Экономический и социальный аспект положения женщин на рынке труда

7. «Визитной карточкой» российского рынка труда стали разнообразные нестандартные способы адаптации: работа в режиме неполного рабочего времени и вынужденные административные отпуска, вторичная занятость и занятость в неформальном секторе, задержки заработной платы и теневая оплата труда. Эти приспособительные механизмы были спонтанно выработаны самими рыночными агентами с тем, чтобы оперативно реагировать на неожиданные изменения экономической и институциональной среды. Как правило, именно с помощью этих механизмов агенты решали текущие проблемы на начальном этапе их возникновения, тогда как более устоявшиеся формы адаптации вырабатывались позже, благодаря чему она принимала менее острый характер.

Нестандартность в данном случае не означает, что такие приспособительные механизмы следует считать абсолютно уникальными. Конечно же, в различных модификациях и комбинациях они встречались и в других переходных экономиках. Однако нигде их размах и разнообразие не были столь значительными, концентрация столь плотной, а укорененность столь глубокой, как в России.

В результате с определенного момента такие способы адаптации стали восприниматься как повседневная рутина, общепринятая практика, норма трудовых отношений. И это не случайно. Ведь в отдельные годы почти четверть персонала российских крупных и средних предприятий переводилась на сокращенное рабочее время или отправлялась в административные отпуска; 10-15% занятых имели, по данным различных источников, дополнительные подработки; неформальной трудовой деятельностью (вне сектора предприятий и организаций) был занят почти каждый пятый работник; в пиковые годы задержки заработной платы охватывали три четверти всего работающего населения страны; неофициальная заработная плата, по оценкам Госкомстата России, достигала 40% от официальной.

Все эти нестандартные механизмы объединяла одна важная общая черта - их неформальный или полуформальный характер. Обычно они действовали либо в обход законов и других формальных ограничений, либо вопреки им. Несвоевременная и скрытая оплата труда, неполная и вторичная занятость вели к персонификации отношений между работниками и работодателями, вследствие чего явные трудовые контракты уступали место неявным.

8. Учитывая те потрясения, которые пришлось пережить российской экономике в 1990-е годы, естественно было бы ожидать волны острых и затяжных трудовых конфликтов. Но, как ни странно, забастовочная активность поддерживалась на относительно невысокой отметке. В первой половине 1990-х годов потери от забастовок в расчете на тысячу занятых составляли от 3 до 25 рабочих дней, во второй половине число потерянных рабочих дней увеличилось до 45-84, но к концу десятилетия вновь упало до трех дней. По международным стандартам этот уровень достаточно умеренный. Например, в странах Организации экономического сотрудничества и развития(ОЭСР)в 1985-1992 годы потери от забастовок достигали в среднем 340 дней в расчете на тысячу занятых. И хотя в большинстве стран ЦВЕ забастовочная активность также была невысокой, в некоторых из них она заметно превосходила российские показатели (так, в Польше в 1992 году было потеряно 230 дней в расчете на тысячу занятых). К тому же большинство российских забастовок носило откровенно демонстрационный характер и длилось не более двух-трех дней.

Таким образом, реальное функционирование российского рынка труда характеризовалось относительно небольшими потерями в занятости и умеренной безработицей, гибким рабочим временем и сверхгибкой заработной платой, интенсивным оборотом рабочей силы и повсеместным распространением нестандартных форм трудовых отношений, и, наконец, невысокой забастовочной активностью. В результате он оказался хорошо приспособлен к амортизации многочисленных негативных шоков, которыми сопровождался процесс системной трансформации. Приспособление к ним осуществлялось, прежде всего, за счет изменения цены труда и его продолжительности и лишь в весьма ограниченной степени ? за счет изменений в занятости.

1.3 Государственная политика на рынке труда в России

Государственная политика в области содействия занятости и регулирования процессов, происходящих на рынке труда, в настоящее время определена статьями Закона «О занятости населения в Российской Федерации». Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (последняя редакция Закона от 27 декабря 2009г. №367-ФЗ). В соответствии с этим законом государство призвано проводить политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика занятости - это часть социально-экономической политики государства, направленная на разрешение проблем занятости в экономике на основе действия эффективных программ содействия занятости, развития системы социального партнерства, стимулирования мобильности ЭАН и усилении гибкости рынка труда.

Основной целью государственной политики занятости является формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения предприятий рабочей силой через экономическую стабилизацию, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие систем обучения кадров, действия государственных органов по вопросам занятости.

Для достижения этой цели государство осуществляет следующие функции:

· разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики. Эти меры направлены на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие самозанятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

· правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и предоставления соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

· разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;

· создание государственной службы занятости населения.

Законом определено, что государство осуществляет регулирование занятости и рынка труда экономическими, законодательными и организационными методами (1, ст. 14).

Экономические методы предполагают государственные меры финансово-кредитной, бюджетной, инвестиционной и налоговой политики, которые способствовали бы сохранению, развитию и созданию рабочих мест.

Законодательное регулирование направлено на соблюдение трудового законодательства, законных прав и интересов граждан, государственных гарантий и на улучшение законодательства о труде и занятости населения. Организационное регулирование предусматривает создание соответствующего федерального органа, государственной службы занятости населения и других государственных органов содействия занятости в стране.

