Государственное регулирование занятости населения и снижения безработицы

Гибкий эффективно функционирующий рынок труда является важнейшей составляющей инновационной экономики. Вместе с тем современное развитие экономики невозможно без продуктивной занятости, являющейся производной от эффективно функционирующего гибкого рынка труда, позволяющего оперативно реагировать на экономические вызовы.

Переход к инновационной экономике (реструктуризация и диверсификация отраслей экономики) приведет к изменению сложившейся структуры занятости населения, будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, перераспределением работников по секторам экономики, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых направлений занятости. В этих условиях рынок труда позволит стимулировать создание новых эффективных рабочих мест, включая гибкие формы занятости, повысить их оборачиваемость.

Процессы глобализации экономики обострят конкуренцию на рынке квалифицированной рабочей силы. Наблюдаемые в западноевропейских странах негативные демографические тенденции приведут к росту спроса в этих странах на рабочую силу из государств - участников СНГ, в том числе из Российской Федерации.

В этой связи важное значение в рамках развития интеграции российской экономики в мировое хозяйство будет иметь конкуренция на международном рынке труда стран - экономических лидеров. Такая конкуренция будет приводить как к повышению требований (в области заработной платы, социальных льгот и гарантий, безопасных условий труда и т.д.) работников к рабочим местам в Российской Федерации, так и к обострению проблемы сокращения совокупного предложения рабочей силы на рынке труда.

В долгосрочной перспективе эта проблема будет усугубляться сокращением совокупного предложения на рынке труда из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте (за 2007 - 2020 годы более чем на 10 процентов), что тем не менее в условиях адекватного роста производительности труда при переходе к инновационной экономике не должно стать ограничивающим фактором ее развития. Дополнительным источником компенсации сокращения предложения на рынке труда (на 6,7 процента в год в 2011 - 2015 годах и на 7,5 процента в 2016 - 2020 годах) будет повышение трудовой мобильности населения, а также привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями экономики.

Обоснованности выбора наиболее эффективных мер политики на рынке труда будет способствовать внедрение системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда, в том числе профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения трудовых ресурсов с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся структуры профессионального образования.

В то же время инновационная экономика невозможна без понятных и прозрачных правил функционирования рынка труда и трудовых отношений, для соблюдения которых должна быть налажена действенная система контроля и надзора, что, в свою очередь, будет способствовать легализации трудовых отношений и иных видов деятельности, приносящей доход.

Исходя из тенденций развития экономики и рынка труда целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. № 47. - Ст. 5489. .

Правительство РФ намерено создать условия для эффективного использования квалифицированного туда, развития эффективной, ориентированной на конечный результат, инфраструктуры рынка труда.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач.

Первая задача - повышение гибкости рынка труда и стимулирование сокращения нелегальной занятости, в том числе:

совершенствование нормативной правовой базы в сфере труда и занятости, стимулирующей развитие занятости населения, в том числе гибкие формы, не требующие постоянного присутствия на рабочем месте;

обеспечение сбалансированности между растущей стоимостью труда (прежде всего в секторах с быстро меняющейся структурой производства товаров и услуг), мерами социальной защиты работников и сохранением конкурентоспособности производимой продукции;

снижение уровня нелегальной занятости;

повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью и объемом выполняемой работы, особенностями территориальных рынков труда, а также за счет улучшения качества рабочих мест;

создание условий для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость, упорядочение системы льготных пенсий и т.д.);

расширение практики стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место;

стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;

обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;

развитие социального партнерства.

Вторая задача - улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности на основе реформирования системы профессионального образования всех уровней, развития системы непрерывного профессионального образования, системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом определения государственных приоритетов развития экономики, что предполагает:

развитие внутрипроизводственного обучения работников организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению;

развитие профессиональной мобильности на основе повышения квалификации, непрерывного обучения и переобучения, что позволит работникам повысить свою конкурентоспособность на рынке труда, реализовать свой трудовой потенциал в наиболее динамично развивающихся секторах экономики в соответствии со спросом;

совершенствование национальной системы квалификаций, в том числе адекватных запросам рынка труда квалификационных требований к уровню подготовки специалистов, разработка системы профессиональных стандартов, создание системы оценки профессиональных качеств работников, основанной на определении их компетентности и способности гибко реагировать на изменения требований к уровню их квалификации, осуществление мер по модернизации квалификационных характеристик, формирование системы признания и оценки результатов образования и обучения;

развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. № 47. - Ст. 5489..

