Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Кафедра экономики

Курсовая работа

по дисциплине «Макроэкономика»

Миграция рабочей силы между странами

Выполнила: студентка I курса

Группа № 873-2

Е.С. Ковпак

Проверил:

Доцент кафедры экономики

Л.А. Алферова

Томск 2014



Введение

Происходящая в мире интернационализация производства происходит одновременно вместе с интернационализацией рабочей силы. Миграция рабочей силы стала важной частью международных отношений. В развитых странах роль государства в миграционной политике растет с каждым годом. Правительство разных стран с каждым годом вводят запреты для ряда мигрантов, то снимают их. Несмотря на все изменения в миграционной политике ряда стран, действия сводятся к одному результату.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой доказывает, что без участия государства в регулировании процессов миграции невозможно добиться роста уровня жизни населения. Этот вывод подтверждают многочисленные факты, показывающие положительное воздействие вмешательства государства в процесс сокращения структурных несоответствий рабочих рук и предложения рабочей силы.

Цель исследования: рассмотреть особенности миграции рабочей силы и миграционной политики в ряде стран.

Для осуществления поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи:

- изучить содержание, виды, причины и последствия миграционной политики;

- провести сравнительный анализ миграционной политики в ряде стран (Россия, Франция, Германия);

- выявить направления миграции и современные центры притяжения рабочей силы.

При работе над темой данной курсовой были использованы труды отечественных авторов, учебные пособия, статьи экономических журналов, статистические данные, а также материалы сайтов интернета.



1. Теоретические аспекты миграционной политики

1.1 Миграция рабочей силы и ее причины

Миграция населения - перемещения людей, связанные, как правило, со сменой места жительства. Подразделяется на безвозвратную (с окончательной сменой постоянного места жительства), временную (переселение на достаточно длительный, но ограниченный срок), сезонную (перемещение в определенные периоды года). Различают внешнюю (за пределы страны) и внутреннюю миграцию; к внешней относятся эмиграция, иммиграция; к внутренней - движение из села в город, межрайонные переселения и др. Иногда к миграции относят т. н. маятниковые миграции (регулярные поездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта). (Рисунок 2.1)[1]

Миграция рабочей силы представляет собой географические перемещения лиц трудоспособного возраста (мигрантов). Страну, принимающую мигрантов, называют страной-резидентом, импортером рабочей силы, а въезжающих в нее мигрантов -- иммигрантами. Страна, из которой выезжает рабочая сила, называется страной-донором, экспортером рабочей силы, а выезжающие из нее в поисках работы граждане -- эмигрантами. Так же необходимо заметить, что международный рынок рабочей силы существует наряду с другими мировыми рынками: например, товаров и услуг, капитала. Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию.

Миграция непосредственно связана, прежде всего, с проблемой вывоза капитала, в значительной мере определяется внутренними закономерностями его движения, хотя речь идет о передвижении нестандартного товара.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1.1 - Виды миграции населения

Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера. К причинам неэкономического типа относятся: политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.

Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствие национальных различий в условиях заработной платы.

Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего, слабо развитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирования международных корпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы.

Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции.

Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени, служащие.

Международная трудовая миграция поначалу возникает как стихийное явление, но постепенно государство охватывает ее своим регулированием. Вместе с тем до последнего времени в международной трудовой миграции сохраняется значительный элемент рыночной стихии.

В России существует определенная классификация мигрантов:

Беженец это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации, оставившее страну прежнего проживания, из-за преследований по признакам расовой, национальной, этнической принадлежности, вероисповедания, гражданства, политических убеждений и т.п., и прибывшее на территорию России .

Вынужденный переселенец - это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства (как на территории иностранного государства, так и на территории одного из субъектов Российской Федерации) как вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия либо преследования в иных формах, так и вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию, если таковое преследование связано с его расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, языком, принадлежностью к определенной социальной группе или политическими убеждениями (например, в случае увольнения и невозможности устройства на работу по одной из указанных выше причин) .

Следует иметь в виду, что лица, покинувшие место своего постоянного жительства по обстоятельствам экономического, природного и техногенного характера, а также в связи с эпидемиями и голодом, не могут претендовать на статус вынужденного переселенца, так как причины, вынудившие их покинуть свое жилье, не соответствуют указанным в Законе РФ «О вынужденных переселенцах». Итак, основное отличие между понятиями «беженец» и «вынужденный переселенец» заключается в принадлежности к гражданству Российской Федерации. Однако в определенных случаях закон допускает признание вынужденными переселенцами и не граждан российской Федерации. Так, вынужденным переселенцем может быть признан иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающее на законных основаниях на территории России и в силу указанных выше обстоятельств вынужденное сменить место жительства в пределах Российской Федерации (п.3 ст.1 Закона РФ «О вынужденных переселенцах»). В Законе «О вынужденных переселенцах» предусмотрены две категории таких лиц. Первую составляют лица, совершившие преступления против мира, человечности и другие тяжкие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Следует помнить, что, будучи гражданами Российской Федерации, лица, ходатайствующие о предоставлении статуса вынужденного переселенца, и вынужденные переселенцы имеют право на получение бесплатной медицинской и лекарственной помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, на получение пособий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья. Статус этой категории вынужденных мигрантов определен законом РФ "О беженцах".

