореализации и т.д. Женщины представляют собой одну из тех социальных групп, по которой особенно больно ударил переход к рыночным отношениям, поставив перед ними новые препятствия на пути к реализации трудовых и профессиональных навыков. Процессы демократизации и приватизации, прошедшие в обществе, охарактеризовались усилением дискриминации женщин. В нашей жизни появился термин «феминизация бедности и безработицы».

Появление новых для нашей страны экономических проблем сопровождается обострением старых проблем, сформировавшихся в социалистический период развития страны. К числу таких, в первую очередь, необходимо отвести высокий уровень занятости женщин в экономике; концентрацию женщин в небольшом числе высокофеминизированных профессий и отраслей с низкой оплатой труда; недостаточно высокий уровень квалификации женской рабочей силы; широкие масштабы применения труда женщин в неблагоприятных условиях; скрытая дискриминация и др.

В современных условиях среди основных изменений в женской занятости можно выделить следующие: снижение уровня трудовой активности женщин трудоспособного возраста (особенно молодых); тенденция к увеличению отраслевой гендерной сегрегации и разрыва в заработках мужчин и женщин; открытое проявление дискриминации женщин в частном секторе экономики.

Государственная политика в области женской занятости базируется на ряде объективных обстоятельств, игнорировать которые практически невозможно:

- существенная роль женщины в материальном обеспечении семьи
(примерно 40% совокупного семейного дохода), обусловливающая потребность ее в оплачиваемом профессиональном труде.

особая необходимость в государственной социальной защите в связи с преобладанием женщин среди безработных (явных и скрытых);

комплексность проблемы женской занятости, ее связь с решением внетрудовых аспектов жизни общества: демографических, здоровья нации, воспитания подрастающего поколения и пр.;

сложившийся характер женского труда, свидетельствующий о наличии специфического рынка труда (суженый спрос, низкая цена рабочей силы из-за отставания по квалификации и перерывов на материнство, повышенная потребность в охране труда, социальных льготах и пр.);

- специфика самой женской рабочей силы (малая мобильность, ориентация на благоприятные для двойной занятости режимы рабочего времени, на близость рабочего места к дому и пр.).

Вряд ли можно преувеличить значение женской тематики, т.к. от того, как общество, в частности, властные структуры, реагируют на проблемы женщин, какую позицию занимают во взаимодействии с ней, зависит экономическое, а так же и социально-политическое состояние общества.

Таким образом, изучение проблемы занятости женщин, разработка мер по ее стабилизации, несомненно, актуальны.

Исходя из актуальности проблемы целью дипломной работы является определение подходов к регулированию занятости женщин (на примере г.Кемерово). Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

познакомиться с теоретическими аспектами рынка труда и занятости населения, а также их государственного регулирования в России;

проанализировать занятость женщин в г. Кемерово;

проанализировать и предложить возможные подходы к повышению уровня занятости женщин.

Объектом исследования является положение женщин на рынке труда в условиях переходного российского общества.

Предмет исследования - экономический и социальный аспекты положения женщин на рынке труда.

Дипломная работа состоит из 3-х глав, введения, заключения и приложений. Первая глава посвящена рассмотрению основных понятий «рынок труда», «занятость», «безработица», а также государственной политики на рынке труда России.

Во второй главе рассматриваются особенности женской занятости, анализируется положение женщин на рынке труда России, в г. Кемерово, а также в странах с развитой рыночной экономикой. Также во второй главе рассмотрены основные мероприятия по повышению уровня занятости женщин области.

Третья глава посвящена рассмотрению конкретных мероприятий направленных на повышения уровня занятости женщин.

Для этого были изучены основные законодательные акты, регламентирующие политику занятости женщин, литературные источники, использованы статистические данные и результаты эмпирических исследований, позволяющие определить положение женщин в сфере труда. На основе анализа собранных данных сформулированы основные проблемы и предложены подходы к регулированию занятости женщин.

Глава I. Рынок труда и занятость населения: основные понятия и государственное регулирование

1.1 Рынок труда и занятость населения: теоретические аспекты

Термин «рынок труда» в отечественной экономической литературе появился сравнительно недавно. Рынок в целом как система отношений товарного обмена представляет собой совокупность отдельных взаимосвязанных рынков. Так можно выделить следующие элементы рынка в целом: рынок средств производства, технологий, финансовый рынок, рынок труда, рынок услуг и т.д. Общим для всех разновидностей рынков является то, что на них осуществляется реализация каких-то товаров (услуг, благ).

Среди всех рынков важное значение и первостепенную роль играет рынок труда. Это наиболее сложная составная часть рыночной экономики, которая отражает множество социально-экономических явлений общества. Рынок труда приводит в действие все другие рынки, поскольку именно здесь формируется и распределяется по профессиям и предприятиям такой важный ресурс как рабочая сила. Рынок труда облегчает переход работника на более подходящее для него рабочее место, где его труд будет более производителен и высоко оплачиваем. Именно через рынок труда происходит комплектование предприятий нужной рабочей силой, в необходимых количествах и должного качества. Кроме этого, рынок труда является важнейшим источником информации, как для работодателя, так и для работника.