Третья задача - развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов, включая:

повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения и частных агентств занятости, их взаимодействия;

создание конкурентного рынка оказания услуг безработным гражданам и гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, а также работодателям по подбору кадров;

реформирование системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы;

использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;

создание механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации, прежде всего в рамках крупных инвестиционных проектов, приоритетных национальных проектов, федеральных целевых программ;

разработка новых направлений активной политики занятости населения;

предоставление на добровольной основе дополнительных мер защиты от безработицы на страховых принципах (возмещение утраченного из-за потери работы заработка, определяемого в соответствии с периодом оплачиваемой занятости и размером страховых отчислений);

формирование механизмов, стимулирующих органы государственной власти субъектов Российской Федерации к осуществлению мер по развитию трудовых ресурсов;

осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд и обустройство;

развитие частно-государственного партнерства в сфере занятости населения и защиты от безработицы, формирование партнерств бизнеса, местных и региональных органов власти, которые будут заниматься решением проблем социальной адаптации, переобучения работников, высвобождаемых с рабочих мест в связи с модернизацией и перевооружением предприятий, внедрением трудосберегающих технологий;

использование территориального планирования размещения объектов инфраструктуры в целях создания условий для привлечения бизнеса в трудоизбыточные регионы.

Четвертая задача - создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе:

разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;

разработка и реализация мер, направленных на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;

переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест.

Пятая задача - создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров, в том числе:

обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности), совершенствование механизма выдачи разрешений и расширение перечня профессий (специальностей, должностей) по видам экономической деятельности, на которые не распространяются квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;

формирование в обществе толерантного отношения к трудовой миграции и мигрантам, создание системы социализации мигрантов, условий для их адаптации, обеспечение эффективного контроля за соблюдением законодательства в отношении трудовых мигрантов;

упрощение процедур выдачи рабочих виз для высококвалифицированных категорий иностранных граждан;

организация за рубежом центров содействия иммиграции в Россию, способствующих профессиональной подготовке и переподготовке иностранных работников, а также изучению ими русского языка, российской культуры и российского законодательства;

реализация комплекса мероприятий, направленных на стимулирование возвращения в Россию квалифицированных российских специалистов, выехавших из страны в связи с поиском работы.

Ключевые этапы и показатели реализации поставленных задач в течение 2008 - 2020 годов следующие:

снижение уровня нелегальной занятости с 35 до 5 - 10 процентов;

повышение уровня легальной занятости мигрантов с 26 до 70 - 80 процентов;

снижение уровня общей безработицы с 6 до 2 - 3 процентов.

Кроме того, будут охвачены внутрипроизводственным обучением (с периодичностью обучения не более 5 лет) 80 процентов работников крупных и средних предприятий, а опережающим профессиональным обучением - 40 - 50 процентов работников, подлежащих высвобождению.

Долгосрочная политика занятости будет зависеть от роста производительности труда и применения новых технологий. Эти процессы, крайне необходимые для повышения конкурентоспособности национального хозяйства, должны будут поддерживаться экономическими мерами поддержки занятости - созданием дополнительных рабочих мест и минимизацией безработицы Кашенов, А. Краткосрочные и долгосрочные прогнозы занятости и безработицы // Социальная политика и социальное партнёрство. - 2010. - № 8. - С. 16. . Начиная с прогноза на 2013-й и плановый период 2014-2015 годов будет разрабатываться достаточно полезный документ, который будет определять политику занятости на рынке труда, - это баланс трудовых ресурсов на трёхлетний период. Баланс трудовых ресурсов будет формироваться в разрезе видов экономической деятельности с учетом изменения демографической ситуации и структуры профессионального образования. Прогноз баланса будет являться базой для детального прогноза спроса и предложения на рынке труда.

