Заработная плата работников социальной сферы как критерий оценки уровня жизни населения

В соответствии с пунктом 2. 2 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 августа 2017 года № 290 «О порядке формирования фонда оплаты труда работников учреждений, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) «, п р и к а з ы в а ю:

1. Внести в приказ Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 09 ноября 2017 года №1424-ОД «Об утверждении Рекомендаций по разработке государственными органами Положений об оплате труда работников подведомственных государственных учреждений» следующие изменения:

1. 1 Преамбулу приказа изложить в редакции:

«В соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2018 года № 310 «О Концепции совершенствования системы оплаты труда в учреждениях бюджетной сферы Республики Саха (Якутия) на 2019 - 2024 годы» и постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 августа 2017 года №290 «О Порядке формирования фонда оплаты труда работников учреждений, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) « приказываю: «.

1. 2 Пункт 3 приказа изложить в редакции: «Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра труда и социального развития Республики Саха (Якутия) А. В. Трубину. «.

2. В пункт 7. 3 Рекомендаций по разработке государственными органами Положений об оплате труда работников подведомственных государственных учреждений внести следующие изменения:

2. 1 в абзаце 20 слово «надбавка» заменить на слово «доплата»;

2. 2. абзац 33 изложить в редакции: «Доплата за работу в сельской местности и арктических улусах (районах) устанавливается всем работникам учреждений (за исключением руководителей и их заместителей), расположенных в сельской местности и арктических районах.

К арктическим районам относятся муниципальные образования, отнесенные в состав Арктической зоны Республики Саха (Якутия) согласно распоряжения Главы Республики Саха (Якутия) от 15 мая 2017 года № 413-РГ «О Стратегии социально-экономического развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года».

2. 3 В абзацах34 и 35 слово «надбавка» заменить на слово «доплата».

2. 4 Дополнить абзацами следующего содержания:

«Надбавка за специфику работы устанавливается с учетом особенностей функционирования учреждений со специфическими условиями труда. «;

«Надбавка за выслугу лет устанавливается дифференцированно в зависимости от стажа работы, дающего право на установление надбавки. Порядок назначения надбавки определяется локальным нормативным актом государственного органа. «.

Размеры должностных окладов медицинских и фармацевтических работников учреждений здравоохранения устанавливаются в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. №1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» на основе отнесения занимаемых ими должностей к профессиональным квалификационным группам (далее по тексту ПКГ), утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 г. №526 «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников». Приказ от 27.02.2019 г. №01-07/266 "Об оплате труда работников государственных, бюджетных, автономных, казенных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия)"

Таблица 1

Размеры должностных окладов работников учреждений здравоохранения по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп

№	Профессиональная группа / квалификационный уровень	Должностной оклад
1	ПКГ «Медицинский и фармацевтический персонал первого уровня»
1. 1	Санитарка; младшая медицинская сестра по уходу за больными; сестра-хозяйка; фасовщица	6 837, 00
2	ПКГ «Средний медицинский и фармацевтический персонал»
2. 1	1 квалификационный уровень	9 585, 00
	гигиенист стоматологический; инструктор-дезинфектор; инструктор по гигиеническому воспитанию; инструктор по лечебной физкультуре; медицинский статистик; инструктор по трудовой терапии; медицинская сестра стерилизационной; младший фармацевт; медицинский дезинфектор; медицинский регистратор
2. 2	2 квалификационный уровень	9 777, 00
	помощник врача по гигиене детей и подростков, врача по гигиеническому воспитанию, врача-эпидемиолога, врача по коммунальной гигиене, врача по общей гигиене, врача по радиационной гигиене, лаборант; рентгенолаборант; медицинская сестра диетическая
2. 3	3 квалификационный уровень	9 968, 00
	медицинская сестра; медицинская сестра палатная (постовая) ; медицинская сестра патронажная; медицинская сестра приемного отделения; медицинская сестра по физиотерапии; медицинская сестра по массажу; зубной техник; медицинская сестра (фельдшер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи; медицинская сестра участковая; медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант) ; фармацевт; медицинский оптик-оптометрист
2. 4	4 квалификационный уровень	10 160, 00
	акушерка; фельдшер; операционная медицинская сестра; медицинская сестра-анестезист; зубной врач; медицинский технолог; медицинская сестра процедурной; медицинская сестра перевязочной; медицинская сестра врача общей практики; фельдшер скорой медицинской помощи
2. 5	5 квалификационный уровень	10 352, 00
	старший фармацевт; старшая медицинская сестра (акушер, фельдшер, операционная медицинская сестра, зубной техник) ; заведующая молочной кухней; заведующий производством учреждений (отделов, отделений, лабораторий) зубопротезирования; заведующий аптекой лечебно-профилактического учреждения; заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушер, медицинская сестра) ; заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра) ; заведующий медпунктом - фельдшер (медицинская сестра)
3	ПКГ «Врачи и провизоры»
3. 1	1 квалификационный уровень	16 807, 00
	врач-стажер; провизор-стажер
3. 2	2 квалификационный уровень	17 144, 00
	врачи-специалисты; провизор-технолог; провизор-аналитик
3. 3	3 квалификационный уровень	17 480, 00
	врачи-специалисты стационарных подразделений медицинских организаций, станций (отделений) скорой медицинской помощи; врачи-терапевты участковые; врачи-педиатры участковые; врачи общей практики (семейные врачи) ; врачи педиатры (районные)
3. 4	4 квалификационный уровень	17 816, 00
	врачи-специалисты хирургического профиля, оперирующие в стационарах медицинских организаций; старший врач; старший провизор; врач анестезиолог-реаниматолог; врач-патологоанатом; врач судебно-медицинский эксперт, врач судебно-психиатрический эксперт
4	ПКГ «Руководители структурных подразделений учреждений с высшим медицинским и фармацевтическим образованием (врач-специалист, провизор) «
4. 1	1 квалификационный уровень	19 497, 00
	заведующий структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией и др.)
4. 2	2 квалификационный уровень	20 001, 00
	заведующий отделением: хирургического профиля стационаров (анестезиологии и реанимации и интенсивной терапии, патологоанатомических; судебно-медицинской экспертизы)
5	ПКГ «Должности специалистов третьего уровня в учреждениях здравоохранения и осуществляющих предоставление социальных услуг» с высшим профессиональным (немедицинским) образованием
5. 1	1 квалификационный уровень	16 807, 00
	Инструктор-методист по лечебной физкультуре; специалист по социальной работе
5. 2	2 квалификационный уровень	17 144, 00
	Биолог, зоолог, медицинский психолог, судебный эксперт (эксперт-биохимик, эксперт-генетик, эксперт-химик), химик-эксперт учреждения здравоохранения, эксперт-физик по контролю за источниками ионизирующих и неионизирующих излучений, эмбриолог
6	Должности специалистов, не включенные в ПКГ
6. 1	Средний медицинский персонал
6. 1. 1	Фельдшер-нарколог	10 160, 00
6. 2	Должности специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием
6. 2. 1	Медицинский физик	17 144, 00

