Теневая экономика

Высокая общественная опасность организованной преступности связана с посягательством на государственный аппарат, который, как ржавчиной, разъедается коррупцией. Высокая общественная опасность организованной преступности заключается и в том, что она, проникая в сферу экономики, подрывает ее изнутри, создает дефицит, а порой нарушает ритм работы отдельных хозяйственных звеньев.

Первый и второй уровни организованной преступности, как показали опрос 400 сотрудников органов внутренних дел и изучение многочисленных ведомственных документов, по существу есть везде. Сегодня одну из самых опасных форм организованной преступности представляет так называемые сетевые структуры. В ней есть управляемые и управляющие блоки, своя разведка и контрразведка, финансовые органы и другие подгруппы, обеспечивающие ее деятельность. Проще говоря, речь идет об организациях, имеющих две и более ступеней управления, при котором приказ главаря доходит до исполнителя через определенные звенья.[2, с. 115].

Существует еще одна опасная форма преступной организации -- объединения "воров в законе". Это своеобразные сообщества, не имеющие аналогов в мировой криминальной практике, с полным основанием относятся к отечественной мафии.

"Воры в законе", появившись в 30-х годах, постоянно совершенствовались.

На первый взгляд -- это абстрактная организация, которая объединена рамками блатного закона, или так называемой воровской идеи. "Воры в законе" не имеют постоянного места дислокации. Их небольшие группы (семьи) связаны между собой и представляют как бы единое целое. Орган управления -- общесоюзная сходка, на которой могут решаться те или иные организационные вопросы. Современный "вор в законе" -- это по существу мафиози, организатор преступной деятельности. Причем все "воры в законе" равны, казалось бы, между собой. Однако это далеко не так. И среди них существуют авторитеты, эксплуататоры и эксплуатируемые.[2, с. 123]

Рассмотрим функции воровского сообщества. В первую очередь его участники активизируют, сплачивают уголовные элементы с помощью воровских сходок, специальных воззваний, берут под контроль некоторые исправительно-трудовые колонии, назначая там своих преемников и даже выдавая им письменные мандаты. Они разрешают конфликты, возникающие между группами или отдельными лицами, занимаются сбором денежных средств в общие кассы, одним словом, ведут организованную деятельность. Они могут также возглавлять преступные группы или присутствовать в них в качестве консультантов.

Существуют также две категории "воров в законе": так называемые нэпманские, которые ратуют за справедливость между осужденными в местах лишения свободы, за то, чтобы не было противоправной связи с работниками правоохранительных органов, за укрепление старого "доброго" воровского закона, и новые. Последние же лишь называют себя "ворами", а фактически являются организующей силой уголовной среды, стремятся к коррумпированным связям, а некоторые идут и еще дальше.[2, с. 123].

Рэкет уже сегодня активизирует организованную преступность, меняет ее структуру. На почве раздела сфер влияния утверждаются более сильные группировки, грозя действительно быть государством если не в государстве, то по крайней мере в городе. По выборочным данным, рэкету подвергаются практически все кооперативы, при этом доход преступников составляет 20 -- 25% их прибыли. Кооперативы активно нанимают для личной охраны и охраны своего имущества целые сообщества уголовников и в итоге сращиваются с ними. А это крайне опасный симбиоз.

Столь сложная обстановка, связанная с организованной преступностью и усугубляемая неблагоприятными тенденциями общей преступности, требует радикальных и быстрых решений со стороны государства.

2.3 Наркобизнес

Наркорынок можно считать самым подвижным и многоликим сектором той области черного рынка, которая связана с реагированием на деструктивные и аномальные потребности людей.

Эта проблема стоит практически перед всеми государствами. Здесь не существует территориальных, национальных, религиозных, классовых, половых или иных границ.

Наркоиндустрия с оборотом, соответствующим примерно 8% мировой торговли, неуклонно совершенствуется, повышая технический, финансовый потенциал, адаптируя новейшие достижения научно-технического прогресса к своим потребностям.

Мировой наркобизнес, будучи самым прибыльным (например, в Нидерландах себестоимость одной таблетки "экстази" составляет 7-9 центов, а ее розничная цена уже 8-15 долларов) имеет также самую мощную и разветвленную мафиозную структуру. [11].

Прошло время, когда наркопроблема затрагивала лишь отдельно взятые страны. Широкое распространение наркомании вызывает озабоченность не только у правительств тех или иных государств и международных организаций. Изучением незаконного оборота наркотиков занимается Организация Объединенных Наций, в частности, функционирующие в ее структуре Управление по борьбе с наркотиками и профилактике преступности (базирующееся в Вене), Международное криминологическое общество, Международная ассоциация уголовного права, Интерпол и др.

Быстрый рост нелегального производства и потребления наркотических средств в большинстве стран мира - одна из наиболее опасных тенденций последних десятилетий.

Около 200 млн. человек в возрасте от 15 до 64 лет - или 5% населения планеты этой возрастной группы - за 12 месяцев (с 2004 по 2005 год) употребляли наркотики. В 2005 году наркоманов стало на 15 млн. больше, чем в 2004 году, в основном за счет роста употребления конопли. Сегодня в мире 160 млн. человек - или 4% населения в возрасте от 15 до 64 лет - употребляют коноплю.