Основными направлениями поддержки россиян 2011 году станут:

* опережающее профессиональное обучение и стажировки (в основном, на предприятиях, применяющих передовые технологии, а также предприятиях производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными программами)

* опережающее профессиональное обучение женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет

* профессиональное обучение женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства

* содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей (возмещение работодателю затрат на создание или оснащение рабочего места (50 тыс руб.))

* стажировка выпускников образовательных учреждений (школ, ссузов, вузов)

* содействие самозанятости безработных граждан (выделение субсидии размером 58,8 тыс руб. на открытие дела)

* адресная поддержка гражданам в целях трудоустройства в другой местности (компенсация расходов, связанных с переездом)

* общественные работы (для работников градообразующих и системообразующих предприятий, а также граждан, ищущих работу, и безработных граждан, проживающих в моногородах)

* адресные мероприятия по содействию занятости граждан, а также профессиональному обучению и стажировки на предприятиях, использующих передовые технологии, работников организаций, расположенных в республиках Северного Кавказа Замминистра Максим Топилин в интервью «Первому каналу» - о содействии занятости россиян в 2011 году // Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития РФ: http://www.minzdravsoc.ru/videobank/284.

3.2 Пути повышения эффективности регулирования занятости

населения и снижения безработицы в РФ

Переход к инновационной экономике приведёт к трансформации рынка труда. Неэффективные и малооплачиваемые рабочие места будут замещаться новыми, которые соответствуют современным требованиям. Это объективная ситуация. Таким образом, в конечном счёте произойдёт перераспределение рабочих мест по всей экономике. В этом контексте задача бизнеса, регионов, Правительства России - создавать именно такие высокотехнологичные и современные рабочие места и планомерно двигаться к современной структуре занятости. В этом заинтересованы все: в этом заинтересован бизнес, который хочет повышать эффективность собственной деятельности; в этом заинтересовано государство, которое планирует занятость и распределение трудовых ресурсов, и, в конечном счёте, в этом заинтересованы сами люди, которые должны в нормальных местах трудиться и нормальные деньги зарабатывать.

Государственная политика в области занятости должна стать более гибкой, а меры поддержки безработных - более адресными. Поэтому следует обратить особенное внимание на тех граждан, которые находятся в самом трудном положении на рынке труда: это женщины с малолетними детьми, родители, которые имеют большое количество детей, пожилые люди, граждане, которые являются инвалидами, и те граждане, которые ухаживают за инвалидами. И, наконец, это молодые люди, которые только ищут свою работу после окончания учебного заведения или вступая в зрелую жизнь. Возможности для их трудоустройства должны быть расширены, в том числе за счёт профессионального обучения и повышения квалификации граждан.

Это хорошо понимают в Правительстве РФ. Вот что сказал по этому поводу Премьер-министр РФ В.В. Путин в отчёте о деятельности Правительства РФ в 2010 г. перед Государственной Думой РФ: «В 2011 году направляем еще 105 млрд рублей на социальную поддержку безработных и на программы занятости, причём акцент сделан не просто на трудоустройство, а прежде всего на повышение квалификации работников, на создание условий для того, чтобы люди могли получить новую, более востребованную и более высокооплачиваемую работу. Приоритетное право на участие в программах получат те категории граждан, которые объективно испытывают трудности при поиске подходящей работы, - это инвалиды, родители, воспитывающие детей с ограниченными возможностями по здоровью. Новые профессии по этим программам впервые смогут получить молодые мамы, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до трёх лет, и женщины, занятые на вредном производстве» Отчёт Премьер-министра РФ о деятельности Правительства РФ в 2010 году перед Государственной Думой РФ: Официальный сайт Премьер-министра РФ // http://premier.gov.ru/events/news/14898/#qq.

Особое место среди инструментов государственной политики занимают региональные антикризисные программы по снижению напряжённости на рынке труда. Сегодня очень важно повысить их эффективность и адресность, в том числе за счёт интеграции с другими программами, которые направлены на поощрение предпринимательской инициативы граждан, - например, по поддержке малого и среднего предпринимательства, по созданию малых предприятий в научной сфере, при университетах

Сегодня в России очень популярно поощрение малого бизнеса. Но этого недостаточно. Нужны радикальные меры. Например, если требуется повысить мобильность рабочей силы, нужно, чтобы людей обеспечивали жильем. От практики низких и «серых» зарплат тоже нужно отказаться. Всем этим должно заниматься государство Пономарёва А. Россия вышла на работу // Известия. - 2011. - 12 апреля. - С. 2. .

