Разработка методологии выбора стратегии социально-экономического развития муниципального образования

12306

Образование

5327

Здравоохранение и предоставление прочих социальных услуг

6045

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

5592

В течение 2009 года действовал минимальный размер оплаты труда 720 рублей, с 1 сентября 2009 года - 800 рублей. С учетом минимальных размеров районного коэффициента и процентной надбавки он составляет лишь 39% прожиточного минимума трудоспособного населения (в 2007 году 34%) и не выполняет функции социальной гарантии.

Главной задачей в этой области является поэтапное повышение уровня заработной платы работников бюджетной сферы путём повышения, как тарифных ставок, так и создания действенной системы стимулирования за результат.

Несмотря на отмеченные изменения в уровне заработной платы в Ангарском муниципальном образовании сохраняется задолженность по ее выплате. Несвоевременная выплата заработной платы существенно нарушает трудовые права работников и создает условия для напряженности в социально-трудовой сфере.

На 01.01.2009г. число предприятий, имеющих задолженность, снизилось вдвое с 6 до 3. При этом сумма задолженности уменьшилась только на 12 % или с 6,2 млн. руб. до 5,5 млн. руб. Численность работников, перед которыми организации имеют задолженность, уменьшилась в течение года с 1 499 до 664 человек или в 2,3 раза.

Задолженность по выплате заработной плате на начало года

В 2009 году для оценки уровня жизни населения использована величина прожиточного минимума, ежеквартально устанавливаемая администрацией Иркутской области.

Средний размер трудовой пенсии по Ангарскому муниципальному образованию на конец 2009 года составил 2671 руб. и увеличился по сравнению с 2008 годом на 26,4%.

Сводный индекс потребительских цен за декабрь 2008 года к декабрю 2007 года в целом по Иркутской области составил 108%, в том числе, по продовольственным товарам, включая алкогольные напитки 108,05%, непродовольственным товарам 106,38%, платным услугам 110,41, жилищно-коммунальным услугам 107,77%.

В то же время покупательная способность населения трудоспособного возраста в 2008 году возросла. Так, если в 2007 году среднемесячная заработная плата составляла 2,95 набора прожиточного минимума, то в 2008 году - 3,44 набора.

Общая численность граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума, в 2008 году составила 65,7 тыс. чел. или 25,5% от численности населения, постоянно проживающего на территории Ангарского муниципального образования, в 2007 году соответственно 82,5 тыс. чел. и 31,6 %. По сравнению с предыдущим годом их численность уменьшилась на 20,4%, а доля в численности населения на 6,1 п.п.

Наибольший удельный вес в общей численности малоимущего населения Ангарского муниципального образования составляет работающее население. В 2008 году их доля в общей численности малообеспеченного населения составила 31 % (в 2007 году - 34,3 %). Снижение численности малоимущего населения произошло по всем учитываемым категориям, кроме безработных. В наибольшей степени на 33,7 % уменьшилось численность пенсионеров, имеющих доход ниже прожиточного минимума, и составила 14,2 тыс. чел. Численность трудоспособного населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума, составила 20,3 тыс. чел. и уменьшилась на 28,2 %; численность учащихся ВУЗов, СУЗов и ПТУ - 9,4 тыс. чел. и уменьшилась на 17,5 %; численность детей, которым назначено ежемесячное пособие в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», - 20,4 тыс. чел. и уменьшилась на 20,4 %.

Услуги жилищно-коммунального сектора и жилищная обеспеченность

Обеспеченность жильем по району составляет 19,2 кв. м жилой площади на 1 человека, это ниже, чем в среднем по области. В районе ведется жилищное строительство. В 2008 году в Ангарске сдано 25 тыс. м. жилья. На территории Ангарска действуют три жилищные программы.

Жилищный фонд в Ангарске имеет высокую благоустроенность. Благодаря внедрению рыночных механизмов комплекс отраслей жилищно-коммунального хозяйства в целом удовлетворительно выполняет возложенные на него функции.

В поселениях района износ жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры во многих случаях превышает 80%.

Жилищный фонд Ангарского муниципального образования по состоянию на 01.01.2009г. составляет 5 134 тыс. кв. м, в том числе обслуживаемый 4874 тыс. кв. м (2453 домов). Обслуживание жилищного фонда осуществляют 11 организаций различной организационно-правовой.

В течение 2008 года удалось сохранить на уровне 2007 года ставки платы за содержание, ремонт и наем жилья, тарифы на услуги вывоза ТБО. 22 месяца не увеличивались тарифы на отопление и горячее водоснабжение. Цены и тарифы на жилищные и коммунальные услуги по состоянию на 01.01.2008г. и на 01.01.2009г. представлены в таблице 2.2.2.

Причиной увеличения тарифа на отопление на 2009 год стал рост тарифов на теплоэнергию.

Таблица 2.4 - Цены и тарифы на жилищные и коммунальные услуги по состоянию на 01.01.2008г. и на 01.01.2009г.

Наименование	Единица измерения	На 01.01.05г	На 01.01.06г.	Темп прироста, %
1. Плата за содержание и текущий ремонт жилья: 1.1. Жилые дома типовых серий в благоустроенном жилищном фонде, оборудованные лифтом и мусоропроводом 1.2. Жилые дома типовых серий, не имеющие оборудования лифтов 1.3. Жилые дома типовых серий в благоустроенном жилищном фонде без лифта и мусоропровода	руб. за 1кв. м общей площади в месяц	8,38 6,27 5,98	8,38 6,27 5,98	0 0 0
2. Плата за наем (для нанимателей жилья): 2.1. Жилые дома типовых серий, оборудованные лифтами и мусоропроводами 2.2. Жилые дома типовых серий, не имеющие оборудования лифтов 2.3. Жилые дома типовых серий, не имеющие оборудования лифтов и мусоропроводов	руб. за 1 кв. м общей площади в месяц	0,91 0,81 0,71	0,91 0,81 0,71	0 0 0
3. Вывоз твердых бытовых отходов	руб. с 1-го человека в месяц	10,21	10,21	0
4. Отопление 4.1. В жилых домах, оборудованных централизованной системой теплоснабжения 4.2. В общежитиях семейного типа	руб. за 1 кв. м общей площади в месяц	7,13 7,13	8,20 8,20	+15,0 +15,0
5. Горячее водоснабжение в жилых домах, оборудованных водопроводом, канализацией, централизованным отоплением и горячим водоснабжением (гвс), с ваннами, с душем	руб. за 1-го человека в месяц	102,28	118,54	+15,9
6. Холодное водоснабжение в жилых домах, оборудованных водопроводом, канализацией, централизованным отоплением и гвс, с ваннами, с душем	руб. с 1-го человека в месяц	24,35	29,55	+21,3
7. Водоотведение в жилых домах, оборудованных водопроводом, канализацией, централизованным отоплением и гвс, с ваннами, с душем	руб. с 1-го человека в месяц	24,78	29,68	+19,8
8. Очистка стоков в жилых домах, оборудованных водопроводом, канализацией, централизованным отоплением и горячим водоснабжением, с ваннами, с душем	руб. с 1-го человека в месяц	11,86	11,86	0