Количество потребителей синтетических наркотиков несколько сократилось - с 38 млн. человек в 2003 году до 34 млн. в 2004 году. Из них 26 млн. человек увлекаются амфетаминами и 8 млн. "экстази". Сокращение мирового потребления синтетических наркотиков в основном объясняется уничтожением многочисленных подпольных лабораторий в Таиланде в 2002 году, а также сокращением потребления наркотиков этого типа в США. В то же время возрос спрос на опиаты и кокаин. Героин и морфий потребляют 16 млн. человек, причем из них 11 млн. предпочитают героин, 14 млн. человек в мире "баловались" кокаином. Эксперты считают, что для большинства стран Европы и Азии наиболее "проблемными наркотиками" остаются опиаты. Их употребляют 62% всех наркозависимых людей в этих регионах. Наибольшей популярностью пользуется героин. В Африке наркоманы "увлекаются" коноплей, а в Южной Америке - кокаином (64%).[12].

Мировой доход от наркотиков достиг 320 млрд. долларов в год, что превышает ВВП почти 90 стран мира.

Россия вот уже десять лет подвергается массированному воздействию со стороны международного наркобизнеса. Угрожающими темпами растут потоки контрабандно перемещаемых через границу России наркотических средств; небывалых масштабов достигло распространение на территории страны жестких наркотиков, в первую очередь героина и других опиатов. Одновременно происходит постоянный рост связанных с наркотиками преступлений; армия наркоманов продолжает втягивать в свои ряды все более молодых рекрутов (по статистике, средний возраст лиц, впервые употребивших наркотики, снизился до 13-14 лет); сохранились и другие негативные тенденции. Все более отчетливо выстраиваются в единую цепь наркобизнес, незаконные операции с оружием, отмывание денежных средств, полученных преступным путем, и терроризм. Все это несет прямую угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

В настоящее время нелегальный наркобизнес в России трансформировался в структуру, охватывающую финансирование, производство, маркетинг, транспортировку, продажу наркотических средств, а также систему "отмывания" финансов, полученных от реализации наркотиков. Он имеет ряд характерных черт:

· организация наркобизнеса практически на всей территории СНГ, устойчивость преступных группировок, наличие межрегиональных связей, четкое разделение функциональных обязанностей по производству, хранению, транспортировке и реализации наркотиков;

· знание современных технологий по переработке сырья, наличие подпольных лабораторий по производству синтетических наркотиков;

· наличие значительных финансовых средств;

· глубокая конспирация, хорошая осведомленность о формах и методах работы правоохранительных органов, ведущих борьбу с преступностью, наличие огнестрельного оружия, транспортных средств;

· смыкание с экстремистскими элементами и террористическими группировками;

· попытки установления контактов с представителями международной наркомафии для организации контрабандных операций с использованием территории России и государств участников СНГ. [5].

Анализ маршрутов и источников поступления наркотических средств к их потребителям дает основания предположить, что значительное количество наркотиков имеет иностранное происхождение. Большое количество наркокурьеров прибывают на российскую территорию из государств - участников СНГ и третьих стран. Слабые границы и увеличившийся спрос на героин в России обеспечивают стимул для многих беднейших людей из Центральной Азии к участию в торговле наркотиками.

Средняя цена героина в 2004 году оставалась примерно на постоянном уровне - от 30 до 40 долларов за один грамм. Как сообщалось, минимальные цены составили 10, а максимальные - 50 долларов за один грамм. [13]. При оценке масштабов угрозы с учетом российской специфики (отсутствие собственного производства "жестких" наркотиков растительного и синтетического происхождения) специалисты обращают внимание на внешний фактор -ориентированное на российский рынок производство наркотиков в сопредельных странах, а также направление деятельности наркогруппировок.

Отечественный наркобизнес является сферой деятельности высокоорганизованных преступных групп с разделением функций переработки, транспортировки, распространения. В преступных наркогруппировках, действующих на территории России, насчитывается в среднем по 20--30 человек. Из них, как правило, до трети - иностранцы. Организованная наркопреступность налаживает связи в структурах исполнительной, представительной и судебной власти.

Проблема потребления наркотиков приобретает глобальный и все более угрожающий характер. Наркобизнес в какой-то степени можно сравнить с международным терроризмом, и единственное различие между ними состоит лишь в том, что террористы уничтожают людей с помощью оружия, а наркодельцы убивают и калечат человеческие жизни, используя наркотические средства.

Широкое распространение получило употребление наркотиков среди молодежи. В целом проявляется такая тенденция: средний возраст лиц, впервые попробовавших наркотики, снижается, а общее число новых потребителей наркотических средств увеличивается.

Усилиями наркомафии были созданы устойчивые наркотрафики, пронизывающие практически всю территорию страны. Для продвижения наркотиков к потребителям были организованы подпольные розничные сети, которые активно использовали не только улицу, но и школы, клубы, дискотеки, формируя крупномасштабный рынок потребления наркотических средств.

Одним из ответов на вызовы наркосистемы стало создание Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, приступившей к работе с 1 июля 2003 года. С созданием нового органа не просто увеличивался правоохранительный ресурс, но и была начата реализация стратегического плана по коренному изменению борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Практика противодействия наркоугрозе однозначно показывает, что эффективно бороться с нарконашествием по узкому фронту невозможно. Наркобизнес интернационален и добиться ощутимых результатов в борьбе с ним только инициативами одного или группы государств практически невозможно.



2.4 Фальшивоманетничество

Как только человечество перешло к чеканке монет, тут же оно столкнулось с фальшивомонетничеством. Самый древний из известных фактов подделки монет связан с событиями, имевшими место во II в. до н.э. в древней Парфии.

В древние времена подделкой монет, бывших в ходу, занимались как отдельные лица, так и правители государств.

Так, Нерон официально разрешил подделывать римские монеты путем добавления к серебру других металлов. Это решение он объяснял "государственными соображениями". Римский император в конце концов довел содержание серебра в монетах до 5 -- 10%.

