Одной из ключевых проблем реализации целевых программ является организация полноценной, достоверной и своевременной отчетности. Программы только начала свою деятельность, а уже столько негативных отзывов о программе. На сегодняшний день существуют два сайта посвященных программе «социальная ипотека», но они работают чрезвычайно плохо. Один из сайтов не обновляется почти месяц и не получены ответы ни на один из вопросов, заданных посетителями сайта. Другой же государственный сайт находиться под пристальным вниманием соответствующих органов и не пропускает ненужной информации. Государство должно понимать, что успешная реализация данного проекта напрямую зависит от информированности. Много дискуссий возникает по поводу проведение так называемого конкурса, его результатов, считается, что людям дают квартиры по знакомству и другим необъективным причинам. Поэтому предлагается, транслировать проведение заседания комиссии по проведению конкурса на сайте в режиме «онлайн». В этом случае увеличится количество посетителей этого сайта, а также прозрачность в проведении конкурса.

Само название говорит о том, что программа является сугубо социальной. Отсюда огромное значение придается социально незащищенным слоям населения. Но на практике дело обстоит совершенно по-другому. По мнению специалиста, нужно выделить две категории граждан: первая - нуждающиеся в социальной защите (для них создается механизм безвозмездного наема жилья), вторая - люди, нуждающиеся в социальной поддержке.

Очевидно, те же бомжи не в состоянии встать на учет на предоставление социального жилья, притом, что они, несомненно, являются одной из наиболее малоимущих категорий.

При обсуждении вопросов предоставления социального жилья, к сожалению, обычно не учитываются различия в качестве и благоустройстве, в цене жилых помещений в городе и на селе.

Из социальной психологии известно, что устойчивость социально-политической системы обусловлена степенью удовлетворенности людей, а именно, если обусловливаемые обществом их возможности получать желаемые разного рода материальные и психологические ценности (либо их социально приемлемые альтернативы) не воспринимаются как: несправедливо низкие относительно ценностных возможностей членов других социальных групп либо своей группы; убывающие относительно его прошлого; убывающие относительно растущих ценностных возможностей членов других социальных групп.

Жилье - важнейший ресурс для любого человека, и расширение (во всех смыслах) предоставления социального жилья должно быть крайне осторожным, так как сегодня:

­ для получателей социального жилья ценностные возможности не воспринимаются как: несправедливо низкие относительно ценностных возможностей членов других социальных групп либо своей группы - в силу равенства всех перед законом и принципа очередности в предоставлении социального жилья;

­ для экономически активных людей - ценностные возможности не воспринимаются относительно растущих ценностных возможностей малоимущих в силу медленного движения очереди [47, с. 59].

При разработке механизмов реализации государственной политики должен быть проведен серьезный анализ, как они будут работать в том или ином субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании, насколько они соответствуют достигнутому уровню его социально-экономического развития и финансовым возможностям.

В Республике Татарстан необходимо сформировать долгосрочную и последовательную концепцию социального жилья, не противоречащую нормативным основам РФ. В этом контексте следует внести ясность в обязанности государственных структур управления по оказанию жилищной помощи:

- учитывая важность для всего общества в целом, общая ответственность за формирование политики и финансирования развивающейся системы социального обеспечения должна быть, возложена на федеральный уровень и региональный уровень, с привлечением безвозмездных частных инвестиций в развитие данного направления;

- основную ответственность за осуществление следует возложить на муниципалитеты.

Федеральному правительству необходимо оказывать помощь муниципалитетам в реализации стоящих перед ними задач. В частности, федеральному центру необходимо добиваться того, чтобы социальная ответственность, делегированная на уровень муниципалитетов, сопровождалась надлежащим финансированием либо по линии привлечения средств на местах, либо по линии бюджетных трансфертов, либо, что предпочтительно, по обоим направлениям.

Правительству необходимо конкретно определить, какие социальные группы нуждаются в оказании помощи в сфере социального жилья, с тем, чтобы проводить с ними непосредственную работу. Для достижения этой цели предлагается следующие рекомендации:

­ правительству следует принять в качестве руководящего принципа направленную на прекращение косвенного субсидирования жилья и его замену выплатами по нового линии социального обеспечения, увязанными с материальным положением получателей;

­ принцип проверки материального положения должен быть принят в качестве ключевого критерия распределения социального жилья общей категории;

­ действующие в настоящее время социальные обязательства следует интегрировать с принятой муниципалитетами системой списков приоритетных получателей жилья на основе соблюдения принципа проверки материального положения.

В большинстве стран основной механизм, используемый для распределения социального жилья, определяется на централизованной основе и применяется муниципалитетами или отдельными независимыми поставщиками жилья. Некоторые страны ежегодно пересматривают законы, в которых конкретно определяется доход семьи, при котором предоставляется право на получение социального жилья. В некоторых странах действуют законы, определяющие целевые группы социально нуждающихся домохозяйств или четко определяющие жилищные ситуации, при которых семья имеет право на социальное жилье - совместное проживание нескольких семей, развод, недостаточный размер жилища для домохозяйства конкретного размера.

В нескольких странах (например, в Дании) законы предусматривают лишь общие положения, относящиеся к распределению социального жилья среди социально нуждающихся домохозяйств; вместе с тем, квартплата в этом секторе рассчитывается в таком случае на основе размера и дохода семьи. Исключением является Швеция, где мощный сектор муниципального арендного жилья в принципе доступен любой семье.