Должностной оклад заведующего структурным подразделением (отделом, отделением) учреждения здравоохранения, с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, участвующим в предоставлении медицинской услуги, устанавливается по 1 квалификационному уровню 4-ой профессиональной квалификационной группы.

С учетом действующей структуры, мощности и многопрофильности Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница №1-Национальный Центр Медицины» установить директорам структурных подразделений должностные оклады на 40 процентов ниже должностного оклада генерального директора, а их заместителям - на 10 процентов, главной медицинской сестре (главному медицинскому брату, главной акушерке (акушеру)) - на 40 процентов ниже должностных окладов директоров структурных подразделений.

Таблица 2

Размеры надбавок к окладу за квалификационную категорию

№	Наименование категории	Процент надбавки к должностному окладу
1	за вторую квалификационную категорию	5
2	за первую квалификационную категорию	10
3	за высшую квалификационную категорию	15

Присвоение квалификационной категория осуществляется согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 апреля 2013 г. №240н «Порядок и сроки прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории».

Квалификационная категория учитывается при работе работников по той специальности, по которой им присвоена квалификационная категория.

Общеобразовательное учреждение самостоятельно определяет необходимость приоритетности предмета в зависимости от специфики образовательной программы и учебного плана.

Надбавка за приоритетность предмета устанавливается в следующих размерах: 1-я группа - 15 процентов; 2-я группа - 10 процентов.

При этом количество предметов, отнесенных к 1 группе, не может превышать 25 процентов общего количества предметов, отнесенных ко 2 группе - не более 10 процентов. При отнесении предметов к группам по приоритетности и определении общего количества предметов преподавание в каждом из I - IV классов считается как отдельный предмет.

Надбавка за квалификационную категорию педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, осуществляющим учебный процесс, устанавливается в следующих размерах:

Соответствие занимаемой должности - до 5 процентов;

Первая квалификационная категория - до 25 процентов;

Высшая квалификационная категория - до 50 процентов.

Надбавка, учитывающая деление класса на группы при обучении по отдельным предметам (технология, физическая культура, информатика, иностранный язык, якутский язык в школах с русским языком обучения, русский язык в школах с якутским языком обучения), устанавливается в следующих размерах:

100 процентов - при количестве учащихся в группах до 7 человек в сельских населенных пунктах и до 13 человек в городах;

78 процентов - при количестве учащихся в группах 8 человек в сельских населенных пунктах и 14 человек в городах;

67 процентов - при количестве учащихся 15 человек в городах;

56 процентов - при количестве учащихся в группах 9 человек в сельских населенных пунктах и 16 человек в городах;

50 процентов - при количестве учащихся в группах от 10 человек и выше в сельских населенных пунктах и от 17 человек и выше в городах.

За работу в сельской местности и арктических улусах (районах) устанавливаются доплаты в абсолютном размере, пропорционально отработанному времени:

за работу в улусах (районах), входящих в состав Арктической зоны Республики Саха (Якутия), независимо от типа населенных пунктов - 700 рублей;

за работу в сельской местности за исключением улусов (районов), входящих в состав Арктической зоны РС (Я) - 500 рублей.

Указанные доплаты устанавливаются всем работникам учреждений (за исключением руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров).

Надбавка за педагогический стаж устанавливается в следующих размерах:

От 0 до 5 лет - до 5 процентов;

От 5 до 15 лет - до 10 процентов;

Свыше 15 лет - до 15 процентов.

Доплата за наличие ученой степени, почетного звания, профессионального знака отличия, отраслевого (ведомственного) знака отличия устанавливается в следующих размерах:

Ученая степень кандидата наук - до 460 рублей;

Ученая степень доктора наук - до 920 рублей;

Почетное звание - до 920 рублей;

Профессиональный знак отличия - до 460 рублей;

Отраслевой (ведомственный) знак отличия - до 460 рублей.

При наличии у работника почетных званий, профессиональных знаков отличия, отраслевого (ведомственного) знака отличия доплата применяется по одному (максимальному) основанию.

Работникам, имеющим одновременно почетные звания, знаки отличия и ученую степень, доплаты устанавливаются отдельно как за звание (знаки), так и за ученую степень.