Неоднородность беженцев предполагает деление их на следующие группы: ·беженцы временные транзитные, предполагающие вернуться в места прежнего проживания; · беженцы безвозвратные, предполагающие поселение на территории России. Беженцы имеют право на оказание следующих видов помощи:

- организация и обеспечение деятельности пунктов первичного приема контроля;

- обеспечение перемещения и обустройства в центры временного размещения;

- осуществление адаптационных программ: социальное обслуживание, включающие консультирование по различным вопросам в сфере социальной ориентации;

- оказание помощи в социальной адаптации в местах постоянного расселения;

- обеспечение соблюдения основных прав человека.[2]

1.2 Виды трудовой миграции

В зависимости от долговременности перемещений населения выделяют постоянные, или безвозвратные, миграции и временные (иногда сезонные, например, на период работы, учебы) миграции. Трудовая миграция может быть как постоянной так и временной.

Так же миграция делится на два временных периода: старая и новая.

Под старыми миграциями имеются в виду переселения, возникшие в эпоху Великих географических открытий (XV-XVII вв.) и последующий период вплоть до Первой мировой войны. Европейские государства захватывали огромные территории, создавая мировую колониальную систему. Богатства и труд населения колоний были призваны умножить мощь и процветание метрополий. Для поддержания порядка и организации эксплуатации аборигенов (коренных жителей) началось массовое заселение Америки, в первую очередь Северной. Одновременно европейцы колонизовали крупные регионы Азии, а также всю Африку, Австралию и Новую Зеландию. Наряду с добровольными мигрантами в освоении земель принимали участие и вынужденные переселенцы (насильственно завезенные в США африканские негры, ссыльные английские каторжники в Австралии и Новой Зеландии, а также этапированные заключенные других европейских государств). Считается, что с начала XIX в. вплоть до Первой мировой войны из Европы эмигрировало около 50 млн. человек (примерно треть которых затем вернулась на родину). Промышленный переворот конца XVII -- начала XIX вв. означал не только создание нового типа производительных сил, но и возникновение новых форм международных миграций населения. В эпоху капитализма перемещение трудовых ресурсов все более утрачивало черты внеэкономического принуждения. И ныне в мирных условиях оно определяется в основном экономикой международного рынка рабочей силы, т. е. предложением и спросом на нее.[3]

В конце XIX и первой половине XX столетия наибольший приток мигрантов отмечался из стран Европы в США, быстро развивающаяся промышленность которых испытывала острую нехватку рабочей силы. Переселения носили преимущественно добровольный семейный характер, т. е. включали все возрасты. В дальнейшем ситуация изменилась. Страны Западной Европы сами стали привлекать иностранных рабочих, главным образом мужчин молодых возрастов. Теперь пополнение трудовых ресурсов происходило преимущественно из стран Азии и Африки. Смена источников получения рабочей силы означала, что на место старой миграции пришла новая миграция.

Основными причинами новой миграции стали преимущественно экономические и военно-политические.

Экономические причины:

- разрыв в уровнях подушевого дохода

- высокий жизненный уровень индустриальных государств является для мигрантов мощной притягательной силой, а нищета на родине -- выталкивающим фактором

Военно-политические причины:

- военно-политическое событие порождает массовое перемещение населения

- войны приводят к потоку беженцев

1.3 Социально-экономические последствия миграции

На практике миграция рабочей силы может быть выгодна и для стран, экспортирующих рабочую силу (доноры), и для стран, ее принимающих. Для отдельной страны экспорт рабочей силы является важным источником валюты в страну. Она поступает регулярно в виде переводов семьям и при возвращении работника из-за рубежа. Отъезд рабочей силы за границу означает улучшение ситуации на внутреннем рынке труда, сокращение безработицы в стране. В то же время пересылаемые в страну переводы позволяют семьям повышать уровень потребления, увеличивают совокупный спрос, стимулируют развитие производства, т.е. дают возможность стране в целом успешнее решать комплекс внутренних социально-экономических проблем. Часть полученных денег через покупку акций, земли, недвижимости прямо вкладывается в развитие национальной экономики.

