Экономический и социальный аспект положения женщин на рынке труда

Чаще всего на рынок труда попадает население в возрасте не старше 30 лет. В 2009 году по сравнению с прошлым годом их удельный вес снизился на 3,6 процентных пункта и составил 47,8 % от общей численности безработных. Второе место занимают безработные в возрасте старше 30 лет. Их доля на протяжении всего периода постоянно увеличивалась и в 2009 году достигла 45,3 %.

Как правило, большая численность, как мужчин, так и женщин, попадающих на рынок труда, находится в возрасте 16-29 лет (рис. 6). Самые многочисленные на рынке труда это женщины в возрасте 16-29 лет, затем идут женщины в возрасте от 30 до 49 лет. У мужчин наблюдается та же картина.

Мужчины Женщины

Рис. 6 Распределение безработных мужчин и женщин по возрасту

Негативным явлением городского рынка труда является то, что среди безработных, зарегистрированных в СЗ города, наибольший удельный вес занимают граждане с высшим, неполным высшим и средним профессиональным образованием (57,7 % от общего числа безработных).

Из них на протяжении всего рассматриваемого периода наибольшую долю занимают безработные, имеющие среднее профессиональное образование. По сравнению с 2007 годом, на конец 2009 года их удельный вес в общей численности безработных, увеличился на 1 процентный пункт и составил 22,4%. На втором месте стоят безработные не имеющие среднего полного образования, как правило, это низкоквалифицированная рабочая сила для которой найти работу очень сложно, поскольку работодатели предъявляют спрос в основном, на высококвалифицированных работников (рис.7).

В % к общей численности безработных

Рис. 7 Состав безработных по уровню образования

Тревогу вызывает тот факт, что, остается стабильно высокой доля безработных граждан, имеющих высшее образование. На протяжении последних лет их доля превышала 21 %, а в 2009 году составила 22,4 %.

Как уже говорилось, на рынке труда города преобладают женщины, имеющие более высокий уровень образования, чем мужчины (рис. 8)

Мужчины Женщины

Рис. 8 Распределение безработных мужчин и женщин по уровню образования

Как видим на рисунке 8, более 27 безработных женщин имеют среднее профессиональное образование, тогда как мужчины - 14,1 %. С другой стороны, основная часть безработных мужчин вообще не имеет образования - 33,2 %, у женщин данная категория составляет всего 16 %.

Немаловажной для анализа рынка труда города является информация о структуре безработных по причинам появления последних на рынке труда.

На конец 2009 года по причине появления на рынке труда лидируют безработные, уволившиеся с прежнего места работы по собственному желанию - 45,5 %. На втором месте находятся уволенные в связи с ликвидацией предприятия или по сокращению штата.

Таблица 4. Численность безработных граждан по категориям

Однако так было не всегда. В период массовых сокращений с 1997 по 1999 гг., первое место принадлежало высвобожденным работникам. В 1998 году почти половину зарегистрированных безработных составляли граждане, попавшие под сокращение штата. Но в течение 2000 года их доля сократилась почти в 1,5 раза и на конец года составила 29,8 %. После этого года численность высвобожденных работников в числе безработных постепенно сокращалась. Социальный портрет высвобожденного работника, оказавшегося на рынке труда можно описать следующим образом: это женщина в возрасте от 40 до 49 лет, имеющая среднее профессиональное образование, ранее занимала должность служащего. Можно сделать вывод, что при необходимости в первую очередь сокращают именно женщин, причем в возрасте близком к пенсионному.

В 2009 году средняя продолжительность безработицы составила 5 месяцев. По сравнению с прошлым годом снижение произошло почти на 1,3 месяца. Кроме этого, городской показатель продолжительности безработицы на полмесяца ниже регионального. Наибольшая продолжительность безработицы на протяжении многих лет наблюдается среди безработных женщин (5,4 месяцев в 2009 году), а наименьшая у более мобильной на рынке труда молодежи - 4 месяца (рис. 9).

Рис. 9 Средняя продолжительность безработицы

Распределение безработных по продолжительности безработицы выглядит следующим образом. В течение 2009 года большая часть безработных находилась на учете не более 4 месяцев - 32 %. По сравнению с прошлым годом численность безработных с такой продолжительностью безработицы увеличилась на 38,7 %.

Остаются довольно таки высокий удельный вес безработных, имеющих т.н. «застойную» безработицу, т.е. от 4 до 8 месяцев. Их доля в 2009 году составила 23,8 %. По сравнению с прошлыми годами произошло ощутимое снижение доли безработных, имеющих безработицу продолжительностью более 1 года. В 2009 году таких безработных было 16,7 %.

В течение последних лет возможности для трудоустройства безработных значительно расширились. В течение 2009 года в банке данных ЦЗН находилось более 46,9 тыс. вакансий, которые предоставили более 1,4 тыс. предприятий и организаций города. Таким образом, на одного ищущего работу и зарегистрированного в ЦЗН, в течение года приходилось 2 вакансии. В течение всего года было снято с учета более 45,6 тыс. вакансий, причем из них около 76 % по причине заполнения. Наибольший спрос на работников предъявляют предприятия негосударственного сектора экономики - 64 %. Причем, в основном это отрасли строительства, торговли и общественного питания. Так же достаточно высока потребность предприятий промышленности. В среднем вакансии стоят на учете от 1 до 4 месяцев.