В экономической литературе существует множество определений рынка труда, каждое из которых имеет свои особенности. Приведем некоторые из них. Так Костин Л.А. определяет рынок труда следующим образом: «это действующий в рамках определенного экономического пространства механизм взаимодействия между работодателями и наемными работниками, выражающий экономические и правовые отношения между ними» Костин Л.А. Российский рынок труда. Вопросы теории, истории, практики. - М.: «Профсоюзы и экономика», 1999. - С. 8.. Чижова Л.С. говорит о том, что рынок труда - это «система общественных отношений, социальных норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен и использование труда» Чижова Л.С Российские реформы: социальные аспекты. М.1998. - С. 22.. В современном экономическом словаре написано - «рынок труда - это сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б.Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. ? М.: ИНФРА-М,2007. ? С. 98. Через рынок труда осуществляется продажа рабочей силы на определенный срок». Владимирова Л.П. понимает под рынком труда следующее: «рынок труда следует рассматривать как сферу экономики, где возникают отношения обмена между индивидуумами, владеющими рабочей силой, и работодателями, владеющими средствами производства». Владимирова Л.П. Экономика труда: Учеб.пособие.-2-е изд.,пере-раб.и доп.-М.:Издательский ДомДашков и К,2002.- С.20. Саруханов Э. определяет рынок труда так: «рынок - это совокупность экономических отношений, возникающих между собственником рабочей силы и ее покупателем по поводу конкретного рабочего места, на котором будет производиться товар или услуга». Приведенный список далеко не исчерпывает всех определений рынка труда, которые дают различные авторы. Трудно сказать какое из определений наиболее полно отражает суть тех процессов и отношений, которые формируются на рынке труда. На наш взгляд, необходимо найти такое определение, которое бы подходило для всех рынков, независимо от того, что на них продается. На это так же указывают Поварич И.П. и Поварич М.Д. По их мнению, рынок труда - это определенная система экономических отношений по поводу купли - продажи товаров, в процессе функционирования которой формируется спрос, предложение и цена на эти товары. Поварич И.П., Поварич М,Д. Рынок труда региона: проблемы формирования и управления. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002. - С. 10.

Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д., является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.

Рынок труда можно определить как специфический вид рынка, представляющий собой форму проявления рыночных отношений в сфере обращения и функционирования рабочей силы, как основанный на отношениях обмена и конкуренции механизм взаимодействия между работодателем и наемным работником желающим быть занятым на рабочем месте, адекватном его профессиональным навыкам и умениям. Реальная модель рынка труда во многом зависит от государственной политики занятости, уровня экономического развития страны, того или иного региона, демографической ситуации. Рынок труда отличатся от всех других рынков тем, что на нем в качестве товара выступают физические, интеллектуальные и эмоциональные способности людей.

Главной задачей рынка труда является обеспечение оптимальной мобильности работников, наиболее быстрое удовлетворение спроса и предложения на рынке труда. Достижение этой задачи осуществляется через выполнение рынком труда следующих функций:

· организация встречи продавцов и покупателей труда;

· обеспечение конкурентной среды внутри каждой из сторон рыночного взаимодействия;

· установление равновесных ставок заработной платы;

· способствование решению вопросов занятости населения;

· осуществление социальной поддержки безработных.

Хорошо организованный и эффективно функционирующий рынок труда обеспечивает наиболее целесообразное использование трудовых ресурсов общества. Таким образом, состояние и эффективность рынка труда являются важнейшими макроэкономическими факторами развития общества и экономики.

Как говорилось раньше, рынок труда представляет собой сложное социально-экономическое явление. Но рынок труда является, прежде всего, частью большого рынка, функционирование которого подчинено определенным общим закономерностям. В связи с этим структура рынка труда мало чем отличается от структуры других рынков. Таким образом, рынок труда содержит в себе следующие элементы:

Субъекты рынка труда;

Рыночный механизм;

Инфраструктура рынка труда;

Экономические программы, законодательные акты.

Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходимо для нормального его функционирования, под которым понимается положение, когда созданы все условия для выполнения функций рынка туда.

Субъекты рынка труда - это наемные работники, работодатели и их союзы, а так же государство и его представители.

Наемные работники - это участники общественного производства, продающие свою рабочую силу собственнику средств производства или организатору производства - менеджеру. Наемные работники представляют собой основную часть трудовых ресурсов страны

Трудовые ресурсы представляют собой экономическую форму личного фактора производства, предшествующую его превращению в рабочую силу. В состав трудовых ресурсов входит все трудоспособное население, занятое независимо от возраста в различных сферах общественного хозяйства, кооперативной и индивидуально-трудовой деятельностью, а так же лица трудоспособного возраста потенциально способные к участию в общественном производстве, но занятые по различным причинам в домашнем и личном хозяйстве, на учебе с отрывом от производства, в составе Вооруженных сил, а также те лица трудоспособного возраста, которые на данном отрезке времени не заняты никаким видом деятельности. Трудоспособный возраст определяется следующими возрастными рамками: от 16 до 54 лет для женщин и от 16 до 59 лет для мужчин. Однако не все население трудоспособного возраста является трудовыми ресурсами. Из состава трудовых ресурсов исключаются неработающие инвалиды трудоспособного возраста и неработающие льготные пенсионеры трудоспособного возраста. С другой стороны, в состав трудовых ресурсов включаются работающие подростки и работающие пенсионеры.