Направления совершенствования системы организации содействия в трудоустройстве ищущих работу граждан, сбора вакансий и сотрудничества с работодателями будут определяться конкретной ситуацией на рынке труда и составом зарегистрированных в поиске работы граждан. Организуемая работа по оказанию содействия в трудоустройстве ищущих работу граждан ставит во главу угла задачу формирования гибкого рынка труда, делающего ставку на мобильную безработицу.

Ввиду вышеизложенного, приоритетами реализации политики в сфере занятости и снижения безработицы должны выступать:

- внедрение в практику работы крупных центров занятости профессионально-отраслевого принципа. Это позволит специализировать работников, занимающихся вопросами трудоустройства, на оказании услуг безработным по определенным секторам экономики и профессиям, что обеспечило более высокую эффективность и необходимое качество их работы, Большие преимущества профессионально-отраслевого принципа организации работы специалистов по трудоустройству проявляются и сегодня при углублении деятельности службы занятости по дальнейшему расширению контактов с работодателями, в частности, в малом и среднем бизнесе в целях поиска дополнительных вакансий для трудоустройства безработных и особенно женщин;

- интенсивные методы подбора работы с использованием перечней предприятий, планов поиска работы, групповые перерегистрации отдельных категорий безработных и другие. В результате должна быть обеспечена достаточно высокая степень эффективности реализации программ оказания содействия в трудоустройстве.

Для содействия предпринимательской инициативе безработных в муниципальных образованиях могут быть организованы муниципальные бизнес-инкубаторы -- коллективные офисы для начинающих предпринимателей. В рамках их деятельности могут реализовываться программы психологического тренинга по развитию качеств, способствующих предпринимательской активности населения муниципального образования.

В активных программах содействия занятости службе занятости населения следует использовать технологию профилирования безработных, которая ориентирована на содействие трудоустройству тем краткосрочным безработным, у которых высок риск стать долгосрочными безработными. Также нужно применять такие методики, как составление индивидуальных планов действий безработных, которые позволяют объединить их обязательства и индивидуальную постановку проблем.

Профилирование безработных является процедурой, при которой на основе рассчитанного численного значения долгосрочным безработным оказываются услуги содействия в трудоустройстве. С этой целью применяются такие методики, как составление индивидуальных планов действий безработных, которые позволяют объединить их обязательства и индивидуальную постановку проблем.

В существующих методиках профилирования безработных на основе численного значения оценивается вероятность перехода вновь зарегистрированных безработных в разряд долгосрочных безработных. Профилирование предполагает предоставление безработным интенсивных программ содействия занятости на ранней стадии безработицы, а не после наступления длительной безработицы.

Служба занятости в результате профилирования должна осуществить индивидуальную оценку безработных. Для улучшения предсказательной точности моделей профилирования мы предлагаем использовать такие факторы, как коммуникабельность безработного, транспортная доступность жилья, обычное время проезда от дома до работы и др.

Внедрение современных технологий позволит повысить эффективность и результативность мероприятий на рынке труда.

Рационализация использования имеющихся трудовых ресурсов требует изменения подходов к подготовке кадров, что предполагает усиление взаимосвязи между рынком труда и профессиональным образованием, опережающее обучение и переподготовку как занятых, так и безработных под создаваемые рабочие места. Представляется целесообразным наряду с получением основной специальности в рамках высшего профессионального образования организовать освоение рабочих профессий, близких к полученным в вузе Разумов А., Новик Е. Политика занятости и доходов населения в условиях финансово-экономического кризиса // Человек и труд. - 2009. - № 4. - С. 36..

Важное направление диверсификации предложения рабочей силы и приспособления профессионального образования к потребностям рынка труда - многопрофильные образовательные программы, обучение и переобучение граждан по так называемым интегрированным профессиям (штукатур-облицовщик-плиточник-маляр, тракторист-машинист-ремонтник, секретарь-офис-менеджер-инспектор отдела кадров, бухгалтер-кассир-пользователь ЭВМ и др.).

