Российский рынок труда: проблемы и перспективы развития

Следует отметить, что общая ситуация на рынке труда России характеризуется следующими наиболее заметными тенденциями:

- за период с 1990-2006 гг. отмечается снижение численности постоянного, а также занятого населения соответственно - на 3,9% и 9,5%, что в первую очередь, обусловливается превышением уровня смертности над рождаемостью при ослаблении влияния миграционного прироста на численные потери населения;

- сокращение численности населения сопровождается его демографическим старением из-за уменьшения доли детей в общей численности населения вследствие снижения рождаемости и роста смертности, особенно мужчин трудоспособного возраста. Средний возраст населения изменился в России с 35 лет в 1989 г. до 39,6 лет в 2005 г.

И в долгосрочной перспективе сохранится тенденция естественной убыли населения. Ожидается ухудшение возрастной структуры населения за счет снижения в ней доли детей и подростков. Появится тенденция снижения численности лиц трудоспособного возраста. По среднесрочному прогнозу в 2010 году численность граждан трудоспособного возраста составит 87,6 млн. человек, что на 2,6 млн. человек (на 2,9 %) меньше, чем в 2006 году.

Для преодоления неблагоприятных тенденций основной целью демографического развития должно быть укрепление здоровья и снижение смертности населения, прежде всего мужчин в трудоспособном возрасте. Особое внимание следует уделять созданию благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, обеспечивающих возможность рождения и воспитания нескольких детей.

2.3 Анализ рынка труда Кемеровской области

Основные тенденции на рынке труда Кемеровской области определяются общими тенденциями развития экономики. В 2007 г. численность экономически активного населения Кемеровской области составила почти 1,4 млн человек. По сравнению с 2000 годом численность экономически активного населения области выросла на 2,8 %. Анализ данных последних лет показывает, что в Кемеровской области, как и в целом по стране, наметилась тенденция стабильного роста данного показателя.

В 2007 году численность экономически активного населения составила 50,4 % от общей численности жителей области. Из общей численности экономически активного населения 92,5 % заняты в экономике, а 7,5 % были безработными (по методологии Международной организации труда).

С 2002 по 2007 год в структуре занятого населения Кемеровской области по видам экономической деятельности произошли незначительные трансформации (Приложение А-1). Прежде всего выделяется снижение доли населения, занятого на обрабатывающих производствах (- 3,2 процентных пункта). Данное изменение в структуре стало следствием сокращения численности занятых на металлургическом и машиностроительном производствах.

За пять лет число работающих на предприятиях, занимающихся указанными видами экономической деятельности, уменьшилось на 31,5 % и 35 % соответственно. Перераспределение занятых шло в сторону сферы услуг, в основном торговли (+ 3 процентных пункта). Кроме того, более чем на четверть увеличилась численность занятых в государственном управлении (+ 0,9 процентных пункта).

За период 2002-2007 гг. увеличилась доля занятых в экономике, имеющих высшее образование. Если в 2002 году она составляла 17,3 %, то в 2007 - 22,5 %. Это практически соответствует среднему показателю по Сибирскому федеральному округу 22,6 %.

Характерной чертой в образовательной структуре занятого населения Кемеровской области является высокая доля лиц, имеющих начальное профессиональное образование, - около 25 %, что во многом объясняется спецификой производств региона.

Рост объема производства, развитие торговли и сферы услуг позволили значительно снизить уровень безработицы в Кемеровской области. Общая численность безработных в Кемеровской области в 2007 году составила 107,3 тыс. человек, сократившись по сравнению с 2005 годом на 16,2 %.

В результате уменьшения числа безработных граждан и одновременного роста численности экономически активного населения уровень безработицы достиг минимального значения начиная с 1996 года. Уровень официально зарегистрированной безработицы по Сибирскому федеральному округу за 2007 г. - 3,3 %. По итогам 2007 года по показателю «уровень безработицы» среди 16 регионов СФО Кемеровская область находится на 10-м месте после максимального.

На протяжении ряда лет фиксируется стабильное снижение удельного веса лиц, имеющих профессиональное образование выше среднего. В 2002 году их доля составляла 36,6 %, а в 2007 году - 30,2 %. В среднем по стране 31 % безработных имеют среднее или высшее профобразование.

Рисунок 6 - Уровень безработицы, проценты

В 2007 году в государственные учреждения - центры занятости населения по вопросу трудоустройства обратилось 108 тыс. человек. В составе клиентов преобладали граждане, выбывшие с предыдущего места работы по собственному желанию и ранее не работавшие.

Наиболее значительно увеличилась численность лиц, имеющих длительный (более года) перерыв в работе (на 84 %), что вызвало соответствующие структурные изменения состава граждан, поставленных на учет (прирост доли данной категории на 7 процентных пунктов).

Общее предложение свободной рабочей силы на регистрируемом рынке труда составило 160,5 тыс. человек (на 38 % больше 2002 года), из них статус безработного имели 130,1 тыс. человек (на 66 % больше).

