Анализ особенностей государственного регулирования рынка труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты государственного регулирования регионального рынка труда

1.1 Понятие и функции рынка труда

1.2 Показатели и методы исследования рынка труда

1.3 Политика занятости и регулирование рынка труда

2. Трудовые ресурсы Оренбургской области в 1998-2009 гг.

2.1 Анализ рынка труда Оренбургской области

2.2 Анализ рынка труда по видам экономической занятости

2.3 Анализ трудовых ресурсов Оренбургской области по образованию

2.4 Анализ трудовых ресурсов Оренбургской области по возрасту

2.5 Безработица в Оренбургской области

3. Перспективы рынка труда Оренбургской области

3.1 Прогнозы развития рынка труда Оренбургской области

3.2 Основные направления регулирования рынка труда в Оренбургской области

3.3 Ожидаемые результаты реализации основных направлений оптимизации использования трудовых ресурсов Оренбургской области

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Актуальность и значимость темы курсового исследования государственного регулирования регионального рынка труда определяется ролью труда в любой социально-экономической системе как целостного института, а так же тем, что в центре этого процесса находится человек с его особенностями, а труд становится объектом купли-продажи.

Актуальность курсового исследования обусловлена несколькими существенными моментами: во-первых, необходимостью осмысления изменений, происходящих в занятости под влиянием реформ и дальнейшего развития исследований в данной области. Нуждаются в более глубоком изучении такие категории, как экономическая активность населения, безработица, понятие занятости и незанятости и др.; во-вторых, значимость проблем занятости и безработицы существенно повышается в связи с необходимостью резко усилить эффективность экономики.

Сегодняшний рынок труда Оренбургской области - это не столько сфера диктата предпринимателей, сколько сфера компромиссов, договоренности сторон - продавца и покупателя рабочей силы при посреднической роли государства.

Состояние разработанности темы. Исследование вопросов занятости, безработицы, механизмов регулирования рынка труда имеют довольно длительную историю своего развития. В трудах классиков экономической теории, таких как А. Смит, Дж. Милль, А Маршалл, К. Маркс и пр. содержатся важные теоретические положения о цене труда, воспроизводстве рабочей силы, роли государства в рыночной экономике. Неоклассики П. Самуэльсон, М. Фелдстайн, Р. Холл придерживались классической позиции в вопросах функционирования рынка труда, а в 80-х гг. её поддерживали также сторонники концепции экономики предложения Д. Гилдер, А. Лаффер и др. Особо важное внимание вопросам занятости и безработицы уделял Дж.М. Кейнс и его последователи.

В трудах отечественных экономистов советского периода данная проблема рассматривалась в двадцатые годы прошлого века. Ввиду монополии государства на распределение и использование человеческих ресурсов и отсутствия рынка труда в его общепринятом понимании внимание обращалось на подготовку трудовых ресурсов и повышение их квалификации. Современное признание товарного характера рабочей силы, наличие безработицы, развитие новых явлений в российской экономике создало предпосылки для их изучения.

Многие отечественные ученые так же посвятили работы освещению указанного круга проблем: В.И. Белоусов, Н.А. Волгин, И.К. Заславский, Ю. Кокин, К.Ю. Королевский и др. Историю и причины возникновения, современное состояние рынка труда в российской экономике в той или иной степени рассматривают в своих работах С. Дятлов, Л. Бабич, Л. Кашепов, В. Куликов, Т. Четвернина, С. Белозерова, А. Котляр. Проблемы рынка труда в региональном аспекте анализируются в работах Н. Черниной, С. Смирнова, Н. Мухетдиновой. Политика российских предприятий на рынке труда в той или иной мере освещается в работах Р. Капелюшникова, С. Аукуционека, Т. Долгопятовой. Большое значение имеет изучение зарубежного опыта регулирования рынка труда, содержащегося в работах В. Супяна, Н. Таньшиной и других авторов.

Важнейшими теоретическими работами являются экономические исследования, посвященные вопросам рынка труда, занятости, безработице и региональной политике государства. К этим вопросам обращались такие экономисты, как Л.С. Бляхман, Н.Е. Колесников, Н.Д. Колесов, В.И. Котелкин, B.C. Пригарин, Ф.Ф. Рыбаков, В.Т. Рязанов, В.М. Цветаев и др.

Целью курсовой работы является исследование особенностей государственного регулирования рынка труда Оренбургской области и эффективность использования его трудовых ресурсов.

В соответствии с поставленной целью в курсовой работе осуществлялось решение следующих задач, определявших структуру работы:

- изучены теоретические основы рынка труда,

- проанализирован рынок труда Оренбургской области по видам экономической деятельности;

- проведен анализ занятых в экономике Оренбургской области;

- проведен анализ безработицы в Оренбургской области;

- раскрыты основные направления регулирования рынка труда в Оренбургской области;

- изучить прогнозы развития рынка труда Оренбургской области;

- исследованы ожидаемые результаты реализации основных направлений оптимизации использования трудовых ресурсов Оренбургской области.

Объектом исследования курсовой работы является рынок труда Оренбургской области.

Предметом исследования - особенности формирования и перспективы развития рынка труда и занятости населения Оренбургской области.

Теоретической и методологической основой работы служат труды классиков мировой экономической науки, работы современных отечественных и зарубежных экономистов и социологов по проблемам занятости, рынка труда, безработицы, трудовых отношений. Изучение проблемы проводилось с учетом законодательных актов и нормативных документов Российской Федерации: Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Трудового кодекса, Указов президента и постановлений правительства РФ и Оренбургской области.