Таблица 5. Спрос и предложение на рынке труда за 2009 г.

Как и раньше, наибольшее число вакансий предназначены для рабочих более 75 %. На рынке труда рабочих профессий как правило, напряженность очень низкая, для одного безработного, обладающего рабочей специальностью, приходится более 4 вакансий.

Совсем другая ситуация на рынке труда руководителей и служащих.

Для них за 2009 год предприятиями города заявлено всего 2519 вакансии, а на рынке труда стоит 1694 человека, т.о. на одного специалиста приходится всего 1,5 вакансии.

Более всего востребованы такие рабочие специальности как: грузчики, упаковщики, продавцы, официанты, слесари, котельщики газосварщики, маляры, штукатуры, плотники, столяры и т.д. В целом, предприятиям города требуются квалифицированные рабочие, Кроме этого, работодатели предъявляют спрос на неквалифицированную рабочую силу - продавцы, грузчики, уборщики - это, прежде всего, связано с наступлением летнего периода.

Несмотря на большое количество вакансий заявленных в ЦЗН, для женщин до сих пор остается проблемой найти подходящую работу. Дело в том, что среди всех вакансий для женщин предназначено всего 25-30 %. На остальные требуются мужчины, что вполне понятно, поскольку основная часть банка состоит из рабочих вакансий.

Таблица 6. Вакансии для женщин

Таким образом, коэффициент напряженности на рынке труда женщин значительно выше, чем средний показатель (таблица 6). Хотя постепенно он снижается. На конец 2007года на две женщины приходилась одна вакансия, то на конец 2009года в принципе каждая безработная женщина имеет возможность трудоустроиться. Вопрос только в том, что профессионально-квалификационная структура вакансий не соответствует структуре безработных женщин. Это видно из таблицы 7.

Таблица 7. Характеристика рынка труда по квалификации за 2009 год

В целом, несмотря на то, что в течение года на одного ищущего работу приходилось более 4 вакансий, не каждый желающий смог найти работу. Этому препятствовало несовпадение профессионально-квалификационного состава вакансий и ищущих работу.

Подводя итог, необходимо отметить, что рынок труда города представляет собой довольно сложную социально-экономическую систему. Протекающие процессы на рынке труда в последние годы носят различный характер. В целом, отмечается общая тенденция стабилизации ситуации с безработицей в городе. Несмотря на то, что среди безработных основную часть составляют женщины, для их трудоустройства существуют различные возможности. В целом, ситуацию на формальном рынке труда можно оценить как удовлетворительную.

2.4 Государственная поддержка женщин на рынке труда г. Кемерово (по материалам ГУ Центра занятости населения г. Кемерово)

В целом, ситуация с занятостью и безработицей женщин достаточно сложна. Можно назвать следующие причины сложившегося положения:

1. Прежде всего, положение женщин на рынке труда, несмотря на их более высокий уровень образования, обусловлено их пониженной конкурентоспособностью по нескольким причинам:

необходимость предоставления работающим женщинам целого ряда льгот и социальных пособий за счет работодателя делает их труд невыгодным;

превращение общественно значимой функции материнства в тормоз для трудоустройства (наличие несовершеннолетних детей становится серьезным препятствием при поиске работы);

несоответствие основных профессионально - квалификационных, психологических характеристик ужесточающимся требованиям, предъявляемым к нанимаемым работникам;

низкая профессиональная, трудовая мобильность, пассивность, настороженное отношение к переменам;

более выраженные, чем у других категорий, установки на стабильность, сохранение имеющегося профессионально-трудового статуса, а в случае неизбежности поиска новой работы отдается предпочтение продолжению трудовой деятельности в привычной роли наемного работника. Практически не рассматриваются поведенческие стратегии, предполагающие самозанятость.

2. Подотрасли народного хозяйства с преимущественно женской занятостью продолжают резко снижать объемы производства и, соответственно, находятся в наиболее тяжелом финансово-экономическом положении. Это - с одной стороны, ведет к сокращению потребности в кадрах, а с другой, в силу низких доходов и высокой нестабильности, данные предприятия становятся малопривлекательными для женщин, ищущих работу.

3. Сохраняющееся и усиливающееся на рынке труда несоответствие структуры и спроса предложений резко снижает возможности трудоустройства женщин - менее половины вакансий приемлемы для использования женского труда. Причем часть из них относится к категории малоквалифицированного и низкооплачиваемого труда.

4. Ситуация, складывающаяся сегодня на рынке труда, во многом предопределена гипертрофированным развитием в составе промышленного потенциала города тяжелых отраслей материального производства. Не секрет, что структура рабочих мест в этих подотраслях, мало приспособлена для слабых групп населения, в т.ч. женщин, в связи, с чем они становятся, и будут становиться первыми жертвами сокращения численности.