Трудовые ресурсы

Ситуация на рынке труда в Ангарском муниципальном образовании в 2008 году характеризуется активизацией рынка труда: увеличением числа зарегистрированных в поисках работы и трудоустроенных.

Число зарегистрированных в поисках работы увеличилось в 2008 году на 1168 человек или 11,5%. Нашли работу 7506 чел., что на 5,6% больше, чем в предыдущем году. При этом значительный рост числа нашедших работу в 2008 году наблюдается по социально незащищённым категориям безработных: женщины (рост 108,8%), пенсионеры (рост 110,4%), инвалиды (рост 105,6%), выпускники ВУЗов и СУЗов, ПТУ (рост более 135%).

По данным Ангарского городского центра занятости населения в 83 организациях предполагалось увольнение 1771 работника по причине ликвидации организаций, сокращения численности или штатов, что на 4,2 % больше, чем в прошлом году, при одновременном увеличении на 2,6 % (или 321 единицу) количества заявленных вакансий.

В течение 2008 года от организаций Ангарского муниципального образования поступили сведения о потребности в 12,7 тыс. работниках. (На конец 2007 года и 2008 года число вакансий соответственно равно 1198 и 1261). В 2008 году в Ангарский городской центр занятости населения по вопросу трудоустройства обратилось 11,3 тыс. чел., из которых 7,5 тыс. чел. (66,4 %) нашли работу при содействии службы занятости.

В течение 2008 года численность безработных увеличилось на 4,5 % (с 1249 человек на начало года до 1 305 человек на конец года). Динамика рынка труда представлена рис. 2.4.

Рис. 2.4 - Динамика рынка труда на конец года

Средняя продолжительность поиска работы в 2008 году составила 4,1 месяца, тогда как в 2007 году - 3,8 месяца.

В Ангарском муниципальном образовании уровень регистрируемой безработицы равен 0,84%, а в среднем по области - 2,6 %. Уровень безработицы представлен на рис. 2.5.

Рис. 2.5 - Уровень зарегистрированной безработицы, %

Основной проблемой рынка труда является то, что предложения рабочей силы не соответствуют требованиям, предъявляемым работодателями к работникам. В свою очередь, высококвалифицированных специалистов не устраивает уровень предлагаемой им заработной платы, их отказ от особых условий работы (вахтовый метод, командировки) и отсутствие социальных гарантий.

В 2008 году предложения специалистов на рынке труда в Ангарском муниципальном образовании представлены следующими профессиями:

· инженеры различных специальностей: программисты, конструкторы, проектировщики, технологи, химики, электромеханики, энергетики;

· бухгалтеры, экономисты, аудиторы;

· маркетологи, ихтиологи, юрисконсульты, товароведы, менеджеры в торговле;

· учителя математики и русского языка, мастера учебных заведений начального профессионального образования, врачи узких специализаций.

Профессиями, востребованными на рынке труда, спрос на которые не удовлетворён в течение более полугода, являются рабочие 5-6 разряда (каменщик, токарь, фрезеровщик, столяры с навыками смежных рабочих специальностей). Кроме того, постоянно требуются продавцы.

Решение указанных проблем видится:

· в проведении мероприятий активной политики занятости;

· в реализации мероприятий по переобучению, переподготовке и повышению квалификации кадров;

· в разработке программ по трудоустройству слабо защищённых групп населения.

Администрация Ангарского муниципального образования совместно с Ангарским городским центром занятости населения проводила активную политику на рынке труда. Реализовались мероприятия программы «Содействие занятости населения на 2008 год», предусматривающие:

· содействие безработным гражданам в организации самозанятости и предпринимательской деятельности;

· организацию общественных работ;

· организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время;

· организацию временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Здравоохранение

Здравоохранение Ангарского муниципального образования представлено следующими учреждениями:

6 больницами муниципальными и областными на 1723 койки,

2 медико-санитарными частями на 825 коек,

4 диспансерами на 320 коек,

клиникой НИИ медицины труда и экологии человека на 140 коек,

2 медицинскими автономными некоммерческими организациями,

городской стоматологической поликлиникой,

станцией переливания крови,

челюстно-лицевой клиникой,

частными диагностическими центрами, стоматологическими кабинетами,

домом ребенка на 120 мест,

В структуре коечного фонда отмечается 33 профиля. Такие как терапия, хирургия, неврология есть во всех многопрофильных больницах. 64 % муниципальных учреждений здравоохранения имеют первую квалификационную категорию.

Одним из лучших в Восточной Сибири является ОАО «Городская стоматологическая поликлиника».

В 2008 году родилось 2670 детей (в 2005г. - 2675, в 2006 г. - 2812, в 2007 - 2896). Численность детей, родившихся в 2008 году, по сравнению с 2007 годом уменьшилось на 226.

Показателем работы педиатрической службы в 2008 году является снижение младенческой смертности, практически, в два раза. Среди медицинских причин, влияющих на снижение данного показателя, является приобретение комплекса оборудования для городского родильного дома и городской детской больницы.

Это позволило за 3 года вывести из критического состояния более тысячи детей.