С точки зрения включения в сферу производства население делится на экономически активное население и экономически пассивное население. В свою очередь экономически активное население состоит из занятых и безработных. А к экономически пассивному населению относятся граждане, которые не работают и не желают работать, независимо от источников их доходов (например, пенсионеры, подростки до 16 лет, домохозяйки и т.д.)

Таким образом, экономически активная часть населения - это лица, занятые в процессе производства и активно ищущие работу. Экономически пассивное население - это часть населения, которая по каким-либо причинам не принимает участия в производстве.

Важнейшим компонентом рынка труда является механизм его функционирования. Он имеет свою структуру: спрос на рабочую силу, предложение рабочей силы, цена рабочей силы и конкуренция.

В количественном аспекте спрос на рабочую силу определяется как число занятых на предприятиях и количество вакантных мест.

Кривая спроса направлена вниз (рис. 1) ввиду того, что при росте издержек производства за счет повышения заработной платы увеличивается стоимость изделий, создаваемых дополнительным трудом, снижается прибыль. Работодателям такая ситуация невыгодна и они сокращают прием работников. Таким образом, с ростом заработной платы спрос на рабочую силу падает. Эта обратная зависимость выражает действие закона спроса.

Предложение рабочей силы - это занятые наемные работники, а также та часть трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе Эренберг, Р.Дж. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. - М.: Изд-во МГУ, 1996. - С. 20.. Величина предложения зависит от индивидуальных особенностей человека, носителя рабочей силы, от его установки на труд и досуг. Предлагая свою рабочую силу, человек решает для себя два вопроса: сколько он хочет работать и где. Решение этих вопросов зависит от ряда факторов и, прежде всего, от уровня предлагаемой оплаты. Таким образом, кривая предложения рабочей силы находится в зависимости от заработной платы. При повышении зарплаты предложение рабочей силы растет (рис. 1), т.к. работники готовы жертвовать свободным временем и работать больше. Эта зависимость выражает действие закона предложения.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Спрос и предложение на рынке труда Рофе, А.И. Рынок труда: Учебник для вузов. - М.: Издво «МИК», 2003. - С.35.

Точка Е представляет собой равновесное состояние на рынке труда, когда при определенном уровне заработной платы интересы работников и работодателей сошлись, т.е. работник готов работать при данном уровне зарплаты, а работодатель готов заплатить эту цену за использование рабочей силы. Однако, если цена рабочей силы ниже равновесного значения, то формируется недостаток предложения рабочей силы над спросом. Таким образом, различные предприятия вступают в борьбу между собой за обладание рабочей силой и повышают заработную плату. С другой стороны, если цена выше равновесного значения, то предложение рабочей силы превышает ее спрос.

Несмотря на то, что рынок труда подвержен действием тех же механизмов и законов, что и другие рынки, все же он существенно отличается от них. Если товарные рынки, как правило, находятся в динамичных состояниях стремящихся к равновесию спроса и предложения, то для рынка труда неравновесие - это норма, а совпадение спроса и предложения является редким, непродолжительным и неустойчивым состоянием. Таким образом, рынок труда считается сбалансированным при наличии т.н. естественного числа безработных.

Под инфраструктурой рынка труда понимается совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров Эренберг, Р.Дж. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. - М.: Изд-во МГУ, 1996. - С. 14.. Она представлена тремя звеньями: 1) государственной и негосударственными службами занятости и отделами кадров предприятий; 2) организациями, занимающимися переподготовкой и повышением квалификации работников; 3) системой социального партнерства, взаимодействием органов власти и представителей трудящихся и предпринимателей.

Основными элементами инфраструктуры рынка труда является государственная служба занятости, включающая в себя органы трех уровней управления: общегосударственный, региональный и местный. Наряду с ней развиваются негосударственные структуры занятости. Они в основном специализируются на оказании помощи в трудоустройстве определенным категориям населения (например, молодежная биржа труда, центр занятости женщин, биржа труда для инвалидов и т.д.), либо оказывают помощь по подбору высококвалифицированных кадров работодателям.

Организации, занимающиеся подготовкой, переподготовкой, профориентацией, профобучением и повышением квалификации работников, имеют большое значение для сбалансирования спроса и предложения рабочей силы по профессиям и квалификации. К таким организациям относятся профтехучилища, учебно-курсовые комбинаты, специализированные колледжи, технические лицей, высшие и средние специальные учебные заведения, центры переподготовки на базе служб занятости.