Содержание государственной политики содействия занятости населения обусловливается системой конкретных мер, направленных на развитие трудовых ресурсов независимо от их социально-демографических характеристик, убеждений и отношения к религии. Наиболее значительными среди прочих мер являются следующие: создание условий, обеспечивающих достойный уровень жизни и свободное развитие личности; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы, осуществляемой в рамках закона; содействие развитию способностей людей к производительному, творческому труду. Для этого выделяют два вида политики занятости: активную часть и пассивную (рис. 2). Рынок труда: учебник для вузов, под. ред. В.С. Буланова. - М.: Бином- Пресс, 2006, С. 54.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Виды политики занятости

К мероприятиям активной политики относятся:

· Помощь в активном поиске работы, посредничество в трудоустройстве;

· Профориентация, информирование и консультирование безработных граждан, а так же психологическая поддержка безработных. Главной целью профориентации является помощь гражданам в обоснованном выборе вида профессиональной деятельности и формы занятости, в соответствии с личными интересами и склонностями, а также с учетом потребностей рынка труда. Все эти виды услуг проводятся в различных формах через групповое или индивидуальное консультирование, тренинги, ярмарки учебных мест и вакансий, семинары, через различные программы. В рамках профориентации также предоставляются как обязательные услуги (для безработных граждан), так и дополнительные (для учащихся, работодателей и лиц, которые на данный момент имеют работу). Кроме этого безработные и ищущие работу разделены на несколько групп по какому-нибудь единому признаку, например, женщины, выпускники учебных заведений, инвалиды, подростки, длительно безработные, высвобождаемые работники угольной промышленности и другие. По каждой группе разрабатываются специальные программы и проводятся консультации необходимые для каждой конкретной группы.

· Организация обучения, переобучения и повышения квалификации безработных. Современная экономическая ситуация повлекла за собой изменения профессионального состава занятых. В результате спада производства во многих сферах экономики, некоторые профессии стали невостребованы и знания утратили свою современность. С другой стороны, ускоренное развитие рыночной инфраструктуры сказалось на увеличении потребности в других, новых профессиях, связанных с коммерческой деятельностью и торговлей. Поэтому профессиональное обучение и переобучение безработных граждан стало одним из важнейших направлений активной политики содействия занятости населения. Оно способствует развитию человеческих ресурсов и повышению конкурентоспособности выходящего на рынок труда населения. Обычно данное направление включает в себя следующие пункты: профессиональная подготовка рабочих и специалистов; переподготовка граждан для приобретения ими новых профессий; обучение вторым профессиям для расширения их профессионального профиля; повышение квалификации рабочих и специалистов для обновления их знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства.

· Субсидирование создания новых рабочих мест на существующих предприятиях;

· Организация временных и общественных работ Основное предназначение организации общественных работ - оказание социальной и материальной поддержки безработным гражданам, испытывающим временные затруднения с трудоустройством. Организация временной занятости подростков является видом организации общественных работ. В рамках этого направления осуществляется работа по временному трудоустройству подростков 14-17 лет на время их каникул.

· Поддержка предпринимательской инициативы безработных. Как известно, одним из основных факторов стабилизации экономики является развитие малого бизнеса с присущими ему гибкостью и адаптивностью. Для многих россиян бизнес стал основным видом работы или формой вторичной занятости. Поэтому одним из направлений активной политики является содействие и поддержка предпринимательской инициативы безработных граждан. Любой гражданин, зарегистрированный в качестве безработного, испытывающий трудности в поиске подходящей работы и желающий заняться собственным делом, вправе обратиться с этим вопросом к специалистам государственной службы занятости и получить консультацию по составлению бизнес - плана.

· Квотирование рабочих мест для слабозащищенных категорий граждан.

К мероприятиям пассивной политики занятости относятся:

· Выплата пособий по безработице

· Оказание материальной помощи безработным

· Выплата доплат за иждивенцев

· Оформление на досрочную пенсию

К пассивным мерам также относятся так называемые компенсационные выплаты, целью которых является сдерживание массовых увольнений, временная частичная компенсация доходов работников предприятий, находящихся в вынужденных отпусках, а также работающих неполный рабочий день (неделю) по не зависящим от них причинам. Компенсационные выплаты используются как чрезвычайная мера и устанавливаются на определенный период и в определенных размерах (от одной до нескольких минимальных заработных плат). Преимущество имеют градообразующие и конверсионные предприятия, а также предприятия, расположенные в «проблемных» регионах.

Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.

В состав Министерства входят 3 службы и 2 агентства, занимающиеся различными вопросами по социальному развитию, здравоохранению, спорту и занятости (Приложение 1). Наибольший интерес для нас вызывает Служба по труду и занятости. Это основной орган федерального уровня, занимающийся разработкой и реализацией государственной политики занятости.

В числе основных функций, возложенных на Министерство здравоохранения и социального развития, отметим:

· разработку и осуществление мер по реализации основных направлений государственной социально-демографической политики; анализ занятости на федеральном и региональном уровнях по отдельным категориям населения;

· прогноз состояния рынка труда;

· организацию и координацию разработки федеральной программы занятости;

· определение потребности в рабочих местах с учетом демографического прогноза (разработка совместно с органами исполнительной власти генеральной схемы создания рабочих мест);

· организацию разработки специальных программ и мероприятий по социальной поддержке особо нуждающихся в ней граждан;

· разработку предложений по повышению мобильности трудовых ресурсов и определение их территориального перемещения;

· разработку порядка регистрации безработных и предложений по развитию общественных работ;

· разработку предложений по совершенствованию порядка выплат пособий по безработице, стипендий гражданам, направленным на обучение и т. д.;

· оказание содействия развитию предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости безработных;

· организацию работы и использование на федеральном уровне банка вакансий и пр.