Информационной базой послужили статистические данные Росстата, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Оренбургской области, Оренбургского областного комитета по статистике; сведения, содержащиеся в материалах российской и региональной периодической печати, в прогнозах экономического и социального развития страны и области, государственных программах.

1. Теоретические аспекты государственного регулирования регионального рынка труда

1.1 Понятие и функции рынка труда

За последний более 200 летний период в мировой науке сложилось несколько, достаточно разных принципиальных подходов (теорий) в исследовании рынка труда и занятости населения: классическая и неоклассическая теория, марксизм, кейнсианство, институционализм, монетаризм, теория рациональных ожиданий, неоклассический синтез и другие [25, С. 64]. Отдельные их положения используются в государственной практике нашей страны. Переход России к рыночной экономике сопровождается становлением рынка труда, который является объектом исследования многих наук. За 90-ые годы XX века в российской экономической науке исследования рынка труда приобрели достаточную массовость - появились обзорные монографии, вузовские учебники, были защищены кандидатские и докторские диссертации: Зущина Г.М.; Карташов С.А.; Киян Л.П.; Костин Л.А., Кулапов М.Н., Никифорова А.А; Одегов Ю.Г.; Павленков В.А.; Руденко Г.Г., Султанова P.M.;.

В российской экономической литературе встречается целый ряд определений рынка труда. Рассмотрим основные из них.

Рынок труда - система общественных отношений, социальных, в том числе юридических, норм и институтов, обеспечивающих нормальное воспроизводство и эффективное использование труда при соответствующем его количеству и качеству вознаграждении [3, С. 128].

Рынок рабочей силы - совокупность отношений по поводу движения рабочей силы в сфере обращения, обмена индивидуальной способности к труду по законам товарного производства и обращения на фонд жизненных средств, отражающих общественно необходимые затраты на воспроизводство рабочей силы.

Рынок труда - множество отношений по поводу формирования спроса на рабочую силу и ее предложения, реализуемых через действующую систему воспроизводства, распределения, перераспределения и трудоустройства работников.

Рынок труда - органическая составляющая рыночной экономики, выполняющая функции механизма распределения и перераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности по критерию эффективности труда и производства в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности.

Каждое из приведенных определений, являясь по существу верным, содержит лишь частичную характеристику рынка труда и все они охватывают основные сущностные черты исследуемой категории лишь в совокупности. Более корректным и полным было бы определение рынка рабочей силы (в устоявшейся терминологии - рынка труда) как системы общественных отношений по поводу взаимодействия спроса и предложения рабочей силы, выполняющей целый ряд функций, в том числе - функцию распределения ресурсов рабочей силы в соответствии с потребностями экономики.

В последние годы появилось много работ, посвященных вопросам рынка труда, занятости и безработицы, при этом разные авторы пытаются внести свой вклад в разработку теоретических вопросов [25, С. 117]. Отсюда возникает разногласие в трактовке основных понятий теории рынка труда, даже основного ее базового понятия - «рынок труда» или «рынок рабочей силы». С точки зрения российской традиционной теории правильнее говорить о рынке рабочей силы, а не о рынке труда, так как продается и может продаваться только рабочая сила, а не труд, поскольку он подразумевает процесс. Но еще со времен К. Маркса эти два понятия считаются синонимами. Марксисты полагали, что предметом купли-продажи является рабочая сила, а операция эта совершается на рынке труда.

Определения некоторых авторов исходят из того, что рынок труда (рабочей силы) представляет собой взаимосвязанный процесс спроса и предложения рабочей силы [16, С. 32]. Спрос на рабочую силу предъявляют работодатели, а предложения поступают от трудовых ресурсов. При этом под рабочей силой понимается способность к труду, используемая для производства материальных и духовных благ, а под трудовыми ресурсами -- часть населения страны, обладающая физическими и интеллектуальными способностями к трудовой деятельности.

В тоже время в современной экономической литературе существует и более широкая трактовка понятия «рынок труда». Так, А.В. Кашепов под рынком труда понимает систему общественных отношений (в том числе взаимоотношений юридически свободных работников и работодателей), социальных (в том числе правовых) норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен (куплю-продажу по цене, обусловленной главным образом соотношением спроса и предложения) и использования труда. Принципиальным отличием данного определения от более узких является то, что понятие «рынок труда» охватывает не только сферу обмена (купли-продажи) труда, но и сферу воспроизводства трудового потенциала (рыночные механизмы образования, профессиональной подготовки и т.д.) и сферу использования труда (рыночные механизмы управления персоналом на производстве) [19, С. 45]. Широкого понимания термина «рынок труда» придерживается Бушмарин И.П., который считает, что отношения купли-продажи труда непрерывны от найма работников до их увольнения, поэтому в рыночной экономике рынок труда охватывает всех способных работать по найму, как занятых, так и не занятых наемным трудом [4, С. 41].

Применение понятия «рынок» к анализу трудовой сферы не уравнивает труд с обычными товарами. Труд представляет собой процесс экономической деятельности и только в этом аспекте может рассматриваться как товар. Человек как носитель способности к труду в современном рыночном обществе обладает свободой воли. Поэтому работники могут быть только наняты. От товаров в вещественной форме труд отличается тем, что он не может заблаговременно производится и храниться. Кроме того, хотя конкретные виды труда взаимозаменяемы, но труд вообще выступает как безальтернативный ресурс.