Доплаты за наличие ученой степени, почетного звания, знака отличия устанавливаются в случае, если трудовая деятельность работника осуществляется по специальности, связанной с присвоением ученой степени, почетного звания, знака отличия.

Надбавка молодым специалистам - педагогическим работникам образовательных учреждений общего образования, осуществляющим учебный процесс, имеющим педагогический стаж от 0 до 3 лет, устанавливается в размере до 5 процентов.

Выплата надбавки молодым специалистам - педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, осуществляющим учебный процесс, прекращается с момента прохождения ими обязательной аттестации на соответствие занимаемой должности либо при достижении педагогического стажа 3 года.

Педагогическому работнику, осуществляющему учебный процесс, устанавливается персональная доплата.

Размер персональной доплаты определяется как разница между заработной платой (без учета премий), выплачиваемой работнику учреждения до введения новой структуры фонда оплаты труда, и заработной платой (без учета премий) после введения новой структуры фонда оплаты труда при условии сохранения объема трудовых (должностных) обязанностей работника и выполнения им работ той же квалификации.

Персональная доплата устанавливается в абсолютном размере в рублях.

Педагогическому работнику, осуществляющему учебный процесс, может быть установлена надбавка за интенсивность с целью мотивации к выполнению больших объемов работ с меньшим количеством ресурсов и к применению в работе новых методов и технологий, существенно повышающих результативность труда, за выполнение срочных, особо важных и ответственных работ. Решение об установлении надбавки за интенсивность и ее размере принимается руководителем учреждения персонально в отношении конкретного работника.

Рекомендуемый размер надбавки за интенсивность труда - до 100 процентов.

Таблица 3

Размеры окладов педагогических работников устанавливаются на основе отнесения должностей к ПКГ

Наименование профессиональных квалификационных групп и квалификационных уровней	Размер должностного оклада, руб.
ПКГ «Педагогические работники»
1 квалификационный уровень	7 799
2 квалификационный уровень	8 266
3 квалификационный уровень	8 733
4 квалификационный уровень	9 200

К окладу по соответствующим ПКГ могут быть установлены следующие выплаты:

надбавка за квалификационную категорию;

надбавка за ученую степень;

надбавка за почетное звание, профессиональный знак отличия, отраслевой (ведомственный) знак отличия;

надбавка за педагогический стаж;

надбавка за выслугу лет;

надбавка молодым специалистам - педагогическим работникам образовательных учреждений;

доплата за работу в сельской местности и арктических улусах (районах) ;

персональная доплата;

надбавка за интенсивность труда.

Педагогическим работникам устанавливается надбавка за квалификационную категорию в следующих размерах:

Соответствие занимаемой должности - до 5 процентов;

Первая квалификационная категория - до 10 процентов;

Высшая квалификационная категория - до 20 процентов.

Педагогическим работникам, надбавки за наличие ученой степени, почетного звания, профессионального знака отличия, отраслевого (ведомственного) знака отличия устанавливаются в следующих размерах:

Ученая степень кандидата наук - до 5 процентов;

Ученая степень доктора наук - до 10 процентов;

Почетное звание - до 10 процентов;

Профессиональный знак отличия - до 5 процентов;

Отраслевой (ведомственный) знак отличия - до 5 процентов.

При наличии у работника почетных званий, профессиональных знаков отличия, отраслевого (ведомственного) знака отличия надбавка применяется по одному (максимальному) основанию.

Работникам, имеющим одновременно почетные звания, знаки отличия и ученую степень, надбавки устанавливаются отдельно как за звание (знаки), так и за ученую степень.

Педагогическим работникам устанавливается надбавка за педагогический стаж в следующих размерах:

От 0 до 5 лет - до 5 процентов;

От 5 до 15 лет - до 10 процентов;

Свыше 15 лет - до 15 процентов.

В педагогический стаж для назначения надбавки засчитываются все периоды педагогической деятельности. Приказ от 06.03.2019 г. №01-10/293 "Об утверждении положения об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия)"

Оклады специалистов государственных учреждений культуры, искусства и кинематографии устанавливаются на основе отнесения занимаемых ими должностей к профессиональным квалификационным группам (далее ПКГ), утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31. 08. 2007 №570 «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников культуры, искусства и кинематографии» в размерах. Приказ от 20.02.2019 г. №48 "Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных учреждений в сфере культуры, искусства, кинематографии и архивного дела"

Таблица 4

Размеры окладов специалистов государственных учреждений культуры, искусства и кинематографии на основе отнесения занимаемых должностей к ПКГ

Профессиональные квалификационные группы	Квалификационные уровни	Размер оклада (должностного оклада) (в рублях)
Должности технических исполнителей и артистов вспомогательного состава	1 квалификационный уровень	5 176
Должности работников среднего звена	1 квалификационный уровень	5 699
	2 квалификационный уровень	6 269
Должности работников ведущего звена	1 квалификационный уровень	8 292
	2 квалификационный уровень	8 789
	3 квалификационный уровень	9 121
	4 квалификационный уровень	9 618
	5 квалификационный уровень	9 950
Должности работников руководящего состава	1 квалификационный уровень	10 101
	2 квалификационный уровень	11 110
	3 квалификационный уровень	12 121

Рассмотрим среднюю заработную плату врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, среднего медицинского (фармацевтического) персонала и младшего медицинского персонала, в период с 2016 по 2019 года.