Положение усугубляется и тем, что почти все проекты структурной перестройки промышленного потенциала города ориентированы, во-первых, на тяжелые отрасли, например, угольную, а во-вторых, на развитие сферы материального производства и практически не учитывают интересы женской рабочей силы.

5. Система подготовки рабочих и инженерных кадров в значительной мере ориентирована также на обслуживание тяжелых отраслей. Следствием этого является, во-первых, ограничение численности женщин, принимаемых в учебные заведения, а во-вторых, несоответствие профессий и специальностей, по которым ведется подготовка женщин в учебных заведениях, потребностям региона.

6. Ни учебные заведения, ни предприятия не проявляют особой инициативы в создании системы переподготовки взрослых, особенно женщин, а имеющиеся направления переподготовки кадров либо ориентированы на те же рабочие места, которые сокращаются, либо не соответствуют профессиональной структуре, потребностям и возможностям женщин.

Отсутствие продуманной политики совершенствования занятости женщин приводит к вытеснению данной категории из сферы труда, что сказывается на экономическом положении семьи и является серьезным фактором социальной и демографической напряженности.

Социально-экономические особенности занятости женщин и наличие женской безработицы требуют разработки и внедрения специальных инструментов регулирования занятости женщин. Инструменты регулирования занятости женщин должны отвечать следующим основным требованиям: 1) направленность на конкретные группы женщин; 2) согласование интересов работника (женщины), работодателя и государства (общества); 3) предоставление женщине права свободно выбирать подходящий для нее вариант занятости.

На сегодняшний день в городе Кемерово функционирует несколько организаций помогающих женщинам трудоустроиться, заняться предпринимательством или просто отстаивающие интересы женщин в различных сферах. Наиболее активное участие в решении проблем занятости женщин принимает городской центр занятости населения.

· Основными направлениями деятельности ЦЗН по снижению уровня безработицы женщин являются:

· Организация профессионального обучения безработных женщин;

· Проведение профконсультаций и психологическая поддержка, проведение различных семинаров и тренингов;

· Поддержка предпринимательской активности женщин;

· Проведение специализированных массовых ярмарок вакансий;

· Организация общественных работ для безработных женщин;

· Участие в координационных комитетах по вопросам трудоустройства женщин и сотрудничество с различными союзами, объединениями и Администрацией города.

Кроме, использования активных мероприятий, способствующие быстрому трудоустройству женщин, ЦЗН осуществляет материальную поддержку безработных женщин:

Назначение и выплата пособий по безработице;

Назначение и выплата материальной помощи безработным и членам их семей;

Оформление на досрочную пенсию.

Наиболее востребованными направлениями работы с безработными женщинами является организация профессионального обучения. Современная экономическая ситуация повлекла за собой изменения профессионального состава занятых. В результате спада производства во многих сферах экономики, некоторые профессии стали невостребованы и знания утратили свою современность. С другой стороны, ускоренное развитие рыночной инфраструктуры сказалось на увеличении потребности в других, новых профессиях, связанных с коммерческой деятельностью и торговлей. Поэтому профессиональное обучение и переобучение безработных граждан стало одним из важнейших направлений активной политики содействия занятости населения города Кемерово.

Данная форма работы с безработными гражданами способствует повышению их конкурентоспособности на рынке труда, социальной защищенности и профессиональной мобильности. Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется центром занятости населения Кемерово в образовательных учреждениях города, включенных в Реестр образовательных учреждений, прошедших открытый конкурсный отбор на право предоставления образовательных услуг безработным гражданам в 2008- 2009гг.

В 2009 году данное направление активной политики включало в себя следующие направления:

· профессиональная подготовка рабочих и специалистов;

· переподготовка граждан для приобретения ими новых профессий;

· обучение вторым профессиям для расширения их профессионального профиля;

· повышение квалификации рабочих и специалистов для обновления их знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства.

На эти цели в 2009 году было израсходовано 4 494,7 тыс. руб. Всего было направлено на обучение в течение года 863 человек, что на 3% больше, чем планировалось и на 10,3% меньше, чем в 2008г.

Таблица 9 Состав безработных, направленных на обучение

Особое внимание в отчетном году уделялось профессиональному обучению безработных женщин.

Обучение безработных граждан проводилось на базе 27 учебных заведений города. В зависимости от профессии, выбранной безработным, обучение может проводиться как в групповой, так и в индивидуальной формах. В целом, профессиональное обучение проводится в рамках тех профессий, которые пользуются наибольшим спросом у работодателей. В 2009 году наибольшей популярностью пользовались следующие виды профессий и специальностей:

для женщин: портной, лифтер, продавец, повар, пекарь, парикмахер;

для женщин, имеющих среднее специальное и высшее образование: секретарь-референт, бухгалтер, сметчик, менеджер малого предприятия.