Работающие за границей в процессе труда приобретают новые профессиональные навыки, опыт, знания, которые используют при возвращении на родину, повышая результативность труда.

Страны, импортирующие рабочую силу, решают прежде всего задачу снижения затрат на производство. Рабочие-иммигранты получают значительно меньшую зарплату, чем местные рабочие, что позволяет снизить издержки производства и повысить конкурентоспособность национальных товаров на мировом рынке. Если импортируется квалифицированная рабочая сила, то в стране снижаются издержки на ее подготовку. Вместе с тем, миграция рабочей силы может иметь и отрицательные последствия. Среди негативных последствий трудовой миграции следует назвать:

- тенденции роста потребления заработанных за границей средств,

- желание скрыть получаемые доходы,

- «утечку мозгов»,

- в некоторых случаях понижение квалификации работающих мигрантов.

Не случайно поэтому в последнее время довольно широко в интересах нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства, как государственной политики, так и межгосударственной политики.

Особенностью современной международной трудовой миграции становится возрастание ее объемов. Если в 1960 году в мире насчитывалось 3,2 млн трудящихся-мигрантов, то в 1995 году их было уже более 35 млн[4].

Экономические последствия миграций для стран-доноров:

- сокращаются безработица и расходы по ее социальному обслуживанию

- граждане, работающие за рубежом, приобретают более высокую квалификацию и переводят часть дохода на родину, улучшая платежный баланс страны.

Экономические последствия для стран, принимающих рабочую силу:

- повышается конкурентоспособность производимых товаров вследствие уменьшения издержек производства (более дешевая рабочая сила);

- иностранные рабочие, обеспечивая дополнительный спрос на товары, стимулируют рост объемов производства;

- экономия затрат на образование и профессиональную подготовку рабочих;

- иностранные рабочие не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации социальных программ.

трудовой миграция беженец переселенец



2. Сравнительный анализ миграционной политики в нескольких странах

2.1 Миграционная политика Франции

За последние 150 лет Франция приняла у себя иммигрантов больше, чем любая другая страна Европы. О размерах иммиграционного потока в эту страну говорит такой факт, что в 1930 г. доля иностранцев в населении Франции была выше, чем в США. Но даже в самой Франции иммиграция и ее последствия стали глубоко изучаться только в 1980-х гг.[6]

Массовая иммиграция во Францию началась в середине XIX в. -- в период бурного индустриального развития. Уже тогда обозначились два главных направления во французской иммиграционной политике: удовлетворить растущий спрос на рабочую силу и стабилизировать демографическую ситуацию, поскольку Франция раньше, чем какая-либо другая страна мира столкнулась с угрозой депопуляции. Основной приток иммигрантов шел из пограничных стран (Испании, Италия, Бельгия), а также из Польши. Подобные тенденции продолжались вплоть до начала Второй мировой войны. В то же время во Францию прибывали значительные потоки беженцев: армян, покинувших свою территорию под угрозой истребления турками; русских, бежавших от большевиков; итальянцев, испанцев и португальцев, не смирившиеся с фашистскими режимами.

После окончания Второй мировой войны Франция продолжала проводить открытую иммиграционную политику. В начале послевоенного периода, 2 ноября 1945 г., был принят основной закон об иммиграции -- Закон о въезде и пребывании иностранных граждан в Франции, который включал в себя 9 глав и 40 статей. Впоследствии в этот закон было внесено более 40 поправок. Новая волна иммиграции пришлась на 1956-1973 гг. и была связана с возрождением страны после Второй мировой войны. Сначала в страну прибывали молодые рабочие из Италии и Испании, а несколько позже -- выходцы из бывших французских колоний -- стран Магриба, Африки, Ближнего Востока и Азии, а также из Португалии. Экономический кризис середины 1970-х гг. сопровождался резким ростом безработицы, которому способствовал выход на рынок труда многочисленных поколений, родившихся в послевоенные годы. В итоге правительство официально объявило о прекращении приема иммигрантов, за исключением случаев предоставления политического убежища, воссоединения семей и обучения. В 1974 г. в стране были закрыты все программы по найму иностранной рабочей силы. Тогда же были введены санкции против тех работодателей, которые брали иммигрантов на работу.

В последующие годы ограничительная иммиграционная политики даже усилилась. В 1993 г., в период правления правого правительства, министр внутренних дел Шарль Паскуа сформулировал главную цель иммиграционной политики как «достижение нулевого миграционного прироста», которая позже интерпретировалась как «достижение нулевой нелегальной иммиграции». В принятом так называемом законе Паскуа, запрещалось работать иностранным студентам, обжаловать отказы о предоставлении убежища, до двух лет был увеличен период рассмотрения дел о воссоединении семей, расширены права полиции для депортации нелегальных мигрантов.

