Последствия вступления России в ВТО в сфере предпринимательства на уровне региона

Федеральное агентство по образованию

Байкальский Государственный Университет Экономики и Права

Кафедра экономической теории

Реферат

Тема:

"Последствия вступления России в ВТО в сфере предпринимательства на уровне региона"

Иркутск 2007

Введение

Присоединение России к ВТО - это вопрос стратегического развития страны в целом. Значительная часть проблем защиты экономических интересов отраслей и предприятий России в рамках инструментов и механизмов, предусмотренных правилами ВТО, связана с тем, что большая их часть всё ещё не готова работать в конкурентной среде, опираясь в своей деятельности на традиционно сложившуюся систему государственной поддержки и дотаций. Серьёзные проблемы могут возникнуть в регионах на предприятиях местной промышленности, которая традиционно недофинансировалась и в советский период. С учётом этой ситуации хотелось бы проанализировать возможные последствия присоединения России к ВТО на предлагаемых нам условиях и высказать ряд соображений относительно тактики и стратегии присоединения.

Предстоящее вступление России в ВТО вызвало волну полемики в научных и деловых кругах. Официальная позиция Министерства экономического развития и торговли РФ состоит в том, что членство в ВТО даёт стране множество экономических преимуществ, что и рассматривается как цель вступления в эту организацию. По мнению представителей Минэкономразвития, членство в ВТО обеспечит России лучшие в сравнении с существующими и недискриминационные условия доступа российских товаров на мировые рынки, позволит получить доступ к международному механизму разрешения торговых споров, создать более благоприятный климат для иностранных инвестиций равно как и активизировать деятельность российских инвесторов за рубежом, будет способствовать повышению качества и конкурентоспособности продукции в результате конкуренции с возросшим потоком иностранных товаров, услуг и инвестиций на отечественном рынке, даст возможность участвовать в выработке правил международной торговли с учётом своих национальных интересов и улучшить свой имидж в качестве полноправного участника международной торговли.

Перечисленные преимущества не содержат какой-либо информации для количественной оценки ожидаемых выгод. В частности, неясно, в чём будет заключаться улучшение условий доступа российских товаров на зарубежные рынки и каких именно товаров. Вряд ли российское топливо, сырьё и металлы будут покупать по более высоким ценам или в большем количестве. Что касается обрабатывающей промышленности, то задача продвижения её продукции на внешний рынок сложнее более скромной задачи увеличения доли продаж на внутреннем рынке, т.е. успешной конкуренции с импортом. Более того, именно наличие обширного и активного внутреннего рынка считается необходимым условием для того, чтобы фирма успешно вышла на внешний рынок. В этом случае производитель может достичь необходимых объёмов производства для снижения своих издержек до уровня издержек у конкурентов. Но и тогда экспортные рынки будут находиться не в развитых европейских странах, а в странах, сопоставимых с Россией по технологическому развитию и уровню доходов.

Безусловно, важными следует считать преимущества, связанные с возможностью юридического разрешения торговых конфликтов, но они носят вероятностный и потенциальный характер. Приведение законодательной системы в соответствие с нормами ВТО - это фактор, который обязательно будет учтён инвестором при принятии решения о направлении вложений в российскую экономику. Но наши наблюдения за последние 10 лет позволяют предположить, что объём иностранных инвестиций в экономику России гораздо сильнее связан с нормой прибыли, чем с мерами по созданию благоприятного инвестиционного климата. В этот период первоначально либеральное инвестиционное законодательство менялось в сторону сужения льгот для иностранных инвесторов. Но многие транснациональные корпорации перешли от торговых стратегий к инвестиционным только под воздействием финансового кризиса 1998 года, хотя поспешили обозначить своё присутствие на российском рынке уже в первые годы реформ. Что касается расширения возможностей для деятельности российских инвесторов за рубежом, то размер оттока капитала никогда не зависел от участия России в многосторонних договорённостях и этот отток не нуждается в дополнительном стимулировании.

Тезис о создании условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции вследствие ещё большего увеличения потока иностранных товаров представляется просто ложным по отношению к товаропроизводителям, конкурирующим с импортёрами.

В случае успешного исхода переговоров правительство России надеется добиться «наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков». При этом неявно предполагается, что для России в целом сумма плюсов окажется больше суммы минусов. Но страна состоит из отдельных регионов, в её экономике функционируют разные отрасли, её население включает в себя разные группы, и чьи-то интересы могут быть серьёзно задеты.

1. ВТО и Россия: «правила игры» и условия вступления

Изменения, которые происходят в мире в последние десятилетия, характеризуются высоким динамизмом. Меняются место и роль отдельных стран в мировой экономике, усиливаются интеграционные процессы, растет взаимозависимость государств, регионов; обостряется конкуренция за мировые рынки, за формы организации мирового порядка и пути будущего развития. Изменяется и состав игроков. Значимым фактором развития становятся наднационные организации - ООН, МВФ, ВТО и т.д. Растет число различных региональных союзов, которые также выступают в качестве самостоятельных субъектов международных отношений. Серьезное влияние на ход экономически процессов оказывают международные монополии, деятельность которых практически не регулируется международным правом.

Все эти изменения необходимо учитывать для того, чтобы отстаивать национальные интересы страны, используя как внешние, так и внутренние факторы развития. В этих условиях место и роль страны в международном разделении труда, ее экономический и политический вес становятся важными составляющими е дальнейшего развития и успешного взаимодействия с другими странами.

