Анализ особенностей государственного регулирования рынка труда

- в рамках организации временной занятости безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, было трудоустроено 655 чел.;

- в целях организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, трудоустроено 377 молодых специалистов;

- были обеспечены работой в свободное от учебы время 13640 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

- при содействии органов труда и занятости населения 222 чел. организовали собственное дело;

- 46,2 тыс. граждан получили услуги по профессиональной ориентации;

- на профессиональное обучение направлено 4636 чел. После завершения обучения трудоустроились 91,7%.

Итоги реализации областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда за 2009 год.

В I квартале 2009 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» для предупреждения роста безработицы была разработана областная целевая программы по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2009 год. Данная Программа утверждена Постановлением Правительства Оренбургской области от 16.03.2009 № 82-п. Соглашение между Правительством области и Рострудом о ее реализации подписано 23 марта.

В целях контроля за прохождением субсидий принято Постановление Правительства Оренбургской области от 27.03.2009 № 116-п «Об утверждении порядка реализации и финансирования мероприятий областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2009 год» (в ред. Постановления от 10.09.2009 № 480-пп).

Для ее успешного осуществления разработаны и утверждены:

- порядок реализации и финансирования программы,

- рекомендации по организации работы,

- типовые формы договоров по взаимодействию с гражданами,

- структура бизнес-плана.

Создана областная комиссия по принятию решения о предоставлении финансовой помощи на развитие малого предпринимательства и самозанятости. В целях оказания помощи гражданам, желающим заняться предпринимательской деятельностью, министерством совместно с Оренбургским государственным аграрным университетом разработаны методические рекомендации по составлению бизнес-планов по основным видам предпринимательской деятельности.

Программой предусмотрено сохранить или обеспечить занятость 37,6 тыс. чел.

В 2009 году фактически в мероприятиях приняли участие 60,2 тыс. чел., в том числе:

- опережающее профессиональное обучение прошли 5,4 тыс. работников, находящихся под риском увольнения;

- было организовано временное трудоустройство 52,6 тыс. граждан (в рамках общественных работ и стажировки выпускников);

- 2226 чел. организовали собственное дело.

Реализация программы позволила сохранить коллективы большинства предприятий, в том числе градообразующих, удержать ситуацию на рынке труда под контролем, не допустить превышения уровня регистрируемой безработицы более 1,6% (в среднегодовом исчислении).

Работа по данным направлениям будет продолжена и в 2010 году.

Областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2010 год.

Программой предусмотрено:

- опережающее профессиональное обучение 2,7 тыс. работников, находящихся под риском увольнения, в том числе 16 пилотов из числа штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизацией и (или) переходом авиакомпаний на современные воздушные суда;

- проведение общественных работ для 8 тыс. чел.;

- организация стажировки 1900 выпускников учреждений профессионального образования и закрепление за ними опытных наставников;

- содействие самозанятости 3 тыс. безработных граждан и стимулирование создания ими не менее 1,8 тыс. дополнительных рабочих мест;

- содействие трудоустройству 130 инвалидов.

Факты постсоветской рыночной истории России свидетельствуют, что официальная безработица появилась в стране как следствие системного кризиса, охватившего все стороны общественной жизни. Если в плановой экономике она носила скрытый характер избыточной занятости или нерегистрируемой незанятости (в республиках Средней Азии, например), то с переходом к рыночным отношениям «легализовалась». Для оказания помощи безработным и ищущим работу гражданам была создана Федеральная государственная служба занятости населения с территориальными органами в регионах. За истекшие годы регистрируемая безработица с отметки 0,8% численности экономически активного населения повышалась до максимального уровня 3,6%. Наличие какого-то числа безработных ни у кого не вызывает беспокойства, поскольку не является проблемой. Даже в 1944 г. Безработные США составляли 1,2% самодеятельного населения, и это в то время, когда шестая часть рабочей силы была занята в армии, подростки оставляли учебу в школе, пенсионеры вновь выходили на работу, и все трудились по 6 или 7 дней в неделю. Никто из переживших тот период острой нехватки рабочих рук не поверил бы, что в 1944 г. 1,2% самодеятельного населения не могло найти работу [4, С.44].

Какой уровень безработицы является допустимым? Как узнать, когда безработица становится проблемой, а когда еще нет? Это отличие очень важно, поскольку, когда безработица достигает "проблемного уровня", начинают множиться требования к политикам предпринять какие-то меры. То, что сделает федеральное правительство в ответ на эти требования, без сомнения, будет связано с издержками, а возможно, и нежелательными последствиями, особенно если в действительности безработица не превышает "проблемного уровня". Но где же находится этот уровень, и как нам его распознать?

Кое-кто по-прежнему старается отделаться от этого вопроса, говоря, например, что безработица становится проблемой только тогда, когда она поднимается выше "фрикционного" уровня (т. е. временной незанятости, связанной с переходом с одной работы на другую). А размеры "фрикционной" безработицы не могут представлять никакой серьезной проблемы, поскольку она отражает обычную текучесть рабочей силы. Такой ответ звучал бы убедительно, если бы у нас были основания считать "обычную текучесть рабочей силы" какой-то определенной и неизменной во времени величиной. Однако мы, напротив, имеем все основания предполагать, что "обычная текучесть рабочей силы" является скорее переменной, чем постоянной величиной и зависит от многих факторов, которые и сами существенно изменились за последние годы [33, С. 23].