Большая часть безработных направленных на обучение проходили подготовку по рабочим профессиям, а среди женщин наиболее востребованными являются курсы бухгалтеров и менеджеров.

В течение 2009 года закончили обучение 818 человека, в том числе прошли подготовку 30,4%, переподготовку - 27,9%, 39,4% повысили квалификацию. Динамика численности безработных, прошедших то или иное направление, за последние 2 года представлена в таблице 10.

Таблица 10

Динамика завершивших обучение по видам профподготовки

По сравнению с прошлым годом произошло заметное увеличение лиц прошедших профподготовку, т.е. освоивших новую для себя профессию. В 2009г. в ГОУ «КЦРЧР» появилась возможность пройти стажировку как самостоятельный вид обучения, чем смогли воспользоваться 19 человек (2,3%).

Средняя продолжительность профессионального обучения в 2009г. составила 2, 0 мес. (в 2008г. - 2,4 мес.). Сокращение среднего срока обучения объясняется высокой стоимостью продолжительных курсов. В связи с тем, что на профессиональное обучение 1 безработного гражданина было выделено в 2009г. в среднем 5,3 тыс. руб., специалисты СЗ вынуждены предлагать безработным гражданам курсы с меньшей продолжительностью и соответственно с более низкой стоимостью.

Наибольшая продолжительность обучения наблюдается, как правило, при переподготовке лиц, имеющих высшее и среднее профессиональное образование: психолог - 5 мес., секретарь руководителя - 4,25 мес., бухучет на ПЭВМ, 1С:Предприятие (стажировка) - 3,8 мес. По рабочим профессиям сроки обучения колеблются от 3 до 6,7 мес.

По итогам отчетного года из всех закончивших обучение устроилось на работу 607 человека, что составляет 74,2% от всех прошедших профобучение. Данный показатель на 1,3% выше по сравнению с 2008 годом, в котором смогли трудоустроиться 72,9% прошедших обучение (таблица).

После обучения большинство граждан устраивается на новое место работы уже в течение 1 - 2 месяцев. По мнению специалистов ЦЗН г.Кемерово профобучение для безработных позволяет им быть востребованными на рынке труда в новом профессиональном статусе. А значит, данное направление должно стать одним из важнейших мероприятий по снижению безработицы.

Организация общественных работ. Основное их предназначение - оказание социальной и материальной поддержки безработным гражданам, испытывающим временные затруднения с трудоустройством. В 2005 году наблюдалась следующая тенденция развития данного направления.

Таблица 12 Проведение общественных работ

В 2009 году на организацию и проведение оплачиваемых общественных работ с предприятиями и организациями города заключено 105 договоров, из них 17 договоров только за счет средств работодателя. В общественных работах приняли участие 414 человек, в том числе 35 человек только за счет средств работодателя, что составляет 8,5% от общего числа участников программы.

Общественные работы проводились в следующих отраслях экономики:

? сельское хозяйство - 141 чел. (34,1%);

? строительство -8 чел.(1,9%);

? органы управления - 14 чел. (3,4%);

? ЖКХ - 138 чел. (33,3 %);

? органы социальной защиты - 20 чел. (4,8%);

? прочие - 93 чел. (22,5%).

Как и в прошлые годы, большую часть участников общественных работ составляют женщины:

· женщины - 227 чел. (54,8%);

· молодежь - 111 чел. (26,8%);

· инвалиды - 3 чел. (0,7%);

· многодетные и одинокие родители - 10 чел. (2,0%);

· граждане предпенсионного возраста - 7 чел. (1,7%).

Финансовые затраты на проведение общественных работ составили 2097,6 тыс.руб. В течение отчетного периода безработными гражданами отработано на общественных работах 11176 рабочих дней. Средняя продолжительность работ составила 30 рабочих дней.

В течение года после завершения общественных 35 человек продолжили трудовые отношения с работодателями, что составило 8,5% от общего числа участников программы.

Профессиональная ориентация и психологическая поддержка. Профессиональная ориентация граждан является одним из главных компонентов активной политики содействия занятости населения и поэтому оказывает непосредственное влияние на функционирование рынка труда. Главной целью профориентации является помощь гражданам в обоснованном выборе вида профессиональной деятельности и формы занятости, в соответствии с личными интересами и склонностями, а также с учетом потребностей рынка труда.

Виды услуг, которые предоставлял Кемеровский ЦЗН в отчетном году в рамках профориентации, весьма разнообразны. Все они делятся на 4 типа:

профессиональное информирование;

профессиональное консультирование;

психологическая поддержка;

услуги работодателям.

Все эти виды услуг проводятся в различных формах через групповое или индивидуальное консультирование, тренинги, ярмарки учебных мест и вакансий, семинары, через различные программы. В рамках профориентации также предоставляются как обязательные услуги (для безработных граждан), так и дополнительные (для учащихся, работодателей и лиц, которые на данный момент имеют работу). Кроме этого безработные и ищущие работу разделены на несколько групп по какому-нибудь единому признаку, например, женщины, выпускники учебных заведений, инвалиды, подростки, длительно безработные, высвобождаемые работники угольной промышленности и другие. По каждой группе разрабатываются специальные программы и проводятся консультации необходимые для каждой конкретной группы.