Не пора ли перейти от показателей «в квадратных метрах» к реально построенным, полученным или приобретенным гражданами жилым единицам (квартирам), как это делается во всех развитых странах. Тогда мы сможем лучше оценивать, сколько, кто и в какие квартиры или индивидуальные дома переезжает. Сразу высветятся все имущественные диспропорции. Мы увидим, в какие квартиры переселяются менее обеспеченные семьи, как закладываются основы новых «семейных коммуналок». Необходимо поставить перед Росстатом задачу существенного совершенствования всей системы статистической отчетности в жилищной сфере, чтобы яснее понимать тенденции ее развития и возникающие проблемы.

Уже ясно, что в условиях сильного дисбаланса между спросом и предложением, вызванного недостаточными, чрезвычайно малыми объемами строительства и огромной разницей в доходах отдельных категорий населения, рынок оборачивается лишь чрезмерным ростом цен, вымыванием дешевого жилья, снижением его ценовой доступности и доступности ипотеки.

Аналогичным образом Правительству необходимо внести ясность в вопрос о том, какие формы жилья являются наиболее пригодными для включения в фонд социального жилья:

­ правительству следует поощрять муниципалитеты к формированию ясного представления о функциональности существующего жилищного фонда в долгосрочной перспективе, в котором бы, в частности, отражалось то обстоятельство, что со временем существующие проекты домов, судя по всему, не будут соответствовать нуждам престарелых или лиц с особыми потребностями;

­ на основе этой информации правительству следует поощрять муниципалитеты формировать фонды социального жилья.

Органам местного самоуправления в осуществлении социальных проектов необходимо учитывать следующие аспекты:

­ проектирование домов следует проводить таким образом, чтобы они отвечали нуждам и были экономически доступными для целевых групп населения;

­ если к целевым группам относятся - например, престарелые или семьи с детьми младших возрастов, то следует предусмотреть такое необходимое оборудование, как удобные для доступа лифты;

­ следует избегать территориальной концентрации фондов социального жилья, с тем, чтобы не допускать появления социально обособленных районов. В целом на западе общепризнан тот факт, что хотя массовое строительство социального жилья в течение 1960-х и 1970-х годов, зачастую приведшее к образованию целых городских районов с панельными и блочными домами низкого качества (своеобразных «социальных гетто»), способствовало увеличению предложения жилья, но при этом создало больше проблем, чем разрешило. Сегодня одной из самых острых проблем, с которыми приходится столкнуться обществу, является преступность в таких районах, высокий износ и аварийность панельных домов. В особенности эта проблема затрагивает населенные пункты послевоенной застройки с многоэтажными панельными зданиями. В каждой стране просматривается связь между этой проблемой и процессом социального расслоения населения.

Что касается разделения сфер компетенции при определении приоритетов в области социального жилья, то надо отметить довольно необычные методы, применяемые в Нидерландах, где в 90-е годы крупнейшие поставщики социального жилья - жилищные ассоциации получили большую независимость.

Правила, по которым действует социальный сектор, требуют, чтобы качество жилого фонда поддерживалось на должном уровне и чтобы квартиры распределялись среди социально нуждающихся. Распределительная политика вырабатывается на основе партнерских соглашений между муниципалитетами и жилищными ассоциациями или самими жилищными ассоциациями, которые, как правило, распределяют квартиры в соответствии со списками очередников, составленными с учетом их социального положения.

Более сложное решение предлагает германская модель «постоянного меняющегося» социального жилья, рассмотренная в третьей главе: та или иная квартира относится к категории социального жилья в течение определенного отрезка времени в рамках так называемого «третьего периода субсидирования», составляющего в среднем десять лет. После завершения контрактного периода, в течение которого квартплата постепенно повышается по утвержденной шкале, владелец квартиры получает право на повышение квартплаты до уровня, обычно существующего в секторе частного арендного жилья. В Германии в новом здании могут быть выделены не более двух квартир для аренды в качестве социального жилья, что определяется на основе соглашения между частным застройщиком и муниципалитетом; таким образом, наниматели, вносящие «социальную» квартирную плату, наниматели, выплачивающие рыночную квартирную плату. По мере снятия остроты жилищной проблемы, существенного повышения уровня обеспеченности жильем малоимущих семей и семей с низким уровнем доходов доля прямого бюджетного финансирования строительства жилья социального использования должна снижаться.

На первый план станут выдвигаться механизмы целевого стимулирования строительства на условиях частно-государственного партнерства и предоставления целевых субсидий нуждающимся в жилье гражданам, которые самостоятельно по своим доходам не в состоянии снять его на рыночных условиях или приобрести в собственность.

Так происходит в США, так происходит в большинстве европейских стран. Во многих экономически развитых странах жилищный фонд социального использования играет существенную роль: в Голландии он достигает 33 процентов всего жилищного фонда, в Великобритании и Швеции - почти 25 процентов, в Австрии и Дании - 20 процентов [50, с. 75].

Должна быть сформирована многоуровневая система создания, предоставления и управления социальным жильем. Кроме государства и муниципалитетов, обеспечением, субсидируемым социальным жильем нуждающихся граждан должны заниматься различные некоммерческие организации, деятельность которых соответствует определенным стандартам.

Со временем большая часть функций по созданию, предоставлению и управлению социальным жильем должна быть передана от муниципалитетов на уровень некоммерческих жилищных объединений, так как практически во всех странах публичное управление социальным жильем оказалось менее эффективным, чем общественное или частное. В настоящее время имеет место почти повсеместный отказ от прямых мер государственного вмешательства в жилищное строительство в большинстве западных стран. Этот отказ отражает неудовлетворенность достигнутыми в прошлом результатами, с одной стороны, и нарастающей потребностью стимулирования притока альтернативных инвестиций в жилищное строительство помимо государственного бюджета, с другой стороны.