Принято, что уровень безработицы при полной занятости (Natural rate of unemployment (NRU); Full-employment unemployment rate ) - объективно складывающийся, относительно стабильный, не связанный с динамикой экономического роста, уровень безработицы, обусловленный естественными причинами: текучестью кадров, миграцией, демографическими факторами. Считается, что естественный уровень безработицы составляет 4-5% от численности рабочей силы.

Главной причиной роста безработицы в нашей области в последние годы является снижение занятости на предприятиях. В 2009 года в области сохранялась тенденция сокращения численности занятых на крупных и средних предприятиях. В феврале 2009 года списочный состав работников этих предприятий составлял 561,7 тыс. чел., что на 1,3% меньше, чем в феврале 2008 года. Кроме того, для выполнения отдельных работ на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера было привлечено 20,9 тыс. чел. Основными причинами снижения числа работающих являются увольнения по собственному желанию из-за низкого уровня заработной платы и тяжелых условий труда, а также в связи с сокращением численности или штата сотрудников.

Анализ распределения численности безработных по возрастным группам (приложение 6) показывает следующее. Практически каждый четвертый безработный в Оренбургской области (24,8% в 2009 году) - это житель области в возрасте 20-24 года является безработным. На втором месте по уровню безработицы находятся жители области в возрасте 25-29 лет (17,8% в 2009 году). Самый неутешительный итог состоит в том, что более половины безработных в области в 2009 году (54%) составляли граждане в возрасте до 30 лет, причем эта тенденция ясно проявилась только в последние три года. Безработица в Оренбургской области молодеет. Так же отрицательным фактором распределения численности безработных по возрастным группам является высокий процент безработных в возрасте 45-49 лет (13,7%) - возраст активных физических сил и интеллектуальных способностей.

Анализ распределения численности безработных по уровню образования (приложение 7) позволяет сделать нам следующие выводы. Наибольший процент безработных составляют лица с начальным профессиональным образованием, следом идет группа безработных со средним профессиональным образованием. Это говорит о том, что юноши и девушки, закончившие в свое время профессиональные училища, профессиональные колледжи и лицеи, оказались невостребованными на нашем региональном рынке труда. Отчасти это связано с падением уровня промышленного развития области, с низкой оплатой труда в промышленности, транспорте и сельском хозяйстве. Также высокий процент безработных составляют жители нашей области с основным и средним общим образованием. Как негативный фактор мы отмечаем, что практически каждый десятый, имеющий высшее профессиональное образование, не имеет работы. Это свидетельствует о необходимости пересмотра государственного заказа для учреждений высшего профессионального образования.

Заканчивая анализ безработицы в нашей области, отметим значительный уровень у скрытой безработицы и связанные с ним трудности в определении подлинных масштабов этого явления. Так, в первую очередь, одной из проблем всей российской экономики и экономики Оренбургской области в частности, мы отмечаем низкий уровень использования рабочего времени. Например, в 2008 году количество отработанных за год часов на одного занятого в России было равно 1441, США - 1945, Японии - 2017, Южной Корее - 2547.

Другим способом перехода безработицы в скрытую форму является предоставление отпусков по инициативе администрации, численность безработных в Оренбургской области с учётом вынужденных отпусков в 2008 гг. была на 2,5 - 2,6 тыс. чел. выше официальных данных.

рынок трудовой ресурс



3. Перспективы рынка труда Оренбургской области

3.1 Прогнозы развития рынка труда Оренбургской области

Оценка потребностей в трудовых ресурсах. В ходе реализации только крупных инвестиционных проектов в Оренбургской области к 2020 году будет создано 30000 новых рабочих мест (преимущественно в индустриальном и инфраструктурном секторе). Сопоставимыми темпами будут создаваться рабочие места за счет реализации мелких и средних проектов (преимущественно в секторе услуг). К 2020 году, по данным Федеральной службы государственной статистики, общая численность населения России сократится до 2012,9 тысяч человек, численность населения трудоспособного возраста уменьшится до 940,4 тыс. человек, а накопленный дефицит кадровых ресурсов превысит 140 тыс. человек. Даже при привлечении к трудовой деятельности всех безработных дефицит будет закрыт лишь на 15 процентов. На практике стопроцентное вовлечение безработных невозможно, так как их качественный состав не позволяет задействовать их на новых производствах, а зачастую сами безработные не готовы трудиться на условиях, предлагаемых работодателем. Уже в ближайшие годы российские регионы вступят в жесткую конкурентную борьбу за трудовые ресурсы [14, С.29]. Основной объем новых рабочих мест будет в черной металлургии, машиностроении, химической промышленности. При этом, вероятно, инфраструктурный сектор и сектор услуг тоже будут активно развиваться, создавая сопоставимое число рабочих мест в рамках проектов малого и среднего бизнеса. Общим трендом грядущего десятилетия станет усиление индустриальной профессиональной ориентации работников крупных проектов и специализация работников малого и среднего бизнеса в сфере услуг.

Исходя из опыта зарубежных стран, проблема кадрового дефицита может решаться следующими путями: повышение рождаемости, снижение смертности, увеличение производительности труда, вовлечение безработных, привлечение мигрантов из других стран.

Даже если существующие в России программы стимулирования рождаемости будут результативны, эффект от их реализации проявится через 20-30 лет, когда рожденные сегодня дети вступят в трудоспособный возраст. Значит, этот механизм не позволяет "перепрыгнуть через кадровую яму", хотя является необходимым заделом на будущее. Основной акцент в демографической политике направлен не на снижение смертности, а на повышение рождаемости. Приоритет повышения продолжительности жизни до 75 лет заявлен в государственной политике, однако эффекты от деятельности в этом направлении также проявятся в долгосрочной перспективе.

