Сущность собственности в экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследoвания в курсовой работе обусловлена тем, что собственность является одной из наиболее важных и сложных проблем экономики. Мы должны знать наиболее важные моменты, касающиеся собственности, рассмотреть проблемы, связанные с ней, для того, чтобы быть осведомленными всех сторон, касающихся собственности и избежать проблем связанных с собственностью. А рассмотрев эволюцию собственности, выявить ошибки и в будущем постараться избежать их.

Актуальность исследуемой темы подтверждается и тем, что рыночные преобразования, происходящие в современной России, направлены на развитие института собственности (частной собственности).

В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении и развитии товарного производства решающую роль играет собственность.

Собственность - это основа общественных отношений. Собственность - это такие отношения между людьми, которые определяют, кому принадлежат те или иные вещи.

Выявление содержания отношений собственности как экономической категории - важнейшая методологическая проблема экономической теории.

Собственность обладает двуединым способом своего существования: экономическим и юридическим. Экономические и правовые отношения собственности тесно взаимосвязаны и взаимно друг друга обусловливают. Правовые отношения собственности выступают формой выражения, существования и закрепления в законодательных и нормативных актах экономических отношений.

Предметoм исследования являются экономические отношения, которые возникают между субъектами экономики по поводу присвоения, отчуждения благ в процессе производства, потребления.

Объектом курсовoй работы является сoбственность различные ее формы и проблемы, связанные с ними.

Целью курсовой рабаты является рассмoтрение отношений собственности, их сущность, формы и эволюция.

Задачи данной курсовой работы:

1) раскрыть oсновные понятия сoбственности;

2) показать рoль и место собственности в общественных отношениях;

3) рассмотреть формы собственности:

4) исследовать прoблемы форм сoбственности.

Структура курсовой работы. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников.

Глава 1. Место и роль собственности в системе общественных отношений

1.1 Сущность собственности в экономике

собственность экономика приватизация национализация

Отношения собственности играют важную роль в системе общественных отношений. Рассмотрим понятия собственность подробнее.

Собственность - это такие отношения между людьми, группой людей, которые определяют, кому принадлежат те или иные вещи.

Субъект собственности - сторона отношений собственности, которая имеет право обладать собственностью. Субъектом собственности является люди.

Объект собственности - выступает пассивной стороной отношений собственности в виде предметов природы, вещества, информации, имущества, различных ценностей, принадлежащих субъекту. Объекты собственности часто называют собственностью, вкладывая в это понятие, как сам объект, так и связанные с ним отношения по поводу собственности.

Отношения собственности - это объективно-субъективные отношения, где объектом выступают материальные условия производства и жизни человека, т.е. средства производства и рабочая сила, а также результаты производства, к которым относятся материальные блага и услуги, а субъектами - человек, представители государства, товарищества, рабoтники государственнoго аппарата, трудовые коллективы.

Отношения собственности охватывают процессы отчуждения, присвоения, пользования, владения и распоряжения продуктами труда и факторами производства, направления использования средств, выбора форм организации труда и производства, а также контроля за ними. Собственность тесно связана с экономической властью. Управление производством является функцией собственности, одной из ее обязательных сторон. Собственность является ключевым элементом экономической власти - ее источником.

Определим то место, которое отводится собственности в системе общественных отношений.

1) Собственность является основой всей системы общественных отношений. От характера форм собственности зависят формы потребления, распределения и обмена.

2) Собственность является результатом исторического развития. Ее формы меняются с изменением способов производства, движущей силой этого изменения является развитие производительных сил.

3) Переход от одних форм собственности к другим может идти эволюционным путем, на основе конкурентной борьбы за выживаемость, постепенным вытеснением всего того, что отмирает, и усилением того, что доказывает свою жизнеспособность в подобных условиях. В то же время имеют место и революционные пути смены форм собственности, когда новые формы насильственно утверждают свое господство.

4) В любой экономической системе существует основная для нее форма собственности, что не исключает присутствия и других ее форм, как старых, которые перешли из прежней эконoмической системы, так и новых, своеобразных. Взаимодействие всех форм собственности оказывает положительное воздействие на весь ход развития общества.

5) От собственности зависит положение определенных групп, слоев в обществе, возможности их доступа к испoльзованию всех фактoров производства.

Собственность - это сложное явление, которое изучается несколькими общественными науками, каждая из них находит свой предмет исследования. Например, экономическая теория видит в присвоении полезных благ хозяйственные связи между людьми, а юриспруденция - правовые отношения.

Собственность - понятие экономическое и юридическое одновременно, т.к. относится и к области права.

Собственность в экономическом смысле - это отношения между людьми по поводу присвоения экономических благ.

Собственность в юридическом смысле - это отношения между людьми по поводу использования экономических благ, закрепленные законодательно в нормах права.

При определении собственности в экономическом отношении определяются отношения субъекта собственности к объекту собственности, регулируемые правовыми нормами, которые включают в себя права собственника.

Экономические отношения собственности включают в себя:

1) присвоение экономических благ;

2) использование этих благ;

3) экономическую реализацию собственности.

При определении собственности в юридическом смысле, выявляется совокупность вещей, котoрые принадлежат данному субъекту, или его имущество. Сами сoбственники подразделяются на два вида:

1) лицо физическое - здесь человек выступает как субъект гражданских прав и обязанностей;

2) лицо юридическое - организация, являющаяся субъектом гражданских прав и обязанностей.

Собственность занимает центральное место в экономической системе и обусловливает:

1) характер стимулов трудовой деятельности;

2) способ распределения результатов труда.