2. Всемирная торговая организация: функции, проблемы, перспективы

Функции и сферы деятельности:

ВТО - организация, деятельность которой направлена на регулирование внешнеторговых аспектов мирового хозяйства. ВТО обеспечивает организационно-правовую основу системы международной торговли и контроля за ее реализацией. Она представляет собой крупнейший международный форум, на котором мировым сообществом вырабатываются новые правила игры, находятся решения сложных проблем. По существу, ВТО регулирует не только внешнеторговые связи, но и оказывает серьезное влияние на их хозяйственную жизнь и внутренние механизмы развития. Сфера ее деятельности постоянно расширяется, растет и число членов (в 1947 г. - 23 страны, в 2005 г. - 150). В настоящее время ВТО регулирует примерно 97% мировой торговли.

Обострение противоречий и их причины:

В последние годы в ВТО резко обострились противоречия, как между развитыми, так и особенно между развитыми и развивающимися странами. Основные причины роста напряженности:

· Разные точки зрения на современное мироустройство. Если США выступают за однополярный мир, ЕВРОПА - за двуполярный мир, то Индия, Китай, Бразилия все более активно противопоставляют им позицию многополярного мира.

· Изменение соотношения сил между странами в мировой экономике. Сегодня ВП в текущих ценах таких развивающихся стран, как Бразилия, Индия, Индонезия, Китай, Мексика Россия, Турция («Е7»), составляет около 20% от ВВП «большой семерки»: Великобритании, германии, Италии, Канады, США, Франции, Японии («G7»). И их удельный вес будет возрастать. Если нынешние темпы роста сохранятся, то по прогнозу экономика стран «Е7» к 2050 г. Превысит ВВП стран «большой семерки» на 25%.

· Двойные стандарты. Развитые страны требуют для себя открытия рынков и одновременно проводят жесткую протекционистскую политику в отношении товаров, в вывозе которых заинтересованы развивающиеся страны (сельскохозяйственная продукция, текстиль, и изделия из него, обувь и т.д.). Запад настаивает также на применении во всех странах действующих в развитых странах экологических и трудовых стандартов, что приведет в развивающихся странах к повышению стоимости труда, росту безработицы, падению конкурентоспособности и обострению других социальных проблем.

3. Интересы участников переговоров и их противоречия

Вопрос - вступать или не вступать России в ВТО - по существу уже не стоит. Заинтересованность в его положительном решении - двусторонняя, за исключением возможно США, заявления которых о поддержке скорейшего нашего присоединения расходятся с их фактической позицией - выдвижением неприемлемых для нас условий.

Интересы Запада:

Россия глубоко вплетена в систему мирохозяйственных связей. Одна треть ВВП и 40% бюджета страны образуется во внешнеэкономической сфере. И хотя объемы ее экспорта, импорта товаров и слуг, накопленных объемов прямых иностранных инвестиций невелики, влияние страны на мирохозяйственные связи не ограничивается ее удельным весов в мировой торговле. В силу своего исторического опыта и евроазиатского положения наша страна принимает активное участие (которое в последнее время возрастает) в решении сложных международных проблем.

Россия занимает 1/7 часть земного шара, обладает до 30% от мировых запасов природных ресурсов, является одним из крупнейших поставщиков энергоресурсов. Ее влияние в этой области, по-видимому, будет возрастать, поскольку спрос на них на мировом рынке увеличивается в результате роста промышленного производства развивающихся стран (Китай, Индия и др.) Кроме того, запад оценивает отношения со странами Ближнего Востока как ненадежные, что усиливает его интерес к нашим рынкам. Россия оказывает также существенное влияние на мировой рынок металлопродукции, обеспечивая ЕС 100% поставок никеля, марганца, кобальта, титана, вольфрама, молибдена, 50% поставок алюминия, олова и др.

Страна привлекательна для Запада не только своими ресурсами, но и огромными потенциальными рынками товаров, услуг и инвестиций. На западе рынки перенасыщены, в России по многим позициям - не насыщены, а некоторые только формируются (фондовый рынок, страховой), хотя и развиваются высокими темпами. Не развит рынок труда.

В России еще не до конца разрушена индивидуальная база и относительно низкая стоимость рабочей силы при сохраняющемся высоком ее качестве.

Кроме того, Запад надеется, что после вступления России в ВТо наша страна станет более предсказуемой, а ее экономика - более прозрачной, что облегчит процессы взаимодействия, а условия для бизнеса сделает менее рискованными.

Интересы России:

Став членом ВТО, Россия сможет улучшить свои возможности доступа товаров и капитала на мировые рынки, в том числе и добиваться устранения дискриминационных мер по отношению к нашим товарам, прямой ущерб от которых оценивается в 2,5-4 млрд. дол. Страна также получит доступ к квазисудебной системе разрешения споров, а также возможность иметь в ней своего полномочного представителя. В качестве полноправного члена Россия сможет принимать участие в выработке новых и корректировке старых «правил игры», которые как уже отмечалось, постоянно расширяются применительно к новым требованиям мирохозяйственных связей.

Возможность воспользоваться достаточно отлаженной системой норм и правил развития страны в условиях рыночных отношений (собственная практика в этой области, у России, по существу, отсутствовала) уже способствовала становлению законодательной системы, которая строилась с учетом требований ВТО. Ну и очевидно, что жит вне правил, по которым живет практически весь мир, по крайней мере, неразумно, и очень важно ими владеть. Руководство страны рассматривает вступление в ВТо, в том числе, и как инструмент, который будет способствовать продвижению реформ в стране.

Матрица краткосрочных эффектов от вступления в ВТО для различных субъектов экономической деятельности

Вид товаров	Пользуются ли субсидиями	Производители	Потребители
			Промежуточных продуктов	Конечных продуктов
Экспортируемые	Да	+, -	-, -	-, -
	Нет	+, 0	-, 0	-, 0
Импортоконкурирующие	Да	-, -	+, -	+, -
	Нет	-, 0	+, 0	+, 0
Не конкурирующие с импортом	Да	0, -	0, -	0,-
	Нет	0	0	0

В таблице систематизируются некоторые из возможных краткосрочных последствий для субъектов региональной экономики от введения правил ВТО. Здесь необходимо дать пояснения.