Ежегодно увеличивалась емкость банка вакансий. В 2007 году служба занятости располагала сведениями о наличии 188,4 тыс. вакансий (увеличение на 47 % к 2002 г.). Основное количество свободных рабочих мест (вакантных должностей) сосредоточено в промышленности, торговле (по 17 %) и строительстве (15 %).

Сохраняется территориальное несоответствие между предложением рабочей силы и спросом на нее на регистрируемом рынке труда - более половины вакансий (53 %) заявлено работодателями в службу занятости гг. Кемерово и Новокузнецк, где проживает только пятая часть ищущих работу граждан. В сельских районах, где проживал каждый третий претендент на рабочее место, предлагается для трудоустройства 16 %. вакансий. В структуре заявок традиционно преобладали свободные места для рабочих (80 %). В приложении В представлена численность граждан, поставленных на учет в службе занятости, по причинам выхода на рынок.

Территориальное и профессиональное несоответствие между спросом на рабочую силу и ее предложением усиливалось отсутствием у граждан, ищущих работу, требуемых работодателями уровня квалификации и стажа, существенно ограничивая возможности трудоустройства. С другой стороны, заявленные вакансии зачастую не соответствуют ожиданиям безработных по условиям и оплате труда, отсутствию социальных гарантий, перспектив профессионального и карьерного роста.

При содействии службы занятости нашли работу 68,2 тыс. человек (на 36 % больше показателя 2002 года), в их числе 49,8 тыс. человек - граждане, имевшие статус безработного (на 71 % больше). Большинство (70 %) приняты на постоянное рабочее место, остальные - на условиях временной занятости.

Самый высокий уровень трудоустройства сохранялся в группе дипломированных клиентов с высшим профессиональным образованием, что указывает на стабильный спрос на высококвалифицированных работников.

Получили профессию, востребованную на рынке труда, при содействии службы занятости 5,3 тыс. человек. Общее количество профессий, специальностей и видов деятельности, по которым осуществлялось обучение, включало более 80 наименований.

Учитывая, что экономика области остро нуждается в рабочих кадрах, обучение безработных рабочим профессиям является главным приоритетом в работе службы занятости. В общей численности граждан, завершивших в 2007 году обучение, прошли подготовку, переподготовку и повысили квалификацию по рабочим профессиям 4,2 тыс. человек, или 76 % от численности обучившихся.

На начало 2008 г. продолжали искать работу 43 тыс. безработных, т.е. официально зарегистрировано 38 % от числа экономически активных жителей области, претендующих на рабочее место. Среди них 4,7 % составляли лица предпенсионного возраста, каждый третий - молодежь в возрасте 16-29 лет.

В структуре безработных по уровню образования увеличилась доля граждан, не имеющих специального профессионального образования, с 40 до 51%, при снижении доли имеющих высшее и среднее профессиональное образование до 31 (на 9 процентных пунктов) и начальное профессиональное образование - до 18 % (на 3 процентных пункта).

Оставались свободными около 23,6 тыс. мест - это 13 % от емкости банка вакансий (в 2002 году 14,7 тыс. мест и 12 % соответственно). В среднем по области на 1 вакансию претендовали 1,9 клиента (без учета профессионально - квалификационного и территориального деления), так же как и в 2002 году. Конкуренция среди женщин (3,7 человека на вакансию) выше, чем среди мужчин (менее 1 человека). В среднем по городским округам нагрузка на 1 вакансию составила 1,1 человека, по муниципальным районам 15 человек.

Превышение предложения рабочей силы над спросом сохраняется по каждой группе должностей служащих и рабочих профессий. Максимально это выражено по группе руководителей.

Таблица 3 - Характеристика спроса и предложения на регистрируемом рынке труда, на конец года

----------------------T---------------T---------------T---------------¬

¦Наименование ¦Спрос на ¦Предложение ¦Количесво ¦

¦показателей ¦рабочую силу, ¦рабочей силы, ¦человек на ¦

¦ ¦тыс. вакансий ¦тыс. человек ¦вакансию ¦

¦ +-------T-------+-------T-------+-------T-------+

¦ ¦2002 г.¦2007 г.¦2002 г.¦2007 г.¦2002 г.¦2007 г.¦

+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Руководители ¦0,4 ¦1,0 ¦2,5 ¦2,7 ¦5,8 ¦2,7 ¦

+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Должности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦специалистов среднего¦2,5 ¦2,8 ¦4,8 ¦5,3 ¦1,9 ¦1,8 ¦

¦звена ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Другие служащие ¦0,6 ¦1,0 ¦1,1 ¦1,9 ¦1,9 ¦2,0 ¦

+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Рабочие ¦11,2 ¦18,8 ¦16,5 ¦26,9 ¦1,5 ¦1,4 ¦

+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Не имеющие профессии ¦нет ¦нет ¦2,7 ¦7,8 ¦нет ¦нет ¦

¦ ¦данных ¦данных ¦ ¦ ¦данных ¦данных ¦

+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Всего ¦14,7 ¦23,6 ¦27,6 ¦44,5 ¦1,9 ¦1,9 ¦

L---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------

В структуре клиентов службы занятости населения почти каждый шестой не имел профессии или специальности.