Показатель смертности увеличился в сравнении с 2007 годом в основном в связи с ростом числа умерших от болезни системы кровообращения (инфаркты, острые нарушения мозгового кровообращения). Динамика показателей смертности населения представлена в таблице 2.5.

Таблица 2.5 - Динамика показателей смертности населения (на 100 000 населения) от всех причин

	2006г.	2007г.	2008г.	2008г. в % к 2007г.
От некоторых инфекционных и паразитарных заболеваний	30,5	25,3	23,5	92,9
От новообразований	221,0	208,2	205,2	98,6
От болезней системы кровообращения	689,0	629,2	714,2	113,5
От болезней органов дыхания	81,3	70,8	82,8	116,9
От болезней органов пищеварения	76,6	62,8	75,1	119,6
От внешних причин смерти (травмы и отравления)	302,2	292,0	291,1	99,7

В течение 3 лет первое место в муниципальном образовании занимает смертность от болезней системы кровообращения, на втором месте смертность от внешних причин - травм, отравлений, на третьем - смертность от новообразований. Данные показатели и естественная убыль населения характерны для всей Иркутской области.

Для оценки работы здравоохранения имеет значение смертность от управляемых причин. Проведен анализ причин. Разработаны протоколы ведения больных по каждому диагнозу, как на амбулаторном, так и стационарном этапе. Результатом данной работы с 2005г. по 2008г. достигнуто снижение летальности, в частности от пневмонии в 2,5 раза (с 45 до 18 случаев).

В детской практике смертность от управляемых причин - это мертворождаемость. В 2008 году зарегистрирован 21 случай, из них 11 случаев смерть от управляемых причин. Решение этой проблемы - задача главного врача родильного дома и зам. начальника Управления здравоохранения по детству и родовспоможению на 2009 год. Обеспеченность круглосуточными койками представлена в таблице 2.6.

Таблица 2.6 - Обеспеченность круглосуточными койками (с учетом медицинских учреждений различных форм собственности), коек

	Муниципальные учреждения	Кроме того, ведомственные
	2001г.	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.
Всего	2210	2070	1790	1780	1749	965

Таблица 2.7 - Кадровый потенциал по муниципальному здравоохранению

	2006г.	2007г.	2008г.	2008г. в % к 2007г.
Врачи всего	792	775	771	99,5
Категорийность врачей, %	58,9	60,5	64,1	106,0
в том числе по категориям
высшая	15,7	16,4	18,0	109,8
первая	25,9	28,7	31,4	106,4
вторая	19,2	16,8	16,6	98,8
Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения, чел.	30,3	29,8	29,7 (Иркутск 32,5)	99,7
Укомплектованность врачами с учетом совместительства, %	100	100	100	100
Средний мед. персонал	1779	1782	1774	99,6
Категорийность, %	56,9	57,9	62,2	107,4
Обеспеченность средними м/с, %	68,1	68,6	68,3 (Иркутск 84,0)	99,6
Укомплектованность с учетом совместительства, %	100	100	100	100

На 01.01.2009г. потребность во врачебных кадрах составляет 40 штатных единиц, в том числе в 10 участковых врачах. Больше всего не хватает участковых врачей, а не узких специалистов. Финансирование муниципального здравоохранения представлено в таблице 2.2.7.

Таблица 2.8 - Финансирование муниципального здравоохранения

	2006г.	2007г.	2008г.	2008г. в % к 2007г.
Всего	418	530	575	108,5
в т.ч. по источникам
Местный бюджет	233	293	302	103,1
ОМС	159	198	230	116,2
Платные услуги	26	39	43	110,3
Удельный вес расходов на здравоохранение в консолидированном бюджете АМО, %	15	13	18

Несмотря на повышение расходов на приобретение медицинского оборудования, материально-техническая база медицинских учреждений остается неудовлетворительной. Процент обновления оборудования составляет 5,3% в год.

В медицинских учреждениях есть все виды медицинского оборудования, но большинство из них имеет износ 80-100%.

2.3 Анализ и оценка экономической ситуации в муниципальном образовании

В экономике Ангарского муниципального образования преобладающими видами экономической деятельности являются обрабатывающие производства, на долю которых приходится 84,3 % отгруженных товаров, выполненных работ и услуг. Структура отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по Ангарскому муниципальному образованию представлено на рис. 2.6.

Промышленность

Обрабатывающие производства на территории Ангарского муниципального образования представлены 33 крупными и средними предприятия. Самыми значимыми предприятиями Ангарска по объему отгруженной продукции являются ОАО «Ангарская нефтехимическая компания», ФГУП «Ангарский электролизный химический комбинат», ОАО СПАО «Ангарское управление строительства», ОАО «Ангарский завод полимеров», ОАО «Байкальская косметика» (ранее ОАО «Ангарский завод бытовой химии»), ОАО «Ангарский цементно-горный комбинат».



Рис. 2.6 - Структура отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по Ангарскому муниципальному образованию, %

Основными видами обрабатывающих производств являются производство нефтепродуктов (71,4 % в объеме отгруженных товаров обрабатывающего производства), химическое производство (13,2 %), производство прочих неметаллических продуктов (5,7 %), производство пищевых продуктов, включая напитки (4,7 %). Ангарск по показателям обрабатывающих производств входит в тройку наиболее конкурентоспособных городов Иркутской области.

В 2008 году обрабатывающие производства по Ангарскому муниципальному образованию в целом и большинству видов деятельности обеспечили прирост объемов отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами. В течение 2008 года по обрабатывающим производствам Ангарского муниципального образования наблюдалось наращивание темпов роста объема производства. Напряженной ситуация остается в швейном производстве и полиграфической деятельности. Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по обрабатывающим производствам и производству и распределению электроэнергии, газа и воды представлены в таблице 2.9.