Существенную позитивную роль способны сыграть превентивные меры противодействия безработице прежде всего в отношении групп граждан, находящихся в зоне наибольшего риска стать безработными (работающие на предприятиях, близких к банкротству, низкоквалифицированные работники, женщины, имеющие несовершеннолетних детей, и др.).

В политике занятости необходимо практически перейти к активным мерам по сохранению рабочих мест в перспективных отраслях и секторах экономики и их увеличению. Помимо мер по субсидированию занятости, сдерживанию массовой открытой безработицы в прогрессивных отраслях и на градообразующих предприятиях необходимо активнее стимулировать развитие малого предпринимательства в сфере услуг и материальном производстве.

Учитывая эффективность в переходный период малого бизнеса в стране, целесообразно позаботиться о его государственной поддержке, улучшении его правового регулирования и защищенности, налоговом стимулировании. По оценкам специалистов, развитие малого и среднего предпринимательства в России позволит избавить от безработицы до 50% высвобождающейся в ходе структурных реформ рабочей силы.

Целесообразно использовать опыт стран Восточной Европы, где при службах занятости учреждены коммерческие центры по поддержке инициативных форм предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Эти центры осуществляют посреднические функции между решившими начать собственное дело гражданами и местной исполнительной властью в аренде нежилых помещений, транспорта, средств связи и др.; консультируют по вопросам образования малых предприятий, их лицензированию и регистрации, маркетинг), бухгалтерскому учету, менеджменту, юридическим и кадровым вопросам; льготное кредитование начинающих

Важную роль в числе мер активной политики занятости должно играть поощрение работодателей, сохраняющих и создающих новые эффективные рабочие места в перспективных сферах деятельности и производства (сфера услуг, строительство, финансы и кредит, страхование, сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность, машиностроение). В этих целях используются такие рычаги, как налоговые и кредитные льготы, государственные заказы, ускоренная амортизация активной части основных производственных фондов.

Особое значение имеет стимулирование создания новых рабочих мест в трудоемких производствах (сфера услуг) и в отраслях, которые имеют высокий мультипликативный эффект, выражающийся в развитии многих смежных отраслевых комплексов (жилищное строительство, туризм).

Стратегия дальнейшей борьбы с безработицей в России должна базироваться на «политике двух рук»: на сочетании мер противодействия сокращению занятости с ускоренной перестройкой структуры занятости путем стимулирования роста инвестиций предпринимательства в отрасли экономического прорыва и массовой переподготовки кадров. Приоритет тех или иных мер зависит от состояния рынка труда и специфики безработицы в конкретных регионах и отраслях. Политика сдерживания роста массовой безработицы целесообразна в отраслях приоритетного развития и регионах с невысоким потенциалом скрытой безработицы при значительных масштабах зарегистрированной безработицы (Калининградская, Сахалинская области, Хабаровский край, Ингушетия, Калмыкия и Дагестан). В тех отраслях, где накоплен высокий потенциал скрытой безработицы (промышленность, строительство, наука) и в регионах с аналогичной ситуацией (Мордовия, Чувашия, Владимирская, Ивановская и Кировская области) более целесообразна реализация программ ускорения институционально-структурной перестройки на основе восстановления инвестиционного процесса, развития малого и среднего предпринимательства и опережающего обучения высвобождаемых работников по новым профессиям и специальностям Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект). - Изд. 2-е, стереотип. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - С. 352. .

Активная политика на рынке труда предполагает активизацию каждого ее субъекта: самих безработных граждан, государственных органов занятости, предпринимателей и профсоюзов. Проведение активной политики способствует ускорению структурных реформ в народном хозяйстве, росту общественной производительности труда, снижению социальной напряженности в обществе, сохранению «человеческого капитала». Переход от политики сдерживания растущей безработицы в России к политике профилактики и минимизации безработицы является наиболее актуальной задачей органов занятости на местах, а также других ведомств и социальных партнеров, которые призваны решать эти задачи.

Перспективы борьбы с региональной безработицей, особенно в ее застойной, хронической форме в трудоизбыточных регионах с депрессивной экономикой, преобладанием убыточных неперспективных производств связаны с развитием общероссийского рынка труда и его инфраструктуры: транспортной, жилищной, информационной, образовательной. Формирование единого экономического пространства, развитие конкуренции, научно-технического прогресса, рост эффективности общественного производства и реальных доходов населения, стабилизация цен на жилье, транспортных тарифов будут способствовать увеличению территориальной мобильности трудовых ресурсов из регионов с высоким уровнем безработицы. Рабочая сила будет устремляться в те регионы, где потребность в ней значительно выше.