Для случая экспортируемых товаров: «+, -» означает, что если производитель экспортируемого товара ранее пользовался экспортными субсидиями, не допускаемыми в рамках ВТО, то после ослабления внешнеторговых ограничений он выигрывает в результате расширения доступа на внешний рынок, но проигрывает из-за отмены субсидий; «-, -» означает, что если потребители экспортируемой продукции (промежуточной и конечной) ранее получали государственную поддержку, то они проигрывают дважды: во-первых, закупая товары по возросшим в результате расширения экспорта ценам внутреннего рынка и, во-вторых, теряя производственные субсидии и социальные трансферты; «+, 0», «-, 0» означает, что если производители и потребители экспортируемой продукции ранее не пользовались государственной поддержкой, то они безразличны к её отмене и эффект становится однозначным.

Для случая импортоконкурирующих товаров: снижение торговых барьеров приводит к снижению цен на импортируемые продукты и ужесточению конкуренции на внутреннем рынке, поэтому проигрывают производители, а выигрывают потребители импортоконкурирующей продукции. Но если они теряют субсидии, то оценка эффекта усложняется.

Для случая товаров, не конкурирующих с импортом: «0, -» означает, что если продукт не конкурирует с импортом, то вступление в ВТО не оказывает прямого воздействия на условие спроса и предложения на рынке данного продукта, хотя потеря субсидий даёт негативный характер.

4. Подготовка Приангарья к вступлению в ВТО

2007 год российские производители ожидали с беспокойством, так как предполагалось, что именно в этом году наша страна войдет во Всемирную торговую организацию. Однако, как было заявлено в декабре на межрегиональной конференции «О подготовке экономики Сибири к работе в условиях членства России в ВТО», вступление откладывается до 2008 года. Этот срок определен при оптимальном ходе переговоров между нашей страной и членами ВТО. Так что у местных производителей еще есть время для подготовки к интеграции России в глобальную экономику.

Перспективы для производителей

При вступлении в ВТО Россия станет открытой для зарубежного бизнеса, который незамедлительно атакует российские рынки. Для многих местных производителей это грозит банкротством - не всякий выдержит жесткую конкуренцию с крупными китами западного бизнеса. Хотя в комитете экономического анализа и прогнозирования администрации Иркутской области рассказали, что до сих пор нет комплексной оценки последствий вступления России в ВТО для экономики страны, а особенно для регионов. Дело в том, что еще не ясны все условия вхождения в торговую организацию. Однако уже сегодня можно сделать кое-какие прогнозы. Например, специалисты комитета предполагают, что вступление России в ВТО не окажет ощутимого влияния на условия работы экспортоориентированных предприятий области. Это связано прежде всего с тем, что Всемирная торговая организация регулирует торговлю готовыми изделиями и наукоемкой продукцией. А основу регионального экспорта составляют пока сырье и полупродукты, которые и сегодня допускаются на внешние рынки практически без ограничений.

- К тому же предприятия, экспортирующие свою продукцию, уже давно работают по международным стандартам, - добавил вице-президент Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири Анатолий Стерхов. - Для них вступление России в ВТО сыграет только на руку. Предприятия смогут дешевле модернизировать производство, поскольку зарубежное оборудование будет стоить гораздо меньше из-за снижения таможенных пошлин.

Кроме того, после фактического вхождения в ВТО экспортная продукция промышленных предприятий области будет защищена от антидемпинговых ограничений на мировых рынках сбыта. Такие преимущества получат, прежде всего, химическая, металлургическая и горнодобывающая промышленность. В долгосрочной перспективе вступление в ВТО положительно скажется на предприятиях, которые заранее направили инвестиции на обновление основных фондов, новые технологии, а также на снижение ресурсоемкости и затратности производства. К их числу можно отнести все вертикально-интегрированные компании. В нашей области это весомая часть предприятий. Их доля в валовом региональном продукте составляет 41%. Однако для ряда отраслей экономики специалисты прогнозируют негативные последствия.

- Вступление в ВТО отрицательно скажется на предприятиях, которые ориентированы на производственные циклы малой степени переработки, - подчеркнул председатель комитета экономического анализа и прогнозирования обладминистрации Александр Анчугин. - К ним относятся компании, рассчитывающие на кратковременное получение выгоды, занимающиеся сбытом сырьевых ресурсов без ориентации бизнеса на выпуск продукции с более высокой добавленной стоимостью. Особенно много таких предприятий в лесной отрасли.

Прогнозируется также спад производства и сокращение рабочих мест в автомобильной, авиационной (гражданского назначения), химико-фармацевтической, легкой и микробиологической промышленности. Виной тому будет масштабная интервенция транс - национальных и международных корпораций с продукцией высокого качества и низкими ценами. Сильно пострадает сельское хозяйство, а также пищеперерабатывающая промышленность. У местных производителей достаточно мало преимуществ перед иностранными предприятиями. С одной стороны, они знают специфику регионального рынка, его проблемы, имеют высокий уровень взаимодействия с государственными и муниципальными органами власти. Но наши компании уступают в управленческом опыте, финансовых возможностях и уровне производственных технологий.

В пищеперерабатывающей промышленности области участие России в ВТО негативно скажется на отраслях, перерабатывающих животноводческую продукцию (мясо, молоко). Себестоимость их продукции на порядок выше импортной из-за климатических и экономических условий, что приведет к снижению спроса на местную продукцию на региональном рынке.