Таблица 2.9 - Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по обрабатывающим производствам и производству и распределению электроэнергии, газа и воды, в % к предыдущему году

	2008 год
Обрабатывающие производства	125,4
из них:
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	114,8
Текстильное и швейное производство	77,0
Обработка древесины и производство изделий из дерева	107,1
Издательская и полиграфическая деятельность	53,5
Производство кокса, нефтепродуктов и прочих материалов	123,1
Химическое производство	129,0
Производство резиновых и пластмассовых изделий	120,0
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	166,6
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	174,1
Производство машин, оборудования, аппаратуры для радио, телевидения, связи, транспортных средств	111,9
Прочие производства	103,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	130,7
из них:
Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды	137,0
Сбор, очистка и распределение воды	118,2

Инвестиции и строительство

В 2008 году объем работ по виду деятельности «Строительство» выполнен на сумму 3 119 млн. руб., что на 8,8 % больше, чем в 2007 году, в том числе строительными организациями на 2 360 млн. руб. (76 % всего объема выполненных работ).

На развитие экономики и социальной сферы за 2008 год использовано 3300 млн. руб. инвестиций в основной капитал, что на 18 % ниже 2007 уровня, но в 2,7 раза выше 2000 года. 77 % инвестиций финансировалась за счет собственных средств организаций. Остальные 23 % инвестиций - привлеченные средства, из них 8 % бюджетные ассигнования. 3262 млн. руб. (98,8 %) инвестиций в основной капитал направлены на реконструкцию зданий и сооружений (кроме жилья) и техническое перевооружение машин, оборудование, транспортных средств.

Сельское хозяйство

На территории Ангарского муниципального образования функционируют 8 сельхозпредприятий, осуществляющих производство молока, мяса крупного рогатого скота и птицы, зерна, овощей открытого и закрытого грунта, кормовых культур, биогумуса, комбинированных кормов, 106 крестьянско-фермерских хозяйств, 138 садоводческих объединений, 1701 личных подсобных хозяйств граждан.

За 2008 год валовой выпуск сельхозпродукции по всем категориям хозяйств составил 515,2 млн. руб. По сравнению с прошлым годом произошел его прирост на 10 %, а по зерновым, мясу, яйцу на 80, 45, 26 % соответственно. Производство сельхозпродукции по всем категориям хозяйств Ангарского муниципального образования за 2008 год представлено в таблице 2.10.

Таблица 2.10 - Производство сельхозпродукции по всем категориям хозяйств Ангарского муниципального образования за 2008 год

№ п/п	Наименование	Ед.изм.	2007г.	2008г.	2008г. в % к 2007г.
1.	Зерновые	тонн	1429	2569	180
2.	Картофель	тонн	7317	6497	89
3.	Овощи	тонн	10662	10173	95
4.	Молоко	тонн	3370	2886	86
5.	Мясо, всего	тонн	6158	8952	145
6.	Яйцо	млн.шт.	7,2	9,1	126

Прирост производства мяса и яиц обеспечен ЗАО «Ангарская птицефабрика» при выходе на проектную мощность содержания поголовья птицы - 537 тыс. голов и производства мяса птицы - 8425 тонн.

В целях выравнивания диспаритета цен и развития сельскохозяйственного производства из бюджетов всех уровней профинансированы мероприятия в сумме 16,33 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 2,43 млн. рублей, из областного бюджета - 11,9 млн. рублей, из местного бюджета - 2 млн. рублей.

Начато освоение новой овощной технологии ЗАО «Савватеевское» и выделена субсидия из местного бюджета в сумме 1475 тыс. рублей с привлечением средств областного бюджета.

Для обеспечения населения района молодняком свиней малые сельхозпредприятия: ООО «Фермерское хозяйство Савватеева Н.П.», ООО «Крестьянское хозяйство Зуева В.А.», ИП КФХ Дулина С.Г. сориентированы на производство этого вида продукции с выделением финансовых средств по муниципальному конкурсу в размере 375 тыс. рублей.

ОАО «Одинск» профинансировано в сумме 150 тыс. рублей на поддержание почвенного плодородия.

Потребительский рынок

Розничный товарооборот по всем каналам реализации с учетом общественного питания за 2008 год составил 11594 млн. руб. Платных слуг оказано на 2526,1 млн. руб., из них бытовых на 366,5 млн. руб.А В сложившихся ценах прирост по товарообороту и платным услугам составил соответственно 21 и 14 %. Каждый житель в среднем ежемесячно тратил на покупку товаров 3598 руб. (В 2007 году - 2940 руб.) Основные показатели потребительского рынка представлены в таблице 2.11.

Таблица 2.11 - Основные показатели потребительского рынка, млн. руб.

Показатели	2007 г.	Удель- ный вес, %	2008 г.	Удель-ный вес, %	2008 г. в % к 2007 г.
Розничный товарооборот, включая общественное питание - всего	9575,0	100	11594,0	100	121
в том числе
Розничный товарооборот	9164,4	95,7	11118,1	95,9	121
из него
продовольственные товары	4654,9	48.6	5396,8	46.6	119
непродовольственные товары	4509,5	47.1	5721,3	49,3	127
Общественное питание	410,6	4.3	475,9	4,1	116
Оказано платных услуг населению - всего	1984,1	100	2526,1	100	127
в том числе
бытовых	322,1	16,2	366,5	14,5	114

Организация торговли.

В 2008 году сеть предприятий торговли увеличилась на 13 %. По состоянию на 01.01.2009г. она насчитывает:

- 498 предприятий стационарной торговой сети, в том числе 5 супермаркетов,

- 694 предприятия мелкорозничной сети,

- 9 рынков,

- 10 «зеленых рынков».

На 9 действующих рынках предоставляются места селянам для торговли излишками сельскохозяйственной продукции с приусадебных участков. За отчетный год в местный бюджет за предоставление мест поступило 496 тыс. рублей.

В августе-сентябре 2008 года проведен «Школьный базар».

Организация общественного питания.

Сеть предприятий общественного питания на отчетную дату составляет - 274 предприятия на 22627 посадочных мест, за отчетный год увеличение составило 11%.

Организация бытового обслуживания.

Оказание бытовых услуг населению в Ангарском муниципальном образовании в 2008 году осуществлялось 623 предприятиями (в 2007 году - 456), в том числе в сельской местности - 8. За год сеть бытового обслуживания увеличилась на 167 предприятий (на 14%).