Увеличение производительности труда [14, С.31]. Модернизация производств высокозатратна и дает, как правило, лишь отсроченный эффект. Внедрение трудосберегающих технологий теоретически снижает потребность в трудовых ресурсах, но на практике происходит перераспределение занятых между отраслями: из промышленности люди перетекают в сектор услуг при общем сохранении или даже увеличении численности занятых. Долгосрочным конкурентным преимуществом новых инвестиционных проектов может стать внедрение трудосберегающих технологий еще на стадии строительства (линии высокой степени автоматизации, мобильные формы занятости).

Привлечение мигрантов - основной механизм, используемый сейчас в растущих экономиках мира (в планах ЕС - привлечение до 2050 года 40 млн. мигрантов, США - до 100 млн.). В Оренбургской области этот процесс до сих пор не развернут, несмотря на его очевидную необходимость.

Рост потребностей в социальной инфраструктуре. Одним из необходимых условий лидерства регионов в грядущей конкурентной борьбе за трудовые ресурсы станет создание качественной среды обитания, и в первую очередь строительство современного жилья. Норматив жилой площади будет постепенно увеличиваться и достигнет к 2020 году если не 40 кв. м на человека (как в Западной Европе), то хотя бы 30 кв. м (вместо нынешних 18 кв. м). В соответствии с этими оценками официальной статистики общий жилой фонд Российской Федерации должен составить к 2020 году 4356 млн. кв. м - за 12 лет должно быть построено около 1375,3 млн. кв. м жилья. Если исходить из задач, поставленных президентом РФ в Послании Федеральному Собранию в 2010 году ("требуется предусмотреть рост жилищного строительства как минимум до 100-130 млн. кв. м в год"), соответствующих мировым стандартам жилищного строительства, то за 13 лет вполне может быть построено 1,37 трлн. кв. м жилья. Однако современные темпы жилищного строительства составляют порядка 50 млн. кв. м в год, отставая более чем в два раза от заданных параметров [14, С.32].

Кадровый дефицит - реальность сегодняшнего дня, которая станет основным ограничителем социально-экономического развития в ближайшее десятилетие. Решать эту проблему придется, действуя сразу по всем фронтам: стимулируя рост рождаемости, повышая производительность труда, привлекая мигрантов. Лидерами в социально-экономическом развитии станут те регионы, которые первыми сумеют обеспечить площадки для нового жилищного строительства, адаптируют учебные программы под потребности регионального рынка труда, разработают привлекательные миграционные пакеты. Эффективность этой деятельности существенно возрастет в случае скоординированных действий бизнеса и государства. Велика вероятность того, что в ближайшем будущем будут возникать новые инструменты государственно-частного партнерства, ориентированные уже не только на снятие инфраструктурных ограничений, а еще и на качественное улучшение ситуации на региональных рынках труда.

Экономическая ситуация в стране будет сказываться и на занятости населения. Рабочая сила из промышленности постепенно будет перетекать в сферу услуг, что в принципе отражает общемировую тенденцию. Приведенные во торой части курсовой работы показатели не учитывают влияния на рынок труда теневого сектора экономики. К сожалению, многие наши граждане, не задумываясь о будущей пенсии, соглашаются на работу без юридического оформления, на получение зарплаты "в конверте". На мой взгляд, это проявление социального инфантилизма, которое общество, конечно же, преодолеет. Правда, платой за сегодняшнюю незрелость станет бедная старость невзыскательных людей... Но перемены в общественном сознании все же начались: уже немало тех, кто понял, что благополучие его семьи зависит, прежде всего, от него самого [22, С.36].

На развитие рынка труда в 2010-2020 годах будут оказывать воздействие следующие факторы:

1) увеличение численности населения трудоспособного возраста, что обусловлено вступлением в трудоспособный возраст значительной части граждан, родившихся в 80-е годы. В 2010 году будет отмечаться максимальный за последние годы прирост населения трудоспособного возраста, после чего он будет постоянно снижаться;

2) сохранится тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом. Реформирование экономики, в том числе реструктуризация и модернизация угольной промышленности, черной металлургии, электроэнергетики, железнодорожного транспорта и других отраслей, а также участие России в процессах глобализации мирового хозяйства в связи со вступлением во Всемирную торговую организацию активизируют высвобождение работников, которое не в полной мере будет компенсироваться спросом на рабочую силу с учетом новых рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

3) профессиональный уровень значительной части работников российских организаций не соответствует требованиям международных стандартов, что отрицательно влияет на их конкурентоспособность на международном рынке труда. Кроме того, сохраняется тенденция к старению и сокращению кадрового состава высококвалифицированных рабочих, а также сокращению объемов профессионально-технической подготовки высококвалифицированных кадров на производстве;

4) недостаточный спрос на рабочую силу при ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения, проблема прогноза потребности рынка труда в специалистах определенных профессий и квалификации и связанных с ним программ подготовки специалистов в системе профессионального образования;

5) сохранение высокого уровня неэффективной занятости;

6) недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса;

7) рост напряженности на рынке труда в сельской местности, обусловленный ростом численности трудоспособного населения и ростом общей и регистрируемой безработицы, недостаточные темпы развития малых форм хозяйствования на селе, сдерживающие рост новых рабочих мест в аграрном секторе экономики;

8) сохранение значительной дифференциации в сфере занятости и напряженной ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации и на отдельных территориях;

9) наличие нелегальной миграции, создающей неконтролируемую ситуацию на внутреннем рынке труда и осложняющей ситуацию в области занятости населения в ряде приграничных районов нашей области;

10) сохранение негативных процессов внутренней трудовой миграции, характеризующейся оттоком населения из Оренбургской области;

11) сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, беженцев, вынужденных переселенцев и др.), обусловленной ужесточением требований работодателей.