В результате проведения ограничительной иммиграционной политики приток иммигрантов в страну заметно сократился.

Таблица 2.1 - Поток иммигрантов во Францию (тыс. человек в год)

1974-1982 гг.	220 тыс. чел.
1982-1990 гг.	100 тыс.чел.
1991-1995 гг.	90 тыс.чел.
1997 г.	81 тыс.чел.

В 1997 г., после прихода к власти левых сил начался пересмотр прежней иммиграционной политики. Шарля Паскуа обвинили в том, что он содействовал уменьшению человеческого капитала Франции, ограничив возможности иностранных студентов и специалистов в получении работы и проживании в стране. Итогом реформирования иммиграционного законодательства стало принятие закона Ж.-П. Шевенмана 11 мая 1998 г., который приоткрывал двери Франции для высококвалифицированных специалистов и студентов. Одним из первых мероприятий по борьбе с нелегальной иммиграцией, об ужесточении борьбы с которой говорилось в Законе, стала амнистия 87 тыс. нелегальных иммигрантов. Поправки к закону о гражданстве, принятые в 1998 г., восстанавливали возможность предоставления гражданства на основе «принципа почвы», который был модифицирован в законе Паскуа. С 1998 г. дети, рожденные во Франции иностранными родителями, вновь автоматически, без дополнительных процедур получали французское гражданство[6].

Институты миграционной политики:

- Министерство по социальным делам, труду и солидарности включает в себя следующие организации и службы, занимающиеся проблемами мигрантов: ADRI, FASILD, OMI, SSAE, ASSFAM, DPM (о характере их деятельности см. ниже);

- Министерство внутренних дел, включающее в себя Управление по гражданским свободам и Центральное управление пограничной полиции, которое входит в структуру Генерального управления Национальной полиции. Управление пограничной полиции осуществляет контроль миграционных потоков и борьбу с нелегальной миграцией;

- Министерство иностранных дел, отстаивающее интересы французских граждан за границей и иностранных граждан во Франции. В нем разрабатывается государственная политика в сфере визового режима и передвижения иностранных граждан на территории Франции;

- Министерство юстиции включает в себя Управление по гражданским делам и печати, которое наряду с другими Министерствами разделяет ответственность по вопросам предоставления гражданства.

Миграционная политика французского правительства осуществляется по трем направлениям:

- управление миграционными потоками;

- борьба против нелегальной иммиграции;

- интеграция иммигрантов, живущих во Франции.

Въезд во Францию может осуществляться по краткосрочной (на период до 3-х месяцев) или по долгосрочной визам (на период более 3-х месяцев). Разрешение на въезд во Францию с целью длительного пребывания (более 3-х месяцев) ограничено рядом конкретных обстоятельств. Его могут получить лица, приезжающие с целью воссоединения семьи (дети, жены, мужья), лица, получившие разрешение на работу, а также студенты. Виза для краткосрочного пребывания действительна в течение 3-х месяцев. Она разрешает передвижение по всему Шенгенскому пространству.

Иностранные граждане стран Шенгенского соглашения могут свободно въезжать и находиться во Франции в течение 3-х месяцев. По истечении этого времени они должны либо покинуть страну, либо осуществить запрос в префектуру по месту их жительства во Франции для получения разрешения на проживание или на работу.

В 1952 г. Франция подписала Женевскую конвенцию 1951 г., которая регламентирует предоставление политического убежища. После этого поток беженцев и иммигрантов из стран ближнего востока заметно увеличился. Это продолжалось до 21 века. В новом времени правительство Франции приняла ряд жестких законов, которые ограничивают число иммигрантов в стране. Так в 2013 году глава МВД Франции Мануэль Вальс по итогам заседания национального управления по иммиграции и интеграции заявил о существенных изменениях в миграционной политике страны. Государство сократит финансовую помощь иммигрантам, причем сокращение будет весьма существенным. Так, с 1 марта 2013 будущего года пособия французским иммигрантам будут сокращены на 83 процента. Будут уменьшены суммы возмещения иммигрантам, которые добровольно хотят вернуться на родину: если раньше государство платило на эти цели каждому совершеннолетнему 300 евро и 100 евро несовершеннолетним, то с марта 2013 года эти суммы уменьшаются соответственно до 50 и 30 евро. Из этого можно сделать вывод, что иммигрантам из стран ближнего востока будет практически не выгодно переезжать во Францию. Так как пособие резко сократилось[7].