В древнем мире первоначально фальсификация монет каким-либо человеком рассматривалась как преступление второстепенное, лишь обман частного лица, и поэтому наказывалась не очень строго. По мере распространения этого явления стало ясно, что убытки от фальшивомонетничества несут не только частные лица, но и государство, и наказания заметно ужесточились.

В России подделкой денег стали заниматься очень рано, и к XVII в. это явление стало настоящим бедствием. В то время в обороте было огромное количество фальшивых медных монет.

Фальшивомонетничество на государственном уровне как одна из форм экономического воздействия особое распространение получило начиная с XVIII в. Здесь следует отметить, что когда фальшивомонетничество осуществлялось на государственном уровне как политика одного государства по отношению к другому, качество фальшивок нередко было столь высоким, что пострадавшая сторона узнавала о них лишь после того, когда обнаруживалось значительное превышение денег в обороте.

В первой половине XX в. фальшивомонетничество стало не столько уделом предприимчивых одиночек, сколько одним из способов давления на внутреннюю и внешнюю политику государств.

В борьбе с фальшивомонетничеством и другими фальсификациями можно выделить два основных направления.

Первое из них -- техническая защита от подделок. Речь идет о таких способах изготовления денег, ценных бумаг, документов, которые недоступны кому-либо другому, особенно кустарям. В принципе современные достижения науки и техники позволяют это сделать, но мешает низкий реальный уровень производства.

Второе направление борьбы с фальсификациями заключается во всесторонней информированности населения. Граждане должны знать признаки отличия настоящих денег от фальшивок. Во всех официальных учреждениях должны быть витрины и плакаты, разъясняющие способы проверки подлинности денег и документов. Можно снабдить денежные знаки и дополнительными признаками подлинности, обеспечивающими визуальное распознавание фальшивок, например эффектом поворота -- изменением спектральных характеристик краски под различными углами рассмотрения денежных знаков. Можно изготовлять рельефные купюры, денежные знаки с магнитными носителями и т.п.

Что же касается борьбы с фальсификацией исторических и культурных ценностей, то главное здесь -- максимально полный учет этих ценностей и широкая гласность результатов такого учета. Большие возможности в борьбе с подделками произведений искусства открываются с внедрением новых технологий анализа, созданием более современной диагностической аппаратуры. В основном же -- это деятельность профессиональных экспертов: искусствоведов, художников, историков.

Необходимо отметить, что стремление к изготовлению разного рода фальшивок не имеет под собой ярко выраженной социальной или классовой основы. Как показывает история, во все времена и у всех народов находились и находятся до сих пор одиночки-умельцы или небольшие группы людей, жаждущие обогатиться при помощи такого "творческого" подхода.

Фальсификация как государственная политика, по всей видимости, себя изжила. Нормы международного права, межгосударственный контроль, новые подходы во внешней и внутренней политике препятствуют распространению этого неприглядного явления. Оно все больше становится уделом одиночек или небольших групп людей. Однако не следует надеяться, что это социальное зло в ближайшее время будет изжито само по себе. Любители легкой наживы быстро приспосабливаются к моде, потребностям людей, техническим достижениям.

Сбалансированная экономика, насыщенный потребительский рынок, устойчивые социальные гарантии в обществе, повышение общего уровня культуры, в том числе потребительской, -- важнейшие предпосылки сокращения сферы деятельности разного рода фальсификаторов.[2, с. 148].

Коррупция.

Коррумпция (от лат. corrumpere -- «растлевать») -- термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова.[9].

Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти.

Согласно российскому законодательству, коррупция -- это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.[14].

Коррупцию возможно классифицировать по многим критериям: по типам взаимодействующих субъектов (граждане и мелкие служащие, фирмы и чиновники, нация и политическое руководство); по типу выгоды (получение прибыли или уменьшение расходов); по направленности (внутренняя и внешняя); по способу взаимодействия субъектов, степени централизации, предсказуемости и т. д. В России исторически коррупция также различалась по тому признаку, происходило ли получение неправомерных преимуществ за совершение законных действий или же незаконных действий.

Виды коррупции:

1. Бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм).

2. Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.

3. Коррупция верховной власти относится к политическому руководству и верховным судам в демократических системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей.

Распространение коррупции среди чиновников приводит к тому, что в ней оказываются заинтересованными и подчинённые, и начальники.

Оценка потенциальной выгоды и рисков, связанных с коррупцией, в упрощённой форме описывается следующей моделью

Начальник	Подчинённый
плюсы	минусы	плюсы	минусы
1. Процент от взяток подчинённых -- стабильный доход 2. Нет непосредственного участия в даче взятки 3. Меньше вероятность, что подчинённый сам выдаст	1.Если подчинённого поймают -- тот может выдать начальника 2.Организованная группа -- отягчающее обстоятельство	1.Шире возможности -- больше взятки 2.Под покровительством начальника брать взятки безопаснее	1.Организованная группа -- отягчающее обстоятельство 2.Отдаёт процент от взяток

На практике подчинённые делят взятки не только с начальством, но и между собой. Конечным итогом является формирование специфических для коррупции внутренних рынков и экономических механизмов. В частности, возникают позиции с особенно высокими нелегальными доходами.

По мере развития коррупции происходит некоторая централизация рынка, начиная с уровня отдельных ведомств, когда чиновники вырабатывают тарифы за принятие конкретных решений, чтобы снизить внутреннюю конкуренцию за каждую взятку и повысить общий доход. Поддержка стабильности нелегальных финансовых потоков требует административных и законодательных мер, нацеленных на повышение экономической выгоды от коррупции и на снижение правовых и социальных рисков.[15, с. 17].