3.2 Основные направления регулирования рынка труда в Оренбургской области

Регулирование рынка квалифицированной рабочей силы в нашей области должно строиться с учетом того, что:

- во-первых, сегодня субъект РФ и Россия в целом, проходят этап накопления капитала с характерной для него структурой рынка труда - значительное преобладание в востребованности низкоквалифицированного дешевого труда над высококвалифицированным;

- во-вторых, то, какая модель общества (информационного) будет выбрана в качестве ориентира развития, задаст присущую данной модели структуру рынка труда [35].

Выделяют следующие стратегии государственного регулирования рынка труда:

1) внегосударственное обеспечение избыточной рабочей силы;

2) государственная компенсация последствий безработицы;

3) создание дополнительных рабочих мест;

4) системное управление процессами в сфере занятости на рынке труда (подготовка и переподготовка кадров, создание социально перспективных рабочих мест, трудоустройство и поиск кандидатов на вакантные места, закрепление кадров и организация их направленной миграции и пр.) [3, С. 378].

Реализация основных направления по формированию, распределению и эффективному использованию трудовых ресурсов Оренбургской области возможна при тесном взаимодействии органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, объединений работодателей, организаций и учебных заведений профессионального образования, направленном на формирование, рациональное распределение и эффективное использование трудовых ресурсов в Оренбуржье. Это обусловлено необходимостью проведения комплексных мер по следующим направлениям [35].

1) Формирование трудовых ресурсов:

- проведение эффективной демографической политики в регионе, направленной на комплексное решение демографических проблем;

- активная работа в области молодежной политики по закреплению молодежи в экономике Оренбуржья;

- организация работы, направленной на вовлечение студентов, подростков, пенсионеров и безработных в активную трудовую деятельность;

- формирование резерва кадров по всем сферам деятельности и планирование его подготовки;

- проведение миграционной политики, направленной на повышение легальной миграционной привлекательности региона;

- привлечение и использование иностранной рабочей силы;

- совершенствование системы профессиональной ориентации;

- разработка мер, стимулирующих работодателей к социальному партнерству с профессиональными учебными заведениями;

- совершенствование системы профессионального образования в регионе, обеспечение преемственности между ступенями образования с целью подготовки специалистов, востребованных на областном рынке труда;

- разработка мер, направленных на развитие системы целевой подготовки специалистов для всех отраслей экономики;

- формирование системы регионального заказа на подготовку кадров.

2) Рациональное распределение трудовых ресурсов:

- организация работы, направленной на максимальное обеспечение трудовыми ресурсами наиболее значимых отраслей экономики Оренбургской области;

- проведение эффективной инвестиционной политики, направленной на максимальное устранение территориальных и отраслевых диспропорций между трудовыми ресурсами и экономическим развитием Оренбуржья;

- организация профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки занятого, незанятого и безработного населения с последующим его трудоустройством;

- формирование мотивации трудоспособного населения на конкретную трудовую деятельность на определенной территории;

- создание единого кадрового пространства на территории региона.

3) Эффективное использование трудовых ресурсов:

- реализация политики непрерывного развития трудового потенциала с целью достижения социально-экономической стабильности в регионе;

- формирование системы мероприятий, способствующих повышению уровня профессиональной гибкости и мобильности трудовых ресурсов;

- совершенствование информационного обеспечения кадровой политики региона;

- организация работы, направленной на совершенствование деятельности кадровых служб и системы управления кадрами в организациях области;

- формирование системы мероприятий, направленных на достижение отраслевого, территориального и профессионального баланса между предложением и спросом на рабочую силу;

- создание системы оптимального регулирования процесса «перетекания» трудовых ресурсов между различными секторами экономики;

- реализация региональной жилищной политики, направленной на обеспечение доступности жилья для граждан;

- формирование системы мероприятий, направленных на активизацию участия работодателей в обеспечении комфортных условий проживания работников;

- создание системы мероприятий, направленных на стимулирование работников организаций к повышению производительности труда;

- организация работы по улучшению условий и охраны труда в организациях области, снижению уровня профессионального риска, сохранению жизни и здоровья работников организаций;

- организация деятельности, направленной на повышение эффективности профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций [35].

Системное управление на региональном уровне процессами, происходящими в сфере занятости и на рынке труда, предполагает согласование федеральных и региональных приоритетов. При этом:

- федеральные приоритеты должны исходить из необходимости перехода к постиндустриальной экономике, главную роль в которой должны играть высокотехнологичные отрасли промышленности, сферы коммуникаций и услуг;

- региональные приоритеты должны учитывать уровень экономического развития региона, отраслевую структуру его экономики, демографические особенности и, в целом, социокультурную динамику региона.

В этой связи при определении стратегии регулирования регионального рынка труда, на наш взгляд, целесообразно выделить региональные системообразующие центры подготовки квалифицированной рабочей силы и ее потенциальных потребителей. Определив их состав и структуру, выявив динамику и сделав определенные прогнозы их состояния на ближайшую перспективу, в дальнейшем возможно будет оказывать воздействие на поведение агентов на рынке труда, сглаживая дисбаланс между качеством и количеством подготавливаемой квалифицированной рабочей силы и ее востребованностью в различных сферах жизнедеятельности регионального сообщества.