В рис. 7 видно, что наиболее финансируемая отрасль это врачи и работники медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование. В 2016 году их средняя заработная плата составило 74860, 5 руб., в 2017 году - 81991, 8 руб., в 2018 году заработная плата резко повысилось 119919, 1 руб. и на сегодняшний день составляет 120610, 1 руб. У среднего медицинского персонала в период с 2016 по 2019 год увеличиваются, так в 2016 году составило 40550, 2 руб., в 2017 году - 43557, 4 руб., в 2018 году - 60372 руб. и в 2019 году составляет 60565, 6 руб. Также средняя заработная плата младшего медицинского персонала увеличивается с 2016 по 2018 год. В 2016 году - 26493, 3 руб., в 2017 году - 31127, 1 руб., в 2018 году увеличилось почти в два раза 60718, 4 руб., а в 2019 году чуть уменьшилось 60490, 9 руб.

Рисунок 7 - Средняя заработная плата врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, среднего медицинского (фармацевтического) персонала и младшего медицинского персонала

Рассмотрим динамику средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций, педагогических работников образовательных организаций общего образования, педагогических работников организаций дополнительного образования детей и преподавателей образовательных организаций высшего профессионального образования, за период с 2016 по 2019 года (рис. 8).

Из всех представленных показателей самая низкая у педагогических работников дошкольных образовательных организаций, в 2016 году составило 47773, 9 руб., в 2017 году - 49281, 7 руб., наибольший показатель в 2018 году 54777, 1 руб. и в 2019 году составляет 51570, 1 руб. У педагогических работников образовательных организаций общего образования в 2016 году составило 54437, 6 руб., в 2017 году - 56383, 9 руб., в 2018 году - 62264, 1 руб. А у педагогических работников организаций дополнительного образования детей пик в 2018 году 64190, 3 руб., в 2016 году - 50315, 3 руб., в 2017 году - 55641, 2 руб. и в 2019 году понизилось на 59325, 5 руб. И наибольший показатель у преподавателей образовательных организаций высшего профессионального образования в 2016 году составило 63324, 7 руб., в 2017 году - 71103 руб., в 2018 году резко повысился 122070, 6 руб. и в 2019 году 125816, 9 руб.

Рисунок 8 - Средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных организаций, педагогических работников образовательных организаций общего образования, педагогических работников организаций дополнительного образования детей и преподавателей образовательных организаций высшего профессионального образования

В рис. 9 видно средняя заработная плата работников учреждений культуры. В 2016 году их заработная плата составило 37816, 2 руб., в 2017 году - 49931, 5 руб., в 2018 был пик 61874, 1 руб. и в 2019 году 59619, 3 руб.

Рисунок 9 - Средняя заработная плата работников учреждений культуры [Электронный ресурс] http://stat.sakha.gks.ru/itogi/itogi.html Из представленных отраслей наибольшая средняя заработная плата у преподавателей образовательных организаций высшего профессионального образования, затем у врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование. А наименьшая средняя заработная плата у педагогических работников дошкольных образовательных организаций и работников учреждений культуры.

Так, можно сделать вывод, что у людей с высшим образованием и занимающие высшую должность высокая заработная плата. Работая в государственных организаций на высокие должности можно рассчитывать только при наличии высшего образования. Но все же, диплом о высшем образовании не сможет гарантировать успешной жизни и высокой зарплаты. Все зависит от устремлений и личных качеств.

ГЛАВА 3. ДИАНМИКА ОЦЕНКИ УРОВНЯ ЖИЗНИ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ РАБОТНИКОВ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

3.1 Динамика оценки уровня жизни работников социальной сферы по Республике Саха (Якутия)

Уровень жизни населения во многом определяется его доходами, от размера которых главным образом зависит степень удовлетворения личных потребностей в товарах и услугах широкого спроса. Если учитывать, что основным доходом большинства населения является заработная плата, то при повышении заработной платы надо учитывать и то, что цены на товары и услуги не остаются неизменными, что каждый год они дорожают на определенный процент, то, следовательно, чтобы повысить покупательную способность населения, надо повышать заработную плату на более высокий процент, чем дорожают товары и услуги.

Прожиточный минимум, устанавливаемый на уровне субъекта России, предназначен для оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальных программ. Исходя из этого показателя, рассчитывается объём социальной поддержки малоимущих граждан. Прожиточный минимум является стоимостным выражением потребительской корзины, определяется по единому алгоритму для каждого региона России и по РФ в целом ежеквартально.

Таблица 5

	2016	2017	2018
Врачи и работники медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование	4, 4	4, 7	6, 8
Средний медицинский (фармацевтический) персонал	2, 4	2, 5	3, 4
Младший медицинский персонал	1, 6	1, 8	3, 4

В таблице 5 сопоставлена средняя заработная плата врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, среднего медицинского (фармацевтического) персонала и младшего медицинского персонала с прожиточным минимумом по годам с 2016 по 2018 год. Сопоставление заработной платы и прожиточного минимума показывает, что покупательная способность заработной платы растет, наибольший показатель у врачей с высшим образованием и меньший у младшего медицинского персонала, но в 2018 году покупательная способность среднего и младшего медицинского персонала равны.

Таблица 6

	2016	2017	2018
Педагогические работники дошкольных образовательных организаций	2, 8	2, 8	3, 1
Педагогические работники образовательных организаций общего образования	3, 2	3, 2	3, 5
Педагогические работники организаций дополнительного образования детей	3, 0	3, 2	3, 6
Преподаватели образовательных организаций высшего профессионального образования	3, 7	4, 0	6, 9

В таблице 6 сопоставлена средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных организаций, педагогических работников образовательных организаций общего образования, педагогических работников организаций дополнительного образования детей и преподавателей образовательных организаций высшего профессионального образования с прожиточным минимумом. Покупательная способность у всех категорий имеет тенденцию роста, из педагогов высокий показатель у преподавателей образовательных организаций высшего профессионального образования.