Зарубежные исследователи проблем борьбы с безработицей рекомендуют также превращать пособия по безработице в «ваучеры занятости», то есть безработным предлагается по их желанию использовать часть пособий по безработице в качестве ваучеров, передаваемых предпринимателям. Те же могут использовать их как форму субсидируемого найма безработных, предоставляя им рабочие места.

Представляется, что в современных тяжелых для России экономических условиях необходимо расставить приоритеты в политике занятости, не пытаясь слепо копировать опыт развитых стран. Необходимо прежде всего обозначить общегосударственные (федеральные) и региональные сферы регулирования рынка труда, соответственно распределив финансовые средства, направляемые на осуществление политики занятости. Где, как не в регионах определять на основе анализа местного рынка труда, куда направить каждый рубль выделенных средств с наибольшей отдачей в виде роста занятости.

Вместе с тем нельзя забывать и о долгосрочных перспективах регулирования занятости (по мере накопления необходимых средств), об активной политике на рынке труда.

К таким активным экономическим методам регулирования занятости относятся следующие меры:

-- общее оздоровление экономического климата в стране, стимулирование инвестиционной активности и достижение экономического роста;

-- создание условий для развития и расширения занятости в негосударственных секторах экономики, в том числе поддержка малого бизнеса и самозанятости;

-- обеспечение профессионального обучения, переподготовки и консультирования в целях формирования рациональной структуры занятости.

Очевидно, что реализация всех этих задач - дело сегодняшнего дня. В то же время основная, на наш взгляд, тактическая задача в области занятости -- приостановить рост безработицы, одновременно обеспечивая безработным приемлемые социальные гарантии.

Но чтобы знать подобные потребности, делать прогнозы численности безработных граждан и рассчитывать параметры не абстрактного, а конкретного рыночного равновесия в отношении рабочей силы, следует существенно повысить управляемость и, соответственно, предсказуемость социально-экономических процессов в стране.

Решение проблем безработицы неразрывно связано с инвестиционной политикой государства. Успех этой деятельности может быть обеспечен только в том случае, когда научно-техническая политика четко определяет приоритетные направления и обеспечивается их финансирование.

Сегодня в центре внимания должны находиться отрасли обрабатывающей промышленности, и прежде всего машиностроение, определяющее возможности использования современного оборудования и новейших технологий в экономике страны Бреев Б.Д. Безработица в современной России. - М.: Наука, 2005. - С. 167. .

Таким образом, в долгосрочной перспективе Правительство РФ намерено создать условия для эффективного использования квалифицированного туда, развития эффективной, ориентированной на конечный результат, инфраструктуры рынка труда.

Государственное регулирование занятости должно стать более гибким, а меры поддержки безработных - более адресными. Приоритетами реализации политики в сфере занятости должны выступать: внедрение в практику работы крупных отделов занятости профессионально-отраслевого принципа организации взаимодействия с безработными и работодателями, технологии профилирования безработных, организация муниципальных бизнес-инкубаторов. Стратегия дальнейшей борьбы с безработицей в России должна базироваться на «политике двух рук»: на сочетании мер противодействия сокращению занятости с ускоренной перестройкой структуры занятости.

Заключение

Основными направлениями государственного регулирования занятости являются: установление системы свободного выбора труда; законодательное регулирование рынка труда и трудовых отношений; установление минимального размера оплаты труда; функционирование государственных служб занятости; содействие созданию рабочих мест и обеспечению занятости социально уязвимых групп населения; выплата государственных пособий по безработице; государственное участие в организации системы первоначального обучения, переобучения, повышения квалификации, переподготовки кадров.

Механизм государственного регулирования занятости и рынка труда, общий для стран рыночной экономики, включает три группы методов:

* экономические методы: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика с целью стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т.п.;

* организационные методы: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, государственной системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров;

* административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни, определение минимальной почасовой ставки оплаты труда и др.