Таким образом, в современной экономической науке труд воспринимается как функционирование рабочей силы, а в более широкой трактовке этого термина как процесс сознательной, целесообразной деятельности. Рынок труда (или рынок рабочей силы) представляет совокупность товарно-денежных отношений в обществе, которая охватывает спрос и предложение рабочей силы, ее найм (то есть распределение по видам деятельности) и обмен на жизненные средства [3, С. 192]. Следовательно, рынок труда - это только те товарно-денежные отношения, которые связаны, во-первых, спросом на рабочую силу, в свою очередь определяемым спросом в обществе на товары и услуги, во-вторых, связаны с использованием востребованных обществом профессиональных способностей людей и их оплатой, в третьих, связаны со временем использования рабочей силы.

Наиболее распространена точка зрения, согласно которой в современных экономических условиях труд, как и другие производственные ресурсы, служит объектом купли-продажи. При этом возникают достаточно сложные взаимоотношения между работником и работодателем, лежащие в основе понятия рынка труда [25, С. 123].

В современной экономической науке и практике под рынком труда, в зависимости от контекста применения, подразумевают систему регулирования занятости населения, профессиональные союзы работающих по найму и даже систему высшего и среднего специального образования. Для того, чтобы подчеркнуть многогранность и неоднозначность рассматриваемого объекта, приведём несколько определений.

С точки зрения института макроэкономических исследований при Министерстве экономики РФ, рынок труда - система общественных отношений, социально-юридических норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен и использование труда, т.е. рыночная форма организации сферы труда и занятости населения. В данном определении упор делается на необходимость существования институционального про-странства, в котором происходят акты купли-продажи труда.

По определению Международной организации труда (МОТ) и профсоюзов, рынок труда - механизм согласования цены и условий труда работодателями и наёмными работниками. Здесь подчёркивается определяющая роль сферы трудоустройства в осуществлении рыночных взаимоотношений [3, С. 204].

В современных учебных пособиях в качестве основной определяющей черты рынка труда часто выделяют формирование цены труда: рынок труда - это динамичная система, комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма, использования и обмена рабочей силы на жизненные средства, включающая в себя механизм самореализации, механизм спроса и предложения, функционирующий на основе информации об изменении цены труда (заработной платы). В данном определении обращает на себя внимание подход к объекту исследования как к сложной социально-экономической системе, действующей на основе универсальных законов рынка [25, С. 116].

Будучи элементом рыночной экономики, рынок труда выполняет ряд функций:

- выступает как инструмент согласования экономических интересов субъектов в сфере труда;

- является частью механизма формирования и изменения пропорций общественного воспроизводства (осуществляет распределение и перераспределение рабочей силы в соответствии с общественной потребностью, устанавливает равновесие между спросом на рабочую силу и ее предложением, формирует трудовой резерв);

- выступает одним из экономических механизмов стимулирования рабочей силы;

- принимает активное участие в формировании профессионально- квалификационной структуры работников;

- представляется необходимым условием для реализации личного трудового потенциала [31, С.82].

Суммируя вышеизложенное, можно дать такое определение. Рынок труда - это система социально-экономических и юридических отношений, возникающих при взаимодействии работодателей, наёмных работников и институциональных структур и включающих процессы согласования условий труда, уровня заработной платы, а также социальных гарантий как трудящихся, так и безработных.

1.2 Показатели и методы исследования рынка труда

В основе функционирования рынка труда, как и рынков других производственных факторов, лежат общие принципы, базирующиеся на методологии анализа спроса и предложения. Однако использование данных методов производится с учётом специфики характера воспроизводства и товара «рабочая сила», заключающейся в наличии следующих особенностей рынка труда [31, С.78].

1) Покупка использования труда называется наймом. При этом продавец продолжает оставаться собственником самого труда, в отличие от рынков прочих производственных факторов, где собственность переходит к покупателю товара.

2) Сделка фиксируется в виде трудового договора, и эти отношения оговорены в трудовом законодательстве, регламентирующем условия найма, оплаты и увольнения работников.

3) Отношения купли-продажи непрерывны от момента найма до увольнения. Причиной тому служит то обстоятельство, что труд не уничтожается при использовании, а продолжает приносить доход в течение всего времени деятельности работника. Поэтому ряд исследователей вместо понятия «рынок труда» предпочитают использовать выражение «рынок рабочей силы».

Одним из важнейших макроэкономических показателей является состояние рынка труда, которому оказывается пристальное внимание, поскольку сложившаяся ситуация на рынке труда - ключевой фактор состояния экономики. Поэтому в современной мировой экономике приняты следующие показатели рынка труда. При статистическом изучении рынка труда выделяют категории экономически активного и экономически неактивного населения.

Экономически активное население - это часть населения, которая предлагает свой труд для производства товаров и услуг. В международных стандартах говориться о том, что термин «экономически активное население» может иметь два значения в зависимости от продолжительности периода, к которому оно применяется. Если определяется экономически активное население за короткий период, равный неделе или дню, то подразумевается население, активное в данный период, к которому применяется также термин «рабочая сила», если за длительный период - то подразумевается обычно активное население.

ЭАН = З + Б(1)

гдеЭАН - экономически активное население,

З - численность занятых,

Б - численность безработных.

Население, активное в данный период (или рабочая сила), - это наиболее часто используемый показатель, характеризующий численность экономически активного населения. Коэффициент экономической активности населения определяется как соотношение между численностью экономически активного населения и численностью всего населения страны.

(2)

Где ЭАН - экономически активное население,

З - численность занятых,

Б - численность безработных.