Проблема в том, что рынок труда разбалансирован, налицо несоответствие спроса и предложения. Как это ни парадоксально, но в определенной степени дестабилизатором ситуации является рынок образовательных услуг. Сегодня молодому человеку предлагается масса профессий, однако отсутствуют ориентиры, позволяющие оценить будущую его востребованность по полученной специальности. Очевидна необходимость прогнозирования квалификационно-профессиональной структуры рабочей силы как в целом по стране, так и по регионам. Безусловно, вопрос этот чрезвычайно сложный. Недавний опрос руководителей крупных и средних предприятий, проведенный Департаментом совместно с администрацией области, фактически ничего не выявил. И это объяснимо: экономическая ситуация так неопределенна, что ни один работодатель не смог ответить, сколько инженеров одного профиля, а сколько - другого потребуется через четыре-пять лет.

Имеющийся сегодня структурный дисбаланс рынка труда во многом определяется произошедшей за последнее десятилетие деформацией системы профессионального (в первую очередь высшего) образования, разрывом между уровнями образования, не отвечающим требованиям сегодняшнего дня уровнем доступности профессионального образования для различных социальных групп молодежи. Проблема регулирования рынка труда и, в частности, уменьшения структурного дисбаланса между предлагаемой на рынке труда рабочей силой и пользующейся там спросом, является наиболее острым, но, всего лишь, частным аспектом фундаментальной проблемы современного общества - общества технологического риска - качества человеческого капитала. Гигантские производства, транспортные потоки, энергетика и др. ставят общество в зависимость: чем выше профессиональный уровень персонала, тем меньше вероятность техногенных катастроф. Осознанность указанной зависимости находит свое отражение в нормативных документах, принимаемых на различном уровне. «Качество человеческого капитала будет одним из самых главных препятствий экономического развития в долгосрочном плане» - такой вывод звучит в Программе модернизации образования России, подготовленной Центром стратегических исследований.

Качество рабочей силы и, соответственно, качество рынка труда, обнаруживая некоторые общемировые и общегосударственные тенденции, во многом характеризуются именно региональной спецификой, и не только определяются социально-экономической ситуацией в регионе, но и определяют в нем динамику социальных процессов. Поэтому органам государственной власти на региональном уровне необходимо более активно инициировать эмпирические и теоретические исследования региональных рынков труда, результаты которых могут служить основой управления социальными процессами в регионе.

Следует отметить, что рынок труда как часть рынка, также как и институт рынка в целом, взаимодействуя с другими социальными институтами, обеспечивают и, в некоторой степени, определяют воспроизводство общества и, следовательно, воспроизводство социальности определенного типа. Поэтому складывающийся региональный рынок труда необходимо анализировать, исходя как из существующего, так и из предполагаемого типа социальности будущего общества.

Современное развитое общество характеризуют как постиндустриальное или информационное общество, подчеркивая тем самым детерминирующую роль в нем коммуникативных процессов, высокотехнологичных отраслей промышленности, использующих современные информационные технологии, развитой сферы услуг. При этом высокотехнологичные отрасли требуют высококвалифицированной рабочей силы, а сфера услуг - менее квалифицированной. В этом проявляется специфика и противоречивый характер рынка труда постиндустриального общества.

Россия в настоящее время проходит период накопления капитала. На данном этапе объективно требуется низко квалифицированная рабочая сила, что подтверждают эмпирические данные как по российскому, так и по региональному рынкам труда. Доля вакансий по рабочим специальностям по Оренбургской области устойчиво растет, начиная с 1997 года. Потребность в высококвалифицированной рабочей силе объективно возникает только на следующем после накопления капитала этапе.

Поэтому воздействия органов управления на региональный рынок труда должны учитывать отмеченное выше противоречие - в настоящий период в Оренбургской области высококвалифицированная рабочая сила объективно не может быть полностью востребована рынком, который ориентируется на меньшие издержки и запрашивает в основном низко квалифицированную рабочую силу.

Работодателям нужны определенные специалисты, ищущие же работу не отвечают их требованиям. Вот этот лаг и нужно ликвидировать.

Кризис не только привел к массовым увольнениям и безработице, но и породил спрос на ряд профессий, ранее не слишком популярных: коллектор, юрист, специализирующийся на банкротствах, слияниях и поглощениях, инновационный менеджер, специалист по сокращению персонала, специалистам по безопасности (в том числе информационной), антикризисный управляющий, специалист в области финансового мониторинга и кредитных рисков и т.д.

Рейтинг запросов работодателей на поиск персонала с помощью SuperJob.ru (% от всех запросов):

1. Менеджер по продажам (9,03%)

2. Инженер (4,98%)

3. Квалифицированный рабочий (4,57%)

4. Бухгалтер (3,88%)

5. Продавец (3,37%)

6. Торговый представитель (3,23%)

7. Неквалифицированный рабочий (2,49%)

8. Водитель (2,09%)

9. Секретарь (1,98%)

10. Юрист (1,68%)

11. Региональный представитель (1,67%)

12. Менеджер по работе с клиентами (1,56%)

13. Врач (1,54%)

14. Программист (1,52%)

15. Медицинский представитель (1,52%)

16. Менеджер по логистике (0,83%)

17. Дизайнер (0,79%)

18. Оператор ПК / оператор call-центра (0,75%)

19. Супервайзер (0,72%)

20. Менеджер по закупкам (0,70%)

Таким образом, спрос на персонал хоть и не отличается динамичным ростом, но находится на высоком уровне.