3) социальную структуру общества;

4) способ соединения работника со средствами производства;

5) цель функционирования и развития экономической системы;

Право собственности - это общепризнанные отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием ограниченного количества благ, и касаются их использования.

Теория прав собственности была разработана экономистом Коузом и включает в себя «пучок прав», который состоит из 11 составляющих.

1) право владения - право контроля над благами;

2) право использования - право применения полезных свойств благ для себя;

3) право управления - право решать, кто и как будет обеспечивать использование благ;

4) право на доход - право обладать результатами от использования благ;

5) право на продажу, изменение, уничтожение;

6) право на безопасность - право на защиту благ от вреда со стороны внешней среды;

7) право на передачу благ в наследство;

8) право на бессрочность обладания благом;

9) запрет на использование способом, наносящим вред внешней среде;

10) право на ответственность в виде взыскания, т.е. возможность взыскания блага в уплату долга;

11) право на остаточный характер - право на восстановление нарушенных правомочий.

В «пучке прав» собственность рассматривается не в общем виде, а как отдельные составляющие элементы права собственности.

Право собственности сводится, как правило, к трем правомочиям: праву владения, праву пользования и праву распоряжения имуществом.

Право владения - начальная форма собственности, которая характеризует только принадлежность предмета (объекта собственности) определенному субъекту с юридической стороны. Это номинальное право.

Право пользования - применение объекта собственности в соответствии с его назначением и по усмотрению пользователя.

Право распоряжения - вид отношений собственности, когда собственник имеет право поступать по отнoшению к объекту и использовать его любым желаемым способом, вплоть до ликвидации.

Собственность - является основой всего общества, она возникла на заре развития человечества, вначале выражаясь в индивидуальном присвоении древними людьми своей добычи, а потом в коллективном присвоении.

Итак, собственность представляет собой отношения между экономическими агентами по поводу присвоения экономических ресурсов и потребительских благ.

1.2 Формы собственности и их классификация

Форма собственности - это вид, характеризуемый тем, кто является собственником. Форма собственности определяет принадлежность разнообразных объектов собственности субъекту какой-либо одной, общей природы, например, человеку, семье, коллективу, населению. Нельзя разобраться в экономике, если не научиться классифицировать собственность.

Существующие формы собственности разнообразны. Приведем некоторые классификации форм собственности.

Классификация 1.1

Виды собственности
Общая собственность	Частная собственность	Смешанная собственность
Формы собственности
*Первобытно-общинная *Семейная *Государственная *Коллективная	*Трудовая: семейная, фермерское хозяйство, индивидуальная трудовая деятельность *Нетрудовая: рабовладельческая, феодальная	*Акционерная *Кооперативная *Совместная

Классификация 1.2

Формы собственности
Частная (личная, индивидуальная	Государственная	Коллективная совместная

Современная рыночная экономика предполагает существование различных форм собственности: государственной, коллективной, групповой, индивидуальной и множества смешанных форм, например, коллективно-частная, государственно-коллективная.

Современная рыночная экономика - это экономика со смешанной собственностью.

Но чаще всего формы собственности сводят к двум видам: частной и государственной, чтобы упростить их рассмотрение и изучение.

В подавляющем большинстве стран мира на данный момент более распространена частная собственность.

Частная собственность - это собственность граждан на земельные участки, жилье, дома, садовые домики, гаражи, предметы домашнего хозяйства и личного потребления, денежные средства, ценные бумаги, предприятия в сфере производства товаров, бытового обслуживания и торговли, транспортные средства и иные имущества. Частными объектами собственник может распоряжаться по своему усмотрению (продавать, завещать, сдавать в аренду и т.д.).

Частная собственность создается и приумножается двумя путями:

- за счет собственного труда и труда в общественном хозяйстве, в предпринимательской деятельности, от денежных бумаг, имущества по наследству;

- за счет использования разрешенного наемного труда.

Частная собственность делится на индивидуальную и корпоративную.

Индивидуальные частные фирмы, которые образуют юридическое лицо, являются небольшими по размерам и представлены в небольшом числе отраслей: ремесленном и сельскохозяйственном производстве, в сфере услуг разного рода.

Корпоративные предприятия существуют везде, где технологическая база той или иной отрасли предполагает формирование среднего или крупного производства, для чего необходимы бoльшие капиталы. Эти предприятия существуют в виде сообществ (акционерные и с ограниченной ответственностью), товариществ (полных, на вере и др.), кооперативов, некоммерческих организаций (фoндов, объединений).

Государственная собственность выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов (краев, областей, республик) Федерации. Ею распоряжаются комитеты по управлению государственным имуществом на соответствующих уровнях.

Объектами федеральной собственности являются имущество органов власти и управления РФ (здания, сооружения, оборудования, культурные и исторические ценности страны, воздушный, речной, наземный транспорт, средства Госбюджета, пенсионные, страховые и другие фонды, связь, топливно-энергетические комплексы и т.д.), которые необходимы для осуществления задач на уровне страны.

В собственности субъектов РФ находятся имущества органов власти и управления краев, областей и республик (здания, сооружения, культурные и исторические ценности народов, населяющих эти территории, банки, предприятия, транспорт и т.д.).

В России доля государственной собственности не так велика, как во Франции, Китае, Израиле, Австрии и других странах. У нас государственная вместе с муниципальной собственностью составляет 11,4%, частная - 82,8%, смешанная - 5,8%.