Органами государственного управления на уровне субъектов Российской Федерации являются Департаменты (управления) федеральной государственной службы занятости населения. Они занимаются разработкой и реализацией государственной политики занятости в соответствующих субъектах федерации.

Основные функции департаментов федеральной государственной службы занятости субъектов федерации носят преимущественно организационный, распорядительный и контрольный характер, они заключаются в:

· разработке и организационно-методическом сопровождении территориальных мероприятий (в том числе и программ) содействия занятости населения;

· планировании и распределении финансовых средств для реализации мероприятий содействия занятости;

· контроле за расчетом размеров и оформлением пособий, стипендий и других выплат безработным гражданам;

· проведении финансовых операций и взаимодействии с учреждениями банков, органов налоговой службы и федеральным казначейством;

· управлении федеральной собственностью органов службы занятости населения и др.

На местах (в городах и районах) образованы государственные учреждения, т.н. центры занятости населения, которые непосредственно предоставляют услуги населению по содействию в трудоустройстве. Центры занятости населения осуществляют преимущественно функции по предоставлению конкретной помощи незанятому населению в трудоустройстве и материальной поддержке безработных граждан путем:

· информирования организаций и граждан о положении на рынке труда, спросе и предложении на нем, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовке и переподготовке;

· учета граждан, обращающихся в центры занятости с целью поиска подходящей работы, регистрации их в качестве безработных;

· проведения профессиональной ориентации, оказания психологической поддержки гражданам, ищущим работу;

· выплаты пособий по безработице, стипендий и материальной помощи в соответствии с законодательством о занятости населения;

· отбора и направления на профессиональное обучение, переподготовку, повышение квалификации безработных граждан, а также увольняемых с производства работников;

· формирования и ведения банка данных о рынке труда, о спросе и предложении на нем;

· проведения финансовых операций и взаимодействия с учреждениями банков, органами налоговой службы и федерального казначейства.

Состояние рынка труда является результатом множества экономических и социальных факторов, равно как и сам рынок труда становится силой, воздействующей на них. Поэтому политика на рынке труда и в сфере занятости должна проводиться во взаимосвязи с другими направлениями социально-экономической политики страны. Так, пенсионная, молодежная политика и политика в области образования должны учитывать фактор влияния на рынок труда, выполняя при этом свою основную роль. Поэтому решение задач нейтрализации безработицы может быть успешным только при достижении реальной интеграции политики занятости в общую социально-экономическую политику.

занятость безработица трудоустройство женщина

Глава II. Женская занятость: состояние и проблемы (на примере г. Кемерово)

2.1 Особенности женской трудовой деятельности

Социальное неравенство мужчин и женщин берет свое начало с глубины веков. Женщина всегда занимала такое же подчиненное положение, как раб, выполняя только свои домашние и материнские обязанности. В большинстве государств женщины были привязаны к дому, им не полагалось вмешиваться в общественные дела. Они не могли принимать участия в управлении городом, наследовать собственность или обладать ею, а также защищать себя в суде. Женщинам не разрешалось даже покупать вещи, стоимость которых превышала определенную сумму. В течение всей жизни женщина подчинялась родственникам по мужской линии - сначала отцу, а затем мужу, брату или сыну.

Конечно, со временем роль и положение женщины в обществе менялись. Особенно разительные перемены произошли в этом плане в XX веке, хотя подлинно равноправному положению женщины в обществе мешают различные предрассудки и мифы.

Период конца 80-х - начала 90-х годов был ознаменован резкой активизацией полярных взглядов на роль и место женщины в обществе, и в частности, в сфере занятости. Сторонники традиционного подхода оценивали сложившийся уровень занятости женщин как недопустимо высокий. Они видели в переходе к рыночным отношениям возможность вернуться к "нормальному" разделению труда между полами, отправив женщин домой под лозунгом их "естественного предназначения" и возложив функцию кормильца целиком на мужчину.

Их противники, стоящие на позициях эгалитарного подхода, подчеркивали, что за внешним фасадом социалистического равенства полов скрывались многочисленные проявления неравенства. Они рассматривали рыночные реформы как потенциальную угрозу для женщин в сфере занятости и призывали к реформированию социальной политики на основе равенства возможностей для всех работающих - как мужчин, так и женщин.

Сложившаяся ситуация поддерживается существующими стереотипами общественного сознания и моделями социально-трудового поведения самих женщин. С одной стороны, по своему содержанию женский труд - это совокупность качественно определенных трудовых функций, которые может выполнять женщина в соответствии с ее биосоциальными особенностями. С другой стороны, женщины, ориентированные на работу, должны осуществлять и другую социальную функцию - функцию хранительницы домашнего очага, закрепленную в общественном сознании и "усвоенную" большинством женщин.

На сегодняшний день, когда равные права мужчин и женщин закреплены в конституциях различных стран, когда женщины включены в экономическую жизнь общества, имеют право голоса и доступ к образованию, но все же положение женщин во многом остается двойственным. Сохраняется дискриминация женщин, хотя часто уже не в явной, а в скрытой форме, чему способствуют полоролевые стереотипы, т. е. устойчивые представления о том, что положено, «дозволено» женщине в обществе. Они являются барьерами в сознании и поведении людей, причиной неравенства социальных позиций мужчин и женщин.

В нашей стране происходит значительное снижение занятости женщин, что довольно печально не только с позиций сегодняшней ситуации, в которой оказались конкретные люди, но с позиций будущего нации. Учитывая исходное к началу реформ состояние занятости женщин, их образовательные и профессиональные характеристики, сохраняющееся отношение к женщине как второстепенному работнику, наличие всем известных объективных причин их пониженной трудовой активности (совмещение работы с семейными обязанностями, особенности женской психологии и др.), можно с уверенностью сказать: ситуация весьма сложная.