Таблица 7

	2016	2017	2018
Работники учреждений культуры	2, 2	2, 8	3, 5

В таблице 7 сопоставлена средняя заработная плата работников учреждений культуры с прожиточным минимумом. Покупательная способность тоже значительно выросло.

Сравнительный анализ средней заработной платы и прожиточного минимума показывает, что с годами покупательная способность заработной платы выросла. Так, ежемесячные денежные доходы растут ежегодно по всем рассматриваемым отраслям.

3.2 Пути совершенствования заработной платы работников социальной сферы

Все направления повышения уровня жизни достаточно проработаны и представлены в пакете правительственных нормативно-правовых актов на федеральном и региональном уровнях управления. Вопрос остаётся только один - где взять деньги? Для этого в стране надо провести две реформы - политическую и экономическую. Политическая реформа должна привести к ликвидации класса коррупционеров, занимающихся воровством бюджетных средств, а также личным обогащением в ущерб интересам развития страны и её регионов. Экономическая реформа должна восстановить экономический суверенитет страны за счёт отказа от курса сырьевой экономики и переход её на инновационный путь развития.

Первоочередные мероприятия по переводу региональной экономики на инновационный путь развития заключаются в создании благоприятного инвестиционного климата в Республики Саха (Якутия), а также содействие развитию малого и среднего и крупного бизнеса. Для этого есть все инструменты, и прежде всего, разработанные АНО «Агентство стратегических инициатив» Региональный инвестиционный стандарт, а также Атлас муниципальных практик - сборник успешных практик, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства. Существенным условием также является работа по новому плану стратегического развития Нижегородского региона, который должен быть разработан до 01. 01. 2019, согласно Федеральному закону от 28. 06. 2014 № 172ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Раздел «Уровень и качество жизни населения» должен занять достойное место в стратегии развития региона.

Сегодня важно помнить, что решение социальных проблем должно идти одновременно с решением экономических проблем. Мы не сможем говорить об улучшении качества и уровня жизни населения любого региона и страны в целом, пока экономика не будет идти по пути расширенного воспроизводства, пока в доле ВВП будет лидировать сфера обращения, а не производства. Только экономически развитый и стабильный регион может вкладывать средства в развитие социальной сферы. Поэтому, прежде всего, необходимо восстанавливать отрасли производства, развивая в первую очередь наукоемкие отрасли, выпускающие продукции высоко конкурентоспособную как на внутренних, так и на внешних рынках.

Для решения проблем в социальной сфере в Республике Саха (Якутия) Правительством Республики Саха (Якутия) была принята Стратегия развития Республики Саха (Якутия) до 2020 года, разработанная в тесном сотрудничестве власти с бизнесом и наукой. В Ежегодном Отчёте губернатора Республики Саха (Якутия) о результатах деятельности Правительства республики на заседании Законодательного собрания Республики Саха (Якутия) в разделе «Политика повышения качества жизни населения» выделены следующие направления:

1. Рост уровня жизни населения;

2. Обеспечение занятости населения;

3. Повышение качества и доступности услуг социальной сферы;

3. 1 Социальная поддержка, в том числе граждан с ограниченными возможностями;

3. 2 Модернизация здравоохранения, улучшение демографической ситуации и формирование здорового образа жизни;

3. 3 Развитие образования, включая дошкольное, и культуры;

4. Обеспечение граждан доступным жильём и коммунальными услугами, в том числе поддержка многодетных семей;

5. Безопасность проживания.

Повышение уровня доходов населения - сложная задача, требующая комплексного и системного подхода, опирающегося на два исходных принципа: формирование и корректировка минимальных социальных нормативов, а также их законодательное обеспечение со стороны государства; использование перераспределительных механизмов, способствующих уменьшению социальной поляризации и становлению адекватной рыночным отношениям социальной структуры общества.

Так в странах «восьмерки» - Франции, Великобритании, Германии, хоть это и рыночные страны, действуют достаточно жесткие перераспределительные механизмы, которые не позволяют слишком большой массе людей скатываться вниз, и это позволяет им динамично развиваться. Одним из таких механизмов, который действует в этих странах - это в процентах от средней заработной платы бюджетной сферы устанавливается минимальная часовая оплата труда. При этом чертой бедности в этих странах является Ѕ среднего дохода, то есть растут доходы по стране и поднимается автоматически черта бедности. В нашей стране ситуация просто парадоксальная. Средняя зарплата практически не изменяется по сравнению с уровнем 2015-2016 года, потребительская корзина с 2016 года практически осталась неизменной, а расходы растут неимоверными темпами.

По оценке экономистов, к концу 2018 года средняя заработная плата в регионе составит 37 200 рублей, а в 2019 году она должна составить порядка 39000 руб. (поставленная задача достигнуть среднероссийский уровень может быть решена только с применением дополнительных жестких мер Правительства республики).

Правительством в этой области реализуется три самостоятельных направления действий:

рост оплаты труда в социальной сфере;

рост оплат труда в бизнесе;

вывод зарплаты из тени (зарплата «в конвертах» незаконно занижают размеры будущих пенсий работников и сокращают объемы социальных гарантий.)

Первое направление. Увеличение заработной платы работникам социальной сферы. В России учителя, врачи, полицейские, соцработники, чиновники и другие госслужащие никогда не жили стабильно, если не считать совсем уж высоких должностей. Вот и опять, вслед за стабильностью, наступили тяжелые времена. Учитывая немалый интерес к тому, какими будут зарплаты в 2018 году.