В современной мировой практике можно выделить три основные модели интеграции иностранных граждан в общественную и политическую жизнь государства:

- этническая (немецкая) модель, в соответствии с которой гражданская принадлежность основывается, прежде всего, на родстве («право крови»), а также на языковой, культурной и религиозной общности. По этой модели иностранные этнические общины рассматриваются, как не подлежащие ассимиляции, и проводимая политика не ставит своей задачей превратить их в граждан страны;

- республиканская (французская) модель, согласно которой в основу предоставления гражданства положена идея присоединения к общественному договору («право почвы»). В этом случае все формы так называемой этнической идентификации вытесняются из сферы государственной в сферу частную, а целью политики является аккультурация, а затем и ассимиляция каждого иммигранта через школу и другие общественные институты;

- поликультурная (англосаксонская) модель, которая основана на признании того факта, что всех группы в обществе обладают равными гражданскими правами на сохранение своей идентичности и культурной самобытности. Эти права могут быть закреплены в законодательных актах государства. Примерами стран, где получила развитие поликультурная модель интеграции, являются Австралия, Канада, США, Швеция.

Французские эксперты в большинстве случаев сходятся во мнении, что республиканская модель интеграции доказала свою жизнеспособность во Франции: иммигранты первой волны (итальянцы, поляки, русские, бельгийцы, испанцы и т.д.) были ассимилированы, а иммигранты новой волны (португальцы, выходцы из стран Магриба) находятся в процессе социальной, культурной и политической интеграции.

Из этого можно сделать вывод, что желание Франции расширить свои территории в средние века привела к сложной ситуации в миграционной политике в настоящее время. Также на это повлияло и поведение большинства мигрантов 2 волны, которые приезжали и не работали, а только хотели получать очень большое пособие. Когда стала понятна что ситуация с миграционной политикой резко ухудшалась и власти проводили ряд реформ которые к сожаление не привели ни к каким результатам. На данный момент есть только надежда что новый подход к миграционной политике решит проблему с мигрантами в этой европейской стране.

2.2 Миграционная политика Германии

Классическая страна эмиграции, Германия в 50-х гг. XX в. становится одним из основных центров притяжения мигрантов в Европе. Начиная с 1954 г., около 31 миллиона иностранцев и немцев иммигрировали в Федеративную Республику Германии.

Миграционная политика Германии в 1960-1990-х гг.:

Приток иностранцев в Германию начался после окончания Второй мировой войны. Для восстановления экономики страны в рамках плана Маршалла требовалась рабочая сила, которой явно не хватало из-за значительных военных потерь мужского населения. Однако в этот период основным источником компенсации этого недостатка были немцы -- выходцы из восточных земель, отошедших к советскому блоку.

В дальнейшем, по мере закрытия восточных границ, главным источником покрытия дефицита трудовых ресурсов стали иностранцы. Они привлекались в страну в рамках международных соглашений по привлечению иностранных рабочих («гастарбайтеров»). Первое такое соглашение о рекрутировании рабочих было заключено в 1955 г. с Италией. Затем последовала целая серия соглашений со странами средиземноморского бассейна: Испанией (1960), Грецией (1960), Турцией (1961), Марокко (1963), Португалией (1964), Тунисом (1965) и Югославией (1968). В итоге численность иностранцев в стране существенно увеличилась. Если в 1960 г. их численность составила 686 тыс. человек или 1,2% населения страны, то к 1973 г. в стране было занято 2,6 млн иностранных работников.

1970-е -- 1980-е гг. были периодом, когда в Германии обнаружилась и в дальнейшем стала обостряться проблема интеграции иностранцев в немецкое общество. К 1988 г. число иностранных граждан в ФРГ составляло 4,5 млн чел. или 7,3% всей численности населения[5]. В их составе значительной была доля тех, кто родился в Германии, однако, с юридической точки зрения, оставался иностранцем. Но это многомиллионное иностранное население, несмотря на то, что ему были предоставлены определенные социальные гарантии, было исключено из активной общественной жизни страны. Правительство ФРГ стало предпринимать отдельные шаги, направленные на интеграцию иностранцев в немецкое общество. В частности, ускорение интеграции иностранцев, легально проживающих в Германии, декларировалось в качестве одной из целей Закона об иностранцах, вступившего в силу 1 января 1991 г.

Следует отметить, что миграционные процессы между Германией и членами Европейского Союза развивались по оптимистическому сценарию. В 1968 г. была достигнута договоренность о свободном перемещении рабочей силы между Бельгией, Германией, Францией, Италией, Нидерландами и Люксембургом. В 1973 г. к этим соглашениям присоединилось Соединенное Королевство, Ирландия и Дания; в 1987 г. -- Греция; в 1993 г. -- Португалия и Испания, в 1995 г. -- Австрия, Швеция и Финляндия.