Экономически активное население включает две категории - занятых и безработных. К занятым относятся лица обоего пола в возрасте от 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

- выполняли работу по найму за вознаграждение, деньги или с ними расплачивались в натуральной форме, а также иную работу, приносящую доход, самостоятельно или с компаньонами, как с привлечением, так и без привлечения наемных работников независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность;

- временно отсутствовали на работе по причине: болезни или травмы; выходных дней; ежегодного отпуска; различного рода отпусков как с сохранением содержания, так и без сохранения содержания, отгулов; отпуска по инициативе администрации; забастовки и других причин;

- выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

К безработным относятся лица от 16 лет и старше, которые в течении рассматриваемого периода:

- не имели работы (либо занятия, приносящего доход);

- искали работу;

- готовы были приступить к работе.

Данные о безработице разрабатываются по полу, возрасту и семейному положению. Изучается также распределение численности безработных по образованию, профессиональной принадлежности. При этом учитывается продолжительность безработицы, которая равна промежутку времени, в течении которого лицо ищет работу, т. е. с момента начала поиска работы и до рассматриваемого периода.

Экономически неактивное население - это население, которое не входит в состав рабочей силы (включая и лиц, моложе возраста, установленного для учета экономически активного населения). Численность экономически неактивного населения может быть определена как разность между численностью всего населения и численностью рабочей силы.

ЭНАН = Н-РС(3)

гдеЭНАН - экономически неактивное население,

Н - численность населения,

РС - численность рабочей силы.

Экономически неактивное население измеряется по отношению к обследуемому периоду и включает следующие категории:

- учащиеся и студенты, слушатели и курсанты дневной формы обучения (включая магистратуру и аспирантуру);

- пенсионеры по старости, на льготных условиях и лица, получающие пенсии по случаю потери кормильца при достижении ими пенсионного возраста;

- лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и т.п.

- лица, которые прекратили поиски работы, исчерпав все возможности ее получения, но которые могут и готовы работать;

- другие лица, которым нет необходимости работать независимо от источника их дохода.

Данные об экономически неактивном населении разрабатываются также по полу, возрасту , уровню образования и другим признакам.

1.3 Политика занятости и регулирование рынка труда

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы. В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий.

В программе содействия занятости населения предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшей перспективе взвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.

Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня.

На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:

1. Согласование финансово - кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.

2.Согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.

3. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное развитие

Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур. Основой данного блока является политика Министерства труда и социального развития (службы занятости) на рынке труда.

На региональном уровне государственная политика занятости в основном осуществляется в тех же трех направлениях, что и на макро уровне. Перечень составных элементов политики занятости сужен на уровне регионов по сравнению с общегосударственным уровнем. Регионы должны включать содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции - разграничения полномочий с федеральными органами и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов осуществлять социальную политику.

На региональном уровне также в интересах политики занятости возможно осуществление программ:

- жилищного, транспортного и производственного строительства;

- государственных (в том числе муниципальных и других) закупок продукции для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и т. д.;

- предоставление предприятиям кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях.

На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса. Задачи политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах те же, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в основном выполняются органами службы занятости в регионах за счет региональных фондов занятости, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти

На местном уровне (микро) политика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособий и т.д.

Регулирование занятости на всех уровнях должно осуществляться на основе общеэкономической концепции социально-ориентированной рыночной экономики и отражать стремление общества к полной, эффективной, свободно избранной занятости.



2. Трудовые ресурсы Оренбургской области в 1998-2009 гг.

2.1 Анализ рынка труда Оренбургской области

Изучение трудовых ресурсов Оренбургской области начнем с анализа структуры рынка труда Оренбургской области по формам собственности. Изменения структуры рынка труда Оренбургской области по формам собственности за последние 12 лет представлены в таблице 1 и 2.

Самое кардинальное структурное изменение в структуре рынка рабочей силы в Оренбургской области в 2000-2009 гг. произошло в занятости по формам собственности, оренбургский рынок труда стал совершенно иным. Больше половины занятых работают на частных предприятиях и организациях (64,3%), доля занятых на предприятиях и организациях государственной и муниципальной собственности заметно ниже (28%), смешанной собственности - только 4,6% [11].

Развитие нового частного сектора области является индикатором структурных сдвигов в экономике и политике региона и страны. Согласно официальным оценкам, в России доля занятых в частном секторе выросла за период реформ с 13% до 50-60%. К сожалению, официальная статистика трактует понятие частного сектора расширительно, включая в его состав как предприятия, изначально создававшиеся как негосударственные, так и предприятия, ставшие таковыми в результате смены статуса при приватизации. При таком подходе в число частных предприятий попадают даже бывшие колхозы, так что оказывается, что частный сектор существовал уже во времена СССР и, скажем, в 1980 г. охватывал в Оренбургской области свыше 10 % всех занятых.

Анализ приложения 1 позволяет нам сделать следующие выводы. В динамике численности занятого населения Оренбургской области наблюдается цикличность. С 1998 года по 2001 год - рост, 2002 год - падение, 2003-2004 гг. - рост, 2005 год - падение, в 2206 году - рост, в 2007 году наблюдается ее падение до отметки 1093,2 тыс. чел., падение продолжилось и в 2008 году - до 1045,4 тыс. чел., но уже в 2009 году наблюдается рост до 1098,5 тыс.чел. Темп роста в 1999 году по отношению к 1998-100,92%, в 2000 году по отношению к 1999 - 100,78%, в 2001 году по отношению к 2000 - 101,21%, в 2002 году по отношению к 2001 - 98,56%, в 2003 году по отношению к 2003 - 101,69%, в 2004 году по отношению к 2003 - 103,23%, в 2005 году по отношению к 2004-98,41%, в 2006 году по отношению к 2005 - 104,09%, в 2007 году по отношению к 2006 - 99,27%, в 2008 году по отношению к 2007 - 95,63%, в 2009 году по отношению к 2008 - 105,08%.