Положение на рынке труда в немалой степени зависит от развития системы социального партнерства, т.е. от взаимодействия работодателей, наемных работников и органов государственной власти. Таким образом, правила игры на рынке труда определяются не только рыночными регуляторами и системой законов, но и соглашением сторон.

Для нормального функционирования рынка труда необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые регулировали бы взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяли бы их права и обязанности, создавали бы равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, предусматривали бы помощь на случай потери работы и т.д. В России такие нормы записаны в Конституции РФ, а также в законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991г. № 1032-1 в последней редакции Закона от 27 декабря 2009г. №367-ФЗ. Они конкретизируются в указах Президента РФ, решениях правительства, в генеральном, региональных и отраслевых соглашениях, в коллективных договорах предприятий. Так же для успешного содействия занятости разрабатываются и осуществляются Федеральная и региональные программы содействия занятости.

Все компоненты рынка труда в совокупности обеспечивают сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, реализацию права людей на труд и свободу выбора вида деятельности, а также определенную социальную защиту. В итоге взаимодействия всех этих элементов позволяет создать и поддержать баланс интересов всех субъектов рынка труда.

Основная задача работника на рынке труда - найти походящую работу, то есть соответствующую собственной оценке профессиональных и иных деловых качеств, желаемому уровню оплаты и условиям труда (включая рабочее время), престижности и т.д. Основная задача работодателя на рынке труда - найти подходящего работника, то есть максимально соответствующего функциональному содержанию рабочего места за приемлемую заработную плату и другие условия труда. В случае достижения договоренности работник и работодатель, заключив сделку в виде трудового договора, покидают рынок труда.

Ключевая задача рынка труда состоит в том, чтобы минимизировать затраты времени, необходимые на поиск соответствующего контрагента на рынке труда и заключение трудового договора.

Идеальным можно считать рынок труда, на котором:

1. предложение рабочей силы (численность работников, находящихся на рынке труда) равно спросу на нее (числу рабочих мест, находящихся на рынке труда);

2. время от появления на рынке труда работника (вакансии) до заключения трудового договора (период поиска) бесконечно мало. Другими словами, заключение трудового договора происходит в момент появления на рынке работника и рабочего места (этот момент совпадает с выходом);

3. все работники и вакансии покидают рынок труда результативно, то есть только по причине заключения договора о найме.

Однако реально даже наиболее организованные рынки труда далеки от идеального состояния. Во-первых, предложение рабочей силы обычно не совпадает с предложением рабочих мест. Помимо количественных несовпадений, существенны структурные несоответствия (профессионально-квалификационные, географические, отраслевые и т.д.). Во-вторых, входящие на рынок труда потоки рабочей силы не равны входящим потокам рабочих мест. В-третьих, от момента появления на рынке труда работника (рабочего места) до заключения договора о найме проходит определенное время (для некоторых работников и рабочих мест весьма значительное). Период нахождения на рынке труда работников и рабочих мест, как правило, не совпадает в целом и в разрезе отдельных их групп. В-четвертых, выход рабочей силы не совпадает с объемом выхода рабочих мест, а сам выход не всегда оказывается результативным (связанным с трудоустройством). Работник может покинуть рынок труда и рабочую силу, потеряв надежду на поиск работы. Вакантное рабочее место также может быть выведено с рынка труда по причине, например, его ликвидации.

Рынок труда, как говорилось выше, представляет собой сложную социально-экономическую систему, которая в современной России формируется под воздействием становления рыночных отношений. Это в свою очередь повлияло на формирование двух рынков труда: открытый и скрытый Рофе, А.И. Рынок труда: Учебник для вузов. - М.: Издво «МИК», 2003. - С.23.. На открытом рынке труда находится все трудоспособное население, фактически ищущее работу и нуждающееся в профориентации, подготовке или переподготовке. Скрытый рынок труда - это работники предприятий, сохраняющие статус занятых, но для которых вероятность потерять работу очень велика. Это работники, работающие неполное рабочее время или находящиеся в административных отпусках. Соотношение между этими видами рынков зависит от различных факторов, и, прежде всего, экономического характера. На сегодняшний день, скрытый рынок труда превышает открытый в несколько раз, хотя в последнее время наметилась тенденция сокращения масштабов неполной занятости. В свою очередь открытый рынок труда делится на официальную и неофициальную части. На официальном рынке труда находятся граждане, которые ищут работу через службы занятости, неофициальный рынок охватывает граждан, которые ищут работу самостоятельно, не обращаясь в службы занятости. Официальную часть открытого рынка труда целесообразно разделить на регистрируемый и нерегистрируемый рынки. Регистрируемый рынок труда - это граждане, зарегистрированные в службах занятости и имеющие официальный статус безработного. В нашей стране собирается и анализируется информация только о регистрируемом рынке труда.

В самом упрощенном понимании рынок труда состоит из безработных граждан, что в свою очередь обуславливает тщательное изучение такого важного элемента рынка труда как безработица.