Реформирование немецкой иммиграционной политики:

С момента прихода к власти в ФРГ коалиции социал-демократов и партии «зеленых» в 1998 г. в законодательство, определяющее положение иностранцев в Германии, было внесено несколько поправок. С 1 января 2000 г. в силу вступили положения о реформировании Закона о гражданстве, облегчающие условия натурализации и получения немецкого гражданства. В августе 2000 г. Германия ввела основанную на балльной системе оценок мигранта программу «грин кард» для привлечения квалифицированной рабочей силы в отрасли, связанные с развитием информационных технологий. Это означало, что закон 1973 г., запрещавший нанимать рабочую силу из третьих стран, стал терять свою силу. Кроме того, до 2000 г. балльный подход к отбору мигрантов не использовался в Германии, поскольку сама идея отбора применительно к населению дискредитировала себя в недавней истории государства.[5]

Основу последних законов об иммиграции составляют рекомендации Независимой комиссии по иммиграции в Германии, сформированной в 2000 г. правительством ФРГ из специалистов в области миграции и трудовых отношений для разработки новой иммиграционной стратегии. Отчет комиссии «Структурируя иммиграцию -- поощряя интеграцию» («Structuring Immigration -- Fostering Integration»), представленный Бундестагу в июле 2001 г., содержал предложения о том, что Германии следует официально признать себя страной иммиграции, открыв каналы как постоянной, так и временной трудовой миграции, широко используя балльную систему отбора иммигрантов по примеру Канады и Австралии. С учетом предложений комиссии основные направления иммиграционной политики в новом законе обобщаются следующим образом [8]:

- содействовать постоянной иммиграции квалифицированных специалистов, опираясь на балльную систему отбора по таким критериям, как возраст, квалификация, профессиональный опыт, знание языка;

- разрешить германским работодателям нанимать на работу ограниченное число временных мигрантов на срок до пяти лет с целью покрытия дефицита рабочей силы. Для оценки дефицита рабочей силы на рынке труда следует использовать два метода: (1) методы статистического анализа, проводимого в Министерстве занятости, (2) изучение спроса на рабочую силу со стороны предприятий;

- разрешить временным мигрантам претендовать на статус постоянного жителя при условии их успешной интеграции на рынке труда и в общественную жизнь, а также прохождения балльного оценивания;

- развивать подготовку иностранных студентов и стажеров (программа 18 плюс). Это -- важный компонент иммиграционной стратегии, поскольку он дает Германии определенные преимущества в конкурентной борьбе за квалифицированных специалистов;

- привлекать инвесторов и предпринимателей, желающих делать инвестиции или организовать свой бизнес в Германии;

- привлекать видных деятелей науки как в форме временной, так и постоянной миграции;

- содействовать скорейшей интеграции иммигрантов, решающим фактором которой является знание немецкого языка.

- ускорить реализацию положений амстердамских соглашений о проведении единой общеевропейской политики по отношению к беженцам и лицам, ищущим убежище.

В 2000-х гг. по данным Федеральной службы статистики приток мигрантов в Германию составил 685,3 тыс. человек в год. В их составе можно выделить следующие категории: экономические мигранты, беженцы, этнические немцы, мигранты по каналу воссоединения семей[8].

Новым этапом в развитии политики временной трудовой иммиграции Германии стало введение в 2000 г. программы «грин кард», целью которой было привлечение квалифицированных специалистов в сфере информационных технологий. Благодаря упрощенной административной процедуре, виза на въезд для работы по «грин кард» оформляется очень быстро (в течение недели после подачи заявления). В отличие от американской программы с аналогичным названием, «грин кард» в Германии дает право на пребывание и работу в стране в течение пяти лет.

Условием участия в программе является высшее образование (университетский или политехнический диплом) или готовность работодателя платить, как минимум, 100 тыс. немецких марок.

Допускается въезд и трудоустройство (спустя год) в Германии членов семьи специалиста. Квота работающих по программе «грин кард» установлена в размере 10 тыс. человек в год, однако в ближайшее время планируется ее увеличение до 20 тыс. С момента введения «грин кард» в августе 2000 г. по июнь 2001 г. около 8 тыс. квалифицированных специалистов получили разрешение на работу в Германии. Они были отобраны в соответствии с требованиями специально разработанной балльной системы оценок характеристик мигрантов. Наибольшую долю среди них составляют выходцы из Индии и бывшего СССР.

Еще одним каналом временной иммиграции для специалистов является система выдачи разрешений на работу сроком до трех лет по приглашению германских работодателей. По прошествии пяти лет работы квалифицированные специалисты получают право обратиться за получением разрешения на постоянное пребывание.

2.3 Миграционная политика России

Миграционная политика России имеет свою основу в СССР. Все страны были вместе, имели общую цель и считали себя союзом нерушимых республик. Ситуация кардинально поменялась после развала СССР. Каждая республика хотела быть независимой.