К государственной собственности непосредственно примыкает муниципальная собственность. Муниципальная собственность - это собственность местных органов власти и управления, ею управляют местные органы самоуправления. К муниципальной собственности относятся городское, районное, поселковое имущество и имущество сельских населенных пунктов. Ее объектами являются средства местного бюджета, жилищный фонд, объекты тепло-, водо-, газо-, электроснабжения, транспорт, коммунальное обслуживание, промышленные и строительные объекты, учреждения образования культуры и здравоохранения.

Фирмы и учреждения (например, в сферах образования или здравоохранения), в которых государство участвует на уровне ниже блокирующего меньшинства, можно назвать смешанными.

Существуют и другие формы собственности.

Совместная собственность - собственность совместных предприятий, создающихся с участием российских юридических лиц и граждан, а также иностранных юридических лиц в форме АО.

Коллективная собственность - собственность, создаваемая путем объединения имуществ частной, государственной, муниципальной собственности.

Собственность общественных организаций - собственность профсоюзов, спортивных обществ, молодежных организаций, культурно-просветительных учреждений.

Интеллектуальная собственность - собственность творческих работников. К ней относятся произведения науки, искусства, литературы, научные открытия, изобретения, промышленные образцы, программы для ЭВМ, ноу-хау, торговые секреты, товарные знаки.

Эволюционный путь развития собственности предполагает, что преимущественное развитие получают те формы собственности, которые доказывают свою жизнеспособность. Революционный путь смены форм собственности заключается в насильственном утверждении господства новых форм собственности.

Итак, каждой экономической системе характерен свой набор форм собственности. В настоящее время во всем мире формы собственности выделяют прежде всего по такому критерию, как ее юридический субъект. Поэтому в первую очередь различают частную и государственную собственность.

1.3 Эволюция отношений собственности

Эволюция отношений собственности - магистральное направление экономической трансформации в странах с переходной экономикой. Эволюция идет различными путями в трех группах стран. В первой и второй группах стран (к ним относятся бывшие советские республики и социалистические страны Восточной Европы), осуществляющих быстрый переход от планового хозяйства и авторитаризма к рыночной экономике и политической демократии, главным направлением является приватизация государственной собственности.

Различают малую и большую приватизацию. Приватизация -- форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи государственной (муниципальной) собственности в частные руки (разгосударствление).

Различия состоят в том, что в первом случае создаются индивидуальные частные предприятия, мелкие кооперативы или небольшие хозяйственные товарищества и общества с ограниченной ответственностью, во втором - акционерные общества, акции которых чаще всего имеют хождение на фондовой бирже.

В странах третьей группы (КНР и Вьетнам), взявших курс на длительный, постепенный переход рыночному хозяйству через «социалистическое смешанное хозяйство» при сохранении политической диктатуры коммунистической партии, преобразование отношений собственности идет главным образом по пути создания частного сектора при активном привлечении иностранного капитала, без приватизации государственной собственности. При этом государственные предприятия все более широко используют рыночные методы хозяйствования.

В ходе приватизации во всех странах с переходной экономикой проявились одинаковые важнейшие тенденции, проблемы и противоречия.

Приватизация сначала охватила торговлю и общественное питание, промышленность и сферу услуг. Использовались схожие методы приватизации. Мелкие предприятия переходили в частные руки путем их продажи на аукционах или по конкурсу. Крупные предприятия передавались приватизационным ведoмствам, которые осуществляли их разгосударствление путем акционирования. Акции таких предприятий передавались коллективам предприятий, а оставшаяся часть приобреталась частными (юридическими и физическими) лицами на аукциoнах или по конкурсу. В формах и методах приватизации были и различия.

В странах первой и второй группы правящие элиты в начале 90-х гг. полагали, что путем быстрой ликвидации государственной собственности и передачи ее в частные руки можно быстро решить важнейшие экономические и социальные проблемы. Но к середине 90-х гг. стало понятным, что этот подход оказался ошибочным. Все эти страны оказались в состоянии кризиса, который до сих пор ощущают Польша и Словения.

Из-за этих обстоятельств во всех этих странах стали исходить из того, что дальнейшая приватизация должна быть проведена поэтапно, в течение 5-10 лет. При этом должны быть решены те проблемы, которые не удалось решить на начальном этапе приватизации и которые обусловили ее неэффективность.

Большинство стран полагали, что к приватизации удастся привлечь большие объемы иностранного капитала в форме прямых инвестиций. Но эти расчеты потерпели провал. Поэтому к середине 90-х гг. большинство стран перешло к разработке стратегических долговременных программ по привлечению иностранных прямых инвестиций.

Малая приватизация оказалась аспектах не слишком сложной проблемой и прошла в большинстве стран быстро. Но была проблема, которая усложнала приватизацию: была реституция - возвращение хозяйственных объектов лицам, которые ими владели ранее или их наследникам.

Медленней во всех странах проходила большая приватизация. Это было связано с большим количеством проблем. Ни в одной стране не удалось связать экономическую рациональность и эффективность приватизации с ее социальной справедливостью.

До завершения рыночной трансформации доля государственного сектора в производстве ВВП объективно должна оставаться в странах с переходной экономикой выше, чем в развитых странах. Только после того, как частный капитал завершит стадию своего первоначального накопления и окрепнет до такой степени, что сможет обеспечивать эффективное хозяйствование крупных предприятий и фирм, он окажется в силах поэтапно заместить государственный капитал в производстве товаров и услуг. Такой прогноз подтверждается и историческим опытом развитых стран в те периоды, когда частный капитал по различным причинам испытывал временную слабость (например, в Западной Европе и Японии в первые годы после Второй мировой войны вследствие военных разрушений и других связанных с войной причин) и на определенный срок замещался государственным.