Учитывая падение нефти, санкции и надвигающийся упадок бизнеса, зарплаты бюджетников в 2018 году в России вряд существенно увеличатся. Государство сейчас находится в сложной ситуации, все его силы направлены на то, чтобы хотя бы сохранить уровень заработной платы бюджетной сферы на прежнем уровне. Тем не менее, предусмотрено индексирование зарплаты бюджетников в 2018 году на 5, 5%.

Процент индексирования в 5, 5% коснется не всех категорий. Например, РЖД повышение зарплаты 2018 года планирует на гораздо меньшую цифру.

Экономика последних лет полностью привязана к курсу рубля и стоимости доллара, за счет увеличения объемов добычи сырья и удавалось повышать зарплаты в прошлые годы. Сегодня такой возможности нет - нефть подешевела, на рынке ее переизбыток, а производство и технологии силами правительства почти окончательно похоронены. Поэтому многие бюджетники, обладающие невысокой квалификацией и работающие на низких должностях, скорее всего, будут вынуждены сменить место работы.

Однако некоторые госслужащие все-таки могут претендовать на повышение зарплаты. Так, скорее всего, будет предпринято повышение зарплаты аппарату суда 2018 году. Увеличат, скорее всего, зарплаты полицейским и военнослужащим, поскольку кризис всегда провоцирует обострение внутренней политической обстановки в стране.

Второе направление. Для решения вопросов повышения зарплаты задействован целый ряд механизмов. Один из них - развитие социального партнерства (с крупным и средним бизнесом). В рамках существующей системы трехстороннего соглашения с работодателями на сегодня установлен начальный уровень оплаты труда не ниже прожиточного минимума. Конечно, это невысокий гарантийный уровень, обеспечивающий фактически лишь физическое выживание. Поэтому принятым соглашениями с бизнесом и профсоюзами на 2015-2018 годы определены новые подходы к формированию заработной платы бюджетной сферы и разработан новый договорный норматив по рабочим основных профессий - бюджет развития семьи трудоспособного населения. Экономические условия в ряде отраслей внебюджетной сферы позволяют уже сегодня устанавливать высокие уровни оплаты труда. А далее в планах Правительства - переход к такому договорному нормативу как бюджет высокого достатка.

Третье направление: самое проблемное направление, касающееся малого бизнеса. Оно тесно увязывается с задачей легализации «теневой» части доходов и заработной платы бюджетной сферы. Для решения данного вопроса на областном уровне создана межведомственная комиссия по вопросам обеспечения занятости и эффективности предпринимательской деятельности, экономической безопасности, создания благоприятных заработной платы бюджетной сферы и его оплаты. Аналогичные комиссии и рабочие группы созданы в 44 городах и районах области. Через них прошли уже тысячи руководителей предприятий и предпринимателей, занижающих зарплату.

Несомненно, необходимо пересмотреть потребительскую корзину - ее содержание и стоимость. С таким уровнем потребления мы никогда не сможем говорить о здоровом населении с высоким уровнем продолжительности жизни, ведь наши дети - будущие «воспроизводители» населения недополучают огромное количество питательных веществ и витаминов, необходимых для поддержания физического состояния, не говоря о каком-либо уровне жизни. О пенсионерах говорить и вовсе не приходится, а ведь на Западе пенсионеры - самый богатый слой населения. Отсюда все болезни, высокий уровень младенческой смертности и естественная убыль населения.

Не стоит, конечно, забывать и о достойном уровне пенсий, который, несомненно, как минимум должен быть равен прожиточному минимуму, а как максимум - в разы превышать его. Это позволит жителям региона оплачивать дорогие, но качественные услуги образования и здравоохранения. Последнее в свою очередь позволит увеличить доходы педагогов и врачей. Высокая оплата труда приведет к притоку молодых специалистов в эти отрасли социальной сферы. Имея достойную заработную плату, не отличающуюся в разы от зарплат в сфере обращения (торговли), данная категория населения сможет улучшить и свои жилищные условия, участвуя в областной целевой программе социальной ипотеки, и повысить качество и количество потребляемых продуктов питания и услуг. В результате данные специалисты станут базой для формирования среднего класса в регионе и понизят социальную напряженность в регионе и в целом по стране.

Бюджетное правило показывает, какой может быть предельный уровень расходов у государства. Одним из факторов его формирования являются расценки на локальную нефть. Правило определяет, что расходование федерального бюджета суммарно не может быть больше, чем расчётная величина суммарных доходов, которая, к тому же, увеличена на актуальный бюджетный дефицит, составляющий 1% от общего объёма ВВП.

В первую очередь, рост ВВП должен достигнуть двух процентов (в то время как умеренно-оптимистичный сценарий предполагал этот рост на уровне 3, 2%). С такими темпами к 2019 году рост ВВП должен постепенно приблизиться к отметке в приблизительно 3, 3%.

Инфляция ожидается на уровне 5%, к 2019 году прогнозируется её снижение до 4, 4%.

В 2017 году социальная политика в республике направлена на создание условий, обеспечивающих повышение уровня и качества жизни населения и на реализацию таких стратегических задач, как повышение минимальной государственной гарантии в области оплаты труда.

В 2017 году была продолжена реализация задач Концепции повышения заработной платы работников учреждений бюджетного сектора экономики и минимальной заработной платы в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 29. 08. 2012 №1616, которой определены основные направления совершенствования систем оплаты труда работников бюджетной сферы до 2018 года.