В сельской местности предприятия бытового обслуживания представлены:

- в п. Мегет 6 парикмахерскими, фотосалоном, компьютерным клубом. Мастерские по ремонту обуви закрылись из-за недостаточного объема работы;

- п. с. Савватеевка ателье по пошиву и ремонту одежды, парикмахерской.

В с. Одинск нет предприятий службы быта.

Востребованный населением объем работ мал.

Решить проблему обеспечения населения всеми видами бытовых услуг возможно открытием комплексных приемных

2.4 Анализ исходной социально-экономической ситуации и предпосылок развития муниципального образования

Внешние условия развития муниципального образования

Внешние риски

1. Возможное противодействие и/или неопределенность в отношении реализации ряда перспективных направлений развития муниципального образования, а именно:

· получение статуса городского округа;

· создание агломерации;

· создание особой экономической зоны;

· строительство аэропорта.

2. Формирование в России модели рынка, предполагающей слияние интересов государства и крупных корпораций, как фактор монополизации экономики (ситуация вокруг ОАО «Ангарская нефтехимическая компания»);

3. Изменения в федеральном и региональном законодательстве, в том числе, налоговом;

4. Колебания внешнеэкономической конъюнктуры вследствие процессов глобализации, интеграции и специализации, обострения конкурентной борьбы за ресурсы и сбыт на внутрироссийских и мировых рынках.

Благоприятные внешние условия

1. Стабилизация политического и социального положения в России и в муниципальном образовании;

2. Улучшение правовой и институциональной среды в России и Иркутской области в благоприятную для инвестирования сторону;

3. Реализация крупных проектов на территории Иркутской области.

Перспективы развития Ангарского района основываются как на использовании ресурсов развития и благоприятных возможностей, так и на выявлении и преодолении неблагоприятных тенденций.

Свод основных проблем и путей их решения в целом по району представлены в таблице 2.12.

Таблица 2.12 - Свод основных проблем и путей их решения в целом по району

Наименование проблемы	Пути решения
1. Низкая эффективность сельскохозяйственного производства	Строительство помещений для содержании скота Закупка племенного молодняка Улучшение материальной базы образовательных учреждений, готовящих специалистов для села Расширение мощностей по переработки сельхозпродукции
2. Низкий уровень благоустройства территории и жилищного фонда	Реконструкция производственных мощностей коммунальной инфраструктуры Развитие автодорожной сети Телефонизация поселков района Строительство защитных сооружений для предотвращения угрозы паводкового затопления территории муниципалитетов Строительство нового жилья с использованием средств федеральных и областных программ Создание полигонов и перерабатывающих мощностей по утилизации ТБО
3. Низкий уровень жизни населения	Создание новых высокооплачиваемых рабочих мест, путем: -создание Особой экономической зоны -строительство нового аэропорта -развитие туристического потенциала территории
4.Естественная убыль населения	Реализация программы «Совершенствование системы здравоохранения на территории АМО на 2009-2010гг.». Организация службы репродуктивного здоровья для детей и подростков.
5. Устойчивый рост доли граждан старше трудоспособного возраста в общем составе населения	Стимулирование притоков в город мигрантов из других районов области, субъектов РФ и зарубежных стран.
6. Слабая диверсифицированность экономической базы, высокая зависимость экономики от градообразующих предприятий	Организация особой экономической зоны - размещение до 20 предприятий новой направленности, в том числе строительство аэропорта, пивоваренного завода компанией «САН Интербрю» (мощностью первого этапа до 2,2 млн. гектолитров пива в год) , мусороперерабатывающего завода, кирпичного завода, завода по сборке техники. Реализация программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Ангарске на 2010 год»
7. Высокая степень износа основных фондов	ОАО АНХК. Строительство установки по производству метилтертбутилового эфира (МТБЭ) мощностью до 6000 тонн в год. Реконструкция производства серной кислоты ФГУП АЭХК. На базе предприятия будет создан Международный центр по обогащению урана (МЦОУ). ОАО «Ангарскцемент». Запуск в работу нового упаковочного комплекса, замена электрофильтров.
8. Дефицит кадров и низкий уровень квалификации предложений на рынке труда	Создание системы целевой подготовки специалистов совместно с учебными заведениями и предприятиями, содействие интеграции учреждений начальной профессиональной подготовки и вузов, создание благоприятных условий для проживания в Ангарске, повышение оплаты труда работникам предприятий через систему партнерства с работодателями
9. Низкий объем инвестиций в основной капитал на душу населения	Приток инвестиций при организации особой экономической зоны
10. Низкий уровень ввода жилья на душу населения	Освоение новых площадок для строительства жилья. Использование отечественного и зарубежного опыта по снижению себестоимости возводимого жилья. Реализация городских целевых программ по строительству и приобретению жилья
11. Высокий уровень уличной и молодежной преступности	Повышение безопасности городской среды: освещение улиц, повышение защищенности подъездов, придомовых территорий, активизация форм самоорганизации граждан для охраны правопорядка. Реализация программ «Молодежь Ангарска» на 2010 год, «Развитие дворового спорта в городе Ангарске на 2010 год»,
12. Наличие ветхого и аварийного жилья	Реализация городской целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Ангарске на период до 2010 года»
13. Изношенность объектов социально-культурной сферы и инженерной инфраструктуры города	1.ФАИП. 1.1.Городской родильный дом (блок «Г») (строительство), г.Ангарск. 1.2.Зимний дворец спорта «Ермак» (реконструкция), г.Ангарск. 2.Программы области. 2.1.Реконструкция детского сада № 15 под реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Берегиня», г. Ангарск. 2.2.Реконструкция здания под Центр социальной помощи семье и детям, г. Ангарск 3.Быстровозводимые спортивные объекты в образовательных учреждениях по Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2009-2015 годы» 3.1.Стадион-площадка КДЮШОР «Ангара» г. Ангарск, ул. Ворощилова, 2 3.2.Стадион-площадка ДЮШОР «Сибиряк» г. Ангарск, ул. Горького, 36 3.3.Стадион-площадка КДЮШОР «Ермак» г. Ангарск, ул. Энгельса, 3 а 3.4.Стадион-площадка г. Ангарск (ШВСМ) 3.5.Многофункциональный зал с плавательным бассейном г. Ангарск (строящаяся СОШ) 4.Быстровозводимые спортивные центры по месту жительства по Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2009-2015 годы» 4.1.Спортивный центр с универсальным игровым залом и плавательным бассейном г. Ангарск, 30 микрорайон 4.2.Спортивный центр с универсальным игровым залом г. Ангарск, 33 микрорайон
14. Высокая степень износа подвижного состава транспорта, % износа	Разработка и реализация программы «Развитие транспортного обслуживания на территории города Ангарска на 2010 год»

Комплексного анализ Ангарского муниципального образования позволил углубиться в изучаемую среду данного муниципального образования: выявить основные проблемы и пути их решения, а также рассмотреть его особенности.