За 2007 год уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,5 процентных пункта. Сохраняется дифференциация показателя безработицы по территориям области: от 1 % (г. Новокузнецк) до 13,3 % (Ижморский район). Средний уровень безработицы в сельских районах (6,2 %) значительно превышает уровень в городах (1,9 %).

На текущий момент ситуация на рынке труда Кемеровской области характеризуется следующим. На середину марта 2009 г. уровень зарегистрированной безработицы составил 3,7 % численности экономически активного населения. 60 % нынешних безработных ранее трудились по рабочим профессиям. Каждый шестой безработный выбыл с последнего места в связи с ликвидацией предприятия либо в связи с сокращением численности или штата сотрудников. По данным департамента труда и занятости населения Кемеровской области, на 10 марта 2009 г. на учете в центрах занятости населения региона состояли 66,5 тысячи граждан. Из них 54,3 тысячи имели статус безработного, что на 47 % выше уровня начала года и на 38 % больше показателя соответствующего периода прошлого года. Темпы прироста численности безработных граждан в Кузбассе за последние шесть месяцев в среднем были равны 8 %.

Ситуация по отдельным территориям региона несколько разнится, однако соответствует общему тренду. Например, в Центре занятости города Ленинск-Кузнецкий, на 11 марта здесь были зарегистрированы 2168 безработных ленинск-кузнечан и 586 безработных граждан - жителей города Полысаево. По сравнению с аналогичным периодом 2008 года численность безработных по Ленинску-Кузнецкому увеличилась в 1,7 раза, по Полысаево - на треть. Средний ежемесячный прирост числа безработных за последнее время колебался от 5 до 7 %.

В городе Березовский за год численность граждан, зарегистрированных в Центре занятости, увеличилась практически в 2 раза: с 652 (на 1 марта 2008 года) до 1366 (на 12 марта 2009 года), причем основной прирост пришелся на период с ноября 2008 года.

А в Новокузнецке, по информации на 16 марта 2009 года, на учете в городском Центре занятости населения числилось 7083 человека, имеющих статус безработного, что в 2,2 раза превосходит показатель середины марта 2008 года. При этом с октября 2008 года по март 2009 года число безработных в городе выросло почти в три раза.

Как уточняют в региональном департаменте труда и занятости населения, каждый шестой из нынешних кузбасских безработных выбыл с последнего места работы в связи с ликвидацией предприятия либо по причине сокращения численности или штата работников. Значительная часть уволенных была занята на предприятиях и в организациях обрабатывающих производств или в образовании (по 18 %), в добыче полезных ископаемых (11 %) и в строительстве (9 %). Из тех, кто потерял работу по этой причине, по рабочим профессиям трудились немногим более половины.

В целом по Кемеровской области 60 % от общего количества безработных сегодня приходится на тех граждан, которые прежде были заняты по рабочим специальностям. Среди них каждый шестой - на предприятиях обрабатывающих производств или в торговле, каждый восьмой - в сельском хозяйстве, каждый одиннадцатый - на предприятиях по добыче полезных ископаемых или в строительстве.

В частности, в Новокузнецке самую большую группу среди безработных с рабочими профессиями представляют бывшие работники обрабатывающих производств (31 %), в том числе металлургического производства (10%), производства готовых металлических изделий (7 %), производства машин и оборудования (5 %) и производства пищевых продуктов и напитков (2 %). Следом идут бывшие рабочие кадры оптовой и розничной торговли (17%), транспорта и связи (12 %), сферы ЖКХ и прочих услуг (7 %), добычи полезных ископаемых (5%).

В областной службе занятости обращают внимание на то, что в числе клиентов службы каждый шестой не имеет профессии (специальности) или опыта работы по ней.

Наиболее высокая доля «рабочих» среди безработных (от 70 до 80 %) сейчас зафиксирована в территориях с высоким уровнем безработицы - в Ижморском, Крапивинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах. Наиболее низкая доля рабочих среди безработных (42-50 %) приходится на города Белово, Кемерово и Новокузнецк, где традиционно более высокий уровень занятости.

В департаменте труда и занятости населения Кемеровской области констатируют значительное снижение количества вакансий, заявленных работодателями в центры занятости городов и районов. Если на 1 октября 2008 года число вакансий в регионе превышало 48 тысяч, то на 1 января 2009 года их осталось всего 18,2 тысячи. К началу марта количество вакансий немного увеличилось - до 24 тысяч. Наиболее востребованы работодателями традиционно оказываются рабочие профессии (77 % от общего числа свободных вакансий). Таким образом, сегодня в Кузбассе количество незанятых граждан превышает количество вакансий в 2,6 раза, в том числе по категории «рабочие» в 2 раза, «специалисты и служащие» - в 2,2 раза, «руководители» - в 9 раз. Для сравнения: на начало октября 2008 года на каждую заявленную вакансию «рабочего» в среднем по области претендовало 0,5 человека, на вакансию «специалиста и служащего» - 1,3, на вакансию «руководителя».