Так, на сегодня реализованы меры по доведению размера минимальной заработной платы до прожиточного минимума трудоспособного населения. С 01 июля 2017 года эта гарантия составляет 17 388 рублей в месяц или 100% прожиточного минимума трудоспособного населения за 1 квартал т. г., что превышает федеральный МРОТ в 2, 2 раза. По отношению к 2012 году региональная гарантия увеличена в 2 раза (в России - 1, 5 раза). На ее обеспечение в 2017 году из государственного бюджета республики выделены дополнительные финансовые средства в размере 102, 9 млн. рублей.

Первоочередные мероприятия по переводу региональной экономики на инновационный путь развития заключаются в создании благоприятного инвестиционного климата в Республики Саха (Якутия), а также содействие развитию малого и среднего и крупного бизнеса. Для этого есть все инструменты, и прежде всего, разработанные АНО «Агентство стратегических инициатив» Региональный инвестиционный стандарт, а также Атлас муниципальных практик - сборник успешных практик, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства. Существенным условием также является работа по новому плану стратегического развития Нижегородского региона, который должен быть разработан до 01. 01. 2019, согласно Федеральному закону от 28. 06. 2014 № 172ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Раздел «Уровень и качество жизни населения» должен занять достойное место в стратегии развития региона.

Основные задачи на 2018 год в области оплаты труда работников бюджетной сферы:

Контроль и координация отраслевых министерств по реализации «майских» указов Президента РФ и по безусловному достижению целевых показателей, определенных в «дорожных» картах социальной сферы;

Анализ реализации Концепции повышения заработной платы работников учреждений бюджетного сектора экономики на 2012-2017 годы и на основе федеральных рекомендаций выработка предложений о подходах к регулированию системы оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы Республики Саха (Якутия) на 2018 - 2022 годы, в том числе по вопросам восстановления объективной дифференциации в оплате труда;

Дальнейшая работа по реализации федерального закона о минимальном размере оплаты труда с федеральными органами исполнительной власти, а также разработка рекомендаций для учреждений бюджетной сферы по определению объема компенсационных доплат для обеспечения заработной платы в размере не менее минимального размера оплаты труда с применением районных коэффициентов и северных надбавок. [Электронный ресурс] mintrud.sakha.gov.ru/spravochnaja-informatsija

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе была определена цель, анализ заработной платы работников социальной сферы и предложение путей совершенствования.

Для реализации поставленной цели решен ряд задач:

рассмотреть теоретические основы заработной платы;

описать понятие и методики оценки уровня жизни населения;

проанализировать заработную плату работников социальной сферы по Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) ;

дать оценку динамики заработной платы работников социальной сферы по Республике Саха (Якутия) ;

пути совершенствования заработной платы работников социальной сферы.

В ходе рассмотрения всех задач я сделала следующие выводы.

Заработная плата в абсолютной величине представляет собой сумму средств, полученную от работодателя в денежном или натуральном выражении, которую наемный работник может израсходовать на свои нужды. Если заработок выдается в виде каких то продуктов или изделий в натуральном выражении, то первоначально работник должен реализовать полученные вместо денег продукты, изделия с тем, чтобы на вырученные деньги приобрести необходимые ему жизненные средства или оплатить необходимые расходы.

Уровень жизни определяется составом и величиной потребностей в различных благах, которые постоянно изменяются, с другой уровень жизни ограничивается возможностями удовлетворения потребностей, исходя из положения на рынке товаров и услуг, доходов населения, заработной платы работников. Однако и размер заработной платы, и уровень жизни определяются масштабом и эффективностью производства и сферы услуг, состоянием НТП, культурно-образовательным уровнем населения и его структурой, национальными особенностями, политической властью.

Как показывает проведенный анализ, оценки уровня жизни населения страны или региона требует сбора значительной совокупности данных, которые должны характеризовать разные аспекты жизни человека. Многие ученые предпочитают вторичные данные, сбор которых считается более доступным, чем получение информации непосредственно от населения в ходе опроса. Оценивание проводится с помощью интегральных показателей, которые могут рассчитываться различными способами.

На федеральном уровне выделяются следующие приоритетные направления социального развития: в сфере образования, здравоохранения и в области культуры. В данном исследовании проведен анализ трех приоритетов, поскольку именно они являются определяющими для стабильности российского общества и развития человеческого потенциала. По результатам реализации указанных проектов можно говорить о значительных улучшениях в состоянии социальной сферы с точки зрения количественных изменений. Но для свершения качественных изменений этого недостаточно. Так, названные мероприятия не способны изменить отношения самого человека к своему здоровью или образованию, убедить его в том, что, отчасти, он сам несет ответственность за свое социальное положение.

Из анализа видно, что ежемесячные денежные доходы, растут ежегодно по всем рассматриваемым отраслям. В Республике Саха (Якутия) как и по России больше финансируется образование и здравоохранение. Из представленных отраслей по РС (Я) наибольшая средняя заработная плата у преподавателей образовательных организаций высшего профессионального образования, затем у врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование. А наименьшая средняя заработная плата у педагогических работников дошкольных образовательных организаций и работников учреждений культуры.

Сравнительный анализ средней заработной платы и прожиточного минимума показывает, что с годами покупательная способность заработной платы выросла. Однако, несмотря на ощутимый рост уровня заработной платы, значительная часть их прироста связана с увеличением трудовой нагрузки работников. В целом же по-прежнему сохраняется ситуация, при которой экономическое положение отраслей слабо коррелирует с квалификацией занятых в них работников и не соответствует относительной сложности применяемого труда.