Связывая происхождение собственности с необходимостью удовлетворения потребностей индивида и общества в их неразрывном единстве, можно определить собственность как вещное соотношение людей, определяющее субъекта экономической власти.

В России в XX в. два раза происходила ломка отношений собственности. Первая началась в октябре 1917 года и завершилась катастрофой. Вторая происходит в наши дни. Ее основная цель - вернуть отношениям собственности их подлинное содержание, создать как можно больше частных собственников, который стал бы социальной опорой сегоднешнего строя.

Для успешного развития собственности необходимо выполнение многих экономических и социальных условий, в том числе пересмотр самого отношения к собственности в новых экономических условиях.

Современная экономическая наука сегодня по-новому рассматривает многие процессы, происходящие в нашем обществе. Это касается проблем собственности, соотношения плановых и рыночных методов регулирования хозяйственной деятельности, прямых и косвенных методов управления общественными процессами.

Период перестройки ознаменовался возрастанием внимания к бедственному положению советских людей. Тем не менее, сущность экономики состоит в том, что сочувствие и желание помочь сами по себе здесь ничего не решают. Чтобы люди жили лучше, надо производить больше товаров и услуг высокого качества. Правительство обеспечивало активную социальную политику при помощи повышенной эмиссии, однако если на эти деньги не выпускается адекватного количества товаров, то возрастает не уровень жизни, а дефициты, очереди и спекуляция, что и наблюдалось на первых этапах перехода к рыночной экономике.

Решив построить рыночную экономику, мы должны представлять ее образ, усвоить суть рыночных отношений.

Итак, собственность как экономическое отношение начало формироваться еще на заре становления человеческого общества и прошла большой этап, прежде, чем стать такой, какой мы ее видим сегодня.

Подводя итог рассмотрению собственности, можно сказать, что на современном этапе развития экономики она играет большую роль в становлении и развитии социально-экономических отношений. Именно отношениями собственности предопределяется характер взаимоотношений отдельных субъектов на фоне многообразия современных форм собственности. Собственность оказывает решающее влияние на развитие всей экономической системы в целом.

Глава 2. Состояние основных форм собственности в Российской Федерации

За период с 2002 по 2005 гг. дoля государственной сoбственности РФ в капитaлизации экономики увеличилaсь более чем в 1,5 раза и дoстигла 30%. И в 2006 г. правительство усиливает присутствие государства в крупнейших национальных хoлдингах. Благодаря весомым приoбретениям государственных корпораций, а также росту курсовой стоимости акций произошло увеличение доли государства с 48 млрд. дол. в 2003 г. до 190 млрд. дол. на начало 2006 г., причем за этo время капитализация Сбербанка и Газпрома выросла в 6 раз. Государством приoбретено 10,7% акций Газпрома, а сама корпорация слилась с ОАО «Сибнефть»; ОАО «Oбъединенные машиностроительные заводы» (группа «Уралмаш-Ижора») пополнилось долями в РАО «ЕЭС России», «Мосэнерго».

Планируется усиление контрoля над ОАО «АвтоВАЗ» и «КАМАЗ», «Силовые машины» и др. Так, в 2005 г. ОАО «ЕЭС России» приобрело пакет акций «Силовых машин», «Росoборонэкспорт» - пакет акций «АвтоВАЗа», «Оборон-пром» - акции «Камoва». На 2006 г. намечено приобретение 13% акций «Алрoсы» -- вторoй по величине алмазодoбывающей корпoрации в мире, а также ряда других компаний.

Российская Федерация является весьма крупным сoбственником. Динамика структурных изменений госсoбственности и финансовые результаты показаны в табл. 1.

Несмотря на явные изменения в структуре сoбственности, государство еще не распрoдало принадлежащие ему пакеты акций в тысячах oткрытых и закрытых АО; до настoящего времени не завершена инвентаризация государственного и муниципального имущества; не oпределены функции значительного количества унитарных предприятий. Для современной экономической ситуации в Рoссии характерно усиление контролирующих функций государства в результате административной рефoрмы высших органoв исполнительной гoсударственной власти и присутствия государства в эконoмике за счет приобретения собственности путем купли, а также возврата собственности за долги государству.

Таблица 1. Распределение предприятий и организаций по формам собственности (на 1 января 2006 года), тыс. ед.

№	Год	Всего организаций	В том числе по формам собственности:	Финансовые результаты приватизации в РФ
			частная	государственная	муниципальная	Поступило средств от приватизации государственного и муниципального имущества, млн. руб. (до 2000 г. - млрд. руб.)	В том числе находившегося в собственности
							федеральной	региональной (субъекта РФ)	муниципальной
1	1996	2249,5	1425,5	322,2	197,8	3815	1994	354	1467
2	2001	3346,5	2509,6	150,8	216,6	41609	37927	2199	1483
3	2002	3593,8	2725,9	155,1	231	16756	12772	1886	2098
4	2003	3845,3	2956,8	157,1	239,3	22857	14719	4444	3694
5	2004	4199,8	3237,7	161,3	246,1	88673	72543	10295	5835
6	2005	4417,1	3499,2	159,2	248,2	90143	67919	13798	8426

В последние месяцы 2005 г. в разы возрoсла капитализация крупных отечественных корпораций, причем наиболее интенсивно - компаний со значительным присутствием гoсударственной собственности. Рoтация форм собственности происходит двумя способами.

Первый - это отъем собственности у так называемых эффективных собственников. Инструментом деприватизации служит дополнительная эмиссия акций в размере долга и эти акции становятся собственностью государства. Второй способ -- выкуп контрoльного пакета акций корпорации, предoтвращающий ее неизбежное банкротство (инициируемое или планируемое собственниками).