Причины высокой коррупции.

Большинство специалистов сходится на том, что основной причиной высокой коррупции является несовершенство политических институтов, которые обеспечивают внутренние и внешние механизмы сдерживания. Помимо этого, есть основания полагать, что некоторые объективные обстоятельства вносят существенный вклад:

· Двусмысленные законы.

· Незнание или непонимание законов населением, что позволяет должностным лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать надлежащие выплаты.

· Нестабильная политическая ситуация в стране.

· Отсутствие сформированных механизмов взаимодействия институтов власти.

· Зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы бюрократического аппарата, от политики правящей элиты.

· Профессиональная некомпетентность бюрократии.

· Кумовство и политическое покровительство, которые приводят к формированию тайных соглашений, ослабляющих механизмы контроля над коррупцией.

· Отсутствие единства в системе исполнительной власти, т. е. регулирование одной и той же деятельности различными инстанциями.

· Низкий уровень участия граждан в контроле над государством.

Можно рассмотреть и другие предположения в отношении обстоятельств, которые возможно являются причинами высокой коррупции:

· низкий уровень заработной платы в государственном секторе по сравнению с частным сектором;

· государственное регулирование экономики;

· зависимость граждан от чиновников, монополия государства на определённые услуги;

· оторванность бюрократической элиты от народа;

· экономическая нестабильность, инфляция;

· этническая неоднородность населения;

· низкий уровень экономического развития (ВВП на душу населения);

· религиозная традиция;

· культура страны в целом.

На сегодняшний день не существует единого мнения касательно подтверждения данных гипотез. Так, повышение заработной платы в государственном секторе по сравнению с частным сектором не приводит к немедленному снижению коррупции. С другой стороны, это способствует постепенному повышению уровня квалификации бюрократии и в долгосрочной перспективе имеет позитивный эффект.

Одним из наиболее спорных вопросов является роль государственного регулирования рынков и государства как монополиста. Сторонники свободного рынка указывают, что уменьшение роли государства и рост конкуренции способствуют снижению коррупции.

Борьба с коррупцией.

С формальной точки зрения, если не будет государства -- не будет и коррупции. Способность людей на данном этапе развития эффективно сотрудничать без государства подвергается очень сильным сомнениям. Тем не менее, в условиях когда коррупция распространена практически везде, роспуск коррумпированных органов власти (т.е. органов власти с большим уровнем коррупции) представляется одним из действенных радикальных способов от неё избавиться.

Помимо роспуска органов власти, существуют три возможных подхода к уменьшению коррупции. Во-первых, можно ужесточить законы и их исполнение, тем самым повысив риск наказания. Во-вторых, можно создать экономические механизмы, позволяющие должностным лицам увеличить свои доходы, не нарушая правила и законы. В-третьих, можно усилить роль рынков и конкуренции, тем самым уменьшив размер потенциальной прибыли от коррупции. Большинство положительно зарекомендовавших себя методов относится к внутренним либо внешним механизмам надзора.

Внутренний контроль.

Сюда входят внутренние механизмы и стимулы, существующие в самом аппарате управления: ясные стандарты исполнения должностными лицами своих обязанностей и строгий надзор над каждым служащим. С целью обеспечения надзора часто выделяют особые управления, которые функционируют автономно.

Внешний контроль.

Сюда относятся механизмы, которые имеют высокую степень независимости от исполнительной власти. Одними из самых эффективных инструментов контроля над коррупцией бюрократического аппарата являются свобода слова и СМИ. Внешний контроль характерен для стран с рыночной экономикой и либеральной демократией.

Экономический анализ коррупции.

Если величину взятки легко сравнить с денежным выражением суммы украденного, то для потерь субъектов от наказания приходится учитывать альтернативные издержки -- количество лет, которое преступник проведёт в тюрьме, помноженное на разницу между его возможным среднегодовым доходом и тратами на его содержание в тюрьме. Также можно учитывать отрицательные социальные последствия снижения веса пойманного преступника в обществе и понижение его возможного дохода.[16, с. 45-54].

Модель распределения ресурсов в экономике с коррупцией.

Рис. 1. График зависимости цены(Р) от товара(Q) (коррупция с воровством). Q -- государственный товар, MR -- предельный доход



Вымогательство взяток приводит к снижению количества госуслуг.

Модель, в которой ведомство производит один однородный продукт с кривой спроса D(P) со стороны частных лиц. Товар (услуга) продаётся чиновником, который имеет возможность влиять на количество продающегося товара. Он может просто отказать любому индивиду в предоставлении товара безо всякого для себя риска наказания.

Рис. 2. График зависимости цены(Р) от товара(Q) (коррупция без воровства)

Цель чиновника -- максимизировать величину взяток, которые он собирает от продажи государственного товара, официальная цена за который равна P, а затрат на производство для чиновника нет, так как их оплачивает государство. Есть два случая -- с воровством и без, от этого зависят предельные затраты MC (англ. marginal cost) для чиновника.

Если служащий получает от граждан сумму, из которой передаёт официальную цену товара государству -- то MC будет равно P. Если же он ничего не передаёт государству и присваивает всю полученную от граждан сумму то MC для него равно нулю, и гражданин платит только взятку. Проводить дискриминацию граждан, назначая каждому свою цену, он не может и поэтому действует как монополист.[17].