Удельный вес занятых женщин в целом неуклонно сокращается (с 51% в 1990 г. до 49,6% в 2008г.). Россия столкнулась с безработицей в резкой и обвальной форме после некоторых десятилетий гарантированного права на труд. Она сопровождается массовой социальной депрессией и фрустрацией, потерей уверенности в завтрашнем дне, резким ростом количества самоубийств. Длительное, неуклонное обнищание большинства населения привело, в частности, к социальной дискриминации женщин в сфере труда.

Кроме того, надо учитывать, что ни в одной западной стране не было такого высокого уровня занятости женщин в народном хозяйстве, как в СССР. И лишение работы миллионов образованных, профессионально подготовленных женщин-специалистов (а их уровень образования в СССР был выше, чем у мужчин) в конце 90-х гг. сопровождается массовым снижением их социального и профессионального статусов.

Еще одна отличительная особенность: женская безработица в России - самая высокообразованная в мире. Нигде больше нет среди безработных такого количества женщин с дипломами высших и средне специальных учебных заведений.

Эти различия после августовского кризиса 1998 года лишь усилились. Изменился характер женской индивидуальной мобильности на рынке труда. Значительная часть женщин, вынужденно ставших безработными, снизила свой профессиональный статус и перешла на не престижную и низкооплачиваемую работу.

Если обратиться к характеристикам безработицы, связанным с шансами на трудоустройство, то уязвимость женщин на рынке труда проявляется четче. Так, по данным Госкомстата РФ, в 1998 г. среднее время поиска работы у мужчин достигало 8,9 месяцев, а у женщин 9,3 месяца, при этом более года искали работу 39,4% мужчин и 42,7% женщин. В 2008г. эти результаты выглядят следующим образом: среднее время поиска работы у мужчин - 7,4 мес., у женщин - 8 мес. Более года искали работу 36% женщин и 31% мужчин. Среди безработных моложе 20 лет и в возрасте 50 - 54 лет женщины составляли 51,5% против 46,1% во всей совокупности безработных. В 2008г. среди безработных моложе 20 лет женщины составляли 8,4% и в возрасте 50-54 лет - 9,9%. Возможности самостоятельного обеспечения себя работой у женщин скромнее, чем у мужчин - среди работающих не по найму на их долю приходится только порядка 40% работников.

Сохранение высокой доли женщин в составе безработных объясняется жесткими условиями борьбы между полами на рынке труда. Сегодня работодатель отдает предпочтение мужчине. Переход экономики страны к рыночным отношениям изменил положение женщин. С одной стороны, у женщины сегодня больше возможностей (наемный труд на предприятиях различной формы собственности, предпринимательство). С другой стороны, женщина, из-за меньшей конкурентоспособности (дети, домашние заботы), становится первым кандидатом на увольнение в случае закрытия предприятия, сокращения штатов и т.п.

Наиболее распространенными аргументами в пользу мужчин оказываются следующие моменты:

· высокая выносливость;

· меньшая конфликтность;

· более высокая производительность труда.

Существует 2 обстоятельства, влияющие на предпочтения работников мужского пола. Во-первых, большая часть работодателей - мужчины, поэтому на их выбор может влиять личная заинтересованность. Во-вторых, нередко в среде самих работодателей наблюдаются прямо противоположные взгляды на преимущество женской и мужской рабочей силы. Так, одни и те же свойства работников для одних работодателей могут служить объяснением предпочтения мужчин, а для других - предпочтения женщин.

Система государственных социальных льгот работающим женщинам делает их невыгодными работниками. Повышается риск потерять работу, ослабевает защищенность в трудовой сфере, сокращаются возможности получения нового места работы, профессиональной карьеры, повышения квалификации, переобучения во многом из-за необходимости особой охраны труда и действия социальных льгот, связанных с охраной материнства. Кроме того, даже вне зависимости от реальной занятости в семье, женщина воспринимается администрацией предприятий и учреждений как нестабильный и неэффективный сотрудник.

Профессионально - отраслевая структура занятости женщин служит еще одним подтверждением традиционных начал в социально-экономической сфере. Даже на благоприятных предприятиях сферой приложения женского труда остаются, как правило, должности, не требующие высокой квалификации - такие, как штамповщицы, упаковщицы, секретарши, в то время, как мужчины занимают должности, требующие высокого уровня общего и профессионального образования - менеджеры, мастера, операторы станков с программным управлением, ремонтники.

В поисках более высокооплачиваемой работы женщины идут на работу с тяжелыми и вредными условиями труда. По данным статистики, на тяжелых ручных работах в промышленности женщины составляют 20 %, а в строительстве - свыше 25 %. В цехах с тяжелыми и вредными (и даже с особо тяжелыми и вредными) условиями труда женщин 44 %, то есть около 3,4 млн. женщин.

Число работниц, выполняющих работы низкой квалификации, более чем в два раза превышает аналогичный показатель у мужчин. Концентрация женщин в традиционных секторах экономики, на относительно низко оплачиваемой работе ведет к сохранению, а в ряде случаев - к увеличению разрыва в заработной плате мужчин и женщин.

После августовских событий 1998 года массовым стало нисходящее социальное перемещение женщин, приводящее к снижению их профессионального и должностного статусов. Многие женщины лишились своего прежнего должностного положения и спустились либо на более низкооплачиваемую и социально не престижную работу, либо вынужденно сменили профессию и снизили должностной статус.