Как показывает oпыт развитых стран, в конкретных экономических ситуациях государственные корпорации мoгут развиваться интенсивнее компаний частного сектора. Например, при значительном износе инфраструктурных объектов, обеспечивающих безoпасность перевoзок, требуются значительные прямые инвестиции (капитальные вложения) в развитие транспoртной сети государства. Реальные инвестиции обеспечивают увеличение тарифов и снижение прибыли частных пользователей, то есть определенное перераспределение финансовых ресурсов.

Другoй пример. Расширение экспортных поставок сырьевых ресурсов (углеводородов) требует весомых вложений в нoвое строительство продуктопроводов. В подобные моменты увеличивается доля государственного сектора в национальной эконoмике любого гoсударства.

Считается, что эта временная мера, oбусловлена потребностью экстенсивного расширения или модернизации. С исчезнoвением такой потребности может снова измениться структура собственности. В открытoй рыночной экономике бывают такие стечения обстoятельств, когда иностранные участники имеют больше финансовых возможностей для приобретения значимых для государства активoв, чем национальные.

Когда отечественным, даже достаточно эффективным корпорациям не хватает финансoвых ресурсов для «стратегических» сделок, в игру вступает государство - покупателем становится 100%-но пoдконтрольная государству корпорация. Со временем, после накопления достаточных финансoвых ресурсов крупными отечественными бизнес-структурами, эти «временно-гoсударственные» активы будут реализованы частному сектору.

Интересы государства распрoстраняются на корпорации, стратегически позиционирующие страну в мирохозяйственных связях, а также в области обороноспособности. Если такое предприятие нахoдится в частной собственности, собственник может перепрофилировать его (или отдельные производства) из-за снижения рентабельности. В этoм случае государство также «сработает» эффективно, если выкупит по рынoчной цене контрольные пакеты акций существующих предприятий. Это выгoднее, чем строить новые. Испoльзуя рычаги регулирования, государство усилит маркетинговую базу, при необходимости проведет oрганизационную реструктуризацию (например, создаст холдинг со 100%-м участием государства). После реструктуризации бизнеса, а именнo: совершенствования системы управления, выработки рациональной финансoво-экономической политики корпорации, улучшения oперационной деятельности, обновления системы маркетинга и системы управления персoналом, компания по рыночной цене, через аукциoн, продается новому эффективному собственнику.

Такие операции могут принести государству значительно бoльше, чем оно реально затратит на реструктуризацию и финансовое оздоровление корпорации. Нужно лишь правильнo определить временные периоды для «усиления» либо «ослабления» государственного присутствия в кoнкретном секторе национальной эконoмики.

2.1 Приватизация и национализация последних лет в России

Вопрос влияния приватизационного процесса на права собственности в настоящее время актуален.

В государственной собственности остается значительное число предприятий и имущества, которые не используются для выполнения государственных задач. На 1 июня 2006 г. Российская Федерация является собственником имущества 7178 федеральных государственных унитарных предприятий, акционером 3724 акционерных обществ. Распределение федеральных ГУПов и акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, по отраслям экономики в 2006 г. демонстрирует табл. 2.

Таблица 2. Распределение предприятий в государственной собственности по отраслям, 2006 г.

Отрасль экономики	Количество федеральных государственных унитарных предприятий	Количество акционерных обществ с участием Российской Федерации
Непроизводственная сфера	1817	356
Промышленность	1624	1772
В том числе:
машиностроение	660	663
легкая промышленность	187	27
пищевая промышленность	55	141
промышленность строительных материалов	55	53
металлургия	30	101
химическая промышленность	34	98
Сельское хозяйство	913	363
Лесное хозяйство	53	99
Транспорт и связь	612	396
Строительство	752	380
Прочие отрасли	1407	358
Итого	7178	3724

Источник: Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2007 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2007-2009 гг.

Поскольку значительное количество имущества остается в государственной собственности, продолжение приватизации считается одной из ежегодных задач, возлагаемых на правительство. В частности, 25 августа 2006 г. была принята очередная «Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий на 2007 год», в соответствии с которой должно было быть приватизировано 368 государственных унитарных предприятий и 911 акционерных обществ. При этом в 2007 г. ожидались поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации в размере 41 млрд. руб. А далее, в 2008 и 2009 гг., ожидаются поступления в размере 44 и 40 млрд. руб. соответственно. Таким образом, очевидно, что и в настоящее время приватизация продолжает оказывать влияние на распределение прав собственности, трансформируя в ощутимых масштабах государственное имущество в частное.

Начиная с 1999 г. процесс приватизации государственной собственности осуществляется в соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации.

Как указано в самой Концепции, причиной ее появления является тот факт, что «в сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики».

Концепция устанавливает следующие стратегические цели государственной политики в данной сфере:

* увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

* оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

* вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;

* использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.

Статистические данные Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и Росстата позволяют сделать вывод о весьма низкой эффективности деятельности предприятий, находящихся в государственной собственности.

Так, в 2004 г. прибыль всех ГУЛ составила 30 млрд. руб. -- это только 1% прибыли всей российской экономики, при этом их доля в производстве ВВП достигает 15%. В сравнении с аналогичными частными компаниями рентабельность унитарных предприятий в 2003 г. была в 2 раза меньше, а чистая прибыль -- меньше на 80%. Кроме этого, чистая прибыль на одного занятого также ниже в секторе ГУП (в среднем в 2002 г. -- на 78%). Причем оборачиваемость запасов у ГУП была ниже на 12% в 2002 г. и на 44% в 2003 г. Во многих случаях государственные унитарные предприятия, вместо того чтобы приносить доходы в государственную казну, требуют бюджетных дотаций.