Государство весьма ограниченно и выборочно использует там, действуют законы, определяющие, где это возможно и целесообразно, налоговые льготы, гарантирование частных займов с низкой процентной ставкой, дешевые займы из государственных фондов, беспроцентные прямые субсидии. В этом случае, в качестве провайдеров (застройщиков) выступают не государство и не муниципалитет, не отличающиеся высокой эффективностью в вопросах строительства и управления социальным жильем, а независимые и в основном частные организации, готовые пойти на некоторые или все свойственные рынку риски - жилищные ассоциации или жилищные кооперативы. Важность жилищных ассоциаций или кооперативов как частных дохода семьи. Исключением является некоммерческих организаций, сориентированных на социальные цели, признается почти во всех западных странах.

Жилье является одной из базовых ценностей, и вопрос, который мы рассматриваем, безусловно, затрагивает самые важные интересы граждан нашей страны. Очень важная проблема, на мой взгляд, в плане создания сети и развития вообще ипотеки широкомасштабной - это подготовка кадров. Сегодня, по сути дела, этим никто не занимается. Немножко мы занимаемся, немножко другие занимаются, а какой-то такой целенаправленной, системной работы в данном случае нет. И для того, чтобы ипотека на самом деле стала таким широким явлением в России, мне кажется, либо Агентство по ипотечному жилищному кредитованию должно взять на себя функцию вот этого координатора, то есть не только заниматься рефинансированием, но и другими проблемами, связанными с информационным обеспечением всей деятельности, связанными с подготовкой кадров и так далее, либо какой-то федеральный центр.

Все эти задачи, безусловно, должны быть разрешены в ближайшее время. Прежде всего, должна быть разработана федеральная программа развития ипотечного кредитования в России. Необходимо завершить создание целостной законодательной базы, связанной со сделками в жилищной сфере, и соответственно обеспечить реализацию принятых законов на территории всех субъектов Российской Федерации.

Таким образом, для развития ипотечного кредитования в России должна быть создана соответствующая инфраструктура с необходимым правовым обеспечением, так как это позволит сделать значительный шаг вперед в решении жилищной проблемы.

Создание и развитие ипотечного кредитования поможет не только улучшить жилищные условия граждан, но и будет способствовать созданию устойчивой банковской системы.

Приведенные рекомендации являются начальной попыткой определения перспективных направлений развития реформ в области социального жилья и использования в этой области возможностей некоммерческих жилищных организаций - жилищных ассоциаций, жилищных и жилищно-строительных кооперативов и т. д. Более детальные предложения требуют проведения дополнительных углубленных исследований и социальных домовладельцев, которое будет осуществляться путем: правовых актов, методик и правил по процедурам создания, предоставления и управления социальным жильем.



4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы

4.1 Экономическое обоснование и социальная значимость внедрения разработанных мероприятий

Само название говорит о том, что программа является сугубо социальной. Отсюда огромное значение придается социально незащищенным слоям населения. Социально-политическая значимость ипотеки обусловлена прежде всего тем, что она ориентирована на социально активные и дееспособные слои населения, формирующие базу и опору цивилизованного гражданского общества - средний класс.

Решение жилищной проблемы - это колоссальный социальный проект - серьезная основа роста всей нашей экономики. Мы больше не хотим строить по старым типовым стандартам и жить в таких домах. Мы должны создать массовое индустриальное производство индивидуальных домов", - заявил Д.Медведев, выступая на экономическом форуме в Красноярске.

Кроме того, он отметил, что нельзя создавать дома только эксклюзивного качества, необходимо обеспечить жильем малоимущих граждан.

На заседании президиума Госсовета РФ, Владимир Путин заявил, что приоритетом в решении жилищной проблемы должен быть человек. Как сообщает ИТАР-ТАСС, премьер-министр также призвал правительство РФ тщательнее координировать эту работу с регионами и не сбрасывать ее на уровень муниципалитетов. "Давайте подходить к этому не только как к экономической категории, но как к социальной, - призвал Путин. - Когда мы говорим о приоритете, то во главу должен быть поставлен человек".

Ипотечное социальное кредитование граждан направлено на то, чтобы люди могли купить квартиру в кредит по себестоимости строительства. А главное преимущество социальной ипотеки, несомненно, заключается в том, что ею могут воспользоваться семьи с достаточно скромным доходом. В условиях сегодняшней популярности, программа социальной ипотеки непрерывно развивается и изменяется.

Более 40 процентов населения России живет в жилье, не отвечающем минимальным требованиям благоустройства и комфортности. Около 3,1 млн. семей (6,4 процента населения страны) приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По данным социологических опросов, в настоящее время не удовлетворены своими жилищными условиями более 60 процентов семей. В неблагоустроенных жилых помещениях проживают 40 млн. человек (почти треть населения). Техническое обслуживание, эксплуатация жилых зданий в большинстве случаев не соответствует минимальным стандартам воспроизводства жилья. По всем показателям и обеспеченности и вводу нового строительства Россия отстает от развитых стран весьма значительно, в том числе по среднедушевой обеспеченности площадью в 2- 2,5 раза, значительная часть населения имеет площадь менее;5 кв. м. на душу, а очередь на жилье, рассасывается в год на 1 процент жителей. Финансовыми средствами, достаточными для приобретения жилья в собственность при существующем уровне цен на него, обладают не более 15 процентов (по данным Министерства региона России - 19 процентов) населения страны.