- Предприятия области, возможно, будут вынуждены объединяться либо работать под зарубежным брендом, - предположил Александр Анчугин. - Без государственной поддержки и привлечения значительных инвестиционных ресурсов развитие пищевой индустрии будет проблематичным. Анатолий Стерхов отметил, что большинство предприятий сегодня не готовы к открытию российского рынка для иностранных компаний. Хотя многие уже начали принимать меры для выживания - модернизируют оборудование, внедряют современные стандарты качества, проводят диверсификацию производства. Например, ОАО «Иркутский масложиркомбинат» стал выпускать новые виды продукции и выходить на новые рынки, ЗАО «Иркутский хлебокомбинат» развивает собственные транспортные цеха, налаживает систему фирменной торговли.

Директор ЗАО «Ангарская птицефабрика» Юрий Баймашев заявил, что среди местных производителей особой паники нет. Все ищут пути выживания. Например, птицефабрика перейдет на производство незамороженной продукции и полуфабрикатов. По его мнению, эта ниша будет открыта на региональном рынке. Предприятие также начинает работу по снижению себестоимости своей продукции.

Перспективы для потребителей

С вступлением России в ВТО многое изменится и для потребителей региона. Жители области выиграют от снижения цен на товары и продукты, расширения ассортимента, повышения уровня обслуживания, вызванного обострением конкурентной борьбы. Но в комитете экономического анализа и прогнозирования обл. администрации опасаются значительного притока импортных товаров, качество которых может и не соответствовать желаемому уровню. Такого же мнения придерживается и Анатолий Стерхов.

Два года назад в стране отменили обязательную сертификацию товаров и продуктов, - говорит он. - Но взамен не приняли никаких нормативных актов, которые бы регулировали качество продукции. По сути, оно должно регулироваться рыночными условиями. Но рынок в России еще только формируется. Нужен переходный период, в течение которого государство бы регулировало качество законодательными нормами. Пока этого нет. В результате на рынок хлынула продукция низкого качества, в том числе и из западных стран. Поэтому я считаю, при вступлении в ВТО государству необходимо принять ряд нормативных документов, регулирующих качество продукции.

Некоторые специалисты опасаются роста цен на ГСМ и энергоресурсы, что может привести к повышению стоимости услуг в сфере ЖКХ и транспорта. Однако, по информации комитета экономического анализа и прогнозирования, в результате переговоров между Россией и членами ВТО достигнуты договоренности, согласно которым стоимость газа, электроэнергии и нефтепродуктов не будет приводиться в соответствие с мировыми ценами.

Почему же Россия так спешит в ВТО? Ведь не все местные производители готовы, многие вопросы еще не отрегулированы, не разработана соответствующая нормативная база. По мнению Анатолия Стерхова, главная причина в том, что с каждым годом правила и условия вступления в ВТО ужесточаются. А сейчас возник наиболее благоприятный момент для России, который она должна использовать в своих интересах.

Россия, как страна с рыночной экономикой, уже признана на международном рынке. Она является лакомым куском для всего мира. И прежде всего для высокоразвитых государств, потому что мы потребляем те ресурсы и товары, которые могли бы сами производить и экспортировать. Например, продукцию сельского хозяйства, пищевой промышленности, товары с высокой добавленной стоимостью. В данных отраслях Россия не конкурентоспособна, потому что очень сложно было перейти от гонки вооружений советского периода к развитию других секторов экономики. Но, не являясь членом всемирной организации, наша страна теряет до 4 млрд. долларов в год в результате различных претензий зарубежных компаний российским. К тому же интеграция России в глобальную экономику будет стимулировать местных производителей к интенсивному развитию.

Помимо этого, со вступлением России в ВТО изменится роль регионов. Они получат больше возможностей в международном сотрудничестве. Но только при грамотной политике руководства субъектов РФ. В регионы также активно потекут инвестиции. Но и здесь необходимо грамотное поведение предприятий и властей. Сегодня российские корпорации набрали столько инвестиций, что они превышают общий внешний долг страны. А это ведь внешние корпоративные долги, которые могут быть приписаны к общей национальной экономике. При бездарном и бездумном получении инвестиций мы можем получить дефолт 1998 года.

Положительный эффект от вступления России в ВТО будет зависеть от многих факторов - от правильного ведения бизнеса, от организации высокоэффективного управления, от того, как быстро мы подготовим грамотных и толковых юристов, которые смогли бы отстаивать наши интересы на международном рынке. Не нужно ждать, что в стране все развалится со вступлением в ВТО. Сегодня и так много разрушено из-за того, что мы неконкурентоспособны. Не нужно ждать кризиса. Страна имеет достаточные золотовалютные резервы, прекрасный стабилизационный фонд, чтобы не допустить его. Я думаю, что ВТО начнет приносить дивиденды России начиная с 2007 года. Нам нужно научиться работать и жить лучше.