Безработица - это сложное социально-экономическое явление, при котором определенная часть трудоспособного или же экономически активного населения не занята в производстве товаров и услуг. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Лунева Н.К. Рынок труда (практическая макроэкономика): Учебник. - М.:Изд-во «Альфа-Пресс», 2007. - С. 118. Безработица проявляет себя как определенный дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда. Однако мы уже отмечали, что не в одной стране мира нет сбалансированного, равновесного рынка труда, поэтому можно сказать, что безработица - это неизбежное явление в рыночной экономике.

Согласно определению МОТ безработным признается человек, не имеющий занятия, приносящего доход, готовый работать и последние четыре недели активно ищущий работу. В России статус безработного определяют по-другому. Согласно Закону РФ «О занятости населения» от 19.04.1991 № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить (1, статья 3). Здесь же перечисляются категории граждан, которые не могут быть признаны безработными, даже если они хотят работать. Среди них: лица, не достигшие 16-летнего возраста и пенсионеры, получающие пенсии по старости или на льготных условиях и др. Таким образом, по сравнению с другими странами, применяющими методологию МОТ, в России статус безработного определяется более жестко.

Безработица характеризуется рядом показателей, прежде всего, уровнем безработицы и ее продолжительностью.

В нашей стране уровень безработицы определяется как отношение численности официально зарегистрированных безработных к общей численности населения трудоспособного возраста. В зарубежных странах, используемых методологию МОТ, уровень безработицы рассчитывается как отношение общей численности безработных к экономически активному населению.

Продолжительность безработицы характеризуется временем нахождения без работы. Она определяется как средняя продолжительность поиска работы всех безработных или отдельных ее категории. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Лунева Н.К. Рынок труда (практическая макроэкономика): Учебник. - М.:Изд-во «Альфа-Пресс», 2007. - С. 123.

Экономисты всего мира признают, что безработица является большим злом - и экономическим и социальным. Общество несет огромные потери, связанные с недоиспользованием человеческих ресурсов и с выплатой пособий по безработице. С другой стороны, негативные последствия безработицы оказывают прямое и сильное отрицательное воздействие на человека. Человек, оставшись без работы, особенно если его уволили или сократили, чувствует себя ненужным для общества и находится в сильнейшей депрессии. С материальной стороны безработица подрывает благосостояние семьи, в результате происходит снижение уровня доходов и жизни населения.

Однако нельзя не сказать и о положительных моментах безработицы. Например, фрикционная безработица носит позитивный характер, поскольку способствует более эффективному перераспределению рабочей силы. К тому же она не оказывает большого отрицательного воздействия на психику человека, поскольку в большинстве случаев фрикционный безработный увольняется с прежнего места работы по собственному желанию. Структурная безработица также имеет ряд положительных моментов. Она способствует развитию производства, внедрению новейших технологий, усовершенствованию технологического процесса и, следовательно, в целом приносит пользу обществу.

Во всем мире допускается существование безработицы, уровень которой не вызывает социальной напряженности на рынке труда. Сегодня этот так называемый «естественный» уровень безработицы определяется в 5-7 % от экономически активного населения.

Сравнительно новым проявлением рыночных отношений в сфере труда является появление и развитие гибкого рынка труда, который можно характеризовать как форму приспособления рынка труда к структурной перестройке экономики в промышленно развитых странах, приведшей к сокращению удельного веса занятых в сфере производства и росту занятых в сферу услуг. Такое оказалось возможным вследствие существенного роста производительности труда в промышленности, строительстве, в сельском хозяйстве на основе научно-технического прогресса, технологической революции, использования достижений научной организации труда и производства. На смену жесткой регламентации рабочего времени, которое получили широкое распространение в сфере услуг. Изменение привело к росту эффективности производства, так как они позволяют целесообразно использовать возможности различных категорий работников, таких, например, как женщины с детьми, пожилые люди, иммигранты и т.д.

Гибкие формы занятости достигаются введением на предприятиях, в фирмах, учреждениях регионов неполного рабочего времени (сокращенного рабочего дня), надомного труда, работы по вызовам, гибких режимов рабочего времени, а так же приемом временных работников, поощрением так называемой, самостоятельной занятости, когда люди сами за свой счет и на свой риск организовывают свою работу и работу членов своей семьи по производству продукции и услуг.

Занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Большинство социальных, демографических и экономических явлений в той или иной степени выступают в качестве факторов или результатов процессов, происходящих в сфере занятости.

В экономическом понимании занятость представляет собой сложную категорию, которая выражает «совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей в оплачиваемых рабочих местах и получении доходов». Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Лунева Н.К. Рынок труда (практическая макроэкономика): Учебник. - М.:Изд-во «Альфа-Пресс», 2007. - С. 86. Однако занятость - это не только экономическая категория, она имеет также социальное содержание. Поэтому не вполне правомерно относить к занятым лишь тех, кто участвует в трудовой деятельности. Граждане, которые учатся с отрывом от производства и служат в Вооруженных силах также заняты общественно-полезной деятельностью.