Отсутствие реальных возможностей у граждан обеспечить свои потребности в комфортных условиях проживания препятствует полноценному и гармоничному развитию личности, снижает демографическую активность, обостряет социальную напряженность в обществе, что в итоге приводит к замедлению экономического развития страны.

Таким образом, основой государственной политики в этом вопросе должна стать ориентированность на создание условий, позволяющих удовлетворять потребность в жилье экономически активной части населения страны, а также оказание эффективных мер государственной поддержки тем категориям граждан, которые в силу объективных причин не могут решить жилищную проблему самостоятельно.

По данным исследований, общая потребность в жилье составляет более 1,5 млрд. кв. м. Кроме того, видно, что даже внутренняя ориентация граждан в основном связана с собственными усилиями, с собственными возможностями позиционирования на рынке жилья, и лишь 7 процентов однозначно отдают предпочтение или считают возможным для себя реализацию своих интересов только через социальное жилье. Состояние жилищного фонда сегодня - 2 млрд. 850 млн. кв. м. Несмотря на то, что существующий жилищный фонд - по сути, вторичный рынок жилья, характеризуется столь огромной цифрой, большая его часть в нынешнем состоянии не соответствует не только современным представлениям о комфортности, но порой даже элементарным санитарным требованиям. Жилищный фонд со степенью износа более 1/3 составляет 61 процент, ветхий и аварийный фонд - 3 процента и объем его, к сожалению, растет.

Если взглянуть на цифры, характеризующие ввод нового жилья, в региональном разрезе, то совершенно очевидно, что рынок жилья представлен весьма и весьма неравномерно: на 10 крупнейших промышленно развитых регионов России приходится более половины ввода нового жилья. Если же оценить емкость этого рынка нового жилья в денежном выражении с учетом складывающихся реальных региональных цен, то эта цифра будет еще более впечатляющей: более 60 процентов всего рынка нового жилья приходится на 10 крупнейших регионов страны. При этом очевидно, что абсолютно нет тождества между емкостью рынка и эффективностью жилищной политики. В тех регионах, которые наиболее активно занимаются реализацией жилищных программ, программ ипотечного кредитования и т.д., удельный показатель на душу населения по вводу нового жилья существенно, в разы, отличается от среднероссийских.

Президент Российской Федерации назвал обеспечение граждан доступным жильем первой приоритетной задачей социального обеспечения граждан России.

Вместе с тем, остаются острыми проблемы крайне низкой обеспеченности населения жильем, несоответствия стоимости жилья и уровня доходов граждан, недостаточного для замены выбывающего жилищного фонда объема нового строительства, отсутствия эффективных финансовых инструментов, стимулирующих вложения средств в жилищное строительство, отсутствия доступных большинству населения кредитных механизмов для приобретения жилья.

Судя по данным исследования в городе Казани, за последние три года не все социально незащищенные слои населения взяли на себя риск воспользовался социальной ипотекой. Еще половина из них готовы в ближайшем будущем воспользоваться услугой коммерческого банка (причем пятая их часть собирается брать ипотечный кредит у частных лиц, то есть налицо принципиальное непонимание сути ипотечного кредитования даже у проявляющей к нему интерес части населения). Желающие взять ипотечный кредит проживают в основном в областных городах и, в меньшей степени, в районных центрах. Половина их относится по своему уровню жизни к нижним 4 стратам, то есть, ни о каком ипотечном кредите по определению думать не может, поскольку относится к малообеспеченным слоям населения, которым с трудом хватает средств на текущие нужды. Социальная ипотека должна обладать высокой прозрачностью для населения, поскольку реализация социальной ипотеки связана с финансовыми операциями. Одной из ключевых проблем реализации целевых программ является организация полноценной, достоверной и своевременной отчетности. Близкая возможность массового решения жилищной проблемы при низкой информированности населения о проводимой в этой области политике, в частности, о мерах по формированию системы ИЖК, как в случае успеха, так и при обострении ситуации в данной сфере создаст возможность для политических спекуляций («все положительное происходит не благодаря, а вопреки действиям руководства страны»). Программы только начала свою деятельность, а уже столько негативных отзывов о программе. На сегодняшний день существуют два сайта посвященных программе «социальная ипотека», но они работают чрезвычайно плохо. Приведенные рекомендации повысят заинтересованность населения государственными программами, прозрачность и в итоге эффективная реализация программ на практике, что играет огромную социальную значимость проводимых мероприятий.

В связи с этим, требуется поиск разносторонних путей решения проблемы жилищной обеспеченности с учетом опыта передовых стран, что может способствовать снижению социальной напряженности в обществе, благодаря повышению доступности жилья для основной части населения и стимулированию развития рыночной экономики в целом.

В перечне предложенных мероприятий для реализации программно-целевого подхода в реализации жилищной политики затратной статьей выступают услуги видео-оператора и веб-мастера. В их задачу входит перепрограммирование сайта «Социальной ипотеки», транслирование проведение конкурсной комиссии по программе «Социальная ипотека» в режиме Online, а также публикации съемок на сайте. Для этого необходимо провести верстку дизайна, а также установить динамический блок, в который входит форум, т.е. движок -- на базе phpbb или ipb; потоковое видео/аудио, которое позволяет проводить онлайн - трансляцию видео/аудио; многоязычность, т.е. возможность переключаться между различными языковыми версиями сайта; новости, которые добавляют на сайт новостную систему. Для каждой новости предусмотрен свой заголовок, дата, краткий и полный тексты, неограниченное число гиперссылок; форма обратной связи (или записи на мероприятие). Дает возможность тем пользователям, которые в силу каких-либо причин не могут отправить владельцу (или веб-мастеру) сайта письмо е-мэйлом, отослать письмо с произвольным текстом напрямую с сайта. Расчет расходов приведен в таблице 2.