С 1998 года по 2001 динамично снижалось количество занятых в экономике государственной и муниципальной собственности, в 2002 году мы наблюдали незначительное увеличение количества занятых в государственном и муниципальном секторе экономики Оренбургской области и далее - снова ежегодное уменьшение занятых в данном секторе до 2008 года, как результат снижения в государственной и муниципальной собственности наблюдается рост занятых в экономике частной собственности.

Среднегодовая численность занятых в экономике в собственности общественных и религиозных объединений имеет тенденцию к сокращению с 2003 года, наибольший спад наблюдался в 2005 году, в 2009 году численность занятых в экономике в собственности общественных и религиозных объединений составляла 3 300 человек.

Разнонаправлено развивается такой показатель как среднегодовая численность занятых в экономике в собственности в смешанной российской собственности в Оренбургской области - до 2001 года - рост, в 2002 году - падение, 2003-2004 наблюдается рост, в 2005 - падение, в 2006 - рост, в 2007 году - падение, 2008 год - рост, 2009 год - падение численности занятых в данном секторе экономики Оренбургской области.

Две наиболее динамичные категории работающих в частном секторе -- занятые на малых предприятиях и самозанятые.

Сопоставления масштабов занятости в сфере малого бизнеса затруднены ввиду различий в его определении. Какие-либо заключения о динамике занятости на российских малых предприятиях также едва ли возможны, поскольку критерии выделения таких предприятий неоднократно менялись. Кроме того, часть занятых в экономике (до 10 процентов) привлекается на условиях совместительства или договорам подряда. Это означает, что многие работники предпочитали подрабатывать на предприятиях малого бизнеса, не оставляя привычных мест на крупных и средних предприятиях. Говоря иначе, вторичная занятость в новом частном секторе служит прямым продолжением неполной занятости в традиционном секторе.

2.2 Анализ рынка труда по видам экономической занятости

Трансформация отраслевой структуры занятости на уровне Оренбургской области в последнее десятилетие во многом повторяла общие для страны тенденции. Численность занятого населения Оренбургской области с 1009,2 тыс. человек в 1998 г. увеличилась до 1098 тыс. человек в 2009 г. Таким образом, в целом произошло увеличение численности экономически активного населения на 79,5 тыс. человек (приложение 1). Среднегодовая численность занятых в экономике Оренбургской области по отдельным видам экономической деятельности приведена в приложении 2 [28].

Исправление унаследованных от плановой системы деформаций в отраслевой структуре занятости является еще одним важнейшим аспектом процессов реструктуризации на рынке труда Оренбургской области.

Как видно из приложения 2, сдвиги в структуре занятости протекали в области достаточно активно: количество работающих в обрабатывающей промышленности сократилась с 174,3 тыс. чел (доля - 17,27%) в 1998 г. до 130,4 тыс. чел (доля - 11,87%) в 2009 г., количество работающих в добыче полезных ископаемых (включая топливно-энергетические) в 1998 - 55,1 тыс. чел (доля 5,46%) , в 2009 году - 31,1 тыс. чел. (доля 2,83%).

Тогда как в строительстве количество работающих выросло с 66,0 тыс. чел. в 1998 году (доля 6,54%) до 73,5 тыс. чел. (доля 6,69%) в 2009 году, а в оптовой и розничной торговле - с 95,6 тыс.руб. в 1998 году (доля 9,47%) до 160,2 тыс. чел. в 2009 году (доля 14,58%); в государственном управлении рост составил 9,2 тыс. чел. - с 38,4 тыс. руб. в 1998 году (доля 3,80%) до 47,6 тыс. чел. в 2009 году (доля 4,33%).

Как мы отмечали, трансформация структуры занятости на региональном уровне во многом повторяла общие для страны тенденции. Так, например, на региональном уровне тенденции изменения занятости в аграрном секторе проявилась в разное время и с разной силой. В исследуемом нами периоде на отрезке 1998-2004 гг. происходило уменьшение числа занятых в сельском хозяйстве [28]: в 1998 году число занятых составляло 212,8 тыс. чел. (доля 21,09 %), уже в 1999 году - 212,6 тыс. чел. (доля 20,87 %), уменьшение составило 0,2 тыс. чел (0,22 %); в 2000 году - 211,5 тыс. чел. (доля 20,61 %), в 2001 году - 210,2 тыс. чел. (доля 20,23 %); в 2002 году - 206,1 тыс. чел. (доля 20,13 %); в 2003 году - 188,9 тыс. чел (доля 18,14 %), в 2004 году 182,5 тыс. чел. (доля 16,98 %). Таким образом, по сравнению с 1998 годом сокращение численности занятых в аграрном секторе Оренбургской области составило 31,3 тыс. чел (сокращение доли - 4,49%). В 2005 году произошел рост численности занятых в сельском хозяйстве нашего региона до 214,3 тыс. чел (доля выросла до 20,26%); в дальнейшем положение остается стабильным - 2006 год - 214,3 тыс. чел (доля - 19,46%), а в 2007 году - снова заметное снижение среднегодовой численности работников, занятых в сельском хозяйстве 203,2 тыс. чел (доля 18,59%) в 2007 году, 202,2 тыс. чел (доля 19,34%) в 2008 году, 201,7 тыс.чел (доля 18,36%) в 2009 году.