В итоге это привело к тому, что в середине 1990-х средняя оплата труда в промышленности развитых стран была в 130 раз выше, чем в развивающихся (и в 30-50 раз выше, чем в России). А на пространстве бывшего СССР: в России средняя месячная заработная плата составляет 147 долларов США, в Украине -- 61, в Киргизии -- 31 и в Таджикистане -- 13[9]. Поток мигрантов хлынул в Россию, в основном это были люди, у которых родные оставались в другом государстве, но так же часть приезжих была трудовыми мигрантами. В 90-е это еще не было проблемой, а наоборот покрывало часть убыли населения. Но с каждым годом количество мигрантов росло. Так по данным Росстата в период 1995-2000 гг. миграционный прирост составил 2089 тыс. чел. В год; 2001-2005 гг. 828 тыс. чел.; 2006-2010 гг. 1088 тыс. чел. Мы видим, что с каждым год количество мигрантов увеличивается, хоть не намного, но стабильно. Также необходимо заметить, что большую часть мигрантов составляют люди стран Средней Азии. Это и составляет проблему в России. Коренные жители разных городов выступают против трудовой миграции лиц из Азии. Но если рассмотреть данный вопрос, то можно согласиться с политикой нашего государства: в июне 2010 г. была утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. В этом документе официально утверждается, что привлечение иностранных работников является необходимостью дальнейшего поступательного развития российской экономики.

Сегодня в нашей стране миграционная политика модифицируется исходя из задач, представленных в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года, принятой 8 июня 2012 года.

Результаты изменений миграционной политики отражены в количественных показателях, представленных в таблице 1 [10].

Как видно из данных таблицы в среднем за 1 месяц в Российскую Федерацию въехало в 2013 году на 32,1% больше мигрантов, чем в 2012 году. Численность лиц, поставленных на учет, снизилась на 4,7%, причем уменьшилась и доля этих иностранных граждан в составе въехавших мигрантов.

Увеличение числа проверок мест, где работают мигранты, привело, с одной стороны, к уменьшению количества составленных протоколов на 15,3%. а с другой стороны - к росту административных штрафов. По результатам проверок за нарушения миграционного законодательства Российской Федерации привлечено к административной ответственности 349861 человек и вследствие нарушения законодательства в 2013 году наложено взыскание в виде штрафов 3,78 млрд руб. (прирост в 7,38 раза). Однако, не вся сумма штрафов поступила в бюджет государства. Если убрать сумму денег, которые принесли патенты за 1 месяц 2013 года, то штрафы составили 44,2% от общей суммы средств, поступивших в бюджет государства.

Таблица 2.2 - Количество мигрантов и доходы бюджета за 1 месяц 2012-2013 гг.

Показатель	За 1 месяц года (в среднем)	Изм, %
	2012 г.	2013 г.
Въехало иностранных граждан	1324118	1749515	32,1
Поставлено на миграционный учет	539806	514725	-4,7
Привлечено к административной ответственности (составлено протоколов)	210032	177927	-15,3
Наложено административных штрафов, тыс. руб.	511805	3780768	638,7
Оформлено патентов	107433	32789	-70,0
Направлено денег в бюджеты, тыс. руб.	2734771	2045314	-25,3
в том числе, патенты тыс. руб.	556243	370630	-33,4

Следует также отметить и сокращение средств, направленных в бюджет в 2013 году по сравнению с 2012 годом.

Благодаря корректировке статей федеральных законов, происходит с одной стороны, стимулирование мигрантов, а с другой стороны, ужесточение требования к мигрантам.

Смягчению условий для адаптации и интеграции мигрантов, защите их прав, свобод, обеспечению социальной защищенности способствовало вступление нашей страны в августе 2012 года во Всемирную торговую организацию и объединение государств в рамках Единого экономического пространства и Таможенного союза.

В России при содействии территориальных органов ФМС России были организованы 250 курсов по изучению русского языка иностранными гражданами, причем 64 из них работают на безвозмездной основе, и не приветствуется введение визового режима.

Ужесточение миграционной политики осуществлено по следующим направлениям [11]:

- ограничения в трудовой деятельности. В 2014 году правительство России установило допустимую долю иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами в сфере розничной торговли и в области спорта. В соответствии с нововведениями иностранцы могут быть допущены к розничной торговле алкогольными напитками, включая пиво, однако, их количество должно составлять не более 15 процентов общей численности работников, тогда как в 2013 году допустимая доля иностранцев в этой сфере составляла 25 процентов. В сфере «прочей деятельности» (деятельность по организации и проведению различных спортивных мероприятий, а также деятельность самостоятельных спортсменов и атлетов, судей, тренеров, инструкторов и т.п.) доля иностранцев должна составлять 25%, также как и в 2013 году.