Таблица 2

Сводная таблица расходов по реализации предлагаемых мероприятий

Показатели	Сумма, в рублях
I Единовременные затраты
1 Стоимость верстки дизайна	10 000
2 Установка динамического блока	4 000
3 Услуги кабельщика и кабельной продукции	2 000
Всего:	16 000
II Ежемесячные затраты
1 Ежемесячные услуги видео-оператора	2 000
2 Техническая поддержка веб-мастера	3 000
Всего:	5 000

Таким образом, для реализации трансляции проведение конкурсной комиссии по программе «Социальная ипотека» в режиме Online требуется 16 тысяч рублей единовременных расходов. Кроме того, необходимы ежемесячные услуги по обслуживанию и обновлению сайта, которые суммарно составляют 5 тысяч рублей. Предполагается, что финансирование будет возложено на саму систему «Социальная ипотека», денежные средства на которую поступают из республиканских предприятий, их первоначальные взносов и текущих платежей, от граждан по выкупу квартир и других доходов от использования имущества ГЖФ.

Остальные предложенные мероприятия не требуют дополнительных финансовых средств.

4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Для получения количественной оценки результатов социологического исследования особое значение имеет применение математико-статистического метода расчета. Важное место в этом направлении занимают такие показатели как: средняя арифметическая взвешенная; средняя структурная, в частности, мода и медиана; показатели вариаций (среднеквадратичное отклонение и коэффициент вариаций).

Нами было проведено социологическое исследование по проблеме реализации программы социальной ипотеки в городе Казани. В качестве основного инструментария использовалась анкета. Проведем математические и статистические расчеты средних величин.

Наибольший интерес в анкете представляет вопрос, где нужно было оценить факторы, препятствующие получению жилья: «информированность о программе «Социальная ипотека»»

Ответы респондентов распределились следующим образом:

- 1 балл - 8 процентов;

- 2 балла - 4 процента;

- 3 балла - 30 процентов;

- 4 балла - 12 процентов;

- 5 баллов - 46 процентов.

В качестве средней величины используем моду (Мо).

Мода (Мо) показывает наиболее часто встречающиеся баллы. В данном случае мода это 5 баллов (46 процентов). Иными словами, самый основной фактор препятствующий получению жилья по программе социальной ипотеки является информированность, т.е. прозрачность программы.

На порядковом уровне измерения основной средней величиной является медиана. Медиана (Ме) представляет собой середину ранжированного числового ряда. В данном случае медианой является 3 балла.

Внесем баллы к ответам (), число респондентов () и дальнейшие расчеты в таблицу 3.



Таблица 3

Расчет средних величин и отклонений

	, в процентах			*F
1	8	8	2,84	22,72	8,0656	64,5248
2	4	8	1,84	7,36	3,3856	13,5424
3	30	90	0,84	25,2	0,7056	21,168
4	12	48	0,16	1,92	0,0256	0,3072
5	46	230	1,16	53,36	1,3456	61,8976
?	100	384	-	110,56	13,528	100,44

Определение средней арифметической взвешенной:

(1)

где - средняя арифметическая взвешенная;

- оценка варианта ответа;

- число респондентов в процентах.

Расчет показывает, что средняя оценка, которую дали опрашиваемые сотрудники на данный вопрос составляет 3,84 балла.

Определение среднего линейного отклонения:

d = 110,56/100 = 1,1056



Определение среднего квадратического отклонения:

(3)

где - среднее квадратичное отклонение;

- оценка варианта ответа;

- средняя арифметическая взвешенная;

- число респондентов.

Расчет показывает, что среднее квадратическое отклонение составляет 1,002 балл, что говорит о средней степени согласованности среди опрошенных родителей многодетных семей.

Найдем коэффициент вариаций, как отношение среднего квадратичного отклонения к средней арифметической по формуле (4).

(4)

где - коэффициент вариаций;

- среднее квадратичное отклонение;

- средняя арифметическая взвешенная.

Чем ближе значение коэффициента вариации к нулю, тем больше степень согласованности среди респондентов. Полученный при расчетах коэффициент вариаций (0,26) показывает высокий уровень согласованности среди респондентов.

4.3 Нормативно-правовое обеспечение выпускной квалификационной работы

Нормативно-правовое обеспечение работы составляет перечень таких нормативных актов как:

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года, статья 25 «никто не может быть произвольно лишен жилища» лишь фиксируют минимальные права человека на достойное жилье, представляет собой норму международного права;

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г. обозначила социальную направленность государственной политики, зафиксировала новые принципы государственного устройства и правоотношений государства, граждан и отношений собственности, инициировала изменения в нормативных актах, регламентирующих реализацию современной жилищной политики. Право граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим постулатам (ст. 40 Конституции России);

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В ст. 14 указывается, что обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

Федеральный закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.1992 N 4218-1 (ред. от 24.12.2002). Настоящий Закон определяет основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях, устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере. Определяет цели федеральной жилищной политики: обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан; осуществление строительства и реконструкции государственного, муниципального и частного жилищных фондов; создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, отечественных и иностранных предпринимателей, кредитов банков и других источников); развитие частной собственности, обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере; развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства.

Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ"Об ипотеке (залоге недвижимости)", (с изменениями от 9 ноября 2001 г., 11 февраля, 24 декабря 2002 г., 5 февраля, 29 июня, 2 ноября, 30 декабря 2004 г.) регулирует нормативные основы ипотеки. Является правовой базой сохранения и развития ипотечного кредитования в Российской Федерации. Правила настоящего Федерального закона применяются к отношениям, возникающим в связи с залогом недвижимого имущества (ипотекой) после его введения в действие.

Федеральный закон РТ №69З РТ от 27 декабря 2004г. «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан». Настоящий Закон направлен на реализацию конституционного права граждан на жилище, объединение усилий государственных органов, органов местного самоуправления и организаций всех форм собственности по развитию жилищного строительства и формирование рынка доступного жилья в Республике Татарстан. Закон регулирует отношения в области государственной поддержки развития жилищного строительства в Республике Татарстан, в том числе возникающие в связи с приобретением, строительством или реконструкцией гражданами индивидуального и многоквартирного жилья и объектов инженерной инфраструктуры, посредством реализации различных жилищных программ как за счет государственных, внебюджетных, так и привлеченных средств. Настоящий Закон распространяется на органы местного самоуправления, заключившие договора с органами государственной власти Республики Татарстан об участии в реализации мер государственной поддержки развития жилищного строительства в Республике Татарстан.

Федеральная целевая программа «Жилище» 2000-2010 годы является основой реализации приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье -- гражданам России». Она определяет право приобретения жилья на условиях ипотечного кредитования предоставляется гражданам, зарегистрированным по месту жительства, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также имеющим не более социальной нормы общей площади жилья на одного человека. ФЦП «Жилище» заложено понятие лишь рыночной доступности, основанной на покупательной способности и в итоге зависящей от складывающихся уровней цен на рынке жилья.

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 г. N 188 "О порядке реализации жилья по социальной ипотеке" (с изменениями от 15 августа 2005 г.) определяет условия и сроки рассрочки платежей для приобретения жилья по социальной ипотеке работниками бюджетной сферы, а также порядок определения условий и сроков рассрочки платежей для приобретения жилья по социальной ипотеке гражданами, нуждающимися в неотложной поддержке, работниками организаций, участвующих в финансировании социальной ипотеки. Также производится зачет стоимости находящихся в собственности граждан жилых помещений при приобретении ими нового жилья по социальной ипотеке Республики Татарстан.

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 г. N 190 "Об утверждении Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан" В целях реализации Закона Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года N 69-ЗРТ "О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан", создания единой системы учета для приобретения жилых помещений по социальной ипотеке Кабинет Министров Республики Татарстан утверждает прилагаемые правила и порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан.

4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Программа социологического исследования - Проблемы реализации программы социальной ипотеки в городе Казани

Обоснование проблемы исследования. В каждом обществе существует необходимость в оказании жилищной помощи. Во все времена будут существовать социально уязвимые слои населения, которые нуждаются в государственной помощи в решении своих жилищных проблем. Распад традиционных систем социальной поддержки в Российской Федерации привел к тому, что значительное число граждан оказалось неспособным в новой ситуации удовлетворять свои потребности в жилье. Политика приватизации привела к повсеместно распространенному явлению «малоимущих собственников», то есть собственников, доходы которых слишком малы, чтобы позволить им вкладывать достаточное количество средств в содержание своих жилых помещений или даже оплачивать счета за коммунальные услуги. В Российской Федерации отсутствует целенаправленная политика по удовлетворению потребностей в жилье социально незащищенных групп населения. Существует система «льгот и обязательств», но она лишь в редких случаях адресована наиболее нуждающимся. Важность политики в области социального жилья выходит за пределы предоставления жилья. Политика в области социального жилья должна находиться в фокусе различных экономических и социальных программ и программ градостроительной деятельности, а также должна явиться важным инструментом, способствующим социальной интеграции и позитивно влияющим на экономическое развитие.

В ходе реализации жилищных программ выявилось: самым трудным направлением оказалось создание социального жилья, жилья для тех, кому государство обязано помочь улучшать жилищные условия, для тех, кто по различным причинам не может приобрести в собственность квартиру или дом. А граждан таких категорий много. Может быть, половина населения страны. Вот и взялось государство за создание и реализацию программы дифференцированного социального жилья.

Уровень развития инфраструктуры жилищного обеспечения малообеспеченных групп населения остается неудовлетворительным, поэтому реализация эффективных механизмов в этой сфере становиться все более неотложным, задержка с которым замедляет преобразования в других областях и негативно отражается на демографической ситуации в стране, особенно в регионах.

При всем огромном значении развития ипотеки для крупных городов, решить наиболее острые проблемы, которые стоят сейчас в жилищной сфере, ипотечное кредитование явно не способно, и рассматривать его как основной способ решения жилищной проблемы россиян в обозримом будущем вряд ли оправдано.

За пределами программы, а, следовательно, и за пределами национального проекта, осталось социальное содержание термина «доступность», что представляется недостаточно обоснованным для социального государства, имеющего конституционные обязательства перед всеми гражданами по обеспечению права на жилище.