Процесс сокращения числа и доли занятых в образовании и здравоохранении затронул только федеральные города с максимальной занятостью в науке, особенно Москву. Во всех остальных регионах (в том числе и в Оренбургской области) доля занятых в образовании и здравоохранении росла. Эти отрасли, несмотря на крайне низкую заработную плату, стали "убежищем" и для мигрантов из стран СНГ, и для местного населения в условиях ухудшения ситуации на рынке труда. В образовании ситуация в Оренбургской области выглядит следующим образом [30]: число занятых в 1998 году составило 86,2 тыс. чел., в 2009 году - 97,7 тыс. чел., рост 11,5 тыс. чел. (рост доли составил 0,45% с 8,54 % в 1998 году до 8,89% в 2009 году). В здравоохранении области тенденции аналогичные - рост составил 15,6 тыс. чел. (с 64,5 тыс. чел. в 1998 году до 80,1 тыс. чел. в 2009 году), рост доли составил 0,9% (6,39% в 1998 году до 7,29% в 2009 году).

Такие отрасли какобразование и здравоохранение выполнили функцию аккумуляции высвобождаемых работников из других отраслей хозяйства в кризисный период, а в период экономического роста оказываются не столь привлекательными, особенно образование. Поэтому в 2004 и в 2005 годах наблюдается некоторое снижение занятости в образовательной сфере в связи с наблюдаемым в тот момент экономическим ростом. В связи с проводимой в настоящее время реформой образовательной сферы возможно повышение числа занятых в образовании из-за планируемого повышения заработков, а также новой волны сокращения занятости в промышленности в результате финансового и экономического кризиса и сокращения численности Вооруженных Сил России.

В настоящее время основной функцией малого бизнеса стало обеспечение альтернативной занятости, что существенно снизило давление на рынке труда Оренбуржья в ходе массового сокращения рабочих мест. Тем не менее, малый бизнес в нашем регионе остается слаборазвитым. Объективные барьеры развития вполне очевидны: спрос на товары и услуги малого предпринимательства зависит, во-первых, от уровня развития региона и доходов его жителей, и, во-вторых, от уровня урбанизации, наличия крупных городов и плотности населения, т.е. концентрации потребителей. Но еще более важную роль играют институциональные барьеры. Среди них есть не только общие для всей страны, но и дифференцированные по регионам, поэтому число малых предприятий и уровень занятости в малом бизнесе могут служить индикаторами предпринимательского климата нашей области.

Для нашего региона заметную роль играют и объективные ограничения - малочисленность городов, низкая доходность малого бизнеса, а также альтернативные возможности трудоустройства в нефте-, газо-добывающих отраслях экономики. Поэтому вряд ли правомерно рассматривать развитие малого бизнеса как приоритетное направление для Оренбургской области. [28]

Определенное влияние на значение показателя экономически активного населения в Оренбургской области оказывает также существенный рост числа работающих студентов, учащихся и некоторых других категорий населения, традиционно относящихся к экономически пассивному населению.

При этом следует иметь в виду, что в официальной отчетности многие работодатели по разным мотивам не показывают реального числа занятых, прежде всего за счет вышеперечисленных категорий.

Естественные демографические процессы не могут способствовать пополнению численности трудоспособного населения в Оренбургском регионе.

2.3 Анализ занятых в экономике Оренбургской области по образованию

Следующим этапом анализа трудовых ресурсов представляется нам анализ состояния трудовых ресурсов области по образованию (Приложение 3) [11].

Результаты анализа приложения 3 позволяют нам говорить о следующей тенденции - доля занятых с высшим образованием динамично снижалась с 1998 года по 2005 год с 19,7% до 16,5%, в 2006 году наблюдается рост до 20,0%, в 2007 году - до 20,2% и в последние два года - падение до 20,1% в 2008 году и 19,8% в 2009 году.

В исследуемом периоде доля работников с неполным высшим образованием находилась в интервале 2,0-2,4. Динамика разнонаправлена, с 1998 по 2000 год - подъем и падение, с 2001 по 2004 - стабильные 2,4%, после этого два года рост с 2,0 до 2,1, падение в 2007 до 1,9%, в 2008 - 1,9% и рост в 2009 году до 2,1%.

Как положительный фактор мы рассматриваем рост доля занятых в экономике со средним профессиональным образованием: с 20,6% в 1998 году до 25,1% в 2009 году, наблюдается положительная динамика на протяжении всего исследуемого периода: 1999 - 20,8%, 2000 - 20,9%, 2001 - 21%, 2002 - 21,2%, 2003-21,4%, 2004 - 22,5%, 2005 - 23,6%, 2006 - 24,3, 2007 - 24,8%, 2008 - 24,9% и в 2009 году - 25,1%.

Так же положительная динамика наблюдалась в доле занятых с начальным профессиональным образованием с 1998 года по 2002 год (1998 - 20,5%, 1999 - 22%, 2000 - 22,5%, 2001 - 23,8% и в 2002 году - 25%), затем в 2003 году - падение до 22,9%, затем кратковременный рост в 2004 году - 23,8% и в 2005 году - 26,5%, и далее наблюдаем снижение дли занятых с начальным профессиональным образованием: 2006 год - 26,2%, 2007 - 25,7% и 2009 год - 25,6%.

Отрицательная динамика доли занятых в экономике с полным средним образованием в период с 1998 года по 2002 год (25,8 в 1998 году, 24,3 в 1999 году, 24,2 в 2000 году, 22,8 в 2001 году и 21,6 в 2002 году) сменилась на рост доли в 2003 году до 23,8% и 24,6% в 2004 году, далее мы наблюдаем снижение до 19,1% в 2009 году.