Таким образом, современная ситуация на общероссийском и региональном рынке труда характеризуется наличием ряда проблем, в числе которых: низкая экономическая эффективность занятости, рост фактической безработицы, превышение предложения рабочей силы над спросом, растущее расхождение между структурой спроса на рабочую силу и структурой ее предложения и др. Все это требует соответствующих государственных мер по поддержке рынка труда.

3 Меры по поддержке рынка труда и перспективы его развития

3.1 Меры по поддержке рынка труда

В связи с глобальным экономическим кризисом и в преддверии возможного массового высвобождения работников, которое по прогнозам экспертов коснется в первую очередь металлургии, машиностроения, химической промышленности - отраслей с высоким уровнем средней зарплаты и других градообразующих предприятий, а также таких видов экономической деятельности, как дорожное строительство и грузоперевозки, государством предприняты попытки сгладить социальный эффект от подобных негативных явлений.

Минздравсоцразвития России и Роструд ведут постоянный мониторинг рынка труда, в процессе которого выявляются:

- причины увольнения работников (отдельно по каждой организации с указанием вида экономической деятельности);

- предполагаемые сроки (этапы) увольнения;

- численность работников, предполагаемых к увольнению и высвобожденных из организаций;

- численность работников и время нахождения в простое, отпуске по инициативе администрации;

- численность работников, работающих неполное рабочее время;

- меры, осуществляемые органами службы занятости населения субъектов Российской Федерации, в том числе содействие в трудоустройстве, признание безработными, направление на профессиональное обучение, оказание содействия в переезде в другую местность с целью трудоустройства, выдача предложений об оформлении пенсии досрочно в соответствии с законодательством о занятости населения.

Выше уже была проанализирована ситуация на общероссийском рынке труда в настоящее время. Вероятно в действительности ситуация выглядит несколько хуже, поскольку не все организации представляют данную информацию. При том, что в Бюджете-2009 уже заложен прогноз, что безработных в стране будет в районе 1,6 млн человек.

В этих условиях и принимаются дополнительные меры по укреплению рынка труда.

Прежде всего повышен максимальный размер пособия по безработице - с 1 января 2009 г. он составит 4900 руб. против планировавшихся ранее 3400 руб. [7]. По словам Министра Минздравсоцразвития России Т. Голиковой 4900 руб. - это 30% от средней зарплаты в экономике по итогам августа.

Кроме того, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 287-ФЗ были внесены существенные изменения в закон «О занятости населения в Российской Федерации».

Так, в частности, с 1 января 2009 г. в целях повышения уровня социальной защищенности граждан пособие по безработице в процентном отношении к среднему заработку выплачивается гражданам, уволенным из организаций в том числе по собственному желанию по любым причинам Ранее перечень таких причин включал в себя только переезд на новое место жительства в другую местность; болезнь, препятствующую продолжению работы или проживанию в данной местности; необходимость ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи; нарушение работодателем коллективного или трудового договора; наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и другие чрезвычайные обстоятельства..

Иными словами, уволившиеся по собственному желанию по любому основанию уравнены в правах с уволенными в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации. Это объясняется прежде всего тем, что многие работодатели в условиях кризиса во избежание траты времени на соблюдение регламентированных процедур и сокращения своих издержек при реальном сокращении штата предлагали работникам уволиться по собственному желанию и те не в полной мере могли рассчитывать на социальную помощь со стороны государства.

При этом, по общему правилу, размер среднего заработка, исчисляется за последние 3 месяца по последнему месту работы, если граждане в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей). Ранее работник, уволившийся по собственному желанию, мог рассчитывать только на 1,5 размера минимального пособия по безработице (850 руб.) в течение 6 месяцев с момента регистрации в службе занятости.

Далее, принципиальным нововведением, закрепляемым Федеральным законом № 287-ФЗ от 25.12.2008 г., является расширение полномочий Правительства РФ - в связи с осложнением ситуации на рынке труда ему разрешено разрабатывать и реализовывать в отдельных субъектах Российской Федерации дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда этих субъектов Российской Федерации.

Для реализации указанных мероприятий Правительство РФ вправе при формировании и реализации федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период образовывать резерв бюджетных ассигнований, которые могут быть использованы в порядке, определяемом самим Правительством РФ.

По информации заместителя Министра здравоохранения и социального развития РФ М. Топилина, такие мероприятия, прежде всего, направлены на организацию опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения, и общественных работ, стимулирование работодателей к созданию временных рабочих мест, содействие развитию малого бизнеса и самозанятость. По сути, это мероприятия, реализация которых должна препятствовать значительному росту численности безработных граждан.

Кроме того, этим же Федеральным законом установлена новая обязанность работодателей - сообщать в органы службы занятости всю информацию о введении режимов неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, временной приостановке работы.