Таким образом, жилищная проблема - действительно исключительно сложная, острая и дорогостоящая с точки зрения ее решения. Огромная доля неблагоустроенного жилого фонда, с которым Россия вступила в XXI век и который еще долго будет оказывать влияние на общую ситуацию в жилищной сфере, обеспеченность людей жилыми метрами, большая часть населения, вообще не имеющая отдельного жилья, - одна из главных задач, которую российскому обществу придется решать в обозримый период. Если добавить практически полное отсутствие "запаса прочности" у большинства россиян, стремление государства снять с себя обязательства по капитальному ремонту жилого фонда, проблему обеспечения жильем военнослужащих и молодежи, то можно получить хотя бы общее представление об остроте проблемы сегодня и насколько она обострится в будущем.

Цель исследования: на основе социологических данных оценить реализацию программы по социальной ипотеке в исполнительном комитете Приволжского района города Казани.

Объектом исследования выступает население, являющиеся участниками программы социальной ипотеки Приволжского района города Казани, которое является источником информации: о жилищных проблемах горожан, об обеспеченности их жильем, об информированности их о государственных программах помощи социально уязвимых слоев населения.

Предметом исследования выступает мнение населения Приволжского района города Казани о ходе реализации государственной программы по социальной ипотеке и о ее результатах, а также факторов оказывающих на нее прямое или косвенное воздействие.



Таблица 3

Логический анализ основных понятий:

Интерпретация	Операционализация
1. социальное жилье - это жилье стандартного качества, которое предоставляется местными администрациями нуждающимся гражданам в аренду (или на условиях долевой собственности) по ценам ниже рыночных и содержится в соответствии с утвержденными стандартами	Жилищные сертификаты, доступное жилье
2. жилищные проблемы - проблемы, возникающие по поводу приобретения, использования, получения жилья	Факторы, причины жилищных проблем
3. Социальная ипотека -- термин, употребляемый для обозначения программ жилищного кредитования с элементами государственной поддержки заемщиков.	Ипотека, государственная ипотека
Интерпретация	Операционализация
4. Государственная целевая социальная программа (далее - социальная программа) - утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти комплекс мероприятий, направленных на решение наиболее значимых социальных проблем населения.	Социальный проект, целевая программа

В соответствие с проблемой поставленной перед исследованием закономерна следующая основная гипотеза: население не доверяет реализуемой программе «социальная ипотека».

Гипотеза-следствие: в связи с ухудшением жилищного фонда и изношенностью многих домов и строений, многие люди, подходящие под категорию «социальных»,вследствие неэффективности программы не могут улучшить свои жилищные условия.

В ходе исследования данные гипотезы буде доказаны или опровергнуты, на основе которой будут сделаны соответствующие выводы.

В данной работе поставлены следующие задачи:

- выявить причины вступления населения в программу «социальной ипотеки»;

- изучить мнение населения о программе «социальной ипотеки»;

- определить источники денежных средств, необходимых для вступления в программу;

- определить информированность населения о действующей программе «социальной ипотеки»;

- выявить факторы, препятствующие населению получать жилье по программе «социальной ипотеки».

В Приволжском районе города Казани было проведено пилотажное исследование среди населения района. Сбор первичных данных осуществлялся с помощью первичного опроса при помощи механической выборки. Генеральная совокупность населения, участвующие в программе социальной ипотеки составляет 2750 человек. Шаг выборки будет равен 25. Выборочная совокупность равна 110 человек.

Оценка репрезентативности выборочной совокупности:

Различают среднюю и предельную ошибки выборки. Эти два вида ошибок связаны следующим соотношением:

, (6)

где - предельная ошибка выборки;

- коэффициент доверия, определяемый в зависимости от уровня вероятности;

- средняя ошибка.

Расчет средней ошибки серийной бесповторной выборки:

, (7)

где n - объем выборочной совокупности;

N - объем генеральной совокупности;

- средняя ошибка выборки;

- выборочная дисперсия.

В подразделе 4.2 мы рассчитали среднее квадратическое отклонение: =1,002.

= 0,01

Расчет предельной ошибки серийной бесповторной выборки с вероятностью p = 0,954, при коэффициенте доверия t = 2 по формуле (6):

= 0,02

Расчет средней и предельной ошибок выборки позволяет определить возможные пределы, в которых будет находиться характеристики выборочной совокупности:

, (8)

где - это средняя арифметическая взвешенная (смотри подраздел 4.2)

3,84 - 0,02 ? 3,84 ? 3,84 + 0,02, или 3,82 ? 3,84 ? 3,86.

Отсюда, репрезентативность выборочной совокупности высокая.

Методом сбора информации является опрос (индивидуальное анкетирование).



Таблица 4

Сопряженность задач исследования и вопросов в анкете

Задачи исследования	Вопросы анкеты
1	3
2	4,5
3	6
4	1,2
5	7-11

Таблица 5

Рабочий план подготовки и проведение исследования

Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Ответственный за исполнение	Примечание
Обсуждение и утверждение программы и методического инструментария	28 января - 7 февраля	Байманова Э.А.	Совместно с научным руководителем
Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Ответственный за исполнение	Примечание
Составление и утверждение анкет	8 февраля- 20 февраля	Байманова Э.А.	Совместно с научным руководителем
Тиражирование анкет для проведения исследования	20 февраля - 25 февраля	Байманова Э.А.
Проведение исследования	1 марта - 7 марта	Байманова Э.А.	В Приволжского районе города Казани
Анализ результатов исследования.	7 марта - 17 марта	Байманова Э.А.
Обсуждение результатов исследования	17 марта - 24 марта	Байманова Э.А.	Совместно с научным руководителем
Выработка плана мероприятий по решению проблемы	24 марта - 10 апреля	Байманова Э.А.