Согласно данной модели, коррупция распространяется прежде всего вследствие конкуренции между чиновниками, поскольку наиболее привлекательные должности достаются тем, кто может за них заплатить наибольшую цену, что стимулирует сбор взяток. В случае коррупции с воровством, распространение коррупции ускоряется благодаря двум факторам. Во-первых, чиновники конкурируют за бюджетные средства. Во-вторых, для потребителей государственных услуг расход на взятку по сговору с чиновником получается меньше, чем на налог или пошлину, и поэтому взятокодатели оказываются в лучшей позиции на рынке, чем их законопослушные конкуренты.

Коррупция в России исторически различалась по тому, происходило ли получение неправомерных преимуществ за совершение законных действий («мздоимство») или незаконных действий («лихоимство»).[9].

В 2000 году рейтинг был в два раза меньше. Наилучший результат в 2004-м - 2.8 балла. Объём рынка коррупции превышает 240 млрд. долл. США. Согласно оценкам фонда ИНДЕМ, эта величина ещё выше: только в деловой сфере России объём коррупции вырос между 2001 и 2005 гг. примерно с 33 до 316 млрд. долл. США в год (не включая коррупцию на уровне политиков федерального уровня и бизнес-элиты). При этом средний размер взятки, которую российские бизнесмены дают чиновникам, вырос с 10 до 136 тыс. долл. Более половины взрослого населения страны имеют личный опыт дачи взяток. [18].

Наблюдается тенденция увеличения доходов чиновников, занятых в органах власти. В 2005 году их доходы выросли на 44,1%. Это значительно превосходит рост доходов населения, который составил 21,3%. Косвенные сведения о нелегальных доходах можно получить, сравнивая уровень жизни чиновников с их официальными доходами. Составляющие значительную часть населения малоимущие слои от распространения коррупции проигрывают в наибольшей степени, так как имеют меньше финансовых возможностей, чем их более обеспеченные сограждане.

Области распространения коррупции.

Сегодня коррупции подвержены все области государственного аппарата: от дачи взяток для поступления ребёнка в детский сад, откупа от службы в вооружённых силах, до высших государственных чиновников. К сферам деятельности, которые в наибольшей степени подвержены коррупции в России, относятся:

· таможенные службы: пропуск через границу запрещённых к перевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенных пошлин; необоснованные отсрочки таможенных платежей;

· медицинские организации: закупка оборудования и лекарств по завышенным ценам; выдача несоответствующих действительности медицинских заключений; приоритетное обслуживание одних граждан за счёт других;

· автоинспекции: необоснованное предоставление лицензий (водительских прав, справок о прохождении техосмотра); отсутствие законного наказания для нарушителей правил пользования дорогами; подделка сведений и выводов о дорожно-транспортных происшествиях в пользу заинтересованных лиц;

· судебные органы: предвзятое рассмотрение обстоятельств дела; принятие неправосудных решений; противоположные решения различных судов по одному и тому же делу; предвзятое отношение к уголовным делам.

· налоговые органы: невзимание налогов в полном объёме; возвращение НДС; вызванная конкурентами проверка и остановка производства;

· правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести;

· бюрократия: взятки за оформление справок, разрешений, прочих документов;

· борьба с коррупцией: фактически является прикрытием для распилки средств, выделенных на ее реализацию;

· ВУЗы: покупка и продажа дипломов; завышение результатов экзаменации; поступление в ВУЗ людей с недостаточным уровнем знаний.

· лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности;

· выдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с бюджетными средствами;

· получение кредитов;

· получение экспортных квот;

· конкурсы на закупку товаров/услуг за счет бюджетных средств

· строительство и ремонт за счет бюджетных средств;

· нотариальное удостоверение сделок;

· контроль за соблюдением условий лицензирования;

· надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства;

· освобождение от призыва на военную службу в вооружённые силы;

· поступление в государственные высшие учебные заведения (в основном юридической и экономической специализаций);

· государственная регистрация, аттестация и аккредитация негосударственных высших учебных заведений;

· поступление в специализированные общеобразовательные школы и дошкольные воспитательные учреждения;

· формирование партийных избирательных списков.



3. Теневая экономика в России

3.1 Общая картина

Теневая экономика давно завоевала прочные позиции фактически во всех сферах экономической и социальной жизни страны. Пожалуй, надо еще поискать малое, среднее или крупное предприятие, которое бы в той или иной степени не осуществляло скрытые финансовые или экономические операции (для ухода от налогов). Поэтому это явление приходится учитывать и оценивать.

В советское время теневая экономика охватывала такие виды хозяйственной деятельности, которые осуществлялись вне прямого контроля и санкций со стороны официальных органов управления партийных комитетов разного уровня, включая ЦК КПСС и его исполнительные органы; администрации предприятий; советов разного ранга и их исполнительных комитетов; министерств и ведомств; правительств страны и союзных республик.

Теневая экономика включала в себя три части. Во-первых - «легкую», то есть хозяйственную деятельность, не контролируемую властями, прямо не связанную с нарушением законов, но балансирующую на его грани. Во-вторых - «среднюю», представлявшую собой нарушение советских законов, но легальную в странах с рыночной экономикой. В-третьих - «тяжелую», связанную с прямым нарушением законов как советских, так и принятых в странах с рыночной экономикой. К «легкой» теневой экономике относились, например, широко распространенная несанкционированная дополнительная занятость или деятельность «толкачей»-работников, выбивающих для своего предприятия дефицитные ресурсы; к «средней» - частное предпринимательство, валютные операции, бартерные сделки, оказание услуг за плату в частном порядке; к «тяжелой» - торговля наркотиками, воровство, коррупция, мошенничество, рэкет.