Эта мера позволить более детально проводить мониторинг ситуации на рынке труда и оперативно реагировать на изменение ситуации на рынке труда.

Наконец еще одна мера по поддержке рынка труда содержится в постановлении Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. № 1089. Этим постановлением утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. При этом, на указанные цели в 2009 г. из федерального бюджета выделены средства в размере 43 млрд руб.

Субсидии предоставляются Федеральной службой по труду и занятости на софинансирование региональных программ, предусматривающих следующие дополнительные мероприятия по поддержке рынка труда:

а) опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

б) организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения;

в) оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов;

г) содействие развитию малого предпринимательства и само

занятости безработных граждан.

Рассмотрение региональных программ осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а отбор этих программ в целях предоставления субсидий осуществляется межведомственной рабочей группой по мониторингу ситуации на рынке труда.

При этом критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий являются:

а) рост уровня регистрируемой безработицы в субъекте Российской Федерации;

б) рост численности работников организаций субъекта Российской Федерации, находящихся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

в) наличие в субъекте Российской Федерации градообразующих организаций.

Существенным условием предоставления субсидий является софинансирование региональной программы за счет бюджета субъекта Российской Федерации в размере не менее 5%. Иными словами, объем софинансирования мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации, со стороны федерального бюджета ограничен 95 % общего размера расходов на реализацию этих мероприятий.

Эта мера обусловлена необходимостью стимулирования региональных органов власти на реализацию активной политики занятости в субъектах Российской Федерации. Однако последние пока не проявляют своей заинтересованности в выделении средств из регионального бюджета - на конец января на заседании Межведомственной рабочей группы по мониторингу ситуации на рынке труда рассмотрены и в целом одобрены только региональные программы, предусматривающие дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Красноярского края и Ярославской области.

Вышеприведенные меры отражают озабоченность Правительства РФ ростом безработицы на фоне спада в экономике страны, однако очевидно, что они будут не последними в этом непростом году.

3.2 Перспективы развития российского рынка труда

Перспективы развития российского рынка труда до 2020 г., изложены в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации» [9], разработанной Минэкономразвития России.

По мнению специалистов указанного Министерства, развитие рынка труда в долгосрочной перспективе будет формироваться под воздействием сокращения совокупного предложения на рынке труда из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте за период 2007-2020 гг. более чем на 10 %. Серьезное значение в рамках развития интеграции российской экономики в мировое хозяйство будет иметь конкуренция за работников, прежде всего наиболее квалифицированных, со стороны стран - экономических лидеров. Такая конкуренция будет приводить как к повышению требований данной части работников к рабочим местам в российской экономике (в области заработной платы, социального пакета, условий труда и т.д.), так и к обострению проблемы сокращения совокупного предложения на рынке труда.

Одновременно, высокие темпы роста экономики будут устойчиво способствовать росту спроса на труд, и, следовательно, увеличению стоимости труда. Свой вклад в развитие данной тенденции вносит также высокий уровень квалификации российских работников.

Удорожание трудовых ресурсов и конкуренция за их наиболее квалифицированную часть предъявляют новые требования к поиску механизмов поддержки конкурентоспособности как отдельных предприятий и отраслей, так и российской экономики в целом. В то же время инновационная экономика невозможна без внятных и прозрачных правил функционирования рынка труда, за исполнением которых должна быть налажена действенная система контроля и надзора.

В этих условиях основными источниками компенсации сокращения предложения труда будут выступать повышение трудовой мобильности населения, повышение уровня производительности труда (на 6,7 % в год в 2011-2015 годах и на 7,5 % в 2016-2020 годах), а также привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями экономики [9].

Целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание условий для эффективного использования квалифицированного труда, развитие эффективной, ориентированной на конечный результат инфраструктуры рынка труда.

Выявлению положительных и отрицательных сторон отдельных составляющих рынка труда на долгосрочную перспективу, повышению обоснованности выбора наиболее эффективных мер, будет способствовать внедрение прогнозирования ситуации на рынке труда, в том числе величины и профессионально-квалификационной структуры предложения трудовых ресурсов с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся структуры профессионального образования, а также определение профессионально-квалификационной структуры перспективной потребности работодателей в кадрах.

Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения следующих задач.

Первая - повышение гибкости рынка труда и стимулирования легальной трудовой деятельности:

- поиск и внедрение инструментов, направленных на достижение баланса между увеличением стоимости труда, прежде всего в секторах с быстро меняющейся структурой производства товаров и услуг, мерами социальной защиты работников и необходимостью обеспечения конкурентоспособности и динамичного развития организаций;

- стимулирование активного использования современных форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;

- предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи, внедрение практики стажировок молодых специалистов;

- эффективное использование трудового потенциала пожилых людей, желающих продолжить трудовую деятельность;

- стимулирование занятости женщин, имеющих детей, в том числе на основе использования гибких форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;

- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;

- повышение уровня легальной занятости мигрантов с 26 % в 2006 году до 90 % в 2020 году;

- обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров.