Конкретными методами перспективных прогнозных обоснований занятости и рынка труда являются следующие: программно-целевой метод, нормативный метод, балансовый метод, социальная партнёрство. Политика в области занятости должна стать более гибкой, а меры поддержки безработных - более адресными. Работа по оказанию содействия в трудоустройстве ставит во главу угла задачу формирования гибкого рынка труда, делающего ставку на мобильную безработицу. Приоритетами реализации политики в сфере занятости должны выступать: внедрение в практику работы крупных отделов занятости профессионально-отраслевого принципа организации взаимодействия с безработными и работодателями, технологии профилирования безработных, организация муниципальных бизнес-инкубаторов. В активных программах содействия занятости службе занятости следует использовать технологию профилирования безработных. Важное направление - многопрофильные образовательные программы, обучение и переобучение граждан по так называемым интегрированным профессиям. Помимо мер по субсидированию занятости, сдерживанию массовой открытой безработицы в прогрессивных отраслях и на градообразующих предприятиях необходимо активнее стимулировать развитие малого предпринимательства в сфере услуг и материальном производстве. Стратегия дальнейшей борьбы с безработицей в России должна базироваться на «политике двух рук»: на сочетании мер противодействия сокращению занятости с ускоренной перестройкой структуры занятости путем стимулирования роста инвестиций предпринимательства в отрасли экономического прорыва и массовой переподготовки кадров. Перспективы борьбы с региональной безработицей, особенно в ее застойной, хронической форме в трудоизбыточных регионах с депрессивной экономикой, преобладанием убыточных неперспективных производств связаны с развитием общероссийского рынка труда и его инфраструктуры. Зарубежные исследователи проблем борьбы с безработицей рекомендуют также превращать пособия по безработице в «ваучеры занятости», то есть безработным предлагается по их желанию использовать часть пособий по безработице в качестве ваучеров, передаваемых предпринимателям. Те же могут использовать их как форму субсидируемого найма безработных, предоставляя им рабочие места.

Список использованных источников

Нормативные документы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Норма, 2009.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный Закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. № 1 (ч. 1). - Ст. 3.

3. О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный Закон от 19.04.1991 г. №1032-1 // СЗ. - 1996. - № 17. - Ст. 1915.

4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. № 47. - Ст. 5489.

5. О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ №1089 от 31 декабря 2008 г. // Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития РФ: http://www.minzdravsoc.ru/ postan/229.

6. О дополнительных мерах по поддержке рынка труда Российской Федерации: Постановление Правительства РФ №316 от 9 апреля 2009 г. // Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития РФ: http://www.minzdravsoc.ru/ postan/229.

Монографии, учебные пособия

7. Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 272 с.

8. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 480 с.

9. Бреев Б.Д. Безработица в современной России. - М.: Наука, 2005. - 271 с.

10. Воловская Н.М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. - 3-е изд., доп. - М.: НОРМА, Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001. - 256 с.

11. Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Курс лекций. - М.: «Палеотип», «Логос», 2002. - 228 с

12. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть I. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. -- М: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. - 384 с.

13. Государственное регулирование экономики: Учебник. Изд. 3-е, доп. и перераб. / Под ред. В.И. Кушлина. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 616 с.

14. Джиоев С.Х. Содействие трудовой занятости: Учебное пособие. - М.: ТК Велби, Проспект, 2006. - 144 с.

15. Завельский М.Г. Экономика и социология труда: Курс лекций. - М.: НОРМА, 2001. - 281 с.

16. Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2006. - 352 с.

17. Мониторинг реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряжённости на рынке труда. - М.: Федеральная служба статистики, 2010. - 19 с.

18. Остапенко Н.М. Экономика труда: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 317 с.

19. Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект). - Изд. 2-е, стереотип. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 384 с.

20. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 384 с.

21. Рощин, С.Ю., Разумова, Т.О. Экономика труда: экономическая теория труда: учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 244 с.

22. Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е изд. / Под ред. В.Б.Зотова. - СПб.: Питер, 2007. - 560 с.

23. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: Учебное пособие для вузов. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004. - 432 с.

24. Современная экономика труда: монография / В.В. Куликов и др.; рук. авт. колл. и науч. ред. В.В. Куликов. - М.: Финстатинформ, 2001. - 212 с.