В 70-е - начале 80-х годов теневая деятельность СССР стала элементом социально-экономической системы, превратилась в экономический институт советского общества. В советской хозяйственной системе теневая экономика выполняла важные функции. Главными из них было две:

Первая функция - экономическая, состоявшая в компенсации недостатков работы официальной советской экономики.

Вторая функция - социальная. Она заключалась в обеспечении социальной ниши для предприимчивых людей, которые не могли реализовать себя в официальных структурах, не создававших в рамках общественной собственности ни мотивации, ни условий для работы многих людей в СССР, стремившихся самореализоваться, владеть собственностью и получать адекватное вознаграждение за свой труд.

С нарастанием кризисных явлений в командно-административной экономике росли и масштабы теневого сектора. Более того, под конец они стали увеличиваться стремительно. Вызвано это было, во-первых, нарастанием дефицитности экономики. Во- вторых, с конца 80-х годов государство не самым рациональным образом стало вводить экономические регуляторы (налоги, кредиты, цены и др.), что способствовало развитию теневой экономики. Теневая экономика в условиях административной экономики являлась необходимым компенсатором. Однако факт быстрого развития этого сектора свидетельствует о нарастании ситуации разрегулированности экономики в целом. Сегодня теневая экономика охватывает почти все сферы жизнедеятельности россиян. С каждым годом теневой сектор разрастается и так тесно переплетается с легальным сектором, что уже трудно разграничить эти элементы экономической системы.

3.2 Сделки с чиновником

Теневые экономические отношения в деревне и в крупном городе проявляются по-разному и потому требуют от исследователя разных подходов. Главным героем нашего повествования о современной русской деревне был сельский производитель, и это естественно, поскольку каждый из сельских респондентов сам в той или иной мере занят теневым производством и сбытом сельскохозяйственной продукции, а значит, и хозяйственный опыт, и знания, отразившиеся в интервью, у большинства из них вполне совпадают, создавая широкий массив интегрированной информации, причем именно о производственной сфере. Что же касается тех сторон повседневной жизни, которые относятся к сфере непроизводственных отношений, -таких, как административное управление, образование, медицинское обслуживание и т. п., - то в сознании сельского жителя они слабо связываются с проблемами теневой экономики и, соответственно, суждения о них не дают исследователю достаточного материала для обобщений . Исключение составляют взаимоотношения с органами милиции, и потому об этой стороне сельской жизни мы смогли подробно рассказать в предыдущей главе.

В городе - иначе. Совокупный производственный опыт городских жителей несравненно шире по содержанию, а потому неизбежно оказывается и неоднородным, и разрозненным, и как раз о нем-то в связи с теневыми экономическими отношениями респонденты говорят относительно редко и мало (что, возможно, определяется также значительно большей, чем в деревне, вероятностью санкций за незаконную деятельность) . Напротив, нелегальная экономическая практика в непроизводственной сфере (и прежде всего - коррупция, взяточничество) занимает значительное место в повседневной жизни российского горожанина. И тут совершенно естественным образом в общей картине теневых экономических отношений на первый план выходит фигура государственного (или муниципального) служащего. Этот герой может занимать различные кресла и кабинеты, носить цивильное платье, белый халат врача или милицейский (а хоть и военный) мундир, но во всех случаях он выступает именно в роли коррумпированного государственного чиновника, с которым многим российским горожанам поневоле приходится иметь дело.

По свидетельствам наших собеседников, наиболее часто с чиновниками-взяточниками приходится сталкиваться представителям бизнеса. Поэтому, приступая к рассмотрению повседневной теневой экономической практики российского горожанина, мы и начинаем с того явления, о котором наши респонденты упоминают чаще всего и о котором склонны рассуждать наиболее подробно, - с теневых сделок между чиновниками и предпринимателями. Это кажется тем более целесообразным, что полученные конкретные свидетельства позволяют поставить ряд принципиальных вопросов - в частности, вопрос о рациональной экономической природе коррупционных сделок и об их институциональной самоорганизации.

3.2.1 Чиновник и бизнес. Практика мздоимства

Так сложилось исторически, что административный бюрократический аппарат с коммунистических времен сохранил в российском государстве свои распорядительные функции. До сих пор, исполняя законы, он стремится предельно зарегулировать права собственности, искусственно создать дефицит прав, четко соблюдая при этом собственные корпоративные интересы, то есть приторговывая различными лицензиями и другими решениями и получая при этом своеобразную ренту. И все же, хотя явление это само по себе не ново, современные экономико-правовые функции бюрократии по сравнению с коммунистическими временами значительно изменились. В советскую эпоху все без исключения агенты административных торгов, на которых продавались и покупались хозяйственные решения, выступали от имени того или иного субъекта государственной плановой экономической системы. Частные интересы проявляли себя лишь как параллельный, теневой мотив сделки. Теперь же непосредственным потребителем результатов административного решения сплошь и рядом оказывается частное лицо, юридический собственник, предприниматель. Частная выгода становится единственным мотивом его обращения к властям. И во взаимоотношениях с ним представитель власти, распоряжающийся неким капиталом административных решений, имеет возможность инвестировать этот капитал в частный бизнес и получать собственную частную выгоду. "Чиновник в наше время - лучший эксперт по бизнесу, - говорит москвич О.В., имеющий небольшое торгово-производственное предприятие. - Он лучше меня знает, сколько я заработаю, и когда я прихожу за разрешением на торговлю, вменяет мне такую взятку, которая (по обстоятельствам) точно соответствует десяти, пятнадцати или двадцати процентам будущей прибыли. Я открыл точку - и он в деле".