В Законе РФ «О занятости населения» от 19.04.1991 № 1032-1 (далее Закон) занятость определяется следующим образом: «это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход» (1, статья 1). Данное определение занятости позволяет исключить из числа занятых лиц, деятельность которых носит криминальный характер (например, браконьерство) и позволяет отнести к занятым учащихся дневной формы обучения и военнослужащих. Однако определение занятости, данное в Законе практически повторяет определение труда, но понятия «занятость» и «труд» не являются синонимами. Как любая деятельности, труд прерывен и периодически сочетается с другими видами деятельности. В свою очередь человек считается занятым до тех пор, пока он остается в системе того или иного хозяйственного комплекса. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или отдыхает. Поэтому целесообразно рассматривать занятость как определенные отношения по поводу включения человека в общественно-полезную деятельность. Такая трактовка занятости подтверждается и в статье 2 Закона при перечислении категорий граждан, которые считаются занятыми. Так в последней редакции Закона от 27 декабря 2009г. №367-ФЗ к занятым относятся граждане (ст. 2, п.1):

работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

В России уже в течение нескольких лет социально-экономическое развитие трансформируется в рыночное хозяйство. На протяжении всего этого периода проводились целенаправленные реформы в кредитно-финансовой системе, преобразовывались формы собственности, большие усилия прилагались к оживлению инвестиционной активности и преодолению спада производства. Однако, такой важный социально-экономический элемент, как занятость, был затронут реформами незначительно. Решение актуальнейших проблем занятости было отодвинуто на второй план. Излишняя численность занятых на предприятиях и в организациях при спаде производства, работа без оплаты, снижение эффективности труда, деформированная связь между трудовым вкладом человека и его доходами, отсутствие на производстве реальных условий для людей эффективным трудом улучшить свое материальное положение, размытость фактического положения человека по статусу занятости и незанятости, когда многие занятые являются по существу безработными - все это привело к образованию различных форм занятости, таких как неполная занятость, вторичная занятость.

Вторичную занятость можно определить как дополнительную форму использования рабочей силы уже вовлеченного в трудовую деятельность работника. К ней относится совместительство, как в другой организации, так и в своей, работа в свободное время, репетиторство и другая дополнительная работа. В современной России вторичная занятость получила довольно широкое распространение. Основная ее причина - это низкий уровень оплаты труда на основной работе большинства рабочих и служащих. Применение вторичной занятости оказывает на человека отрицательное воздействие. Как отмечает Волгин Н.А., человек, который вынужден работать в нескольких местах, неизбежно снижает планку своего профессионального мастерства, у него смещаются мотивационные аспекты в сторону исключительно материальных стимулов. В этих условиях не остается места ни профессиональному росту, ни гармоничному развитию личности. Рынок труда и доходы населения./Под ред. Н.А. Волгина. Учебное пособие. - М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1999. - С.40. Надо сказать, что вторичная занятость в той или иной мере имеется во всех зарубежных странах. Однако, там она носит рациональный и положительный характер, т.к. дает работнику свободу выбора труда и профессии. Работник может выбрать то занятие, которое будет ему по душе. В нашей стране появление вторичной занятости связано с низкой оплатой труда и общим экономическим и социальным кризисом.

Неполная занятость, т.е. занятость в режиме неполного рабочего дня или сокращенной рабочей недели, а также административные отпуска без сохранения содержания или частичной оплатой, за последние несколько лет стала широко практиковаться на многих российских предприятиях. Разделяют принудительную и добровольную неполную занятость. При первой режим неполного рабочего времени устанавливается администрацией предприятия, при второй - с согласия или даже по инициативе самого работника. При неполной занятости происходит недоиспользование рабочей силы, падает жизненный уровень работников и происходит их деквалификация. Однако, нельзя однозначно говорить только о негативных последствиях применения неполной занятости, в ряде случаев она более приемлема и носит положительный характер. Например, для женщин, имеющих детей, пожилых работников, инвалидов, молодежи, совмещающей работу с учебой и т.п. Для работодателей, по мнению Костина Н.А, применение неполной занятости дает возможность сохранить основные кадры во время спада производства и вообще маневрировать рабочим временем в зависимости от конъюнктуры производства. Костин Л.А. Российский рынок труда. Вопросы теории, истории, практики. - М.: «Профсоюзы и экономика», 1999. - C. 145.

Занятость представляет собой не только экономическую, но и очень важную социальную проблему. Она играет определяющую роль в обеспечении высокого уровня жизни населения страны, в формировании и развитии профессиональных возможностей каждого человека, становлении и раскрытии личности. Трудом создается основное богатство общества, обеспечивается его прогрессивное развитие, вносится вклад в социальный прогресс мирового сообщества. Поэтому занятость должна находиться в центре внимания общества, государства и проводимой им социально-экономической политики.

1.2 Состояние рынка труда и занятости в России на современном этапе

Формирование конкурентной рыночной экономики и становление полноценного гражданского общества невозможно без эффективной и живущей по прозрачным правилам системы трудовых отношений. По прошествии десяти лет экономических реформ можно говорить о возникновении специфической «российской модели рынка труда». Сегодня существует настоятельная потребность как в преодолении искаженных представлений о текущем состоянии российского рынка труда, так и в адекватной оценке перспектив его будущего развития.