Наиболее сильные позиции территории:

1. Территория Ангарского муниципального образования имеет развитую транспортную и инженерную инфраструктуру и примыкает к узловым элементам транспортной системы Иркутской области. Все это делает ее наиболее подходящей для формирования особых условий хозяйствования.

Ангарск, как и другие крупные города Иркутской области, обладает одной из лучших в России телекоммуникационной инфрастуктурой, включающей в себя магистральные цифровые сети и скоростные региональные цифровые каналы связи.

2.Жилищный фонд в Ангарске имеет высокий уровень благоустройства. Благодаря внедрению рыночных механизмов комплекс отраслей жилищно-коммунального хозяйства в целом удовлетворительно выполняет возложенные на него функции.

3. Наличие площадей по жилищную застройку в п. Мегет. В настоящее время уже подписано постановление о резервировании земель общей площадью около 2 тыс. га. под жилую застройку котеджного типа.

4.Так же подписано постановление о резервировании земельного участка общей площадью около 1 тыс. га. под строительство логистического центра на территории Савватеевского муниципального образования (в районе пади Белая).

5.Ангарское муниципальное образование входит в единую систему электроснабжения Иркутской области (Братская, Иркутская и Усть-Илимская ГЭС), в которой не наблюдается недостатка в электроэнергии. У нас нет проблем с электро- и теплоснабжением. Аварий с перерывами подачи тепловой энергии в период прохождения максимума отопительной нагрузки не было.

6.Ежегодно товаропроизводители Ангарского муниципального образования участвуют в конкурсе «Сто лучших товаров России» и каждый год становятся лауреатами и дипломантами этого престижного состязания.

7.В последние годы в Ангарском муниципальном образовании отмечается положительная динамика основных индикаторов социально-экономического развития: рост объемов розничного товарооборота, доходов населения, объемов сельского хозяйства, улучшение финансовых показателей деятельности организаций, снижение задолженности по выплате заработной платы.

Наиболее слабые позиции территории:

1. Высокая степень износа основных фондов, объектов социально-культурной сферы и инженерной инфраструктуры (50% и более), технологическое отставание технических средств. Наличие ветхого и аварийного жилья в особенности на территориях сельских поселений.

2. Обеспеченность жильем по району составляет 19,2 кв. м жилой площади на 1 человека, что ниже, чем в среднем по области.

3. Высокий уровень уличной преступности в г. Ангарске, которому способствует наличие граждан без определенного места жительства, беспризорность детей, наркомания и алкоголизация населения.

4. Неоднородность территории, т.е. наблюдается большое различие между городом и сельскими поселениями. В частности, это характерно для телекоммуникационной инфраструктуры района, так в населенных пунктах Савватеевского и Одинского муниципальных образований практически отсутствуют качественные линии связи и современные пользовательские программно-технические средства.

5. Для Ангарска характерна высокая степень загрязнения окружающей среды. По объему атмосферного загрязнения город всегда являлся лидером в области, хотя суммарные выбросы за 5 лет уменьшились в 1,8 раза.

По суммарным сбросам сточных вод Ангарск находится на втором месте после Братска, однако по сбросу вод без очистки он лидирует среди других городов области, является главным загрязнителем поверхностных вод в Приангарье.

6. Неэффективность сельскохозяйственного производства, которое выражается в низкой эффективности животноводства, а также в отсутствии рынка сбыта сельхозпродукции.

ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СТРАТЕГИЧЕСКОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АНГАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1 Группировка основных проблем и возможных путей их решения в разрезе муниципальных образований и населенных пунктов

На основании анализа складывающихся тенденций социально-экономического развития территории Южно-Иркутского экономического узла и опубликованных стратегических проектов крупных промышленных корпораций можно выделить следующие ключевые векторы развития Ангарска.

1. Сохранение и расширение роли Ангарска как промышленного центра со специализацией в химической и нефтехимической отраслях, в первую очередь, за счет расширения возможностей и глубины переработки нефти и газа.

Вектор обусловлен наличием проектов строительства газо- и нефтепроводов через Ангарск, обустроенной промплощадки на АНХК, квалифицированных кадров в городе и возрастающим спросом на продукты нефте- и газопереработки на территории Восточной Сибири, Дальнего Востока и соседних стран.

2. Расширение роли Ангарска как центра производства строительных материалов и конструкций, ориентированного на региональный рынок, использующего инновационные возможности производства новых строительных материалов, с использованием продуктов нефтехимических производств.

Вектор обусловлен увеличивающемся спросом на цемент и другие стройматериалы в регионе и прогнозируемым строительным «бумом», связанным с реализацией национальных проектов, проектов крупных корпораций и проектов развития городов Южно-Иркутского узла.

3. Сохранение и расширение роли Ангарска как центра по переработке ядерного топлива и мирных атомных технологий.

Вектор обусловлен принятием стратегии развития атомной отрасли и электроэнергетики, предусматривающей увеличение доли АЭС в энергетическом балансе страны и масштабное строительство и ввод в эксплуатацию новых энергоблоков как в России, так и в зарубежных странах, а также создание на базе АЭХК Международного центра по обогащению урана.

4. Усиление экономической, культурной и транспортной интеграции с Иркутском и Шелеховом при сохранении высоких сложившихся стандартов качества жизни и городе.