25. Социальная политика: учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - 3-е изд., стереотип. М.: Экзамен, 2006. - 734 с.

26. Социально-трудовые отношения: состояние и перспективы развития. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 100 с.

27. Фещенко Н.В. Занятость и её регулирование: Учебное пособие. - Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2002. - 194 с.

28. Экономика труда: учебник / М.А. Винокуров и др. / Под ред. М.А. Винокурова, Н.А. Горелова. - СПб: Питер, 2004. - 190 с.

29. Экономика труда: учебник /П.Э. Шлендер [и др.] / Под ред. П.Э. Шлендера, Ю.П. Кокина. - М.: Юристъ, 2003. - 265 с.

30. Экономика труда: учебно-методическое пособие для госслужащих / Под ред. А.Ф. Зубова. - М.: Финсатинформ, 2001. - 202 с.

Издания периодической печати

31. Беляков, Е. В декабре работу потеряли 400 тысяч человек // Комсомольская правда. - 2011. - 22 января. - С. 8.

32. Бочарова И.Ю. Снижение длительной безработицы и программы профилирования // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - № 25. - С. 2-7.

33. Бухарова О. Охота за переменой места // Российская газета. - 2011. - 8 апреля. - С. 4.

34. Власова Е.А. Анализ движения трудовых ресурсов в российской экономике // Вопросы статистики. - 2010. - № 5. - С. 44-50.

35. Грицюк М., Смольякова Т. Дело на 60 тысяч // Российская газета. - 2011. - 14 апреля. - С. 3.

36. Емельяненко, В. Сто лет революции // Профиль. - 2011. - № 1. - С. 11-13.

37. Кашенов, А. Краткосрочные и долгосрочные прогнозы занятости и безработицы // Социальная политика и социальное партнёрство. - 2010. - № 8. - С.7-16.

38. Колосова, Р.П. Российский рынок труда: возможности и ограничения в контексте социоэкономического подхода // Труд и социальные отношения. - 2009. - № 4. - С. 26-29.

39. Лайкам, К. Структурный анализ занятости и безработицы // Человек и труд. - 2010. - № 8. - С. 14-17.

40. Маслова, И. Прогнозы безработицы и корректировка политики занятости // Человек и труд. - 2010. - № 6. - С. 29-31.

41. Пономарёва А. Россия вышла на работу // Известия. - 2011. - 12 апреля. - С. 1,2.

42. Разумов А., Новик Е. Политика занятости и доходов населения в условиях финансово-экономического кризиса // Человек и труд. - 2009. - № 4. - С. 16-18.

43. Решетникова Е. Помогут делом // Российская газета. Приложение. Российская бизнес-газета. - 2011. - 5 апреля. - С. 7-16.

44. Смольякова Т. Пособие от безработицы // Российская газета. - 2009. - 16 сентября. - С. 6.

45. Халиков М.С. Социальное моделирование состояния и развития региональных рынков труда // Социология власти. - 2009. - № 6. - С. 26-39.

Статистические сборники и бюллетени

46. Россия в цифрах: Стат. сб. - М.: Федеральная служба государственной статистики, 2009.

Интернет-источники

47. Замминистра Максим Топилин в интервью «Первому каналу» - о содействии занятости россиян в 2011 году // Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития РФ: http://www.minzdravsoc.ru/videobank/284

48. Отчёт Премьер-министра РФ о деятельности Правительства РФ в 2010 году перед Государственной Думой РФ: Официальный сайт Премьер-министра РФ // http://premier.gov.ru/events/news/14898/#qq

49. Ситуация на рынке труда // Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития РФ: http://www.minzdravsoc.ru/social/social/146.

50. Стенографический отчёт о заседании Правительства РФ 7 декабря 2010 г.: Официальный сайт Премьер-министра РФ // http://premier.gov.ru/events/news/13268/

51. Стенографический отчёт о совещании по проблемам занятости населения 4 февраля 2011 г. // Официальный сайт Президента РФ // http: // news. kremlin. ru/ transcripts.

безработица занятость россия регулирование

Приложения

ПРИЛОЖЕНИЕ А. Общая структура политики занятости и защиты населения от безработицы в зависимости от целей регулирования

Размещено на Allbest.ru