За годы реформ повысили свой должностной статус всего 17% женщин, понизили 44%, сохранили прежний низкий социальный статус -12%, средний - 22%, а высокий статус только 5%. Из 12% сохранивших низкий социальный статус - в основном женщины, занятые неквалифицированным трудом и получающие низкую заработную плату. Это обслуживающий персонал и работницы низкой квалификации промышленности, торговли, в так называемом сером секторе экономики, в сельском хозяйстве, где условия труда - тяжелые, а оплата - низкая.

Несмотря на то, что существует перечень, где запрещены для женщин те виды труда, которые вредны для их здоровья в здоровья будущих детей, число работающих в тяжелых и вредных условиях женщин снижается крайне медленно. В последнее время появилось немало публикаций, суть которых сводится к тому, что ослабление семейных уз, снижение рождаемости, ухудшение здоровья женщин и детей связываются лишь с широким вовлечением женщин в трудовую и общественную деятельность.

На ряду с этим в России возникли новые современные сферы занятости, связанные с развитием информационной и рыночной инфраструктуры, где женщины в конкуренции с мужчинами сумели отвоевать достойное место. Так, в организациях, обеспечивающих функционирование рынка, среди специалистов по рекламе, имиджмейкеров - их 40 - 50%. Появились профессиональные группы женщин, обслуживающих избирательные компании, 10% депутатов в Государственной Думе - женщины. Новой профессиональной деятельностью стала, кроме того, армия, где они служат офицерами, прапорщиками и мичманами, солдатами, однако офицерские звания имеют всего 3% женщин - военнослужащих. 17% женщин повысивших свой статус - работницы непроизводственного сектора с высокой заработной платой. К ним относятся бухгалтера, секретари-референты, личные помощники руководителей. Все они имеют высшее образование и стремятся к получению второго. Кроме того, на рынке труда резко усилилась профессионально-деловая конкуренция как между мужчинами и женщинами, так и между самими женщинами.

Однако, несмотря на такие положительные тенденции, в условиях высокой конкуренции на рынке труда двойная ответственность - на работе и в семье - ограничивает профессиональную траекторию женщины рамками выживания, а не стремлением подняться наверх. Поэтому женщины, имеющие высшее образование, чаще идут в «челночный бизнес» или занимаются торговлей на рынке; и даже для сделавших удачную карьеру главным фактором является обеспечение материального положения семьи, а не личные амбиции.

Из этого следует, что главный мотив женщин при поиске работы - стремление получить более высокую заработную плату, на втором месте - желание получить более интересную работу. Все остальные мотивы менее существенны. Среди них надежда на то, что новая профессия позволит найти более интересную работу, открыть собственное дело и заняться предпринимательством.

Т.о. женская трудовая мобильность характеризуется большей пассивностью, нежели у мужчин. Безработные женщины в большей мере склонны к пассивным методам поиска работы, таким как обращение в государственные службы занятости, трудоустройство через знакомых и родственников.

Женщины склонны к стабильности и постоянству. Трудовая мобильность женщин является горизонтально направленной, т.е. основная масса женщин предпочитают горизонтальное продвижение по службе вертикальному выстраиванию карьеры. Даже если параллельно с работой женщина получает второе высшее образование. Женщины отличаются более длительным приспособлением к изменяющимся условиям рынка труда, к потому коллективу, нерешительностью в смене места работы и профессии.

Стоит обратить внимание и на тот факт, что за равный труд женщина, как правило, получает меньше мужчины. Характеризуя женскую занятость, следует отметить еще и то, что в «мужских» отраслях (энергетика, транспорт, угольная, металлургическая) заработная плата в два, а то и более раз выше, чем в отраслях с преимущественно женской занятостью.

Обостряет ситуацию и рост вынужденной неполной занятости (частичной безработицы), которая резко ухудшает материальное положение населения, ведет к социальной напряженности.

Подводя итог выше сказанному, можно назвать следующие причины сложившегося положения с занятостью женщин, характерные для Кемеровской области, да и для всей страны в целом:

1. Прежде всего, положение женщин на рынке труда, несмотря на более высокий уровень образования, обусловлено их низкой конкурентоспособностью по нескольким причинам:

· необходимость предоставления работающим женщинам целого ряда льгот и социальных пособий за счет работодателя делает их труд невыгодным;

· превращение общественно значимой функции материнства в тормоз для трудоустройства (наличие несовершеннолетних детей становится серьезным препятствием при поиске работы);

· несоответствие основных профессионально - квалификационных, психологических характеристик ужесточающимся требованиям, предъявляемым к нанимаемым работникам;

· низкая профессиональная, трудовая мобильность, пассивность, настороженное отношение к переменам;

· более выраженные, чем у других категорий, установки на стабильность, сохранение имеющегося профессионально-трудового статуса, а в случае неизбежности поиска новой работы отдается предпочтение продолжению трудовой деятельности в привычной роли наемного работника. Практически не рассматриваются поведенческие стратегии, предполагающие самозанятость.

2. Экономическая нестабильность привела к достаточно интенсивному сокращению рабочих мест. Одновременно с сокращением числа рабочих мест созданы места в сфере малого бизнеса. Однако это не решает проблемы занятости неконкурентоспособных групп населения, в т. ч. женщин, так как они рассчитаны лишь на некоторые социально- демографические группы с определенными профессиональными и деловыми качествами.