Для решения проблем в социальной сфере в Республике Саха (Якутия) Правительством Республики Саха (Якутия) была принята Стратегия развития Республики Саха (Якутия) до 2020 года, разработанная в тесном сотрудничестве власти с бизнесом и наукой. В Ежегодном Отчёте губернатора Республики Саха (Якутия) о результатах деятельности Правительства республики на заседании Законодательного собрания Республики Саха (Якутия) в разделе «Политика повышения качества жизни населения» выделены следующие направления:

1. Рост уровня жизни населения;

2. Обеспечение занятости населения;

3. Повышение качества и доступности услуг социальной сферы;

3. 1 Социальная поддержка, в том числе граждан с ограниченными возможностями;

3. 2 Модернизация здравоохранения, улучшение демографической ситуации и формирование здорового образа жизни;

3. 3 Развитие образования, включая дошкольное, и культуры;

4. Обеспечение граждан доступным жильём и коммунальными услугами, в том числе поддержка многодетных семей;

5. Безопасность проживания.

Повышение уровня доходов населения - сложная задача, требующая комплексного и системного подхода, опирающегося на два исходных принципа: формирование и корректировка минимальных социальных нормативов, а также их законодательное обеспечение со стороны государства; использование перераспределительных механизмов, способствующих уменьшению социальной поляризации и становлению адекватной рыночным отношениям социальной структуры общества.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

Приказ от 27. 02. 2019 г. №01-07/266 «Об оплате труда работников государственных, бюджетных, автономных, казенных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия) «

Приказ от 06. 03. 2019 г. №01-10/293 «Об утверждении положения об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия) «

Приказ от 20. 02. 2019 г. №48 «Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных учреждений в сфере культуры, искусства, кинематографии и архивного дела»

Приказ Минтруда РС (Я) от 06. 03. 2019 г. №252-ОД «О внесении изменений в приказ Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 09 ноября 2017 года №1424-ОД «Об утверждении Рекомендаций по разработке государственными органами Положений об оплате труда работников подведомственных государственных учреждений»«

Литература

Авраамова Е. М. Рост материальной обеспеченности населения: благодаря чему и с какими последствиями? // Обществ. науки и современность. - 2014. - N 1.

Агапова Т. Прожиточный минимум в системе социальных отношений // Пробл. теории и практики управл. - 2015. - N 5.

Айзинова И. М. Эволюция пенсионного обеспечения в показателях уровня жизни пенсионеров // Пробл. прогнозирования. - 2016. - N 5.

Антонова Н. А. Доходы и уровень жизни населения: состояние и перспективы роста // Уровень жизни населения регионов России. - 2018. - N 3.

Александрова, E. H. Ключевые проблемы развития социальной сферы Россииюрганизационно-экономический аспект / Е. Н. Александрова; Е. Н. Александорова, Е. Е. Пономаренко, К. И. Шевченко// Финансы и кредит. 2007. - № 28. -С. 67-75.

Архипова М. Ю. Инновации и уровень жизни населения: исследование взаимосвязи и основных тенденций развития // Вопросы статистики. - 2014. - N 4.

Асалиев А. М. Обеспечение продовольственной безопасности страны как условие повышения уровня и качества жизни российских граждан / А. М. Асалиев, О. В. Забелина // Уровень жизни населения регионов России. - 2017. - N 4.

Бобков В. Российская бедность: измерение и пути преодоления //Общество и экономика. - 2015. - № 5.

Беляева Л. А. Уровень и качество жизни. Проблемы измерения и интерпретации // Социологические ис- следования. -2009. -1. - С. 33-42

Гутник В. Перспективы повышения уровня жизни в регионах РФ //Общество и экономика. - 2016. - № 2.

Горелов Н. А. Политика доходов и качество жизни населения / Под ред. Н. А. Горелова СПб. : Питер, 2009. 653 с.

Зараковский Г. М. Качество жизни населения России. Психологические составляющие- М., 2017.

Зорин И., Р. Кудрявцева «Оценка уровня социального благополучия» // Экономист. 2007. №2, с. 55-65

Ковалев Борис Повседневная жизнь населения России в период нацистской оккупации - М., 2018.

Коновалов В. Н. Политология. Словарь. М. : РГУ, 2010. 285 с

Лайкам К. Социальное положение и уровень жизни населения России 2015 // Федеральная служба государственной статистики (Росстат) - М., 2018.

Лукьянченко О. О. Формирование системы мониторинга качества жизни населения городов // Экономи- ка строительства и городского хозяйства. - 2012. -Т. 8. - N3. -С. 219-226.

Социальное положение и уровень жизни населения России 2016: моногр. ; Федеральная служба государственной статистики (Росстат) - М., 2018. - 418 c.

Социальное положение и уровень жизни населения России, 2014 год; Федеральная служба государственной статистики (Росстат) - М., 2017.

Некипелов А. Уровень общественного благосостояния: подходы к оценке// РЭЖ- 2017. -№ 6.

Нестеров Л. И. Перспективы повышения уровня жизни в России// Вопросы статистики - 2015. - № 8.

Омельченко О. И. Методологические основы оценки уровня жизни населения в регионах Украины //Проблемы экономики. - 2010. - 2. -С. 81-90.

Платонова И. Н. Проблема дифференциации доходов населения// Общество и экономика. - 2015. - № 2.

Рыбак А. И. Метод определения интегрального показателя качества жизни населения / А. И. Рыбак, Г. С. Панафидин // Технологический аудит и резервы производства. - 2014. -Ne 1 (15). Т. 1. - С. 35-39.

Торговкина Т. А., Батожергалова И. И. Оценка благосостояния и бедности населения Республики Саха (Якутия) на основе единовременного выборочного обследования // Вопросы статистики. -2017. - № 11.

Экономика: Учебник / Под ред. Райзберга Б. А. - М, 2018.

Экономическая теория: Учебник - 8-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В. Д. Камаева. - М., 2015.

Размещено на Allbest.ru