Вторая - развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов:

- повышение эффективности работы органов службы занятости населения. Инновационная экономика предъявляет новые требования к работе государственной службы занятости: во-первых, помощь безработным в поиске рабочего места должна строиться на основе новых информационных возможностей, которые возникнут у службы занятости в связи с формированием и поддержкой единой общероссийской информационной базы данных о работниках и рабочих местах; во-вторых, вопросы трудоустройства должны решаться органами государственной службы занятости при более активном взаимодействии с негосударственными службами занятости для повышения эффективности процессов трудоустройства работников; в-третьих, все большее значение будут иметь активные программы на рынке труда, включая программы профессиональной подготовки и переподготовки, в том числе осуществляемые во взаимодействии с негосударственными организациями;

- создание конкурентного рынка оказания услуг безработным гражданам и гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, а также работодателям по подбору кадров;

- развитие информационных ресурсов в сфере занятости населения, в том числе обеспечивающих прямой доступ пользователей;

- создание действенного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации, прежде всего в рамках крупных инвестиционных проектов в рамках частно-государственного партнерства;

- повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере. Повышение эффективности бюджетной сферы, повышение качества рабочих мест, зарплаты и эффективности труда в результате реформ в бюджетной сфере может в ряде случаев приводить к высвобождению части трудовых ресурсов из бюджетной сферы. Предоставление дополнительных возможностей для обеспечения профессиональной мобильности с помощью механизмов повышения квалификации, непрерывного обучения и переобучения позволит данным работникам реализовать свой трудовой потенциал в других, прежде всего наиболее динамично развивающихся, секторах экономики;

- усиление значения программ профессиональной подготовки и переподготовки, осуществляемых образовательными учреждениями, отбираемыми на конкурсной основе, негосударственными организациями.

Третья - создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих на всем протяжении профессиональной карьеры:

- разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижение рисков смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

- развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;

- переход от выплаты компенсаций за особые условия труда, основанные на статусном (списочном) подходе к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест.

Четвертая - формирование прозрачных правил функционирования рынка труда, регулирования трудовых отношений и эффективности контроля их исполнения:

- развитие правовой базы регулирования трудовых отношений и рынка труда в условиях усиления конкуренции на рынке труда и ускорения обновления производства;

- обеспечение соблюдения установленных норм и правил, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;

- координации политики на рынке труда, включая такие сферы как заработная плата и социальная защита работников, на основе механизмов социального партнерства. Такая координация должна быть ориентирована, прежде всего, на защиту интересов и подержание конкурентоспособности наиболее конкурентоспособных в мировой экономике секторов. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений должна стать реальным органом, способствующим развитию механизмов социального партнерства и координации политики на рынке труда [9].

В результате опережающего сокращения занятости в 90-е годы в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве структура занятости в России приблизилась к структуре занятости в развитых европейских странах в значительно большей степени, чем структура производства или относительный уровень заработной платы. В 2010-2020 годах процесс постепенного приближения к структуре занятости, характерной для развитых стран, продолжится, хотя его интенсивность снизится. С учетом того, что значительная часть российского населения (свыше 25 %) проживает в сельской местности, доля занятых в первичном секторе экономики едва ли сможет снизиться более чем на 3 процентных пункта (с нынешних 10-11 % до 7-8 %). С ростом открытости российской экономики и усилением рыночной конкуренции продолжит терять рабочие места также и вторичный сектор (промышленность, строительство, сельское хозяйство), хотя не так активно, как в 90-е годы. В результате к 2020 г. доля вторичного сектора в обшей численности занятых может предположительно упасть на 3-4 процентных пункта (с нынешних 29% до 25-26 %). Соответственно доля третичного сектора (сферы услуг) может возрасти на 6-7 процентных пунктов, при этом можно ожидать дальнейшего расширения занятости в «рыночных услугах» (за исключением транспорта), при их сокращении в сфере «социальных услуг» (образовании и здравоохранении).

В сопоставлении с другими странами в российской экономике существует непропорционально много работников, с одной стороны, с высокой (45% всех занятых), и, с другой стороны, с самой низкой квалификацией (24 %). Две трети российских работников имеют третичное образование - либо высшее (26,3 %), либо среднее специальное (35,7 %) [9]. В то же время недостает специалистов среднего уровня квалификации и образования: служащих, занятых подготовкой информации и квалифицированных рабочих. Относительно избыточный образовательный и квалификационный уровень российской экономики показывает значительный нереализованный потенциал повышения эффективности использования существующей рабочей силы, а также потребность в новом качестве профессиональной подготовки и образования, их большего соответствия нынешним и перспективным потребностями рынка труда.