В 2009 году профессиональные услуги получили 6612 человек, из них почти 70 % женщины. Из всех безработных зарегистрированных в службе занятости в течение 2009 года за профуслугами обратилось лишь половина.

Таблица 13

Состав безработных, получивших профориентационные услуги

Из всех безработных, получивших в течение 2009 года профориентационные услуги, большую часть составляют безработные в возрасте от 18 до 29 лет. Это объясняется тем, что молодежь более открыта для новой информации и предпочитает иметь полную информацию о состоянии рынка труда.

Всегда была высока доля женщин в общем числе получивших профориентацию, в 2009 г. они составляли почти 70% от общего числа.

Структура посещаемости того или иного вида профессиональных услуг за 2009 год представлена на рисунке 8.

Рис. 8. Структура посещаемости видов профуслуг*

* В % от числа получивших профориентацию

Возрос интерес безработных к профессиональной консультации, в рамках которой предоставляется не только информация о состоянии рынка труда и о наличие вакансий, но и помощь в подборе профессиональной деятельности и анализ возможностей безработных.

На протяжении 2009 года специалистами ЦЗН города были реализованы специальные программы профориентации. Большое внимание уделялось социально незащищенным слоям населения: женщинам, инвалидам, выпускникам образовательных учреждений и длительно безработным гражданам.

К числу мероприятий по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, используемых в технологии работы ЦЗН, относятся программы: «Клуб ищущих работу», «Как найти работу», «Трамплин», «Новый старт» и его модификация для граждан с ограниченной трудоспособностью «Поверь в себя». Каждая программа ориентирована на определенную категорию граждан, имеет свою специфику по выбору тем, продолжительности, и, вместе с тем, все они нацелены на формирование готовности безработного к эффективному взаимодействию с работодателем.

По-прежнему женщины остаются самой представительной группой в программах социальной адаптации («Клуб ищущих работу», «Новый старт», «Трамплин»). Реализация Программ осуществлялась в соответствии с методическими рекомендациями ФГСЗ России с использованием отработанных методов и технологий работы: психологических тренингов, семинарских занятий, индивидуальных и групповых консультаций. Программы дополнялись такими темами, как: «Имидж деловой женщины», «Бизнес успех», «Управление стрессами», «Его величество конфликт», «Язык жестов». Это позволило более успешно решать проблемы психологического состояния безработных женщин и активизировать процесс их адаптации. Участницы Программ также получали индивидуальные консультации, позволяющие им решать собственные психологические проблемы, сдерживающие процесс их трудоустройства.

За отчетный период в программе «Клуб ищущих работу» участвовало 20 человек, находящиеся на статусе безработного более года, из них было трудоустроено 52%. По программе «Новый старт» прошли обучение 29 человек. Из них в первые полгода после прохождения программ смогли трудоустроиться 68%, остальные - в последующие полгода.

В отчетный период по-прежнему большим спросом у безработных граждан пользовалась краткосрочная программа «Как найти работу», в которой приняли участие: 79% от общего числа участников всех программ, в 2004 году - 72% соответственно.

Основными направлениями пассивной политики, является выплата пособий по безработице, материальная помощь и оформление безработных на досрочную пенсию. На эти цели в 2009 году было израсходовано 71,7 млн. рублей, в том числе на выплату пособий по безработице 58999,2 млн. рублей.

Таблица 14. Основные направления пассивной политики

За 2009 год на досрочную пенсию было оформлено 213 человек, что 26% меньше, чем в 2008 году (289 человек). На это было затрачено 9239,6 тыс. рублей. В целом, выплаты по досрочной пенсии получали 372 человек. В течение года в среднем ежемесячно 3,3 тыс. человек получали пособие по безработице.

Подводя итог, необходимо отметить, что в целом за 2009 год наблюдаются позитивные сдвиги в деятельности Центра занятости населения города в целом по работе со всеми безработными и в том числе с женщинами. В результате всех мероприятий, проводимых специалистами ЦЗН, в течение 2009 года были трудоустроены 5222 безработных граждан, что составляет 39,4% от всего числа безработных. Из все трудоустроенных 62 % составляют женщины.

Помимо своей основной работы, центр занятости принимает активное участие в решении проблем занятости совместно с Администрацией города.

Свою деятельность по содействию занятости женщин органы службы занятости осуществляют в соответствии с:

Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (ред. от 10.01.2003).

Национальным планом действий по улучшению положения женщин в РФ и повышению их роли в обществе на 2001-2005 годы, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.06.2001 № 855-р.

- Федеральным законом РФ "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации" от 24.12.1995.

Законом Кемеровской области от 30.11.2000 № 87-03 "О социальной защите инвалидов».

Законом Кемеровской области от 27.11.2002 № 1759 «О порядке квотирования рабочих мест».

Другими нормативно-правовыми актами.