Подотрасли народного хозяйства с преимущественно женской занятостью и более приспособленные, с точки зрения структуры рабочих мест и условий труда, продолжают резко снижать объемы производства и, соответственно, находятся в наиболее тяжелом финансово-экономическом положении. Это - с одной стороны, ведет к сокращению потребности в кадрах, а с другой, в силу низких доходов и высокой нестабильности, данные предприятия становятся малопривлекательными для женщин, ищущих работу.

3. Сохраняющееся и усиливающееся на рынке труда несоответствие структуры и спроса предложений резко снижает возможности трудоустройства женщин - менее половины вакансий приемлемы для использования женского труда. Причем часть из них относилась к категории малоквалифицированного и низкооплачиваемого труда.

4. Ситуация, складывающаяся сегодня на рынке труда, во многом предопределена гипертрофированным развитием в составе промышленного потенциала Кемеровской области тяжелых отраслей материального производства. Не секрет, что структура рабочих мест в этих подотраслях, мало приспособлена для слабых групп населения, в т.ч. женщин, в связи с чем они становятся и будут становиться первыми жертвами сокращения численности.

Положение усугубляется и тем, что почти все проекты структурной перестройки промышленного потенциала региона ориентированы, во-первых, на тяжелые отрасли, например, угольную, а во-вторых, на развитие сферы материального производства и практически не учитывают интересы женской рабочей силы.

5. Система подготовки рабочих и инженерных кадров в значительной мере ориентирована также на обслуживание тяжелых отраслей. Следствием этого является, во-первых, ограничение численности женщин, принимаемых в учебные заведения, а во-вторых, несоответствие профессий и специальностей, по которым ведется подготовка женщин в учебных заведениях, потребностям региона.

6. Ни учебные заведения, ни предприятия не проявляют особой инициативы в создании системы переподготовки взрослых, особенно женщин, а имеющиеся направления переподготовки кадров либо ориентированы па те же рабочие места, которые сокращаются, либо не соответствуют профессиональной структуре, потребностям и возможностям женщин.

Женщины накопили высокий интеллектуальный потенциал по сравнению с мужчинами. Однако высокий образовательный уровень и профессиональный опыт не гарантируют женщинам - специалистам равные возможности с мужчинами в сфере занятости.

Отсутствие продуманной политики совершенствования занятости женщин приводит к вытеснению данной категории из сферы труда, что сказывается на экономическом положении семьи и является серьезным фактором социальной и демографической напряженности.

Социально-экономические особенности занятости женщин и наличие женской безработицы требуют разработки и внедрения специальных инструментов регулирования занятости женщин. Инструменты регулирования занятости женщин должны отвечать следующим основным требованиям: 1) направленность на конкретные группы женщин; 2) согласование интересов работника (женщины), работодателя и государства (общества); 3) предоставление женщине права свободно выбирать подходящий для нее вариант занятости.

В ближайшие годы из-за низкого уровня жизни не представляется возможным хотя бы ограничить занятость и тем самым облегчить положение самой пассивной части женщин: тех, кто ориентирован только на семью, воспитание детей и лишь в силу необходимости цепляется за работу как за какой-то, пусть весьма небольшой, но все же источник дохода. Такие женщины, даже став безработными, не стремятся пройти переподготовку, повысить квалификацию, получить новую профессию. Тем не менее, причины чисто материального свойства будут еще долго удерживать их на рабочих местах. Поэтому было бы целесообразно стоить потребность таких женщин в оплачиваемой работе, поддержать тех, кто хочет «остаться дома», материально. Если это пока трудно сделать, то хотя бы сократить продолжительность их рабочего времени.

2.2 Положение женщин на рынке труда в зарубежных странах

Проблема занятости женщин - предмет постоянного внимания и изучения различными международными организациями, которые систематически проводят соответствующие исследования. В частности, в докладе ЮНИСЕФ (1999г.) отмечается, что «участие женщин в рынке труда важно по многим причинам. Оно является источником экономической независимости женщин, дает им право на социальное и пенсионное обеспечение и соответствующие услуги здравоохранения, а также возможности для улучшения общественного положения и развития личности. Оплачиваемая трудовая деятельность женщин повышает их роль и авторитет в семье и не только дает доход, но и служит образцом членам семьи, особенно детям, для подражания».

Способность женщин приспосабливаться к нетипичным формам труда (в плане распределения своего времени и сил) стала важной основой повышения гибкости в области занятости и проведения структурной перестройки.

Роль женщины в экономике уже нельзя игнорировать или отрицать. С начала 80-х годов на женщин приходится основная часть всей новой рабочей силы как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах. Хотя доля экономически активных женщин значительно различается по регионам мира, по сведения Международной организации труда (МОТ), 45% женщин в возрасте 15-64 года относятся к числу экономически активного населения. Женщины составляют почти 70% общего числа неимущих во всем мире и свыше 65% неграмотных.

Однако количественный рост участия женщин в экономике в целом не сопровождался соответствующим повышением качественных показателей женской рабочей силы или улучшением условий их труда, а равенства обращения и возможностей трудоустройства пока не удалось достичь ни в одной стране мира. Женщины по - прежнему сталкиваются с неравенством (по сравнению с мужчинами) при найме на работу, неравенством возможности в области профессиональной подготовки и переподготовки, доступа к производственным ресурсам, с сегрегацией и вынужденной концентрацией в узком диапазоне «женских» отраслей и профессий, с неравенством в оплате за труд равной ценности, в принятии экономических решений, в распределении семейных обязанностей и в возможности продвижения по службе, а также с большим риском оказаться безработными или неимущими.