Юридическое, конституционное право - по сути дела, единственный товар, которым чиновники всех уровней и административный аппарат в целом распоряжаются монопольно. Ничего другого, никакой другой собственности у них сегодня нет, но чтобы жестко контролировать любые легальные рынки, ничего другого и не требуется: искусственно созданный дефицит легальных возможностей - самый доходный способ бюрократически-теневого управления.

Эта общая экономико-правовая ситуация предопределяет сегодня отношение не только чиновника к бизнесмену, но и бизнесмена к чиновнику. "Чиновник тоже хочет есть, и с этим надо считаться, - говорит московский экономист Л.И., участвующий в небольшом коммерческом предприятии. - Если администрация контролирует рынок, то договариваться с ними выгоднее, чем конфликтовать. Даже если я прав, - никогда не спорю. Начнешь спорить, все завалишь. Прав или не прав, чиновник все равно поступит по-своему. Он хочет иметь свою долю, и это святое! А потому проще всего достать бумажник и заплатить. Или оформить его племянницу к себе на фирму".[19,стр.92-93]. Поставленные в условия жесткой зависимости от административных решений, предприниматели во многих случаях ищут и находят пути для развития своего дела не в оптимальной организации законных рыночных операций и открытой конкуренции, но в теневых сделках с чиновниками, способными освободить их от ответственности, когда нарушается закон, предоставить льготные возможности и - в то же время - создать непреодолимые препятствия на пути конкурентов. Таким образом, теневой бизнес и коррумпированная бюрократия оказываются кровно заинтересованными друг в друге, сделки между ними приобретают характер постоянного экономического сотрудничества, которое требует соответствующей рациональной организации и институционального оформления.

Как складываются взаимоотношения между чиновником и предпринимателем на разных стадиях ведения бизнеса и каковы конкретные механизмы этих взаимоотношений?

Огромным спросом в условиях рыночной экономики пользуется само право на предпринимательскую деятельность. И право это в России можно получить только из рук чиновника. То есть предприниматель встречается с ним еще до того, как сделаны первые шаги в бизнесе, причем встреча, как свидетельствуют наши собеседники, происходит не на легальном поле, но в теневой сфере, где законные права покупаются или, вернее, выкупаются за взятку. "Если необходимо решить какой-то вопрос в администрации по поводу выдачи разрешения на какой-либо вид деятельности, на торговлю и прочее, то у административных работников найдется масса «объективных» причин для того, чтобы притормозить это дело, затянуть. Но все это сводится только к одному - вымогательству",- считает, например, Ю.Н, менеджер коммерческой фирмы из Ростова-на-Дону. [19,стр.93]

Таких свидетельств в нашем распоряжении немало: даже люди, далекие от бизнеса, порой прекрасно осведомлены о том, что открытие магазина или, скажем, бензоколонки без взятки чиновнику попросту немыслимо. Но что такое взятка в экономическом смысле? Ведь если речь идет о вымогательстве, как считает Ю.Н., то такую сделку никак нельзя считать добровольным и равноправным экономическим обменом; тут, вроде бы, более правомерно говорить об одностороннем криминальном акте, шантаже или даже прямом грабеже, то есть анализировать ситуацию не в экономической, а в юридической плоскости. Однако в реальной жизни ни один из опрошенных нами предпринимателей формально-юридической логикой не руководствуется. Никто из них и словом не обмолвился даже о гипотетической перспективе судебной тяжбы с чиновником, ущемляющим их законные права. Они не протестуют против сложившейся практики, понимая свое бессилие, а приспосабливаются к ней и, подобно уже знакомому нам москвичу Л.И., ищут и находят в ней свою выгоду. И именно такое поведение предпринимателей оставляет нас в границах экономических отношений и, соответственно, чисто экономического анализа явления.

Соглашаясь платить чиновнику уже на стадии открытия своего дела, предприниматель руководствуется не формальным юридическим правом, которое в сфере теневых отношений не может найти никакого применения, но нормами права обычного, согласно которым решение чиновника воспринимается как особый товар, имеющий свою цену. Интерес же предпринимателя заключается в том, чтобы купить этот товар и подешевле, и с наименьшими трансакционными издержками "цивилизованные формы" позволяют "противостоять незаконным поборам". Но при этом в его сознании само представление о законном и незаконном соответствует уже не столько букве юридического кодекса, остающегося недостижимым идеалом (причем идеал находится в далекой Германии, где "общение с таможней занимает несколько минут"), но практическим нормам обычного права. Законными для нашего собеседника оказываются те коррупционные издержки, которые предсказуемы, поскольку связаны с деятельностью рационально организованных посреднических фирм, а незаконными - любые непредсказуемые, неупорядоченные, "дикие" поборы.

Таковы некоторые особенности взаимоотношений между чиновником и предпринимателем в современной России. Подчеркиваем - лишь некоторые. Потому что пока мы говорили, в основном, лишь о том, как государственный аппарат использует свое положение и свои возможности для того, чтобы продавать предпринимателям их собственные законные права, нелегально торговать разрешениями на легальную деятельность. Речь шла о явлении, которое в старые времена обозначалось словом "мздоимство «Сюда же - с определенными оговорками -можно отнести и широко представленную в рассказах наших собеседников практику оплаты услуг бюрократии, позволяющую бизнесу освобождаться от необходимости следовать многочисленным неудобным, а порой и просто невыполнимым, нормам и правилам, нарушение которых юридически не наказуемо, но по своим последствиям может оказаться разрушительным для бизнеса. Однако мздоимством чиновника его теневые отношения с предпринимателем отнюдь не исчерпываются».