После вступления России в ВТО в середине 2007 года начнётся активное освоение отечественного рынка иностранными компаниями. К нам придут международные корпорации высокой капитализации, конкуренция усилится почти во всех отраслях экономики. И далеко не факт, что наши компании не выдержат. В особенности это касается пищевой, фармацевтической, химической, авто- и авиастроительной, а также лёгкой промышленности. Серьёзно могут пострадать страховой и банковский сектора, а также малый бизнес. Для тех субъектов малого бизнеса, которые уже сейчас работают с иностранными компаниями, являясь их дистрибьюторами, вступление в ВТО будет менее болезненно. А вот другие малые предприятия могут не выдержать конкуренции. Трудно придётся и тем, кто не сертифицирован по международным стандартам качества. Впрочем, от вступления в ВТО малый бизнес скорее выиграет, чем проиграет, но только если на наши рынки будут допущены иностранные инвестиционные компании. В этом случае у предпринимателей резко расширятся возможности для получения доступных кредитных ресурсов. Дело в том, что сейчас в отечественных банках проценты по кредитам для малого бизнеса достаточно высоки. В случае же прихода иностранных компаний стоимость будет снижена. Относительно конкуренции - в течение ближайших 2-3 лет не ожидается прихода зарубежных конкурентов, поскольку более 50% в секторе малого бизнеса приходится на торговлю, сферу общественного питания и бытовых услуг. Вряд ли этот сектор будет интересен иностранцам. Что относительно страхового рынка - если собрать все активы наших банков, то мы получим капитализацию одного-единственного крупного банка США. В этом мы серьёзно проигрываем. Ведь чем выше капитализация банка или страховой компании, тем он надёжнее, устойчивей, а значит и привлекательней для клиентов. Страховой рынок будет открыт для иностранных компаний, но не ясно, что им будет разрешено. Есть сведения, что будут открываться прямые филиалы иностранных компаний, а это значит, что все налоги будут платиться по месту регистрации и пойдут мимо российского бюджета. Второй минус - иностранцы не будут подлежать российскому страховому надзору. Есть риск, что начнётся экспансия этого сектора экономики, ведь наши страховые организации по части капиталоёмкости проигрывают зарубежным. В связи с этим предпринимаются определённые шаги для укрепления отечественных страховых компаний: к 1 июля 2007 года по закону они должны существенно увеличить размер своего уставного капитала. Ещё одна угроза - сокращение числа страховых организаций. С одной стороны это минус, а с другой - всё правильно: на рынке должны работать устойчивые, надёжные компании. Поэтому идёт укрупнение и реорганизация. Если на начало этого года в России действовало более 1 тысячи страховых организаций, то сейчас их число сократилось примерно до 950. В Иркутской области действует около 80 страховых организаций, но в результате вхождения в ВТО их численность может существенно сократиться. Тем не менее, есть в этой ситуации и существенный плюс: иностранцы смогут предложить большой ассортимент страховых услуг, а это выгодно и удобно для населения, пока ещё без энтузиазма смотрящего на страхование. Зато вступление в ВТО, безусловно, выгодно экспортно-ориентированным предприятиям. Доля их в экономике Иркутской области велика и превосходит значимость остальных секторов. Многие наши экспортёры уже перешли на международные стандарты качества, и они выдержат конкуренцию, особенно если учесть, что идёт укрупнение, повышение их капитализации. Наши аллюминщики уже сейчас занимают лидирующие позиции в мире.

5. Факторы, влияющие на изменения хозяйственного механизма России и её экономическое развитие

Основной накал дискуссий в настоящее время сводится к вопросу: что ждет страну после вступления?

При соединение России к ВТО предполагает существенные изменения в экономических механизмах деятельности как хозяйственных субъектов, так и администраций всех уровней властей. Эти изменения определяются двумя группами факторов. Одна лежит на стороне ВТО, другая - на стороне страны, в данном случае России.

К первой группе можно отнести: механизм функционирования самой организации, правила игры, принятые для членов ВТо, и их практическую реализацию. Правила определяют:

· Обязательства по открытию рынка; по снижению торговых барьеров; по ограничению правительства вмешиваться в рыночную экономику, необходимость обеспечения прозрачности и предсказуемости торгового режима, запрет на использование ряда субсидий

· Исключение мер по защите национального рынка и стимулирования экономического развития, возможность создания интеграционных объединений, регулирование таможенных пошлин и тарифов и т.д.

Вторая группа факторов, зависящих в значительной степени от России

· Условия присоединения

· Состояние экономики, уровень конкурентоспособности предприятий конкретных отраслей и регионов

· Эффективность управления на государственном и частнопредпринимательском уровне.

· Качество кадрового потенциала

· Наличие обоснованной национальной и региональной политики

· Способность населения адаптироваться к новым ценностям

Ограничения, которые возникнут после присоединения России к ВТО:

Кратко остановимся на двух уровнях этой проблемы: региональном, отдельных предприятий.

Отметим некоторые соглашения, на которые надо обратить внимание региональным органам власти.

· Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам должно учитываться при проведении мер поддержки местных производителей. Особые условия торговли сельскохозяйственными товарами определяются Соглашением по сельскому хозяйству.

· Соглашения, которые касаются:

· Охраны окружающей среды

· Антимонопольное регулирование

· Условий регистрации предприятий и организаций на территории на территории регионов

· Стандартов и прочих технических барьеров

· Соглашение о государственных закупках товаров и услуг.

Несоответствие регионального и федерального уровней законодательства после вступления в ВТО может стать причиной претензий и протестов со стороны других членов этой организации, а также вызвать трения в отношениях между федеральными и региональными органами власти.

Для подготовки к вступлению на региональном уровне полезно было бы иметь конкретную, пусть пока предварительную информацию об условиях присоединения, а именно проекты обязательств:

ь По доступу на рынки товаров и по сельскому хозяйству

ь По доступу на рынок услуг, включая Перечень специфических обязательств и Список изъятий из режима наибольшего благоприятствования, если он существует

Знакомы ли в регионах с проектами этих обязательств? Информация, которая появляется в печати, в частности, по тарифам, дается в виде средних показателей и не может быть использована для оценки последствий.

Для предпринимательского сектора главный вопрос - конкурентоспособность. Предполагается, что присоединение к ВТо будет способствовать привлечению иностранного капитала, новейших технологий организации и управления производством, т.е. приведет к росту производительности труда, структурным сдвигам в экономике и, в конечном счете, к росту благосостояния населения. Однако многое будет зависеть, особенно в первоначальный период, от государственных мер защиты внутреннего рынка, наличия у властных структур представления о том, что надо защищать, а что можно предоставить действию стихийного механизма, конкуренции.