Вектор обусловлен лидирующим положением Ангарска по качеству жизни, интенсивности культурных и общественных процессов в городе. Сегодня Ангарск существенно выделяется в лучшую сторону среди городов Иркутской области по качеству городской среды, уровню благоустройства, количеству и качеству культурных, спортивных и иных событий, делающих общественную жизнь в городе интересной и интенсивной. Сложившееся сообщество некоммерческих организаций и инициативных групп при поддержке администрации транслирует положительную энергию и позитивный заряд, исходящие от местного сообщества.

3.2 Предложение по выбору стратегических приоритетов пространственного (градостроительного) развития муниципального образования

В основу территориального развития АМО будут положены следующие направления:

· повышение эффективности использования освоенной территории, уплотнение застройки и развитие инженерной инфраструктуры ряда микрорайонов центральной, юго-западной, и восточной части города Ангарска;

· снос ветхой и неблагоустроенной малоэтажной застройки в пределах санитарно-защитных зон, попадающей в зону затопления паводковыми водами реки Китой с вероятностью 1% и строительство нового жилья на территории поселков Байкальский, Новый-4, Цементный, Мегет, Китой, Шеститысячник;

· освоение свободных площадок под жилищное строительство к Югу от Ангарска в направлении предполагаемого строительства нового аэропорта;

· формирование крупных общественных комплексов вдоль Ленинградского и Ангарского проспектов, созданием на их пересечении многофункциональной общественно-деловой зоны;

· организация промышленных и коммунально-складских территорий;

· организация рекреационной зоны вдоль реки Китой и на острове Большой.

· в рамках реализации проекта строительства делового центра территории, прилегающей к поселку Мегет, размещение комплекса объектов: бизнесцентр, офисные блоки, модулированный коммерческий комплекс, которому будет прилегать группа элитных жилых домов переменной этажности;

· строительство аэродрома класса «А» в районе пади «Ключевая» на территории Савватеевского муниципального образования;

· Развития территории особой экономической зоны в на территории Мегетского муниципального образования

3.3 Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития Ангарского муниципального образования

Стратегические ориентиры (основа для разработки Концепции)

1. Развитие человеческого потенциала территории

· достижение за 5 лет качества жизни населения успешных регионов, а за 10 лет - уровня европейских стран;

· увеличение населения района на 10-15% в течение 5 лет с перспективой удвоения в течение 35 лет (за счет стимулирования иммиграционных процессов);

· повышение среднего уровня доходов населения в 1,5 раза, сокращение разрыва между уровнями оплаты труда в различных отраслях экономики;

· создание условий для роста занятости и повышения профессиональной мобильности населения;

· опережающее развитие системы образования и технологий здравоохранения;

· укрепление ориентации системы профессионального образования на потребности современной экономики.

2. Формирование благоприятной среды для жизни и работы на территории Ангарска

· равномерное и комплексное пространственное развитие территории Ангарска;

· организация логистики, обеспечивающей развитие всех видов транспорта;

· повышение уровня благоустройства городской территории и инфраструктуры жизнедеятельности граждан.

3. Ускорение экономического роста, создание потенциала опережающего развития района в рамках региона

· создание особой экономической зоны;

· реализация крупных инновационных проектов, призванных стать точками роста экономического потенциала муниципального образования;

· увеличение в 2,5 раза бюджетной обеспеченности на душу населения в течение 10 лет;

· увеличение числа экспортно-ориентированных предприятий, использующих безопасные для окружающей среды современные технологии;

· эффективное муниципальное регулирование социально-экономических процессов в районе.

4. Встраивание Ангарска в формируемую на юге области агломерацию

Исторически Ангарск создавался как город союзного подчинения. В постсоветское время ключевые предприятия Ангарска вошли в крупные транстерриториальные объединения и сохранили свою интегрированность в общероссийские и мировые хозяйственные системы.

Вместе с тем, определенная «исключенность» Ангарска из региональной системы отношений уходит в прошлое: сегодня социальная и культурная жизнь города проходит в тесной связи с близлежащими муниципальными образованиями. Жители Ангарска ездят в Иркутск за покупками, сложными медицинскими, образовательными, культурными и бытовыми услугами, в то время как малые и средние предприятия Ангарска производят продукцию и услуги для рынков всего Иркутского промышленного узла.

Концепция предусматривает дальнейшую экономическую и социальную интеграцию Ангарска в агломерацию при условии выделения и удержания Ангарском специфической роли в складывающемся образовании. Это объективный процесс, обусловленный логикой социального, экономического и культурного развития современных городов.

Сегодняшний Ангарск по отношению к агломерации выполняет следующие ключевые функции:

· промышленная площадка (текущая специализация - нефтехимия, химия, производство стройматериалов, новая специализация - технологичные товары потребительского рынка);

· центр притяжения населения (Ангарск удерживает более 25% населения агломерации, в случае реализации умеренного или оптимистичного сценариев его доля еще более возрастет);

· площадка отработки новых технологий муниципального управления и внедрения современных стандартов в сферах управления ЖКХ, организации городской среды, взаимодействия с городским сообществом;

· ресурс территориального развития (земли Ангарского района являются одним из ключевых ресурсов территориального развития агломерации и реализации масштабных проектов - строительства аэропорта, делового центра и т.п.)

Для динамичного развития Ангарску необходимо в рамках партнерства в агломерации иметь возможность реализовать за счет городов - партнеров следующие функции:

· обеспечение населения и бизнеса образовательными услугами и услугами в области подготовки кадров (эту функцию планируется обеспечить за счет ВУЗов г. Иркутска);

· обеспечение сохранения и трансляции культурно-исторических ценностей населения (эту функцию планируется обеспечить за счет музеев, театров и исторического центра г. Иркутска);

· возможности альтернативной занятости для жителей Иркутска и Шелехова;

· функции делового, финансового и (возможно) административного центра.

3.3.1 Стратегическая цель и стратегические приоритеты развития

Главная стратегическая цель развития Ангарского муниципального образования сформулирована следующим образом: Ангарск - город, устремленный в будущее

Данная цель будет реализована по 6 приоритетным направлениям развития.