Сложившийся в настоящее время и прогнозируемый в долгосрочной перспективе дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы обуславливает устойчивое превышение темпов роста реальной заработной платы над темпами роста производительности труда, а также является препятствием для полного выравнивания уровней заработной платы между социальным, преимущественно бюджетном и частным рыночном секторами экономики. В 2011-2020 годах ожидается среднегодовой рост реальной заработной платы на 8-8,5 % при росте производительности труда в экономике на 6,7-7,5 %.

В Концепции не нашла отражения еще одна проблема российского рынка труда. Целью государственной региональной политики провозглашено повышение сбалансированности пространственного развития российской экономики, в том числе уменьшение дифференциации в уровне и качестве жизни населения между регионами и внутри регионов. Одним из принципов региональной политики объявлено эффективное распределение полномочий между уровнями власти, а также между федеральным центром, субъектами федерации и местным самоуправлением. Но как быть с большими ножницами, которые имеются между регионами по уровню безработицы.

По данным Росстата, в 2007 году минимальные уровни общей безработицы отмечались в г. Москве (0,8 % к численности экономически активного населения), Московской области (2,0 %), г. Санкт-Петербурге (0,7 %), Тульской области (2,6 %). Липецкой области (2,8 %) и др. От этих регионов с огромным отрывом идут территории с максимальными уровнями общей безработицы, которые зафиксированы в Чеченской Республике (53,0 %), Республике Ингушетия (47,3 %), Республике Дагестан (20,2 %), Карачаево-Черкесской Республике (18,3 %), Республике Тыва (17,1 %), Республике Калмыкия (14,4%), Республике Бурятия (12,9 %) и др. Как могло государство, имея колоссальные ресурсы, допустить такое?

Даже, если взять федеральные округи - отличия в разы. Так, по сравнению с уровнем общей безработицы в Центральном федеральном округе (3,1% к численности экономически активного населения), в Южном федеральном округе он был выше в 3,8 раза, в Сибирском федеральном округе - в 2,5 раза, в Дальневосточном федеральном округе - в 2,2 раза. Разрыв в уровнях между данными округами в 2004 году был значительно ниже и составлял соответственно: 2,8 раза, 2,2 раза и 1,9 раза [20].

Известно, что увеличение безработицы на 1% над уровнем естественной безработицы снижает реальный ВВП по сравнению с потенциальным на 2,5 %. Для России естественный уровень безработицы составляет 5-6 %, что подтверждают ученые Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

В концепции должен быть определен инструментарий, посредством которого можно было бы исключить такие ножницы, сократить разрыв уровня безработицы между субъектами Российской Федерации, разработать стратегию по снижению безработицы в кризисных регионах.

Еще одна задача Концепции по развитию рынка труда - развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов.

Сегодня государственное поощрение внутренней трудовой миграции довольно низкое, т.к. государство чрезвычайно скудно помогает внутренним мигрантам. Специалисты службы занятости, например, не понимают, почему соотечественникам, приезжающим по госпрограмме переселения из-за рубежа, предлагаются несравнимо более выгодные условия переселения.

Концепция обходит молчанием такое явление, как «утечка мозгов» из России, которая является значительным сдерживающим фактором развития экономики страны. В настоящее время европейские страны, США, Канада и др. принимают меры по привлечению иностранных высококвалифицированных рабочих, специалистов и ученых. По данным экспертов, почти четверть американской индустрии высоких технологий держится на выходцах из России. За 9 месяцев 2007 года на Запад «по служебной необходимости» выехали 1 миллион 100 тысяч россиян. В Финляндию за этот же период отправились 211 тысяч соотечественников, в Германию - 150 тысяч [24. С. 35]. Все это лишает российский рынок труда значительного контингента квалифицированной рабочей силы, способной решать поставленные в Концепции задачи по созданию инновационной экономики.

3.3 Перспективы рынка труда Кемеровской области

В законе 74-ОЗ [13] анализируются риски и предлагаются сценарии социально-экономического развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу.

Среди основных рисков назван риск несбалансированного рынка труда.

Рост стоимости рабочей силы, смена в обществе ключевых компетенций, требуемых рынком труда, расширение последнего и повышение мобильности рабочей силы не только открывают новые возможности для развития российских регионов, но и создают для них, в том числе для Кемеровской области, новые риски:

1. Сокращение рынка труда в силу «демографического сжатия» области, изменение возрастной структуры трудовых ресурсов (их постепенное старение) (таблица 4).

Таблица 4 - Прогноз численности населения Кемеровской области, тыс. чел.

Годы	Всего	Моложе трудоспособного возраста	В трудоспособном возрасте	Старше трудоспособного возраста
2007	2822,1	459,5	1804,7	557,9
2010	2800,9	464,7	1759,8	576,4
2015	2768,9	498,7	1636,4	633,8
2020	2755,9	527,2	1553,5	675,2
2025	2747,8	525,9	1538,8	683,1

1. Риск неконкурентоспособности традиционной индустрии, составляющей базовый сектор экономики области, на рынке современной мобильной рабочей силы. Это выражается в утрате кадрами мотивов работать на предприятиях данной индустрии (в добывающей промышленности и на предприятиях первичной переработки сырья). Новые секторы экономики и качественно новые рабочие места будут выигрывать соревнование за кадры у традиционных предприятий и рабочих мест. Отчасти это уже проявляется в массовизации высшего образования. Начиная с 1990 года численность студентов вузов увеличилась в 2,5 раза (самый высокий показатель в Сибирском федеральном округе) (рисунок 7).