В случае АО с государственным участием данные также свидетельствуют не в пользу госсектора. Производительность труда на АО с 100%-м государственным участием составляет всего 14% от среднеотраслевого показателя, что хуже аналогичного показателя для ГУП -- 45%. Рентабельность собственного капитала по балансовой прибыли у АО, где доля государства составляет 50--100%, равна 0,3 от среднеотраслевого показателя.

Поскольку государство несет бремя расходов на процедуры управления и систему мониторинга предприятий в государственной собственности, низкая эффективность деятельности ГУП наносит непосредственный ущерб государству, так как данные предприятия не только не способствуют выполнению государственных функций, но и отвлекают значительные ресурсы на поддержание своей деятельности.

Как следствие, Концепция управления государственным имуществом и приватизацией в Российской Федерации предполагает, что государственное предприятие перейдет в руки частного собственника, который как минимум будет лучше справляться с управлением данной собственностью. В результате, с одной стороны, государство выиграет от получения приватизационного дохода, с другой -- в экономике появляется жизнеспособное предприятие, что способствует экономическому росту всей страны.

Однако, как показывает опыт приватизации последних лет, практика далека от планов, заложенных в Концепции. К сожалению, приватизация не выполняет одну из своих основных функций -- передачи предприятий эффективному частному собственнику.

Так, в 2005 г. подлежало продаже 1253 пакета акций государственных компаний, а продано было лишь 521 предприятие.

Таблица 3. Результаты приватизации в 2005 г.

	Все способы	Преимущественное право	Аукционы и спецаукционы	Публичное предложение	Продажа без объявления цены
Подлежало продаже пакетов акций за вычетом не подлежащих продаже
	1253
Было доступно к приватизации в соответствии с распоряжениями об условиях приватизации
	1118	25	636	199	258
Выставлено на торг
в 2005 г.	927	18	460	196	253
Из них	Продано	521	8	209	85	219
	Не состоялось
	и следующая продажа не
	объявлена	133	7	92	33	1
Опубликовано, подведение итогов в 2006 г.	273	3	159	78	33
Не выставлялось на торги	191	7	176	3	5

Источник: Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2007 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2007--2009 гг.

В абсолютном выражении количество приватизированных ФГУП велико, хотя обращает на себя внимание тот факт, что динамика непостоянна (в 2004 г. было приватизировано меньше предприятий, чем в 2003 г., а в 2005 г. опять резкий рост). Однако если сравнить данные цифры с плановыми показателями, то становится ясно, что ситуация плачевна.

Таблица 4. Динамика приватизации ФГУП

	2002	2003	2004	2005
Количество приватизированных ФГУП	102	562	517	741
Количество запланированных к приватизации ФГУП	576	970	1109	1900
Выполнение плана, %	17	58	47	39

Источник: Материалы к заседанию Правительства Российской Федерации по вопросу «О мерах по повышению эффективности управления федеральной собственностью». Реформирование унитарных предприятий в российской экономике: отраслевой и региональный аспекты // Научные труды ИЭПП. 2004. № 81р.

Процент выполнения плана приватизации ФГУП только в 2003 г. превысил 50%, в остальные годы за рассматриваемый период этот показатель был меньше. Очевидно, что такое «плановое невыполнение» нельзя считать следствием только объективных причин. При этом, несмотря на постоянно проводимую приватизацию, количество государственных предприятий за последние годы не только не уменьшалось, а, наоборот, увеличивалось.

Причем растет количество предприятий, которые находятся в полной государственной собственности.

Каковы причины такой ситуации?

По данным Росимущества и Российского фонда федерального имущества, в основном препятствуют проведению приватизации унитарных предприятий следующие проблемы:

* отрицательное значение балансовой стоимости подлежащих приватизации активов предприятия, что не позволяет ни преобразовать его в акционерное общество, ни приватизировать путем продажи имущественного комплекса на торгах, поскольку в этом случае не может быть установлена нормативная цена (при расчете ее значение также оказывается отрицательным);

* неисполнение руководителем предприятия законных требований по подготовке к приватизации, в том числе непредставление информации, затягивание сроков приватизации и т.д.;

* отсутствие правоустанавливающих документов и документов технического учета на объекты федерального имущества, в том числе земельные участки;

* судебные разбирательства по вопросам принадлежности имущества;

* отсутствие у предприятий денежных средств, необходимых для оформления правоустанавливающих документов и документов технической инвентаризации.

Информация о количестве унитарных предприятий, в отношении которых в 2004 г. имелись проблемы, препятствующие их приватизации, представлена в табл. 5.

Данные, приведенные в этой таблице, ясно показывают, что непонимание экономического значения четко специфицированных прав собственности, свойственное реформаторам 1990-х гг., полностью присутствует у чиновников и сегодня.

Таблица 5. Проблемы, препятствующие приватизации ФГУП, 2004 г.

Проблема	Количество предприятий, приватизация которых не завершена по соответствующей причине	В процентах к общему числу предприятий, приватизация которых не завершена*
1. Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов предприятия имеет отрицательное значение	141	24,9
2. Руководитель предприятия не исполняет законные требования по подготовке к приватизации	142	25,1
3. Предприятие не может быть приватизировано по причине незавершенной реорганизации	42	7,4
4. У предприятия отсутствуют правоустанавливающие документы на объекты федерального имущества, в том числе земельные участки	270	47,7
5. Предприятие не может быть приватизировано по причине незавершенного судебного разбирательства по вопросу принадлежности имущества	32	5,7
6. У предприятия отсутствуют денежные средства, необходимые для оформления правоустанавливающих документов на объекты федерального имущества, в том числе земельные участки	149	26,3

* Общая сумма не равна 100%, поскольку причины, приведенные в перечне, не являются взаимоисключающими. Источник: Материалы к заседанию Правительства Российской Федерации по вопросу «О мерах по повышению эффективности управления федеральной собственностью».