3.2.2 Чиновник и бизнес. Практика лихоимства

До сих пор мы знакомились лишь с тем минимальным рыночным пространством, где происходят сделки, инициированные самими чиновниками: предприниматель здесь выступает в скромной роли покупателя товаров (прав) первой необходимости, без которых невозможно начать и вести бизнес. Вместе с тем наши собеседники неоднократно указывают на случаи, когда инициатива исходит от самих бизнесменов, предлагающих представителям власти взаимовыгодные сделки в обход закона. В подобных случаях, видимо, следует говорить уже не о мздоимстве, но о злонамеренном лихоимстве. Употребляя это слово, мы и будем иметь в виду такую форму коррупции государственных служащих, при которой они вступают в сговор с заведомыми нарушителями действующих юридических норм и помогают им совершить правонарушение или уйти от ответственности за уже совершенные деяния, получая при этом определенное вознаграждение.

На первый взгляд, действия чиновника, который соучаствует в преступлении или покрывает преступника, по своей экономико-правовой сути мало чем отличаются от практики "копеечной" торговли разрешениями и лицензиями - за пару автомобильных колес или за автомагнитолу. Действительно, в обоих случаях мы имеем дело с теневой "приватизацией" и последующей продажей прав, которые чиновнику не принадлежат. Однако есть и существенная разница. Если в первом случае речь идет просто о коррупции, то во втором - о коррупции, сочетающейся с теневым бизнесом, в котором коррупционер выступает партнером предпринимателя на правах владельца и инвестора административного капитала.

И все же мздоимство и лихоимство - не разнородные явления, но лишь разные сегменты одного теневого рынка, четкую границу между которыми провести чрезвычайно трудно. Их органическая близость и существенные различия хорошо проявляются в некоторых переходных, промежуточных вариантах, с которыми знакомят нас наши собеседники. Об одном из них повествует ростовчанин В.Ю., заместитель директора частного производственного предприятия.

"У нас установилось своеобразное «сотрудничество» со службой занятости, - начинает он свой обстоятельный рассказ. -Некоторые предприятия города и области участвуют ежегодно в тендере на трудоустройство новых работников на своем предприятии - по сути, речь о создании новых рабочих мест. Для этого нужно заручиться поддержкой высоких чинов городского или районного начальства. Этот конкурс - конкурс только на бумаге, а реальный конкурс заключается в том, кто из руководителей предприятий больше даст чиновнику, который распределяет эти средства. Чиновник пишет бумагу о том, что «мы (администрация) не против того, что данному предприятию будут перечислены средства на создание рабочих мест». Контроль в данном случае возлагается на органы милиции, которым нам также приходится кое-что «отстегивать», для того чтобы не приезжали с проверками, сколько реально у нас людей работает, и кто они. Мы им платим, например, стройматериалами.

Подобный тендер, - продолжает наш собеседник, - это льготный, очень льготный кредит, для того чтобы создать новые рабочие места. Он, как правило, дается на год, и наш руководитель должен отчитываться за использованные средства. Для нас этот кредит - от пятисот тысяч до миллиона рублей на год. Его дают по частям. Казалось бы, обернуть этот кредит в свою личную пользу сложно - отчетность серьезная. Поэтому мы, например, укрепляем «периметр» предприятия - или попросту забор, улучшаем подъездные пути... (респондент имеет в виду, что создается видимость работы, для чего избираются такие виды деятельности, результаты которых с трудом поддаются объективной оценке. - Авт.). Мы отчитываемся за средства, а потом нам могут передать деньги на увеличение мощностей, на средние и капитальные ремонты. Естественно, есть каналы для обналичивания денег в свой карман. Например, можно покупать официально новый двигатель, а можно отремонтировать старый, а разницу положить себе в карман. Можно покупать какие-то материалы, необходимые для обустройства завода (железо, шифер и пр.), а можно использовать те же материалы, которые мы получаем по бартеру за кирпич. Способов много".

На этом примере отчетливо видно, как элементарное, "простодушное" мздоимство бюрократии сочетается уже с теневыми манипуляциями значительными общественными ресурсами. На первый взгляд, предприниматель за взятку выкупает у представителей власти лишь свое законное право на кредит (как ранее, возможно, выкупил законное право на регистрацию фирмы). Но в рассматриваемой ситуации право это данному предприятию изначально не принадлежит - его надо выиграть в борьбе с конкурентами. И в результате сделки с чиновником предприниматель покупает уже не только и не столько законное право, но некую привилегию, возможность отстранить конкурентов, получить монополию на кредит. Чиновник же, решая, куда направить общественные ресурсы, руководствуется не интересами общества, но лишь собственной частной выгодой и принимает решение в пользу того, кто готов заплатить за него дороже и во всех отношениях является наиболее надежным партнером. Понятно, что при этом бизнес, который не вовлечен в операции на теневом рынке кредитов, оказывается в проигрыше.

На представленную нашим респондентом теневую практику интересно посмотреть и в ракурсе контрактного права. Несомненно, что акт получения взятки объединяет коррупционера и взяткодателя определенными взаимными обязательствами, которые далеко не исчерпываются в момент подписания документов о предоставлении кредита. Раз ступив за рамки закона, участники сделки уже не могут (да и не стремятся, наверное) быстро вернуться в границы правового поля. Замечание респондента о строгой отчетности явно противоречит им же предъявленным фактам вольного обращения с кредитными суммами. Между тем эти факты кажутся вполне закономерными при толерантном отношении контролирующих чиновников: по-видимому, взятка обязывает их быть терпимыми и по отношению к последующему разворовыванию кредита. Указание же на то, что в эту систему теневого контрактного права могут быть вовлечены и правоохранительные органы.