На 2009 год была разработана "Программа содействия занятости женщин на территории Кемеровской области". Программа основывается на действующей нормативно-правовой базе, учитывает положения концепции женской занятости, предложенной институтом РАН, а также реального условия рынка труда области, опирается на анализ женской занятости в районах и городах, в том числе на результаты социологических исследований и предусматривает мероприятия для всех основных участников деятельности по содействию занятости; учитывает опыт разработки аналогичных документов и исходит из необходимости создания для женщин дополнительных гарантий и возможностей на рынке труда.

Основными целями программы являются:

разработка мероприятий по стабилизации ситуации на рынке труда женщин и смягчения последствий структурной перестройки экономики;

создание условий для повышения конкурентоспособности женщин на рынке труда, способствование адаптации женщин в условиях новых экономических отношений;

- расширение сферы трудоустройства различных категорий женщин.

В рамках реализации совместного письма ФСЗ России и Союза женщин России от 6.06.96г. №М-1-24-1472 органы службы занятости осуществляют активное взаимодействие с региональной общественно-политической организацией "Союз женщин Кузбасса" и Администрацией Кемеровской области, результатом такого взаимодействия явился совместный проект соглашения "О социальном партнерстве". Основной целью соглашения являются координация действий органов государственной власти, общественных женских организаций, органов местного самоуправления и наработка мер по улучшению положения женщин путем всестороннего и равноправного их участия в принятии решений по экономическим, социальным, культурным и политическим вопросам. В части обеспечения занятости и улучшения положения женщин на рынке труда осуществляется следующее:

обмен аналитическими, информационными и другими оперативными материалами по проблемам занятости женщин;

согласование с "Союзом женщин Кузбасса" областных социальных программ, направленных на улучшение положения женщин;

разработка и проведение совместных мероприятий с целью улучшения положения женщин на региональном и местных рынках труда; широкое их освещение в средствах массовой информации;

формирование совместных предложений в адрес законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации, законодательного Собрания Кемеровской области по созданию благоприятных условий для хозяйственной и предпринимательской деятельности;

осуществление инвестиционной политики, направленной на сохранение существующих экономически эффективных и организацию новых дополнительных рабочих мест для женщин;

повышение конкурентоспособности женщин на рынке труда, в первую очередь путем совершенствования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации женских кадров;

проведение регулярных совещаний женщин-руководителей предприятий, на которых могут рассматриваться вопросы стабилизации занятости женщин, путем увеличения производств товаров народного потребления (в т.ч. детских), формирование региональных и социальных заказов.

Также ЦЗН города Кемерово тесно сотрудничает с Женсоветом города, обменивается информацией о ситуации на рынке труда и наличии рабочих мест для женщин.

Наряду с перечисленными формами содействия занятости проводится и другая работа. За последние пять лет создано 1,9 тыс. новых рабочих мест и сохранено 6,7 тыс. существующих рабочих мест для женщин.

Проводятся специализированные ярмарки вакансий для женщин. В результате встреч и собеседований с работодателями женщины трудоустраивались на подходящие вакансии.

В рамках реализации Регионального плана действий по улучшению положения женщин службой занятости города активно проводится работа по подготовке информационно-аналитических материалов о положении женщин (телепередачи, радиосюжеты, газетные статьи, буклеты). Формирование и развитие системы информирования населения и работодателей направлено, прежде всего, на профилактику безработицы и предполагает комплексное применение всех доступных методов информационной деятельности, в том числе и использование современных глобальных информационных сетей.

Также служба занятости принимает активное участие в обеспечении занятости граждан, находящихся под риском увольнения. Совместно с администрацией города были разработаны мероприятия по содействию в трудоустройстве работникам, высвобождаемым с крупных предприятий. В них предусматривалось оказание высвобождаемым работникам профориентационных услуг; информирование об имеющихся вакансиях; направление на профподготовку и переобучение и на досрочную пенсию.

Таким образом, проводимые мероприятия, направленные на повышение уровня занятости женщин позволяют:

· снизить напряженность на рынке труда;

· уменьшить уровень безработицы в регионе;

· обеспечить материальную поддержку женщин и их семей.

Рассмотрев механизмы государственного регулирования занятости женщин, через наличие законодательных актов, позволяющих локализовать эту проблему, можно сделать вывод о том, что в Кузбассе нет системы (структуры), отвечающей за разрешение проблемы занятости женщин на всех уровнях. Хотя многие проблемы решаются определенными институтами (ДФГСЗН, Союз женщин Кузбасса, Молодежные биржи труда), но они в большей степени разобщены, что не позволяет в полном объеме и всесторонне решать проблему занятости женщин.

Отсутствие взаимодействия между этими структурами приводит к тому, что некоторые проблемы, в частности профориентация решаются практически всеми, но при этом не используется механизм последовательности и учета проделанной работы другими. Помимо этого, перечисленные выше организации занимаются решением уже сформировавшихся проблем, при этом, некоторые из них целесообразно нейтрализовать еще в момент зарождения.