К сожалению, ключевые особенности российской модели рынка труда не до конца осознаны даже экспертами, не говоря уже о политиках или общественном мнении. Российский рынок труда воспринимается скорее как нагромождение аномалий, чем как целостная и по-своему внутренне стройная система. Опыт, однако, свидетельствует, что рынок труда в России в своих проявлениях не хаотичен, а подчиняется вполне определенной логике, вытекающей из особенностей сложившейся модели.

Важно отметить, что эта модель никем не конструировалась «сверху», по заранее составленному плану. Она складывалась спонтанно, под воздействием решений, которые принимались независимо друг от друга государством, предпринимателями и работниками. Накладывающиеся реакции основных участников рынка труда зачастую приводили к результатам, которые никем не прогнозировались и для всех оказывались неожиданными. И если вначале могло казаться, что это какие-то случайные аберрации, то с течением времени становилось все очевиднее, что речь идет об устойчивых, самовоспроизводящихся формах трудовых отношений.

Первоначально ничто не предвещало, что развитие российского рынка труда пойдет по иному сценарию и что его итогом станет формирование специфической модели, во многом отличной от утвердившейся в странах ЦВЕ. С самого начала Россия вслед за другими реформируемыми экономиками начала «импортировать» стандартный набор институтов, действующих в данной сфере: был веден законодательный минимум заработной платы, создана система страхования по безработице, легализована забастовочная деятельность, сформирована сложная многоступенчатая система коллективных переговоров, установлены налоги на фонд оплаты труда, внедрена политика налогового ограничения доходов, предпринимались попытки индексации заработной платы и т. д.

Однако, с учетом большей глубины трансформационного кризиса, а также при сохранении немало прежних, советских законодательных норм и ограничений, которые так и не были отменены, в первые пореформенные годы прошли под знаком катастрофы, которая, как представлялось большинству наблюдателей, неминуемо разразилась в сфере занятости российской экономики.

1. Занятость в российской экономике оказалась на удивление устойчивой и не слишком чувствительной к шокам переходного процесса. За весь пореформенный период ее падение составило 12-14% и было явно непропорционально масштабам сокращения ВВП, которое, по официальным оценкам, достигало 40% (в нижней точке кризиса). Таким образом, колебания в занятости были слабо синхронизированы с колебаниями в объемах производства. В большинстве стран ЦВЕ картина была иной: между темпами сокращения занятости и темпами экономического спада поддерживался примерный паритет. Численность занятых уменьшилась в них на 20-25% при сравнимой или даже меньшей величине падения ВВП. Другими словами, в России занятость снижалась не столь активно, как в странах ЦВЕ, ? и это при том, что переходный кризис был в ней намного глубже и длился намного дольше.

2. Поскольку по масштабам трансформационного спада Россия превосходила страны ЦВЕ, естественно было бы ожидать, что и по масштабам незанятости она также окажется в числе «лидеров». Скажем, в Болгарии, где сокращение производства было сопоставимо с российским, в наиболее кризисные годы безработица охватывала почти четверть всей рабочей силы. Но поведение российского рынка труда было в этом отношении весьма нетипичным. Несмотря на большую глубину и продолжительность переходного кризиса, рост безработицы был выражен слабее и носил менее «взрывной» характер, растянувшись на достаточно длительный период.

Во всех странах ЦВЕ старт рыночных реформ ознаменовался взлетом открытой безработицы. Практически везде она быстро преодолела десяти процентную отметку, а в ряде случаев (Болгария, Польша, Словакия) превысила 15-20%. Ситуация стабилизировалась к середине 1990-х годов, когда большинству стран ЦВЕ удалось преодолеть переходный кризис. Впрочем, и позже любые, даже не очень значительные перепады экономической конъюнктуры сразу же вызывали новое повышение безработицы.

В России же не отмечалось каких-либо резких скачков в динамике безработицы. Ее рост был медленным и постепенным, и лишь на шестом году рыночных реформ она перешагнула десяти процентный рубеж, достигнув того уровня, который установился в большинстве других постсоциалистических стран уже после возобновления экономического роста.

Характер российской безработицы был очень необычен для переходных экономик:

а) траектория ее изменения была сравнительно плавной, без резких скачков, вызванных разовыми выбросами на рынок труда больших масс безработных;

б) ее уровень никогда не достигал пиковых значений, характерных для большей части других постсоциалистических стран;

в) с началом выхода из трансформационного кризиса ее сокращение происходило намного быстрее, чем в остальных переходных экономиках;

г) и, наконец, если судить о текущей ситуации на рынке труда по более высокому из двух показателей - уровню либо общей, либо регистрируемой безработицы, то окажется, что Россия с ее контингентом безработных 7-8% входит сейчас вместе с Венгрией и Чехией в тройку наиболее благополучных экономик переходного типа.