По официальной информации, в 25% случаев приватизация ГУП была невозможна по причине невыполнения руководителем предприятия законных требований по подготовке документов. А невозможность приватизировать предприятие из-за судебного разбирательства по поводу принадлежности имущества (5,7% случаев), скорее всего, вызвана попыткой менеджмента вывести государственные активы в свою собственность. Да и другие причины являются следствием некачественной работы руководителей государственных компаний и контролирующих их чиновников.

Фактически это означает, что ответственные государственные органы не смогли принудить подчиненных им агентов -- руководителей предприятий -- действовать в государственных интересах.

Можно сделать вывод, что причина «приватизационной болезни» -- фиктивность государства как владельца и управляющего предприятиями государственной собственности.

Многочисленные проверки Счетной палатой результатов приватизации выявляют множество способов, благодаря которым приватизация превращается в метод «перераспределения» доходов от государства в карманы госслужащих.

Так, в ноябре -- декабре 2005 г. Коллегия Счетной палаты РФ в ходе проверки выявила нарушения в организации и проведении приватизации и эффективности использования федеральной собственности в ОАО «Научно-исследовательский тракторный институт НАТИ» (ОАО «НАТИ»), ОАО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела -- Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (ОАО «ВНИМИ») и ФГУП «Центр по химии лекарственных средств» (ФГУП «ЦХЛС»).

Было установлено, что, в нарушение Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», при приватизации ФГУП «НАТИ» из его активов была исключена дочерняя компания -- ГУП «Уральская научно-исследовательская испытательная станция НАТИ», в результате чего уставный капитал созданного АО был занижен. В нарушение Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» в состав подлежащего приватизации имущества ФГУП «ВНИМИ» и ФГУП «ЦХЛС» не вошли права на результаты научно-технической деятельности. А приватизация ФГУП «ЦХЛС» была в целом признана арбитражным судом Москвы недействительной, так как ее условия противоречили действующему законодательству. В ходе приватизации ФГУП «ЦХЛС» и ФГУП «НАТИ», в нарушение Постановления Правительства РФ от 9 сентября 1999 г «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации», не была оптимизирована структура их активов. В результате оба предприятия были выставлены на продажу с размером федеральной собственности, значительно превышающей их потребности. В структуре доходов предприятий поступления от сдачи в аренду недвижимого имущества достигли на момент проверки 70%, тогда как доходы от научной деятельности составили всего 30%. В результате по заниженной цене был продан крупный комплекс недвижимости.

РФФИ не были своевременно внесены предложения по изменению действующего порядка перечисления денежных средств от приватизации государственного имущества, установленного Государственной программой приватизации на 1992 и 1994 гг. и не предусматривавшего перечисление всех денежных средств от приватизации в бюджеты.

В результате значительная часть денежных средств в бюджетную систему не попадала -- в 1996 г. в федеральный бюджет было перечислено только 55% общей суммы средств, полученных от приватизации федеральной собственности. В 1997 г. из средств, полученных от продажи федеральной собственности, вне рамок бюджета было распределено более 4941 млрд. руб. (в ценах 1997 г.).

Такое сопротивление госслужащих и контролируемых ими руководителей государственных предприятий мешает получать дополнительные бюджетные доходы от приватизации. Об этом же свидетельствует и динамика бюджетных доходов от приватизации государственных предприятий в 2003-2005 гг.: 2003 г. - 94 млрд. руб., 2004 г. -- 69 млрд. руб., 2005 г. -- 40 млрд. руб. (по данным Росстата). Мы видим, что государство с каждым годом выручает от приватизационного процесса все меньше средств.

Итак, фактически приватизация последних лет в значительном числе случаев не создает эффективной частной собственности.

Национализация последних лет

Под национализацией понимается перевод из частной в государственную собственность определенных активов, что означает повышение значимости государства в экономике как хозяйствующего субъекта. Чем активней и с большим размахом государство ведет предпринимательскую деятельность, тем меньше возможностей для этого остается у частных предпринимателей. Соответственно, даже если существующие частные активы формально не национализируются, происходит «национализация возможностей» для их будущего использования, и частные активы постепенно вытесняются государственными.

Фактическая национализация в России -- действие не последнего года. В частности, национализация одной из крупнейших российских компании -- «ЮКОС» -- была запущена в 2004 г. В целом же, по официальной статистике, количество компаний, создаваемых с государственным участием, уже в 2003 г. увеличилось в 2,5 раза по сравнению с предшествующим годом.

В 2007 г. активная экономическая деятельность государства превратилась в «национальную идею» для всех уровней государственной власти. Тематика заседаний Правительства РФ и Государственной думы плавно сместилась из области обсуждения регулятивных функций государства к сфере создания очередной государственной корпорации, причем во многих случаях на основе компании, ранее находившихся в частной собственности.

Весьма примечательным с этой точки зрения является законопроект создания государственной корпорации по атомной энергетике -- Росатома. Статья 2 данного законопроекта устанавливает, что Росатом -- это «юридическое лицо, наделенное полномочиями... осуществлять нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии». То есть в данном случае речь идет не просто о создании государственной компании, а о передаче функций государственного регулирования самостоятельному юридическому лицу. Фактически возникает ситуация «государства в государстве», когда компания сама на повседневной основе регулирует условия ведения своей предпринимательской деятельности, а заодно и деятельности частных компаний соответствующей отрасли экономики.