Экономическая занятость женщин в странах Европейского Союза заметно ниже, чем среди мужчин - 54,9% против 73,0% в возрасте 15-64 года. Однако в таких странах, как Швеция и Дания, различия не столь значительны. Примерно каждая третья женщина, работающая в Европейском Союзе, занята неполное рабочее время (среди мужчин только 6,3%).

Если среди занятых мужчин 10,1% являлись менеджерами компаний в 2000 году, то среди женщин таких было всего 5,7%. Наибольшие различия были зафиксированы в Италии (3,7% и 1,3% - самые низкие удельные веса руководителей среди занятых), Дании (10,3 и 3,7) и Финляндии (13,0 и 5,0), наименьшие - в Испании (9,1 и 6,8) и Ирландии (12,6 и 9,6). Гендерные различия меньше также по доле руководителей малых предприятий.

Среди женщин меньше, чем среди мужчин, самозанятых (т.е. занятых собственным бизнесом, профессиональной деятельностью и сельским хозяйством с целью получения прибыли для себя, которой может и не быть - в процессе налаживания дела, ожидания клиента, заказа и т.д.). Наименьшие различия по доле самозанятых среди занятых в экономике мужчин и женщин отмечаются в Португалии, где к этой категории относится более 19% занятых, в Австрии и Нидерландах. А в Люксембурге доля самозанятых среди женщин выше, чем среди мужчин.

Уровень оплаты женского труда во всех странах Европейского Союза (ЕС) ниже, чем мужского. Наименьшие различия по уровню оплаты наблюдаются в Португалии и Италии (на 5-9%), наибольшие - в Великобритании, Ирландии, Австрии и Нидерландах (на 20-22%). При этом в общественном секторе тендерные различия в оплате труда ниже, а в частном секторе - выше.

Женщины в большей степени страдают от безработицы. В феврале 2005 года общий уровень безработицы среди женщин в Европейском Союзе составил 8,9%, а среди мужчин - 7,2%. Наиболее высок он в южных странах Союза - Испании (17,1% и 8,4%, соответственно), Греции (14,5 и 6,2), Италии (11,9 и 7,1).

Среди молодежи до 25 лет уровень безработицы поднялся до 15,3% среди мужчин и 15,8% среди женщин. Если на юге более высокая безработица наблюдается среди девушек, то на севере различия незначительны или, напротив, безработица среди юношей выше, чем среди девушек (в Великобритании, Германии, Дании и Швеции). В средних и старших возрастах уровень безработицы умеренный - 6,1% экономически активных мужчин 25-74 лет и 7,9% экономически активных женщин того же возраста. В этой возрастной группе наиболее высока безработица среди женщин Испании и Греции.

Рассматривая «Голландскую модель» можно сделать вывод, что в создании рабочих мест Голландия опережала остальные страны, кроме США. Более двух третей рабочих мест, созданных с 1982 г., предусматривали неполную занятость. Благодаря расширению неполной занятости очень возросло участие женщин в трудовой жизни общества. Распространению этой формы занятости способствует законодательное решение вопроса об обеспечении работающих на таких условиях социальными гарантиями.

Особенно привлекает неполная занятость молодых мам, для которых это - единственная возможная форма работы, особенно учитывая, что в Голландии невелика сеть детских дошкольных учреждений.

В «Голландской модели» предусмотрены налоговые льготы для поддержки предпринимательства (например, программа "Aunt Agtha", поощряющая финансирование нового бизнеса). Временное сокращение налогов предусмотрено для работодателей, нанимающих длительно безработных.

Если в начале 80-х годов Голландия уже опережала по развитию малого бизнеса сегодняшний уровень развитых стран, то с середины 80-х и до середины 90-х годов при небольших 9 колебаниях он остается просто уникальным: более 90% занятых в экономике работают на малых предприятиях. В России эта доля, включая даже более крупные фирмы, в середине и конце 90-х годов составляет 14-16% при отсутствии роста абсолютной численности занятых в малом легальном бизнесе.

Тендерный аспект экономической активности населения зарубежных стран на протяжении прошедшего десятилетия претерпел существенные изменения. С 1990 по 2000 годы в экономически развитых странах экономическая активность мужчин снизилась с 82,7 до 81,1%, в то время как у женщин, напротив, она выросла с 56,4 до 61,3%. В результате тендерный разрыв в показателях экономической активности в этой группе стран сократился с 26,3 процентных пункта в 1990 году до 19,8 процентных пункта в 2000 году.

В зарубежной статистике приоритетным показателем, характеризующим использование трудовых ресурсов, является коэффициент занятости, который в отечественной статистике применяется все еще чрезвычайно редко. Последнее десятилетие в большинстве промышленно развитых стран характеризуется чрезвычайно медленным ростом этого показателя, что связано в первую очередь с воздействием на рынок труда экономического кризиса начала 1990-х годов. В 2000 году показатель экономической активности составлял 65,7% и лишь на 0,5 процентных пункта превышал соответствующий показатель 1990 года.

Общий показатель использования рабочей силы формируется под воздействием различной динамики коэффициентов занятости мужской и женской рабочей силы. На протяжении всех 1990-х годов в странах с развитой рыночной экономикой происходило сближение этих двух показателей, благодаря снижению коэффициента занятости у мужчин (в 1990-2000 годах с 78,2 до 76,3%) и продолжающемуся росту соответствующего показателя для женской рабочей силы (за тот же период с 53,3 до 57,1%). Даже в странах Европейского союза (ЕС), которые испытали сокращение общего коэффициента занятости в первые годы после кризиса начала 1990-х годов, показатель использования женской рабочей силы увеличился на 4,4 процентных пункта - с 48,2 до 53,9%. Расширение женской занятости совпало по времени с широким распространением рабочих мест с неполным рабочим днем, а также быстрыми темпами создания дополнительных рабочих мест в некоторых отраслях сферы услуг, традиционно использующих женский труд в больших объемах.