Таблица 6

Логическая структура инструментария

Операционные понятия	Индикаторы	Тип шкалы измерения	Номер вопроса в анкете
I Причины вступления населения в программу «социальной ипотеки»
1 Анализ причин	Оценка причин	Ранговая	3
II Мнение населения о программе «социальной ипотеки»
2 Анализ положительных сторон 3 Анализ отрицательных сторон	Оценка положительных сторон Оценка отрицательных сторон	ранговая ранговая	4,5
III Источники денежных средств, необходимых для вступления в программу
4 Анализ финансовых средств	Оценка финансовой обеспеченности	Номинальная	6
Операционные понятия	Индикаторы	Тип шкалы измерения	Номер вопроса в анкете
IV Информированность населения о действующей программе «социальной ипотеки»
5 Степень информированности 6 Анализ источников информации	Оценка степени информированности Оценка источников информации	Ранговая ранговая	1,2
V Факторы, препятствующие населению получать жилье по программе «социальной ипотеки»
7 Анализ факторов	Оценка факторов	ранговая	7-11

4.5 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы

В рамках программного обеспечения дипломного проектирования предусмотрено использование:

- MS OFFICE XP (Профессиональный выпуск), включающий:

- MS WORD 2003 - текстовый редактор;

- MS EXCEL 2003 - электронные таблицы;

- MS ACCESS 2003 - база данных;

- MS POWER POINT 2003 - редактор презентаций;

- MS Internet Explorer- почтовая служба;

- Справочная правовая системы: Гарант и Консультант Плюс;

MS OFICE XP (профессиональный выпуск).

Новые технологии, реализованные в пакете, позволяют значительно упростить сложные операции, автоматизировать рутинные процессы, эффективно организовать обмен между приложениями. В данном пакете в полной мере используются: поддержка длинных имен, многозадачность, «быстрые клавиши».

С помощью электронных таблиц - MS EXCEL любой пользователь сможет легко и эффективно подготовить отчет, провести анализ текущего финансового положения или составить прогноз на будущее. Электронные таблицы представляют собой мощную систему с графическим интерфейсом, оперативной подсказкой, «мастером», «экспертом», встроенным языком программирования, средствами сопряжения с базами данных, функциями формирования отчетов и работы с деловой графикой. В программе имеются 400 математических, статистических и других функций.

Текстовый редактор MS WORD - одна из самых популярных программ на сегодняшний день. Текстовый редактор позволяет вводить, выводить, редактировать, форматировать, импортировать текстовые файлы, осуществлять автоматическую орфографическую проверку текста, подчеркивая слова с ошибками и предлагая варианты возможных замен непосредственно в процессе набора текста; автоматизировать процесс форматирования документов (рамки, заголовки, списки, шрифты и цвета, соответствующие выбранному стилю, появляются во время набора); выделять текст разными цветами.

Презентационная программа MS POWER POINT представляет собой слайды и позволяет комбинировать звук, анимацию и видео.

MS POWER POINT имеет хорошо продуманный интерфейс, все необходимые меню и инструментальные средства, благодаря чему можно добавлять текс, графику, делать плавные появления и исчезновения надписей, картинок, сопровождать текст звуковыми эффектами. Возможно также использование элементов мультипликации и видеоклипов. Редактирование презентаций осуществляется при помощи мыши: «перетаскивая» слайды с места на место, можно получать последовательность кадров, в которой могут быть таблицы, графики, текст, изображения и многое другое. Готовую презентацию можно наблюдать на мониторе, а также изготовить в печатном виде, содержащем слайды и поясняющий текст.

Современная система управлениями базами данных MS ACCESS позволяет создать приложения, использующие базы данных, импортировать данные из электронных таблиц и других баз данных, управлять выводом данных, строить формы и создавать шаблоны оформления.

При наличии подключения к Интернету программа Internet Explorer позволяет выполнять поиск и просмотр любых сведений в Интернете. Для получения подробных сведений выберите внизу ссылку на один из разделов. Более подробные сведения о просмотре ресурсов в Интернете см. в оглавлении справки.

Справочные правовые системы Консультант Плюс.

Консультант Плюс: Эксперт.

Комплекс по федеральному законодательству состоит из двух частей: Консультант Плюс: Версия Проф и Консультант Плюс: Эксперт Приложение. Крупнейший банк действующих правовых актов России.

Первая часть - Консультант Плюс: Версия Проф. включает все правовые акты РФ общего и отраслевого значения, а также правовые акты, касающиеся отдельных категорий граждан. Значительную часть документов системы составляют правовые акты разъяснительного характера. Полно представлены документы по всем отраслям хозяйственной деятельности.

Вторая часть - Консультант Плюс: Эксперт Приложение включает специальные документы Президента, Правительства, Федерального Собрания РФ, в частности, по вопросам: государственной собственности и приватизации, бюджетного финансирования, государственного устройства, законотворческой деятельности, вопросам международных отношений, по кадровым и другим вопросам. Включены узковедомственные документы органов государственного управления, представлены документы всех российских министерств и ведомств, в частности: Министерство финансов, Центрального банка, Государственного таможенного комитета, Госналогслужбы, Госкомимущества.

Консультант Плюс: Российское Законодательство.

Система по федеральному законодательству включает правовые акты, составляющие основу российского законодательства. В полном объеме включены документы, затрагивающие интересы всех предприятий и граждан. Банковская деятельность, ВЭД, рынок ценных бумаг, а также узкие направления хозяйственной деятельности представлены основополагающими документами.