По нормативам, в Оренбургской области на профподготовку одного человека ассигнуется до 2,4 тыс. руб. Невозможно на такую сумму обеспечить действительно глубокую переподготовку, чтобы сформировать адекватные новым условиям профессиональные качества.

Упование на полное возмещение дефицита имеющихся средств за счет бюджета субъекта Федерации - не что иное, как иллюзия. На пальцах можно пересчитать департаменты ФГСЗН, руководители которых могут сказать о примерном паритете финансирования. На региональные и местные бюджеты следует рассчитывать лишь при реализации таких программ, как "Общественные работы" и "Временная занятость подростков". Фундаментальные же программы - "Профессиональное обучение и переподготовка безработных граждан", "Профессиональная ориентация" - должны, по моему мнению, финансироваться преимущественно из федерального бюджета.

Ряд крупных предприятий региона сохранил систему подготовки рабочих кадров, однако большинство работодателей хотели бы получать их без хлопот. Но желающих встать к станку не так много. А значит, все более острым становится вопрос профориентации молодежи. В одиночку службе занятости его не решить. Тем не менее, необходимо делать максимум возможного. Недавно Департамент подписал с киностудией, выигравшей соответствующий конкурс, договор о производстве фильмов о профессиях - не профессиограмм, а именно фильмов. Из перечня областного заказа выбраны наиболее востребованные сегодня профессии (фрезеровщик, станочник широкого профиля и др.). Нужно снять хорошие, человечные ленты, способные убедить молодежь в престижности этих специальностей. Герои - люди, ставшие подлинными мастерами, получающие достойное вознаграждение за свой труд [17, С. 61].

Проект вызвал большой интерес со стороны Межрегиональной ассоциации руководителей предприятий, оказывающей творческим группам всяческое содействие. Один фильм уже "на выходе". Необходимо, чтобы видеотека из первых шести фильмов была в каждой школе, в планах - демонстрировать ролики по телевидению. Надеемся, что эта форма разъяснения окажется эффективной. Понятно, что ошибочные стереотипы, сложившиеся в сознании молодых людей, нельзя разрушить мгновенно, потребуется целенаправленная и наверняка, долгая работа по формированию у них нового отношения к труду.

Подготовка молодежи - всего лишь часть огромной проблемы формирования кадрового потенциала. Думается, что назрела необходимость в разработке единой региональной и возможно даже - федеральной программы, включающей и профориентацию взрослых. Развитие опережающего обучения на производстве позволит не доводить дело до крайности - высвобождения работников. Помимо социально- экономических последствий, оно, как мы знаем, чревато стрессом, глубокой психологической травмой, которую получают уволенные [17, С. 63].

Существует мнение, что вопросы, связанные с обучением, относятся к компетенции учебных заведений. В определенной мере, да. Но было бы настоящим расточительством не использовать потенциал ФГСЗН, обладающей полной информацией о рынке труда, способной стать координатором, более того - локомотивом, в столь важном процессе. Кстати, в каждом ЦЗ Оренбургской области имеется должность профконсультанта. Эти специалисты беседуют почти со всеми обращающимися за содействием, путем тестирования определяя наклонности человека. Очень перспективна программа клубной работы. Занятия в Клубах ищущих работу помогают безработным научиться ориентироваться на рынке труда, приобрести навыки самопрезентации и т.д. К сожалению, и здесь нехватка средств ограничивает возможности.

Областной заказ на рабочие профессии - мощная действующая программа, позволяющая в определенной степени согласовывать потребности сторон. Очень важно, что оживают связи между предприятиями и учебными заведениями, возрождается институт базовых предприятий для системы начальной профессиональной подготовки: многие из них доплачивают мастерам за работу с учениками.

Служба занятости установила контакты практически со всеми вузами региона. В прошлом году в четырех из них организованы центры трудоустройства выпускников. Следует как можно скорее возвратиться к системе распределения молодых специалистов-бюджетников в форме государственного заказа и их поддержки на первоначальном этапе. Оплачивая образование человека, государство вправе ожидать отдачи. Для выпускников же это будет социальной гарантией. Подавляющее большинство студентов и учащихся проголосует за такой контракт. По сути, он означал бы обучение в кредит.

У ряда предприятий уже сегодня есть свои стипендиаты, нередкими стали случаи заключения контрактов со студентами третьего-четвертого курсов. Однако следует признать, что большинство вузов и ссузов слишком увлеклось расширением перечня предоставляемых образовательных услуг, им так понравилось "выживать", что в море предлагаемых ими специальностей неискушенному человеку не сориентироваться. Вмешаться в данный процесс служба занятости может только в пределах предоставленного ей права согласовывать набор по тем или иным специальностям в учебные заведения системы Минобразования. В 2008 г. министры труда и образования подписали соглашение, в соответствии с которым план набора утверждается только при наличии визы руководителя соответствующего департамента ФГСЗН. Но отсутствует серьезный анализ будущих потребностей в выпускаемых сегодня молодых специалистах.

Министр труда поставил перед службой занятости задачу скоординировать количественно и качественно с потребностями рынка труда выпуск, прежде всего из профессиональных учебных заведений. Но с какой стороны подступиться к решению задачи, честно говоря, не знаем. Нет методологии, научных разработок...