Так же отрицательная динамика наблюдается по доле занятых в экономике с основным общим образованием до 2007 года с10,1% в 1998 году до 7,1% в 2007 году, далее мы отмечаем рост доли данной категории в 2008 году до 7,3% и в 2009 году до 7,4%.

И доля работников с неполным средним образованием или без образования колебалась в пределах 0,8-1,1% в исследуемом периоде.

2.4 Анализ занятых в экономике Оренбургской области по возрасту

Проведем анализ трудовых ресурсов нашей области по возрастным группам (приложение 4) [28]. Анализ распределения численности занятых в экономике Оренбургской области в 1998 - 2009 гг по возрастным группам показывает следующее.

Наибольший удельный вес занятных в экономике в Оренбургской области занимают работники в возрасте 40-44 года - 14,3% и 45-49 лет - 13,9 %; то есть 28,2 % занятых - это граждане в возрасте от 40 до 49 лет. Наименьшую долю образуют молодежь в возрасте до 20 лет и пожилые люди старше 60 лет.

Доля объявлений с указанием возраста потенциальных работников составляет 16%, в том числе наиболее востребованными являются критерии «до 35 лет» (20%), «до 40 лет» (21%), «до 45 лет» (18%), до 30 лет (13%). Самая нижняя возрастная граница установлена на уровне - 18 лет, а самый крайний возрастной предел - на уровне 60 лет. В наименьшей степени возрастной ценз определяет спрос на работников в сфере бытового обслуживания (3%) и рекламы (3%). В наибольшей степени фактору возраста работодатели уделяют внимание при найме работников торговли рабочих специальностей (14%), финансово-правовой сферы (11%). [36]

Для административно-управленческого персонала средний возраст, указанный в объявлениях, составляет 35 лет, хотя предельная возрастная планка находится на уровне 50 лет. В сфере финансов и права допускается использование в незначительном количестве случаев труда работников в возрасте 55-60 лет (всего 2% объявлений). При найме инженеров на производство, работодатели пытаются найти специалистов более зрелого возраста - до 45-60 лет (51 % объявлений). Это связано со сложностью технологического процесса на производстве и с недостатком молодых специалистов инженерных специальностей.

Для представителей рабочих занятых на производстве, в строительстве, верхний возрастной предел устанавливается на границе 60 лет. Это объясняется дефицитом рабочей силы в связи со значительным оттоком молодежи в сферу образования, низкой зарплатой. Именно поэтому работодатели предъявляют минимальные требования по возрасту к работникам. В тех профессиональных сферах, где представители рабочих специальностей могут получать достойную заработную плату (пищевое производство, ресторанный бизнес, автосервис и транспорт, информационные технологии), и куда, соответственно, устремляется молодежь, возрастной ценз несколько повышается - основная масса объявлений в этих сферах ориентирована на возрастную группу от 20 до 40 лет. Определенные возрастные ограничения существуют в таких мало престижных сферах деятельности как работа дворником, грузчиком, техническим работником. Здесь большинство объявлений устанавливают возрастной предел на уровне 40 лет (78 процентов). Достаточно жесткий возрастной ценз устанавливается для работников охраны и служб безопасности - до 45 лет. Таким образом, любой работодатель заинтересован в работниках молодых возрастов, а снижение возрастного ценза в большей степени обусловлено дефицитом кадров, низкой оплатой труда [36].

Еще одна особенность настоящего периода - высокая занятость пенсионеров. Динамика последних лет показывает повсеместный рост доли работающих пенсионеров. По данным Пенсионного фонда по Оренбургской области, только за 2006-2008 гг. доля работающих среди женщин-пенсионеров выросла с 15,5% до 19,2%, среди мужчин - с 17,5 до 20,5%. В большинстве случаев это вынужденный рост занятости. Пенсионерам приходится работать, чтобы компенсировать снижение доходов относительно других групп населения (средний размер пенсий все больше отстает от средней заработной платы) и найти средства на оплату непрерывно дорожающих услуг ЖКХ. Рост занятости пенсионеров повышает их экономическую независимость от государства, но ценой превращения в изгоев на рынке труда - пенсионеры, как правило, заняты на самых непрестижных рабочих местах в бюджетной сфере с минимальной оплатой труда.

Возможное увеличение границы пенсионного возраста будет наиболее болезненным для жителей Оренбургской области, поскольку выход на пенсию в более старших возрастах еще сильнее снижает их конкурентоспособность на рынке труда. А искать работу большинству из новых пенсионеров придется, если соотношение динамики роста пенсий и стоимости жизни останется прежним.

2.5 Безработица в Оренбургской области

Рассмотрим показатели зарегистрированной безработицы, хотя они менее пригодны для оценки состояния региональных рынков труда, особенно в последние годы потому, что по разным причинам (адаптация населения и развитие альтернативных форм занятости, крайне низкие размеры пособий и нерегулярность выплат и др.) показатели зарегистрированной безработицы стали больше зависеть от наличия средств на выплату пособий.