Первое приоритетное направление: «Город для области, область для города»

1. Создание особой экономической зоны

Важнейшим фактором регионального экономического роста в конце XX - начале XXI вв. стало повышение эффективности использования геоэкономического потенциала территорий. Концентрация производства в зонах с особыми условиями хозяйственной деятельности не только приводит к сокращению транспортных затрат, но и позволяет повышать конкурентоспособность региональных экономик за счет оптимального распределения издержек между добывающими, перерабатывающими отраслями и транспортными системами.

В Иркутской области наиболее приемлемым вариантом для создания ОЭЗ промышленно-производственного типа является площадка, расположенная на территории Ангарского муниципального образования. Относительная обособленность этой территории, примыкающей к узловым элементам транспортной системы, делает ее наиболее подходящей для формирования особых условий хозяйствования, где действие особых налоговых и таможенных режимов в сочетании с использованием природного и инфраструктурного потенциала будет способствовать развитию высокотехнологичных производств, определяющих направления новой промышленной специализации района и области.

Интерес имеющихся и потенциальных инвесторов к размещению производств на территории ОЭЗ и получения статуса резидента определяется следующими аспектами:

· возможность использования льготного таможенного режима ОЭЗ;

· развитость транспортной и инженерной инфраструктуры ОЭЗ и прилегающих территорий, и, как следствие, сокращение срока между принятием решения о размещении производства и его запуском;

· возможность кооперации с другими резидентами ОЭЗ, а также действующими предприятиями Ангарска.

Проведенные финансовые расчеты показывают высокую инвестиционную привлекательность проекта создания ОЭЗ на выбранной территории и достаточно быстрый срок окупаемости бюджетных и внебюджетных инвестиций благодаря наличию инфраструктуры и выбору эффективных производств в качестве резидентов ОЭЗ.

Предпосылками для привлечения иностранных инвесторов является активное внешнеэкономическое сотрудничество Ангарска, особенно с соседними странами - Китаем, Монголией, Японией и Кореей.

Целью создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа в Ангарском районе является формирование эффективного промышленно-производственного комплекса на территории региона на основе предоставления особого режима предпринимательской деятельности.

Создание ОЭЗ промышленно-производственного типа способно дать толчок сбалансированному развитию всех составляющих элементов территории в экологически допустимых рамках и обеспечить следующие значительные коммерческие, бюджетные и социальные эффекты:

· создание современных конкурентоспособных взаимосвязанных обрабатывающих производств;

· оптимизация структуры экспорта-импорта на внутрироссийском и международном рынках;

· эффективное вовлечение в экономический оборот местных трудовых и сырьевых ресурсов для содействия социально-экономическому развитию территории и региона;

· формирование среды обитания населения, позволяющей достичь более высокого уровня материальной обеспеченности;

· повышение деловой и инвестиционной активности в регионе за счет стимулирования бизнеса резидентов;

· рост геоэкономического потенциала агломерации и Иркутской области.

Градостроительная ситуация в прилегающем к территории особой экономической зоны районе обеспечивает возможность размещения в ее составе до 16 предприятий различных классов санитарной опасности, включая предприятия с санитарно-защитной зоной до 1000 м. Функциональное зонирование и планировочная структура территории особой экономической зоны обеспечивают возможность поэтапного формирования инженерно-транспортной инфраструктуры и строительства отдельных производственных объектов и комплексов, требующих обслуживания железнодорожным или автомобильным транспортом.

Транспортное обслуживание зоны предусматривается за счет строительства:

· однопутного подъездного пути от железнодорожной станции Карьер протяженностью 3,5 км, которая используется как промежуточная;

· подъездной автодороги от автодороги М53 0,5 км, и внутриплощадочных проездов и подъездов в объеме 25 км.

Инженерно-транспортное обустройство территории предусматривается за счет поэтапного развития систем электро-, водо-, газо-, теплоснабжения, водоотведения и в связи со строительством головных инженерных сооружений и магистральных сетей. Расчетные параметры ОЭЗ

Таблица 3.1 - Расчетные параметры ОЭЗ на 2010-2017 гг.

№ п/п	Параметры	Значение
1.	Общая площадь территории ОЭЗ (га)	2000
2.	Плотность промышленной застройки (%)	34,0
3.	Объем инвестиций в инфраструктуру (млн. руб.)	3000,0
4.	Объем частных инвестиций в промышленное развитие (млн. руб.)	20125,8
5.	Годовой объем производства продукции (млн. руб.)	17582,0
6.	Совокупная прибыль резидентов ОЭЗ до налогообложения (млн. руб.)	3901,4
7.	Количество рабочих мест, созданных только резидентами ОЭЗ (без предприятий инфраструктуры) (мест)	3075
8.	Средняя заработная плата (тыс. руб.)	20
9.	Поступления в бюджеты всех уровней за время действия ОЭЗ (млн. руб.)	37958,2

Таблица 3.2 - Источники финансирования объектов инфраструктуры ОЭЗ в 2010-2017 гг.

№ п/п	Источники финансирования	Сумма финансирования (млн. руб.)
1.	Федеральный бюджет	1460,0
2.	Бюджет Иркутской области	990,0
3.	Бюджет Ангарского района	550,0
4.	Общая сумма затрат	3000,0

Расчетная окупаемость бюджетных инвестиций на развитие инфраструктуры составляет 5 лет. В перспективе возможно увеличение объема частных инвестиций на создание производств до 26 млрд. руб., а численность высокооплачиваемых рабочих мест - до 5,5 тыс. ед. Создание ОЭЗ позволит увеличить показатель экономического роста Ангарска в 15 раз.

2. Строительство аэропорта

Схемой генерального плана Ангарска предусматривается строительство аэродрома класса «А» с сетью рулежных дорожек, пассажирским и грузовым перроном, объектов системы посадки, УВД и радионавигации, служебно-технической территории, аэровокзального комплекса, подъездной автодороги к аэропорту и дорог к обособленным участкам объектов инженерного обеспечения. Данный проект стать одной из «точек роста» района, обусловливающих приток инвестиций в экономику и увеличение числа рабочих мест.