Один из эффективных путей решения проблем занятости - содействие людям в открытии собственного дела. Особую актуальность это приобретает в связи с реструктуризацией естественных монополий. ФГСЗН обязана содействовать ее развитию, в том числе финансово: без стартовой подпитки малый бизнес, создающий рабочие места, пополняющий бюджет, развернуться не сможет. Пока же нам приходится ограничиваться проведением семинаров, участники которых получают начальные знания о правовых основах, лицензировании, преимуществах того или иного вида деятельности. Существует областной фонд предпринимательской деятельности, где изучают подготовленные с нашей помощью бизнес-планы безработных граждан. Есть договоренность с администрацией региона изыскать в ближайшее время средства для реализации наиболее интересных проектов, в том числе и поступивших от действующих малых предприятий (по расширению производства, технологическому перевооружению и т.д.).

3.3 Ожидаемые результаты реализации основных направлений оптимизации использования трудовых ресурсов Оренбургской области

В 2008 году в регионе была утверждена областная целевая программа содействия занятости населения на 2009-2011 годы [35]. Программа ориентирована на комплексный подход к решению проблем занятости населения Оренбургской области с учетом всех факторов - экономических, социальных, демографических. Намечены конкретные меры по прогнозированию величины и профессионально-квалификационной структуры рабочей силы на рынке труда. Учтены демографическая ситуация, структура профессионального образования, привлечение молодежи к освоению рабочих профессий, предотвращению потерь квалифицированных кадров, сохранению и развитию кадрового потенциала предприятий. Реализация намеченных мер позволит к 2011 году сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 0,8-1,0%. Проблему дефицита трудовых ресурсов предполагается решать путем дополнительного привлечения иностранных трудовых мигрантов; увеличения численности занятого населения старше трудоспособного возраста; увеличения экономической активности трудоспособного населения за счет профессиональной переподготовки и вовлечения в экономику безработных.

Продолжающиеся процессы оптимизации численности персонала (вследствие автоматизации производства, совершенствования технологий, выделения непрофильных активов в отдельные хозяйствующие единицы) повлекут дальнейшее сокращение занятых в крупных и средних предприятиях и организациях города.

Высокие требования, предъявляемые современным рынком труда к уровню профессиональной подготовки работников, позволяют прогнозировать в 2009-2011 годах сохранение высокого числа обучающихся с отрывом от производства:- 5,7-5,9 тыс. человек.

Структура незанятого населения по расчетам останется, практически, неизменной. Из-за увеличения экономически активности населения несколько возрастет общая численность безработных, до 0,8-0,5% в 2011 гг.

Реализация основных направлений оптимизации использования трудовых ресурсов Оренбургской области позволит:

- осуществить комплексный подход к решению проблемы обеспечения трудовыми ресурсами соответствующей квалификации всех отраслей экономики области;

- своевременно реагировать на изменения в количественном и качественном составе трудовых ресурсов;

- повысить экономическую активность трудоспособного населения;

- усилить взаимосвязь рынка образовательных услуг с рынком труда.

В результате реализации будет достигнуто:

- более эффективное использование трудовых ресурсов;

- рациональное территориальное размещение трудовых ресурсов региона,

- будет сформирована эффективная система подготовки и переподготовки кадров, которая в долгосрочной перспективе обеспечит кадрами не только большинство отраслей экономики;

- повысится образовательный уровень специалистов во всех ключевых отраслях экономики области;

- произойдет существенное повышение профессионализма кадров, увеличится их конкурентоспособность на рынке труда.

На долгосрочный период можно прогнозировать повышение мотивационной составляющей заработной платы кадров со средним и высшим профессиональным образованием, что благоприятно отразится на закрепляемости кадров на местах и снижении текучести кадров.

Все это придаст кадровой системе Оренбургской области созидательную направленность, организованность, позволит обогатить возможности ее устойчивого социально-экономического развития. Кадровая политика станет активной мобилизующей и организующей силой общественного развития.

Заключение

Реформирование российского общества в значительной степени изменили рынок труда, также изменились представления о рынке труда. Ситуация на рынке труда в условиях современной российской действительности породила целый блок проблем, решение которых оказалось невозможно с помощью традиционных для социологии методов и подходов. Российский рынок труда оказался глубоко деформирован. Поиск новых, более эффективных форм общественной организации труда и занятости происходит в виде спонтанно возникающих разнообразных альтернативных структур, действующих рассогласованно, на свой страх и риск, практически мало изученных и не оцененных по эффективности и отдаче.

В российской экономической литературе встречается целый ряд определений рынка труда, которые являясь по существу верными, содержит лишь частичную характеристику рынка труда и все они охватывают основные сущностные черты исследуемой категории лишь в совокупности. Более корректным и полным было бы определение рынка рабочей силы (в устоявшейся терминологии - рынка труда) как системы общественных отношений по поводу взаимодействия спроса и предложения рабочей силы, выполняющей целый ряд функций, в том числе - функцию распределения ресурсов рабочей силы в соответствии с потребностями экономики.

В основе функционирования рынка труда, как и рынков других производственных факторов, лежат общие принципы, базирующиеся на методологии анализа спроса и предложения. Будучи элементом рыночной экономики, рынок труда выполняет ряд функций.

В курсовой работе нами выделены следующие особенности российского рынка труда:

1. Занятость в российской экономике оказалась устойчивой и не слишком чувствительной к шокам переходного процесса.

2. Несмотря на большую глубину и продолжительность переходного кризиса, рост безработицы был выражен слабее и носил менее "взрывной" характер, растянувшись на достаточно длительный период.