Особое внимание предпринимательскому сектору следует обратить на современные управленческие системы; изучение рынков (международного внутреннего); обновление национальных стандартов регулирования правоотношений продавца и покупателя; внедрение международных стандартов финансовой отчетности и открытости; знание и внедрение международных правил стандартизации и сертификации продукции трудовых, экологических и др. стандартов

За рубежом широко распространено внедрение международных систем предварительной квалификации и предприятий - производителей, которые создаются группами крупных компаний - заказчиков для защиты от недобросовестных поставщиков. Эти системы широко распространены во многих секторах мирового рынка, в частности, нефтегазовом комплексе, в машиностроении, в строительстве, на транспорте и т.д. Российские производители пока не готовы участвовать в международных систем ах квалификации, чем существенно ослабляют свои позиции на международном рынке.

Еще одно слабое место - недостаточное развитие предпринимательских союзов. За рубежом в случаях недобросовестной конкуренции (использования демпинговых цен, скупки долгов предприятий для их по следующего банкротства или ликвидации) антидемпинговые расследования инициируют союзы производителей.

Что мы не сможем сделать после присоединения к ВТО:

o Автономно повышать импортные таможенные тарифы выше уровня, согласованного с членами ВТО. Повышение возможно только после консультаций, или в случае дефицит платежного баланса, или в случае применения антидемпинговых или компенсационных мер.

o Дискриминировать импортные товары на всех стадиях транспортировки и продажи, включая дискриминационное налогообложение, предложение к продаже, включая рекламу, применение технических барьеров, стандартов и пр.

o Применять количественные ограничения, за исключением случаев применения специальных защитных мер.

o Применять максимальные или минимальные обязательные цены (энергетические товары)

o Ограничивать транзит и доступ к транзитным сетям.

o Увязывать импорт (товаров, капиталов, услуг) с обязательством экспорта (энергетический сектор)

o Включать в инвестиционные и иные соглашения обязательства инвестора приобретать товары на внутреннем рынке (энергетический сектор)

o Применять экспортные субсидии в любых формах (ЕС)

o Применять меры, ограничивающие торговлю, без их заблаговременного опубликования

o Предоставлять привилегии государственным предприятиям или монополиям, вовлеченным в торговлю (энергетические товары)

o Ограничивать секущие платежи по внешнеторговым сделкам (ЕС)

o Дискриминировать товары и услуги и их поставщиков из одних стран по сравнению с товарами и услугами и их поставщиками их других стран по любым признакам (за исключением товаров, поставляемых в рамках соглашений о свободной торговле и таможенном союзе).

o Ухудшать условия доступа на рынок, и деятельности на рынке по сравнению с параметрами, установленными соглашениям.

o Лицензировать или иным образом ограничивать деятельность поставщика услуги, выходя за рамки цели обеспечить компетентность поставщика и качество самой услуги.

o Дискриминировать поставщика услуги или услугу по сравнению с отечественным поставщиком или услугой если возможность такой дискриминации не предусмотрена соглашением.

6. Анализ последствий вступления для Республики Бурятия

Правительство РБ провело оценку последствий для Бурятии вступления страны в ВТО. По оценке Министерства экономического развития, самые большие проблемы возникнут у машиностроителей. Пострадает также электро- и приборостроение, радиоэлектронная промышленность и судостроение.

В ВТО постоянно вступают новые страны. На сегодня их уже около ста пятидесяти. В конце прошлого года в Минэкономразвития РФ заявили, что Россия может закончить переговоры о присоединении к ВТО в первой половине 2007 г. Вместе со всей страной попадет туда и Бурятия. Целый ряд предприятий республики хрустнут под напором транснациональных корпораций.

«Сегодня предприятия этой отрасли республики, в основном из-за низкой конкурентоспособности своей продукции (высокие транспортные расходы и затраты, связанные с экологией оз. Байкал) как на внутреннем, и тем более на внешних рынках, находятся в кризисном состоянии», - к такому выводу пришли в министерстве.

После открытия рынков и лишения господдержки эти предприятия, не располагающие современными технологиями, основными фондами и необходимым опытом конкурентной борьбы, могут быть сметены экспансией иностранных товаров и капиталов.

Как отмечается на ведомственном сайте, Улан-Удэнское авиационное производственное объединение выживает сегодня, при отсутствии госзаказов, в основном за счет производства и продажи авиатехники на рынке развивающихся стран. Проблемой этой отрасли является отсутствие заказов на внутреннем рынке России. В ОАО «Улан-Удэнское производственное приборостроительное объединение» считают, что наиболее чувствительной к иностранной конкуренции является продукция авиастроения, которую производит предприятие, и вступление России в ВТО звучит как приговор. Произойдет значительное падение объемов производства, сокращение рабочих мест. Востребованными окажутся только приборы, необходимые для производства ракет и ремонта военной техники.

По прогнозам экономистов Бурятии, пищевая и перерабатывающая промышленность республики при присоединении России к ВТО также окажутся в тяжелом положении. Сегодня расходы на господдержку АПК республики по сравнению с развитыми странами малы. Региону, расположенному в зоне рискованного земледелия, будет крайне трудно конкурировать не только с другими странами, но даже регионами России.

Приход иностранных инвесторов в сферу услуг нарушит монопольное положение, в котором сегодня находится эта сфера и в первую очередь банки, страховые компании и пенсионные фонды, что само по себе положительно для развития экономики республики.