Другим механизмом регулирования занятости женщин, является расширение рынка труда, который в большей степени имеет экономическую основу. В свою очередь, для данной работы значимо такое направление, как женское предпринимательство. Это обусловлено тем, что оно:

· во-первых, создает дополнительные рабочие места;

· во-вторых, интересно (позволяет проявить себя) для женщин.

Следовательно, организация собственного дела является одним из основных путей преодоления безработицы. В этой связи необходимо поощрять женщин к самостоятельному предпринимательству (в качестве средства, позволяющего им реализовывать свои собственные планы и не подвергаться дискриминации), в котором ранее они не имели достаточного опыта, разработать комплекс мер социальной защиты, государственные гарантии.

Проблемы занятости женщин невозможно решить без консолидации сил всех заинтересованных структур, активизация социального диалога на рынке труда. Основными направлениями, способствующими глобальному улучшению положения женщин в современных условиях, являются; инициирование и укрепление взаимодействия структур, заинтересованных в повышении социально-экономического статуса женщины.

Глава III. Проблемы женского трудоустройства и основные направления повышения уровня женской занятости

3.1 Основные проблемы трудоустройства женщин и их дискриминация на рынке труда

Углубленный анализ особенностей экономического и социального положения женщин в современной России выявил необходимость разностороннего подхода к воплощению идеи повышения конкурентоспособности женщин. Приведем лишь краткий перечень «проблемных зон», на которые должно быть обращено особое внимание:

· сложившаяся отраслевая и профессиональная сегрегация женской и мужской рабочей силы;

· традиционное внутрисемейное разделение труда;

· тендерные стереотипы работодателей и работников;

· качественные различия проблем у различных социальных и профессиональных групп женщин;

· влияние регионального и этнического разнообразия на положение женщин;

· законодательные пробелы и ограничения;

· отсутствие знаний по гендерной проблематике у лиц, ответственных за принятие управленческих решений на федеральном и региональном уровнях.

Существенным недостатком современного состояния трудовых отношений является отсутствие отлаженного механизма реализации принципов, заложенных в законодательстве. В связи с этим, наиболее формально защищенные Трудовым кодексом РФ работники (женщины, молодежь, лица, совмещающие работу с обучением, инвалиды и др.), фактически стали неконкурентоспособными на рынке труда.

Очевидно, что имеется настоятельная потребность в разработке и принятии целого пакета новых нормативных актов, регулирующих сферу социально-трудовых отношений для исключения дискриминации в сфере трудовых отношений.

Рынок труда (особенно женский) является не только социальной системой, но и своеобразным индикатором реструктуризации экономики города.

Среди общей массы женщин, которые сами по себе требуют особой социальной защиты, особого подхода требуют отдельные категории женщин, испытывающие трудности при трудоустройстве: имеющие малолетних детей, выходящие из отпуска по уходу за ребенком, работницы основных профессиональных групп «женских» отраслей, высвобождаемые в связи с закрытием производств, женщины-инвалиды или воспитывающие инвалидов-детей и др.

В соответствии со ст. 5 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» к лицам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, относятся: инвалиды; лица, освободившиеся из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет; лица предпенсионного возраста; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф.

Ежегодно на рынок труда выходит около 30 тысяч женщин, требующих особой социальной защиты.

Положение на рынке труда данной категории женщин можно охарактеризовать следующими основными признаками:

· низкая конкурентоспособность из-за специфики такой рабочей силы, их ограниченной трудоспособности, а также, зачастую, отсутствие необходимых трудовых навыков и опыта работы;

· увеличение числа женщин, нуждающихся в особой социальной защите, и обратившихся в органы службы занятости;

· снижение доли граждан, нуждающиеся в особой социальной защите нашедших себе постоянное занятие;

· рост числа молодых женщин, начинающей трудовую деятельность, с низким уровнем образования и не имеющей возможности продолжать обучение;

· формирование достаточно высокого уровня безработицы среди лиц, нуждающиеся в особой социальной защите;

· выход на рынок труда женщин, ранее не претендовавших на рабочее место;

· высокая конкуренция за свободное рабочее место;

· отсутствие в большинстве городов и районов специализированных предприятий и специализированных рабочих мест для инвалидов;

· дефицит в банке вакансий профессий, пригодных для трудоустройства женщин, особо нуждающихся в социальной защите;

· наличие дискриминации по признаку пола;

· отсутствие финансирования мероприятий активной политики занятости из средств областного, городских и районных бюджетов.

Самой большой проблемой, с которой сталкиваются женщины на рынке труда является дискриминация. Дискриминация женщин (от латинского слова - discriminatio - различие) означает ограничение или лишение прав по признаку пола (или гендерному признаку) во всех сферах жизни общества: трудовой, социально-экономической, политической, духовной, семейно-бытовой. Социальная дискриминация ведет к снижению социального статуса женщины и является одной из форм насилия над ее личностью, и, следовательно, угрозой для ее безопасности.