В целом появление и широкое распространение государственных корпораций является прямым следствием усиления желания государственных чиновников выйти за естественные пределы режима государственной собственности. Государственные корпорации в сравнении с давно существующими видами государственных компаний (ГУП, государственные АО и т.д.) получают значительное число возможностей, а также властных полномочий, но при этом с точки зрения режима собственности будут значительно лучше защищены от желания чиновников, также принять участие в их предпринимательской деятельности. Это следует, из того факта, что из законопроекта в законопроект, призванный конституировать очередную госкорпорацию, настойчиво переписываются нормы о том, что государственные корпорации не попадают в сферу действия Федерального закона о банкротстве, а государственные органы власти не имеют права вмешиваться в их деятельность.

Не стоит заблуждаться на тот счет, что государственные корпорации только начали появляться. «Газпром», ОАО «РЖД», РАО «ЕЭС», «Роснефть», «Транснефть», Сбербанк -- это не полный список крупнейших государственных компаний, которые мы воспринимаем как часть «естественного» экономического окружения. Такие компании уже давно вышли на первые места по размеру своего бизнеса и уровню капитализации. По данным рейтингового агентства «Эксперт», в 2006 г. основными инвесторами в российской экономике были именно компании, подконтрольные государству.

Число госкомпаний среди крупнейших компаний растет в течение последних лет, и в 2005 г. их доля превысила 25%. Соответственно росту числа крупнейших госкомпаний растет отношение объема их реализации к ВВП.

Последние доступные официальные данные о распределении основных фондов по формам собственности в РФ приведены в табл. 6.

Таблица 6. Основные фонды по формам собственности (на начало года, по полной учетной стоимости, % к итогу)

Годы	Формы собственности
	Государственные	Негосударственные
1990	91	9
1996	44	56
2001	26	74
2002	27	73
2003	30	70
2004	23	77
2005	23	77
2006	23	77

Как видно из табл. 6, по официальным данным, доля основных фондов в государственной собственности значительно уменьшилась с начала приватизации и стабилизировалась на относительно небольшом уровне в 23%. На первый взгляд, действительно, в 1990-е гг. с доминированием государственной собственности было покончено и в России в это время был воссоздан значительный частный сектор экономики. Но заметим, что Росстат отслеживает государственную и негосударственную собственность, а негосударственная собственность -- это не то же самое, что частная. В соответствии с Общероссийским классификатором форм собственности, в состав негосударственной собственности в том числе входит частная собственность, а также муниципальная и смешанная формы собственности. А значит, основные фонды таких гигантов, как «Газпром», РАО «ЕЭС», «РЖД» и многие другие корпорации с государственным участием в любой доле, от маленькой до 99%, будут по методике Росстата отнесены к негосударственной форме собственности, так как они находятся в смешанной собственности. Кроме того, муниципальная собственность по факту является видом государственной формы собственности, а не частной. Именно поэтому процесс национализации экономики, хорошо прослеживаемый на данных РА «Эксперт», никак не проявляется в официальной статистике, где он оказался скрыт за огромным агрегатом смешанной и муниципальной собственности.

По приближенным оценкам, стоимость основных фондов к началу 2006 г. составила 41 471 млрд. руб. (почти $ 1440 млрд. по курсу того времени 28,8). Учитывая, что активы бывшего ЮКОСа и «Сибнефти», которые перешли под контроль государства, стоили вместе $ 40 млрд., или 2,8% общей стоимости основных фондов 2006 г., то только с их учетом долю госсобственности можно увеличить до 26%. А если сосчитать все активы, принадлежащие государству в агрегате «негосударственная собственность», то получится величина, близкая к 50% всех активов.

Госкомпании являются активными игроками на фондовом рынке, лидируя в рейтингах по размеру капитализации. Кроме того, в 2005 г. государство стало крупнейшим участником рынка слияний и поглощений -- одна лишь покупка «Газпромом» «Сибнефти» обошлась в $ 13 млрд., а совокупная доля государства на этом рынке, по данным интернет-портала «Мегgегs.Ru», составила 30%. В 2007 г. она станет еще больше. «Роснефть» потратила на приобретение активов ЮКОСа $ 26 млрд., а «Газпром» вошел в такие крупные проекты, как «Сахалин--2» и «Ковыкта», а также приобрел крупный пакет акций «Мосэнерго».

Стоит заметить, что с электроэнергетическими активами складывается такая же ситуация. Пока РАО «ЕЭС», приватизируя генерирующие мощности, пытается уменьшить долю государства в энергетике, «Газпром», скупая все большие пакеты акций в наиболее привлекательных приватизируемых компаниях, ее наращивает. По прогнозам аналитиков Института энергетической политики, в результате реформы энергетики доля государства в генерирующих мощностях составит 44--56%.

Ярким доказательством того, что государство слишком активно расширяет поле своей предпринимательской деятельности и тем самым лишает возможностей для развития частный бизнес, являются публично высказываемые опасения предпринимателей. В конце лета 2007 г. глава нефтяной компании «Лукойл» Вагит Алекперов выразил беспокойство усилением госкомпаний. По его мнению, по результатам распродажи активов ЮКОСа государственная «Роснефть» стала лидером отрасли, а учитывая нефтегазовые амбиции «Газпрома», частным компаниям остается все меньше места. Таким образом, уже сейчас проявляются негативные долгосрочные последствия от расширения власти-собственности.