7. Последствия присоединения России к ВТО

По этому вопросу до сих пор нет единого мнения. Наиболее критичная позиция, как уже отмечалось, у региональных властей. Вступление в ВТО дает новому члену дополнительные возможности выхода на международные рынки, но и накладывает существенные ограничения на способы и механизм государственного регулирования национальной экономики и внешнеэкономической деятельности. К сожалению, все плюсы как правило содержат минусы. Чего будет больше - зависит от конкретных условий. Россия - очень большая и очень диверсифицированная страна. Представляется боле правомерным анализ последствий начинать с регионов и от этих результатов переходить к обобщению на страну в целом, а не наоборот.

В общем виде можно отметить следующие плюсы:

Вступление должно способствовать расширению товарооборота - росту импорта и увеличению экспорта. Следует помнить, однако, что главным условием продвижения наших товаров является их конкурентоспособность, а не членство в ВТо. Вероятное расширение потоков импорта требует серьезного анализа как на национальном, так и на региональном уровнях. Оно может привести не только к снижению цен в результате роста конкуренции и насыщения рынка товарами и услугами, но и к серьезным отрицательным последствиям: крушению местного производства, снижению налоговых поступлений в бюджет. Росту безработицы, обострению социальных проблем и др. В условиях огромной дифференциации структуры производства и уровней экономического развития регионов эта проблема требует особого внимания.

Возрастают возможности производственной кооперации и использования других форм международного взаимодействия, что должно способствовать росту концентрации, повышению технического уровня производства, использованию современных методов организации и управления. Такого рода процессы, как правило. Приводят к росту безработицы, если не будет соответствующего расширения производства. О чем, по-видимому, следует позаботиться заранее. Нелишне вспомнить и опыт структурной перестройки ведущих капиталистических стран в 70-е годы прошлого столетия и масштабные кризисы, которые ее сопровождали.

Увеличение притока иностранного капитала на наши рынки, а к нам придут, как правило, мощные международные корпорации, должно способствовать процессу укрупнения и модернизации отечественных предприятий - тех из них, которые выдержат конкуренцию. Следует иметь в виду, что предприятия, ушедшие под иностранный капитал, могут быть закрыты, перестроены на выпуск другой продукции или выведены за рубеж, для того, чтобы избавиться от ненужных конкурентов. Пример - Польша. После вступления в ВТО в 1999 г. темпы экономического развития в той стране существенно сократились, тяжелая промышленность в основной своей части ушла под иностранный капитал, резко выросла безработица.

Росси получит доступ к квазисудебной системе ВТО и своего представителя в ее структурах, т.е. возможность отстаивать на равных с торговыми партнерами свои права в случаях нарушения правил эффективной и недискриминационной торговли. Это не означает автоматического устранения действующих в настоящее время санкций против нашей страны, но улучшает перспективы их пересмотра и создает возможность утрясать в будущем конфликтные ситуации, не доводя их до принятия санкций. В случае нарушения наших прав. В свою очередь, можно требовать устранения дискриминационных условий, вплоть до применения соответствующих санкций.

Упор надо делать на регионы. Люди живут и работают не в среднем по стране, а в конкретных климатических, природных и социально - экономических условиях, и реакция на изменения условий хозяйствования будет разной, так же как и мероприятия, необходимые для их корректировки. Особое внимание в регионах надо обратить на подготовку кадров, владеющих международной тематикой; мониторинг мировых товарных рынков; оценку конкурентоспособности экспортных и импортозамещающих предприятий.

8. ВТО и Сибирь

Период адаптации экономики к ВТО после подписания всех документов - пять лет. Это будет время переговоров и взаимных уступок, а затем давление на российскую экономику пойдет по нарастающей. «Период адаптации можно растягивать довольно долго, но это не снимает всей остроты проблем, - говорит ведущий научный сотрудник Института экономики и организации промышленного производства СО РАН (Новосибирск) Владимир Клисторин. - Сибирь по структуре ее производства не должна так сильно проиграть, как многие другие регионы России. За исключением, пожалуй, машиностроения, но оно и так находится в тяжелом положении. Эта отрасль в значительной степени была ориентирована на оборону, а ВТО не даст ей заказов по определению».

Таким образом, необходим анализ влияния Всемирной торговой организации на экономику регионов и отраслей экономики, особенно на среднесрочную перспективу - 10-20 лет. Априори можно предположить, что регионы, имеющие импортозамещающую промышленность и не обладающие сырьевой базой, а как следствие и экспортными потоками, пострадают больше всего.

По нашим данным, во всей Сибири анализ влияния ВТО провели лишь несколько регионов, в частности Томская область и Республика Бурятия. Скрупулезного исследования по Сибирскому федеральному округу нет, хотя, согласно данным Российской академии наук, на половину его регионов вступление в ВТО окажет существенное воздействие. Например, для экспортно-ориентированной экономики Иркутской области должно быть максимально использовано временное повышение тарифов при вступлении в ВТО для повышения конкурентоспособности обрабатывающей промышленности.

Не менее важен вопрос изменения структуры управления всей экономикой. В первую очередь это касается энергополитики и систем двойного ценообразования на энергоносители. Уже отмечалось, что резкое повышение цен на газ приведет к шоковым последствиям для населения, а разделение «Газпрома», за которое ратует Евросоюз, принесет потери до 5 млрд. долларов ежегодно, которые не компенсируются 4 млрд. долларов дискриминационных выплат от ВТО.

Очевидно, что именно в регионах будут формироваться новые уровни экономики для защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции и для повышения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг. Открытие рынков приведет к потоку импорта, который может смести целые отрасли промышленности. Из тенденций переговоров и требований стран-участников ВТО можно понять, что ощутимый удар в Сибири будет нанесен по машиностроению (авиационному, технологического оборудования, приборостроению), металлургии (как черной, так и цветной), химической промышленности (фармацевтике), пищепрому (в частности, алкогольной и мясомолочной отраслям), а также по экспорту алмазов и металлов платиносодержащей группы. Последует остановка множества смежных производств.