3. Необычная черта российского рынка труда - резкое сокращение продолжительности рабочего времени.

4. По официальным данным, снижение реальной оплаты труда в России за период 1991-2010 годов составило около 60%.

5. В России углубление дифференциации в заработках было исключительно резким.

6. На протяжении всего переходного периода в российской экономике происходил интенсивный оборот рабочей силы.

Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.

В настоящее время на российском рынке труда существует много структурных проблем. Во-первых, это перекосы, связанные с перестройкой занятости. Во-вторых, на рынке труда возникают серьезные квалификационные дисбалансы. В-третьих, структурные проблемы относятся и к зарегистрированной безработице, где непропорционально велика доля женщин (особенно пожилых и более образованных), молодежи и инвалидов.

Во второй главе мы проанализировали структуру и состояние трудовых ресурсов Оренбургской области. Самое кардинальное структурное изменение в структуре рынка рабочей силы в Оренбургской области в последнее десятилетие произошло в занятости по формам собственности, оренбургский рынок труда стал совершенно иным. Больше половины занятых работают на частных предприятиях и организациях (58,33%), доля занятых на предприятиях и организациях государственной и муниципальной собственности заметно ниже (28,48%), смешанной собственности - только 11 %.

Численность экономически активного населения Оренбургской области постоянно росла с 1008 года по 2006 год, лишь в 2007 году наблюдается ее падение до отметки 1075 тыс. чел.

Динамика общей безработицы Оренбургской области в общих чертах совпадает с общеросcийским трендом. В 2005 и 2006 году сохранилась тенденция роста зарегистрированной безработицы: в 2005 году рост составил 0,1% по сравнению с 2004 годом и достиг 0,8%; в 2006 году уровень зарегистрированной безработицы в Оренбургской области составил 1%; что составляет рост 0,2 % по сравнению с предыдущим годом. Главной причиной роста безработицы в нашей области в последние годы является снижение занятости на предприятиях.

Практически каждый четвертый безработный в Оренбургской области (24,8% в 2007 году) - это житель области в возрасте 20-24 года является безработным. На втором месте по уровню безработицы находятся жители области в возрасте 25-29 лет (17,8% в 2007 году). Самый неутешительный итог состоит в том, что более половины безработных в области в 2007 году (54 %) составляли граждане в возрасте до 30 лет, причем эта тенденция ясно проявилась только в последние три года. Наибольший процент безработных составляют лица с начальным профессиональным образованием, следом идет группа безработных со средним профессиональным образованием. Отметим значительный уровень у скрытой безработицы и связанные с ним трудности в определении подлинных масштабов этого явления.

В 2007 году в регионе была утверждена областная целевая программа содействия занятости населения на 2008-2010 годы. Программа ориентирована на комплексный подход к решению проблем занятости населения Оренбургской области с учетом всех факторов - экономических, социальных, демографических. Намечены конкретные меры по прогнозированию величины и профессионально-квалификационной структуры рабочей силы на рынке труда. Будут учтены демографическая ситуация, структура профессионального образования, привлечение молодежи к освоению рабочих профессий, предотвращению потерь квалифицированных кадров, сохранению и развитию кадрового потенциала предприятий. Реализация намеченных мер позволит к 2011 году сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 0,8-1,0 %. Проблему дефицита трудовых ресурсов предполагается решать путем дополнительного привлечения иностранных трудовых мигрантов; увеличения численности занятого населения старше трудоспособного возраста; увеличения экономической активности трудоспособного населения за счет профессиональной переподготовки и вовлечения в экономику безработных.

Все это придаст системе трудовых ресурсов Оренбургской области созидательную направленность, организованность, позволит обогатить возможности ее устойчивого социально-экономического развития.

Список использованной литературы

1. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996, ст. 1915, "Российская газета", N 84, 06.05.1996.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 256, 31.12.2001, "Парламентская газета", N 2-5, 05.01.2002, "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

3. Борисов, Е. Ф. Экономическая теория: курс лекций для студентов высших учебных заведений/ Е.Ф. Борисов. - М.: Академия, 2007. - 844с.

4. Бушмарин, И.П. Современный капитализм: развитие трудовых ресурсов творческого типа / И.П. Бушмарин // Мировая экономика и международные отношения. - 2010. - №2. -С. 41-44.

5. Веблен, Т. Теория праздного класса / Т. Веблен. - М.: Прогресс, 2007. - 480с.

6. Балханов, A.M. Совершенствование деятельности кадровых агентств на региональном рынке труда / А.М. Балханов. - Ростов-н / Д.: Феникс, 2008. - 348с.

7. Генкин, Б.М. Общая теория потребностей как основа управления персоналом // Роль предпринимательства в возрождении экономики России: Материалы Всероссийского научного симпозиума / Б.М. Генкин. - Тюмень: Вектор Бук, 2007. - 454с.

8. Гимпельсон, В.П. Движение рабочей силы (оценки, международные сопоставления и влияние на рынок труда) / В.П. Гимпельсон, Т.П. Горбачева, Д.О. Липпольдт // Вопросы экономики. - 2010. - №2. - С. 17-19.

9. Гордон, Л. Права человека, условия труда и уровень жизни в переходной России / Л.Гордон // Мир России. - 2010. - №3. - С. 45-46.

10. Горелов, H.A. Энциклопедия труда и занятости / Н.А. Горелов, А.И. Тучнов. - СПб: Издательство СПб ГУЭФ, 2007. - 670с.