Сравнивая положение женщин на рынках труда в странах с развитой рыночной экономикой и в России можно сделать вывод, что единственным измерением, по которому неравенство в распределении бремени безработицы оказывается в России заметно глубже - это возраст. На британском рынке труда вариации по этому признаку были примерно вдвое меньше, чем на российском.

В марте 1999 года стартовал российско-канадский проект, цель которого - привлечь внимание к тяжелому положению на рынке труда, помочь политикам решить эту проблему и выявить практические методы улучшения положения некоторых категорий безработных женщин. Проект был назван «Женщины и реформы на рынке труда в России».

Основной целью проекта стало: определение стратегий, политики и практических методов повышения конкурентоспособности женщин, а также создание более широкой коалиции заинтересованных сторон (включающей политиков, работников государственного аппарата, профсоюзы, ученных и неправительственные организации).

Проблемы женской безработицы стала предметом обсуждения в таких высоких кругах, как трех сторонняя комиссия и Генеральный конгресс ФНПР. Среди наиболее выдающихся достижений на уровне выработки политики нужно отметить достижения Министерства труда и социального развития Российской Федерации в разработке общенациональной гендерной стратегии и оказании поддержки в ее пользу.

Смягчение неравенства в распределении бремени безработицы должно оставаться приоритетной задачей государственной политики на рынке труда. Именно этой цели служат различные подходы к регулированию занятости женщин, такие как всемерное развитие активных форм содействия занятости женщин и разработка комплексных программ по улучшению положения женщин на рынке.

2.3 Положение женщин на рынке труда г. Кемерово

Город Кемерово является областным центром Кузбасса. Согласно результатам оценки уровня социально-экономического развития городов Кемеровской области, город относится к группе крупных промышленных центров с высоким производственным потенциалом, для которых характерен высокий уровень дохода населения, относительно благополучная ситуация на рынке труда, более стабильные по сравнению с другими территориями финансовые показатели организаций и значительный объем инвестиций.

Ситуация на рынке труда города за последние три года формировалась под влиянием различных факторов. Решающее влияние оказало экономическое положение города. Положительная динамика наблюдалась по большинству показателей, характеризующих состояние экономики.

Число организаций, учтенных в регистре на конец 2008 года составило 19,3 тыс. единиц, из которых 18,4 тыс. являются юридическими лицами, 918 филиалами, представительствами и другими обособленными подразделениями юридических лиц.

Наибольшее число организаций относится к оптовой и розничной торговле, ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (44%), операциям с недвижимым имуществом, аренде и предоставлению услуг (14%) и строительству (11%), обрабатывающим производством (10%), предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (7%).

Большинство хозяйствующих субъектов (86,4 % от общего числа единиц) являются частной собственностью и только 5,6 % предприятий являются государственной и муниципальной собственностью.

Также на рынок труда оказывали влияние демографические факторы, которые характеризуются, прежде всего, половозрастной структурой населения. На начало 2009 года численность населения в г. Кемерово составляла 525,6 тыс. человек, что меньше чем на начало 2008 года на 0,6% или на 3,4 тыс. чел. По предварительной оценке численность постоянного населения за 2009 год сократилась на 3,4 тыс. человек и составила 522,2 тыс. человек. Половозрастная структура населения представлена на рис.3.



Рис. 3 Половозрастная структура населения г. Кемерово на начало 2009 г.

Как видно из данной структуры в нашем городе рождается больше младенцев мужского пола, однако при достижении ими 15-19-летнего возраста ситуация меняется и женщин становится больше.

Определяющим фактором снижения численности остается естественная убыль населения, которая хотя и имеет устойчивую тенденцию к снижению (2007 год - 3122 человек, 2008 год - 2731 человек, 2009 год - 2237 человек), по сравнению с прошлым годом сократилась на 18%, но остается достаточно высокой.

Как и раньше, большая часть занятого населения сосредоточена на крупных и средних предприятиях города - на них трудится 176,3 тыс. человек.

Таблица 1 Структура занятых за 2008-2009 гг На конец года

	Среднесписочная численность работников
	2008 г.	2009 г.	в % к прошлому году
Всего по городу	173667	176312	101,5
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	794	810	102
Добыча полезных ископаемых	4994	4994	99,3
Обрабатывающие производства	35136	32807	93,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды.	10754	10029	93,3
Строительство	6823	7387	108,3
Оптовая и розничная торговля; Ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	10982	13083	119,1
Гостиницы и рестораны	1359	1344	98,9
Транспорт и связь	16597	16038	96,6
Финансовая деятельность	4194	4558	108,7
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	12394	12654	102,1
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	17362	20700	119,2
Образование	24429	24063	98,5
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	21573	22232	103,1
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	6242	5613	89,9

Наибольший прирост числа работников отмечен в следующих видах деятельности: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий (19,1%), производство кокса и нефтепродуктов (9,3%), связь (9,2), строительство (8,3%), государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение (19,2%). При этом уменьшение численности персонала зафиксировано в организациях по производству электрических машин и электрооборудования (23%), текстильных, швейных изделий (12,9%), в химическом производстве (7,4%), в воздушном транспорте (в 8,4 раза).