ВТО не дает никаких гарантий, что внешние рынки принесут компаниям новые перспективы - им нужно самим завоевывать рынки. Шансы для расширения есть, но чтобы ими воспользоваться, нужно действовать. Необходим нормальный диалог между властью и бизнесом, для которого, по сути, это все и делается. Хотя представители федеральных министерств и ведомств и заявляют о большой кампании по взаимодействию с деловыми кругами (с 2000 года проведено более 600 встреч и конференций различного уровня, в том числе в регионах), многие предприятия Сибири, в отличие от центральных, не представляют себе всех последствий вступления в ВТО. В лучшем случае оценивается лишь собственное производство. Не учитывается, что вступление в ВТО затронет многие отрасли через цепочку межотраслевых связей, не анализируется, к каким изменениями это приведет во всей производственной структуре.

Общеизвестно, что, например, в российском сельском хозяйстве производительность труда в 10 раз ниже, чем на Западе, а это означает его слабую конкурентоспособность. Поэтому переговоры по этому вопросу наиболее сложны. Впрочем, по-видимому, проблем с механизмами поддержки сельского хозяйства (товарные интервенции, товарные кредиты, продовольственные корпорации) не будет. Хотя ВТО их и не признает, считая непрозрачными, а потому не учитываемыми, но наше субсидирование устроено так, что проводится в рамках бюджетного процесса.

Последний раунд консультаций по сельскому хозяйству прошел 21 июня 2005 года в Женеве. Позиция России по разрешенным объемам господдержки осталась неизменной: за точку отсчета взят репрезентативный период 1993?1995 годов с объемом поддержки в 9,5 млрд. долларов. Уровень таможенной защиты сельского хозяйства не уменьшается ни по одному из базовых сельскохозяйственных товаров, а по ряду из них Россия имеет право увеличить ставки таможенных пошлин на переходный период. По словам руководителя российской делегации по переговорам о вступлении России в ВТО Максима Медведкова, «мы должны получить возможность тратить на сельское хозяйство существенно больше, чем сейчас, но переговоры по этому вопросу еще не завершены».

Похоже, федеральный центр, его основные ведомства и крупнейшие российские корпорации достигли консенсуса в отношении Сибири, которая остается сырьевой базой страны. При этом Сибирский федеральный округ в целом находится на этапе стабильного экономического роста и может сильно пострадать от неготовности принять новые правила игры. Это в равной степени коснется и внешнего, и внутреннего рынков. Выход - четко продуманная и взвешенная политика государства в отношении отечественных компаний. Проиграют от вступления в ВТО и те компании, которые производят товары на экспорт. В особой группе - продукция нефтегазовой промышленности: затруднений с ее поставкой за рубеж не возникает. В обозримом будущем проблемы компаний этой отрасли будут сведены лишь к созданию инфраструктуры, позволяющей без затруднений экспортировать произведенное (добытое).

У других отраслей, таких как черная и цветная металлургия, лесная и угольная промышленность, машиностроение, могут возникнуть проблемы с экспортом и усилится конкуренция с импортной продукцией на внутреннем рынке. Для них вступление в ВТО - важный вопрос, поскольку они вполне могут попасть под экономические санкции за недобросовестную конкуренцию и демпинг. Уже сейчас ежегодно штрафы накладываются более чем на 100 российских предприятий реального сектора экономики.

Выиграют многие российские импортеры, поставляющие продукцию иностранных фирм в регионы. Для них вступление в ВТО - безусловное благо. Снизятся таможенные пошлины на ввозимую ими продукцию, финансовое обслуживание контрактов с контрагентами существенно облегчится. Кроме того, выиграют и потребители: из-за наплыва импорта резко усилится конкуренция и цены понизятся.

Скорее всего, открытие границ для внешней торговли приведет к определенной демонополизации рынка. Особенно это коснется финансовых услуг: на рынок придут иностранные компании страхового и банковского сектора. От этого выиграют отдельные регионы и некоторые участники рынка. Сырьевые отрасли Сибири получат хорошие шансы пробиться на новые рынки, и сделать это им будет легче, чем другим. Но и здесь возникнут проблемы, связанные со слаборазвитой инфраструктурой транспортировки, складирования, дефицитом вагонного парка. Сибирь может получить преимущества от того, что здесь ослабнет монополизм таких финансовых государственных структур, как Сбербанк РФ или Внешторгбанк. Кроме того, легальные экспортно-импортные сделки должны сопровождаться финансированием и страхованием, а это открытие новых видов услуг для местных компаний.

Для несырьевого бизнеса, производящего потребительские товары и продукцию высокого передела, в борьбе с импортом необходимы лучшие условия по налогам. Только тогда они смогут воспользоваться своими главными козырями - близостью к рынкам (экономия на транспортных расходах) и знанием местного потребителя. Хотят того власти или нет, но нужно сокращать налоги на малый и средний бизнес. Для сравнения: в валовом внутреннем продукте Китая доля консолидированного бюджета (формируемого за счет налогов) составляет 20%, а России - 35%, то есть налоговая нагрузка у нас сильнее.

Основные доходы в федеральный бюджет приносит внешнеэкономическая деятельность (ввозные и вывозные таможенные пошлины). В 2005 году ее доля составила 27,6% от всей доходной части бюджета. Доля налога на добавленную стоимость (НДС) падает: в 2003 году он формировал 50% бюджета страны, в 2004-м - 47%, а в 2005-м - 33,8%. Его становится все сложнее собирать. Сейчас НДС давит на отечественные перерабатывающие отрасли. Если мы хотим иметь налоговую систему, близкую к существующей за рубежом, то нагрузка на бизнес должна снижаться, а налоги на население - расти.