Основными проявлениями дискриминации женщин на рынке труда России являются следующие позиции:

1. Приватизация государственного сектора экономики отрицательно сказалась на положении работающих женщин. И в условиях перехода к рынку именно государственные предприятия остаются для них основными работодателями. Условия занятости, оплаты женского труда здесь лучше (естественно, если предприятие работает). Разрыв между заработками мужчин и женщин в государственном секторе меньше, чем в частном.

В среднем зарплата российских тружениц в наши дни остается по народному хозяйству более чем на треть ниже, чем у мужчин. Объяснение - гендерная сегрегация в сфере труда, которая проявляется в различных оценках труда мужчин и женщин. В феминизированных отраслях (медицина, образование, текстильная, легкая, пищевая промышленность) женщины имеют низкий профессиональный статус, ограниченные возможности для переподготовки и переквалификации, низкие заработки.

Кроме того, большинство женщин работает в дефицитных и кризисных отраслях материального производства, на должностях, не требующих высокой квалификации в бюджетной сфере. По оценкам специалистов, низкая оплата труда женщин объясняется сильным отставанием ставки I разряда Единой тарифной сетки, а она, как известно, определяет всю цепочку системы заработной платы.

2. В российском трудовом законодательстве сохраняются положения, создающие предпосылки для дискриминации: запрет на работу в ночное время и на некоторые виды работ; ограничение рабочего времени (в частности командировок, сверхурочных). Очевидно, что необходимо трансформировать запретительный характер российского трудового законодательства в рекомендательный, дающий женщине право самостоятельно принимать решения: где, в каком режиме, на каких видах работ быть занятой. Все эти вопросы должна решать сама женщина. Законодательные ограничения полезно сохранить только в вопросах деторождения, кормления грудных детей и, возможно, наличия в семье детей-инвалидов.

Налицо парадокс: несмотря на запреты и ограничения в неблагоприятных условиях на производстве работает 3,5 миллиона россиянок, а 285 тысяч - даже в особо тяжелых и вредных условиях. Выход не в «принудительном гуманизме», а в осуществлении предусмотренного 37 статьей Конституции права «свободно распоряжаться своими способностями к труду».

Формы социальной дискриминации женщин в сфере труда имеют свои особенности. Первая из них состоит в том, что в производственную сферу вовлечена не вся женская общность, а ее трудоспособная (по возрасту) часть, т. е. от 16 до 54 лет включительно.

Вторая особенность социальной дискриминации женщин в производственной сфере состоит в том, что в частном секторе она имеет выраженный авторитарный характер, ставит работницу в большую зависимость от работодателя - мужчины, чем на государственных предприятиях. Более того, уровень социальной и правовой защищенности женщин от дискриминации в частном секторе намного ниже, чем на предприятиях государственных или полугосударственных. В частной фирме нередко отсутствуют или бездействуют профсоюзы. Существует более жесткая зависимость работницы от произвола начальника, безнаказанно нарушается трудовое законодательство. Можно сказать, что именно в частном секторе положение женщин во многом определяется «сексуальным неравенством». В этой сфере часто действует культ силы и авторитета мужчины как духовной основы его власти.

В самом общем виде эти причины достаточно очевидны. Это, во-первых, свойственная любой экономике тенденция привлекать женскую рабочую силу в период экономического роста и вытеснять ее с рынка рабочей силы в периоды спада. Во-вторых, дискриминация женщин по причине предубеждений. В-третьих, объективная неконкурентоспособность женщин на рынке труда.

Соответственно, понимание этих трех факторов, их взаимоотношений и их сложности определяет и стратегии, и реальные возможности улучшения положений женщин. Любая государственная политика в отношении женщин может складываться только из трех компонентов, в том или ином сочетании:

- компенсация их объективно сложного положения на рынке труда (с учетом огромной важности для общества других функций, выполняемых женщиной за пределами этого рынка, прежде всего заботы о детях и обеспечения нормальной ситуации в семье, позволяющей мужчине трудиться с полной отдачей);

- борьба с дискриминацией женщин и меры по повышению их объективной конкурентоспособности на рынке труда.

Следует отдавать себе отчет, что при нынешнем состоянии дел никакие меры государственного принуждения, в том числе и законодательные, не заставят экономических субъектов (работодателей) поступать вопреки собственным интересам (или тому, что они этими интересами считают). Чтобы работодатель брал на работу женщину, он должен быть уверен в том, что она будет на данном рабочем месте работать лучше, чем мужчина (на практике, с учетом убежденности большинства работодателей, что женщина на рабочем месте оказывается источником психологической напряженности, конфликтов и т. п., а также объективно более высоких требований к охране труда женщин и социальным льготам женщина, чтобы ее предпочли мужчине, должна при прочих равных гарантировать лучшие результаты на данном рабочем месте, чем мужчина), либо соглашаться на дискриминацию - заведомо более низкую оплату труда (с позиций работодателя, эта дискриминирующая разница в оплате его плата за риск, действительный или мнимый), либо принятие на работу женщин должно сопровождаться для предпринимателя достаточно весомыми экономическими льготами.