3. Необычная черта российского рынка труда ? резкое сокращение продолжительности рабочего времени. На протяжении первой половины 1990-х годов среднее количество рабочих дней, отработанных рабочими в промышленности, сократилось почти на месяц. Такого не знала ни одна из стран Центральной и Восточной Европы, где показатели рабочего времени оставалась достаточно стабильными, мало изменившись по сравнению с дореформенным периодом. И, хотя со второй половины 1990-х годов продолжительность труда в российской экономике начала постепенно увеличиваться, она до сих пор не вернулась к своим исходным значениям.

Не менее важно, что в показателях рабочего времени прослеживалась сильная дифференциация. Отклонения от стандартной продолжительности рабочей недели, причем не только в меньшую, но и в большую сторону, встречались повсеместно. Так, около 15% всех занятых трудились дольше стандартных 40 часов в неделю. Можно утверждать, что с точки зрения изменений в продолжительности рабочего времени российский рынок труда демонстрировал нетипично высокую эластичность.

4. По официальным данным, снижение реальной оплаты труда в России за период 1991 -2000 годов составило около 60%. Хотя по многим причинам эта оценка представляется завышенной, сам факт драматического снижения заработной платы не подлежит сомнению.

В российских условиях гибкость заработной платы обеспечивалась несколькими факторами. Отсутствие обязательной индексации вело к тому, что в периоды высокой инфляции сокращение реального уровня оплаты труда легко достигалось с помощью неповышения номинальных ставок заработной платы или их повышения в меньшей пропорции, чем рост цен. Причем основные «провалы» приходились на периоды острых макроэкономических потрясений и резкого ускорения инфляции, когда темпы роста цен далеко отрывались от темпов роста заработной платы. Весомую долю в оплате труда (порядка 15-20%) составляли премии и другие поощрительные выплаты, которые предоставлялись по решению руководства предприятий. Оно могло по своему усмотрению полностью или частично лишать таких доплат определенные группы работников. Еще одним, крайним способом снижения реальной заработной платы служили систематические задержки в ее выплате (обычно этот механизм выходил на первый план в периоды снижавшейся инфляции). Наконец, чрезвычайно высокая пластичность была характерна для скрытой оплаты труда, которая, как правило, первой реагировала на любые перепады рыночной конъюнктуры.

Однако другие переходные экономики также испытали значительное падение трудовых доходов населения. Хотя в большинстве из них оно оказалось менее внушительным, чем в России (как правило, в пределах 30-35%), в некоторых случаях его масштабы были сопоставимы с российскими. Например, в Болгарии реальная заработная плата сократилась по сравнению с дореформенным периодом более чем вдвое.

5. Во всех бывших социалистических странах смена экономического режима была сопряжена с усилением неравенства в распределении трудовых доходов. Однако в странах ЦВЕ оно так и осталось достаточно умеренным. В России же углубление дифференциации в заработках было исключительно резким: если в 1991 году значение коэффициента Джини равнялось 0,32, то к концу 1990-х годов - уже 0,45. В настоящее время по этому показателю Россия в полтора-два раза опережает страны ЦВЕ. Отсюда следует, что в российской экономике не только средний уровень оплаты труда, но и структура относительных ставок заработной платы была чрезвычайно подвижной и гибкой.

6. На протяжении всего переходного периода в российской экономике происходил интенсивный оборот рабочей силы. Коэффициент валового оборота, определяемый как сумма коэффициентов найма и выбытия, достигал 43-55% для всей экономики и 45-60% для промышленности, что свидетельствует о ежегодном крупномасштабном «перетряхивании» занятого персонала.

По темпам движения рабочей силы Россия заметно превосходила подавляющее большинство стран ЦВЕ, причем достигалось это не только и не столько за счет большей активности выбытия, сколько за счет большей активности приемов на работу. Применительно к условиям глубокого экономического кризиса это выглядит весьма неожиданно. В других переходных экономиках интенсивность найма с началом рыночных реформ, как правило, резко снижалась. В России же найм продолжал поддерживаться на устойчиво высокой отметке, что составляло одну из наиболее парадоксальных характеристик российского рынка труда. Судя по всему, нанимая новых работников, предприятия не слишком опасались, что потом не смогут от них освободиться. Ведь если бы освобождение от нанятых работников требовало значительных затрат и длительного времени, предприятия проявляли бы куда большую сдержанность и осмотрительность при их привлечении.

Другая, не менее парадоксальная черта - доминирование практики добровольных увольнений. В странах ЦВЕ основная часть выбытий приходилась на вынужденные увольнения. Ситуация на российском рынке труда была иной. Увольнения по инициативе работодателей так и не получили на нем заметного распространения. Высвобожденные работники составляли не более 1-2,5% от среднесписочной численности персонала, или 4-10% от общего числа выбывших. Преобладали увольнения по собственному желанию, достигавшие 16-20% от среднесписочной численности, или 65-74% -- от общего числа выбывших. Даже с учетом возможной маскировки части вынужденных увольнений под добровольные, трудно усомниться, что подавляющую часть покидавших предприятия работников составляли те, кто делали это по собственной инициативе.