Динамика общей безработицы Оренбургской области в общих чертах совпадает с общеросcийским трендом, высокие показатели в нашей области отмечались в 1998-99 гг. В 1998 году безработица составила 7,1 тыс. человек или 0,7% от экономически активного населения области. В середине 1990-х гг. государственной политики в стране в сфере занятости практически не было, следовательно, показатели безработицы после экономического шока, вызванного дефолтом, вернулись "на круги своя". В 1999 году уровень безработицы в области составил 0,6% или 6,1 тыс. человек; в 2000 году количество зарегистрированных безработных возросло по сравнению с 1999 годом на 1,1 тыс. человек, что составило 7,2 тыс. человек, уровень безработицы также вырос на 0,1% и составил 0,7% от экономически активного населения. Все это говорит о том, что позитивное воздействие экономического роста не подкреплялось политикой снижения диспропорций на рынке труда, поэтому адекватного сокращения безработицы в Оренбургской области в конце прошлого столетия и в начале нового не последовало. Кроме того, стагнация оренбургского рынка труда обусловлена характером экономического роста последних лет - в основном за счет экспортных отраслей. В результате диспропорции остались прежними и даже усилились. В данной ситуации недостаточно перераспределения бюджетных ресурсов, требуется кардинальное улучшение условий для экономического роста в области. В 2001 году такие условия в области были созданы, что привело к падению уровня зарегистрированной безработицы до 0,5% или 5,6 тыс. человек [11], [28].

К сожалению, в дальнейшем тенденции изменились. Во-первых, зарегистрированная безработица начала расти уже с 2001 г. В 2004 г. она составила 2,3% в среднем по стране, увеличившись почти вдвое по сравнению с 2000 г. В Оренбургской области уровень безработицы в 2002-04 годах повысился до 0,7%, что составило рост по сравнению с 2001 годом на 0,2%. Хотя, как положительный фактор, мы можем отметить низкий уровень безработицы в нашем регионе по сравнению с общероссийским показателем.

В 2005 и 2006 году сохранилась тенденция роста зарегистрированной безработицы: в 2005 году рост составил 0,1% по сравнению с 2004 годом и достиг 0,8%; в 2006 году уровень зарегистрированной безработицы в Оренбургской области составил 1%; что составляет рост 0,2% по сравнению с предыдущим годом.

Данная тенденция подкрепилась в 2007-09 годах разразившимся финансовым и экономическим кризисом.

На 1 января 2008 года в органах службы занятости области было зарегистрировано 8,6 тыс. безработных. Уровень регистрируемой безработицы составил 0,8% экономически активного населения (по России - 2,1%, по ПФО - 1,3%).

В 2009 году ситуация на регистрируемом рынке труда области складывалась следующим образом. С января по апрель сохранялась тенденция роста регистрируемой безработицы, наметившаяся в конце 2008 года. Пик безработицы пришелся на 1 мая, когда численность безработных достигла 18649 чел., а уровень регистрируемой безработицы - 1,8% от экономически активного населения. С мая по октябрь отмечалось снижение числа безработных, а с ноября - рост.

В 2009 году в органы труда и занятости населения в поиске работы обратилось 107,7 тыс. чел. (в 1,7 раза больше, чем за 2008 год). Всего в течение 2009 года на учете в качестве ищущих работу состояло 118,7 тыс. чел. (на 67,9% больше, чем в 2008 году). С начала года признано безработными 46,4 тыс. чел., что в 2 раза больше аналогичного показателя 2008 года. Всего статус безработного имели 55,4 тыс. чел. (в 1,8 раза больше).

На 1 января 2010 года в органах труда и занятости населения области в качестве ищущих работу было зарегистрировано 18,4 тыс. чел., в том числе 17,1 тыс. безработных. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,5% экономически активного населения (на 01.01.2009 - 0,9%). В 24 территориях уровень выше среднеобластного значения. Наибольшее значение показателя отмечено в г. Гае и Гайском районе (3,8%), г. Сорочинске и Сорочинском районе (3,3%), самое низкое - в Грачевском районе (0,7%). Высокие значения показателя безработицы отмечены в Беляевском, Курманаевском и Тоцком районах (2,5%), низкие - Саракташском районе (0,3%). В 9 территориях области уровень превышает 2 %. В 30 территориях наблюдалось снижение уровня по сравнению с предыдущим месяцем, наиболее значительное - в Беляевском (на 0,8%) и Тоцком (на 0,5%) районах. Увеличение отмечено в 3 территориях (на 0,1%): в Соль-Илецком районе - в связи с обращением граждан, высвобожденных с ОАО «Илецксоль», в Шарлыкском - сельских жителей, длительное время не работающих и не имеющих земельных паев, в г. Бузулуке - граждан, высвобожденных с ряда предприятий (ООО «Центральная база производственного обслуживания», ОАО «Бузулукский механический завод» и т.д.) [11].

С начала 2010 года в большинстве территорий области отмечено повышение уровня безработицы. В немалой степени на показатели безработицы оказали влияние процессы высвобождения, и в первую очередь массового. В отдельных центрах занятости зафиксирован рост числа обращений граждан, уволенных по собственному желанию, а также имеющих длительный перерыв в работе. В мае текущего года продолжалось сезонное снижение численности зарегистрированных безработных. Связано это в основном с летними сельскохозяйственными работами в личных хозяйствах и на дачных участках, повлекшими, с одной стороны, уменьшение количества граждан, признаваемых безработными, с другой - увеличение числа снимаемых с учета безработных.

Работа по обеспечению занятости населения в 2009 году осуществлялась в соответствии с областной целевой программой содействия занятости населения Оренбургской области на 2009-2011 годы.

В 2009 году в рамках программы по содействию занятости населения:

- трудоустроено более 36 тыс. чел.;

- для оказания содействия предприятиям в решении кадровых проблем организовано 630 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. В их работе приняли участие около 1,8 тыс. предприятий всех форм собственности, представивших 11 тыс. вакансий. В целях поиска подходящей работы ярмарки посетили 17,7 тыс. чел., из которых около 5,4 тыс. были трудоустроены;

- на общественные работы направлено 3282 чел. Деятельность по их организации осуществлялась в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 03.06.2009 № 252-п «Об организации общественных работ в Оренбургской области»;