Иностранцам с 2014 года не разрешается торговать фармацевтическими товарами, а также вести торговлю товарами в палатках и на рынках;

- использование патентов как средства разрешения на работу.

Весной 2014 года появятся законопроекты, направленные на предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям права привлекать к труду иностранных граждан на основе патента. При этом действие патента должно быть ограничено территорией одного региона и у региона должны быть полномочия по самостоятельному формированию стоимости патента. Если учесть, что размер квоты на их привлечение иностранцев в 2014 году составляет 1,6 млн. человек, то именно это количество трудоспособных людей принесет определенный доход в бюджет государства. Следует отметить, что в 2013 году в рамках квоты разрешение на работу получили порядка 1,2 миллиона иностранцев.

- сокращение квоты на разрешение на временное проживание в 2014 году. В текущем году по сравнению с 2013 квота на разрешение на временное проживание в России должна сократиться на 30%. В течение года планируется выдать 95880 разрешений на временное проживание для иностранных граждан и лиц без гражданства, причем, квота в каждом субъекте Федерации будет устанавливаться исходя из миграционной ситуации в регионе и его экономического положения.

Одним из условий формирования и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации является образовательная (учебная) миграция, которая является источником квалифицированных и интегрированных в стране иностранных граждан. В России в 2012 году количество обучающихся составило около 250 тысяч человек. В составе обучающихся находились представители государств СНГ и Балтии (40,5%), Африки (35,7%), Европы (7,3%), Латинской Америки (3,3 %) [10]. Россия заключила много соглашений с различными странами и считает, что чем выше уровень образования, тем быстрее проходит адаптация и дальнейшая интеграция мигрантов в Российской Федерации.



Заключение

Миграция - это процесс передвижения людей в стране и между странами. Он вызывается различными причинами, самая частая из которых является смена местожительства. Миграция влияет на развитие в социально-экономической, демографической и других сферах жизнедеятельности во всех регионах России и зарубежных стран. Это сложный процесс, так как на него влияет ряд разнообразных факторов. Развитые страны являются основным направлением иммиграции, развивающиеся - эмиграции.

Государственное регулирование международного рынка труда осуществляется на основе национального законодательства принимающих стран, экспортирующих рабочую силу, на основе соглашений между ними, а также на основе конвенций и рекомендаций МОТ.

Рассмотрев миграционную политику данных стран, можно увидеть схожее и различное. Видно, что в каждой стране количество мигрантов очень большое; коренные жители этих стран недовольны количеством мигрантов в их городах, странах; миграционная политика направлена на интеграцию мигрантов. Но также видно, что ограничительная политика Франции отличается от демократических политик Германии и России. Из этого можно сделать вывод, что хотя страны и политика в них различаются между собой, но у них есть общее.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что Россия, как и большинство стран мира, продвигается по пути либерализации внешней торговли и принятия мер ограничивающую международную миграцию.



Список использованных источников

1. Селищев А.С. Макроэкономика, 2012 г.; Учебник. -- СПб.: Питер.

2. Классификация мигрантов - Государственная миграционная политика. [Sociology], URL: http://www.sociologyinweb.ru/spgs-229-1.html (23.04.2014)

3. Киреев А. Международная экономика: В 2 ч. Ч. 1. Международная микроэкономика: движение товаров и факторов производства; Учебное пособие для вузов. - М., 2010.

4. Алексенцева Ю., Крощенко М. Миграционное законодательство: старые проблемы и новые решения // Человек и труд. - 2010. - № 8.



Приложение А

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок А.1 - Виды миграции населения



Приложение Б

Таблица Б.1 - Поток иммигрантов во Францию

1974-1982 гг.	220 тыс. чел.
1982-1990 гг.	100 тыс.чел.
1991-1995 гг.	90 тыс.чел.
1997 г.	81 тыс.чел.

Таблица Б.2 - Количество мигрантов и доходы бюджета за 1 месяц 2012-2013 гг.

Показатель	За 1 месяц года (в среднем)	Изм, %
	2012 г.	2013 г.
Въехало иностранных граждан	1324118	1749515	32,1
Поставлено на миграционный учет	539806	514725	-4,7
Привлечено к административной ответственности (составлено протоколов)	210032	177927	-15,3
Наложено административных штрафов, тыс. руб.	511805	3780768	638,7
Оформлено патентов	107433	32789	-70,0
Направлено денег в бюджеты, тыс. руб.	2734771	2045314	-25,3
в том числе, патенты тыс. руб.	556243	370630	-33,4

Размещено на Allbest.ur