Рисунок 7 -Численность студентов и учащихся в Кемеровской области

При этом в региональной целевой программе «Развитие профессионального образования в Кемеровской области» на 2006-2010 годы отмечается несоответствие объемов ежегодного выпуска квалифицированных рабочих и специалистов с начальным профобразованием (35 % от общего числа выпускников образовательных учреждений профобразования Кемеровской области) их доле в численном составе и профессионально-квалификационной структуре занятого населения Кемеровской области (54 % от общего числа работающих) [14]. Старым предприятиям и старым рабочим местам остаются только старые кадры. Например, средний возраст работающих на химическом производстве «Прогресс» - 52 года. Средний возраст работников НПО «Кузбассэлектромотор» - 45 - 47 лет. В Приложении Г представлена трансформация структуры занятости Кемеровской области.

3. Риск роста стоимости рабочей силы в опережающем темпе по отношению к росту производительности труда. Это снижает глобальную конкурентоспособность рабочей силы региона. Кроме того, частью процесса опережающего роста производительности труда и увеличения стоимости рабочей силы является действие так называемого закона Бомоля, согласно которому зарплата в бюджетных отраслях стремится к выравниванию с зарплатой в базовых вне всякой связи с производительностью труда в бюджетном секторе экономики. При этом бюджетный сектор всячески разрастается, становясь одним из главных претендентов на рабочие руки.

4. Риск резких сокращений рабочих мест в базовом секторе экономики вследствие роста конкуренции (например, в условиях циклического ухудшения рыночной конъюнктуры), а также вследствие масштабной технологической модернизации и реструктуризации компаний при упорядочении системы управления и реализации программ повышения капитализации (избавление от непрофильных активов, сокращение накладных и социальных расходов и т. п.). Особенно болезненной такая ситуация на рынке труда может стать для поселений с монопрофильной экономикой, в частности при закрытии нерентабельных шахт в шахтерских городах и поселках. За последние годы в области уже было закрыто 35 шахт. Эксперты утверждают, что, если сегодня в Прокопьевске закрыть нерентабельные производства, в городе без работы останутся 16 тыс. человек. Например, в советское время максимальная добыча угля была достигнута в 1988 году (159 млн. т), тогда в отрасли работали 210 тыс. чел. В 2005 году добыто было около 167 млн.т угля, а в отрасли было занято около 147 тыс. чел. Понятно, что уменьшение занятости на предприятиях отрасли связано в том числе и с реструктуризацией предприятий угледобывающей индустрии, выведением непрофильных активов. Но только одной реструктуризацией данное сокращение нельзя объяснить. Идет последовательное сокращение занятых.

5. Риск утраты эффективности системой профессионального образования региона. Будучи до сих пор организованной преимущественно на бюджетных, а не на рыночных принципах, данная система модернизируется медленнее, чем меняется рыночная ситуация. Но и в своей коммерческой части система профобразования ориентируется скорее на рынок образовательных услуг (их заказчиками выступают абитуриенты и их семьи, а не работодатели), а не на рынок труда. Поэтому в качестве проблем системы профобразования Кемеровской области в среднесрочной региональной целевой программе «Развитие профессионального образования в Кемеровской области» на 2006-2010 годы называются:

а) несоответствие объемов, профессионально-квалификационной структуры и качества подготовки квалифицированных рабочих и специалистов актуальным и перспективным потребностям областного рынка труда, требованиям работодателей, запросам других заказчиков и потребителей образовательных услуг;

б) проблема трудоустройства выпускников областных ОУ СПО по профилю полученной специальности и в соответствии с уровнем присвоенной квалификации, которая в регионе является острой;

в) несбалансированность областного рынка образовательных услуг, предлагаемых действующими на территории Кемеровской области вузами и их филиалами (представительствами), с рынком труда и т. д.

В условиях сокращения населения в регионе труд будет одним из самых дефицитных, если не самым дефицитным ресурсом. Диспропорция рынка труда и системы профобразования станет в долгосрочной перспективе одним из самых существенных рисков для устойчивости социально-экономического развития области.

Для решения проблем безработицы в области разработана и утверждена Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21 сентября 2007 г. № 258 среднесрочная региональная целевая программа «Содействие занятости населения Кемеровской области» на 2008-2010 год.

В целях снижения напряженности на рынке труда Кемеровской области в 2009 году, предотвращения негативных социальных последствий и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» в Кемеровской области признано необходимым разработка проекта адресной целевой программы «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области на 2009 год».

Основными проблемами, требующими решения в среднесрочной перспективе являются:

- наличие структурной безработицы;

- территориальное и профессионально-квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы;