Государственное регулирование продовольственного комплекса

Тем не менее, говоря о развитии рынков различных регионов, необходимо помнить, что объем потребления продуктов питания в них сильно различается.

Важнейшие элементы продовольственного рынка - спрос, предложение, рыночная цена, конкуренция. Спрос представляет собой предъявленную на рынке потребность в товарах за определенный период времени, включая и экспорт. Под спросом понимается платежеспособный спрос, т.е. потребность в продовольствии, подкрепленная наличием необходимых финансовых средств. Это совокупная потребность в продовольственных товарах при данном уровне цен и доходов, предъявляемая на рынке за определенный промежуток времени. Спрос - это платежеспособная потребность, вынесенная на рынок. Другим важнейшим элементом рынка является предложение, под которым понимается совокупность товаров, которая при данном уровне цен может быть предъявлена к реализации на продовольственном рынке страны всеми товаропроизводителями, включая и ввоз (импорт) продовольствия из-за рубежа, т.е. количество продовольственных товаров, которые при данной цене согласны произвести и предложить к продаже товаропроизводители.

Взаимодействие спроса и предложения регулируется законом спроса и предложения, который выражает их единство и объективное стремление к соответствию. При нарушении соответствия между спросом и предложением закон побуждает рыночных субъектов к изменению пропорций производства и рыночных цен, тем самым восстанавливая равновесие между спросом и предложением.

Цена на продовольственном рынке представляет денежное выражение стоимости продовольственных товаров. Рыночные цены под воздействием спроса и предложения отклоняются от стоимости товаров. При превышении спроса над предложением рыночные цены на продовольствие повышаются, а в случае превышения предложения над спросом - понижаются. Когда спрос и предложение совпадают, устанавливается равновесная цена. Если имеет место превышение в течение длительного времени предложения над платежеспособным спросом, то в этом случае говорят о рынке потребителя, т.к. продавец гоняется за покупателем, а последний в известной мере диктует свои условия относительно цены, качества товаров и т.п. Если же платежеспособный спрос длительное время превышает предложение, а последнее ограничено производством, то говорят о рынке продавца, который имеет возможность диктовать в определенных рамках свои условия. В отношении продовольственного рынка и различных его продуктовых рынков возможны обе эти ситуации.

Закон спроса и предложения устанавливает и регулирует только отклонения рыночной цены от стоимости, но не определяет саму стоимость, которая складывается в соответствии с уровнем общественно необходимых затрат труда.

Согласование спроса и предложения происходит прежде всего под воздействие конкуренции, под которой понимается состязательность производителей по удовлетворению спроса потребителей в определенных видах продовольствия. Конкуренция имеет место и между потребителями за приобретение продовольствия, а также между производителями, с одной стороны, и потребителями, с другой, за приемлемую для них цену.

Комплексное исследование продовольственного рынка зачастую отождествляется с анализом его конъюнктуры. Безусловно, они взаимообусловлены и тесно взаимосвязаны. Однако, на наш взгляд, первое, хотя и базируется на конъюнктурном анализе, значительно шире и глубже его. Представляя собой сбор, анализ, оценку и интерпретацию данных о состоянии, тенденциях и перспективах развития продовольственного рынка в целом и его отдельных элементов, комплексное исследование позволяет получить агрегированное заключение, в том числе и о его конъюнктуре.

Конъюнктурный анализ рынка дает общую качественную характеристику его состояния (благоприятная или неблагоприятная конъюнктура) и определяет количественные параметры его спроса и предложения. Помимо этого комплексное исследование включает анализ конкурентной среды, рыночной инфраструктуры и институциональной структуры рынка, оценку оптимальности территориального размещения субъектов рынка, межотраслевых и межтерриториальных обменов, а также оценку эффективности управленческих решений полномочных органов в отношении развития данного рынка.

Для определения состояния конъюнктуры на продовольственном рынке важен анализ производства продовольствия в стране, как исходный пункт исследования конъюнктуры. Именно отечественное производство продовольствия в любой стране является основным источником формирования товарных фондов и предложения на продовольственном рынке. Изучение конъюнктуры продовольственного рынка необходимо для выявления проблем его функционирования, состояния продовольственной безопасности и выработки средств для их разрешения. Благоприятная или положительная конъюнктура имеет место тогда, когда емкость товарного рынка растет, производители получают достаточные для организации воспроизводственного процесса доходы, потребители - необходимые им товары в нужном количестве и требуемого качества по доступным ценам, а цены изменяются в основном только в связи с изменением качества товаров.

Конъюнктура рынка - это складывающаяся на нем в данный период экономическая ситуация, определяемая соотношением спроса и предложения, уровнем и структурой цен, состоянием товарных запасов, сезонными колебаниями в спросе населения, кратковременным действием различных факторов. Конъюнктура определяется прежде всего изменениями в воспроизводстве скота, птицы, мяса и мясных продуктов, зерна и хлебопродуктов и других продовольственных продуктов и находит свое проявление в динамике сельскохозяйственного и промышленного производства, капиталовложений, в колебаниях цен и учетного процента, в изменениях внутренней и внешней торговли. То есть, конъюнктура - это совокупность факторов и условий, влияющих на развитие продовольственного хозяйства и реализацию его товаров. Конъюнктура продовольственного товарного рынка включает текущие изменения и колебания в сфере производства и сбыта сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Функционирование рынка, его расширение или сокращение, изменение уровня цен на товары, спроса и предложения зависят от складывающейся конъюнктуры. Изучение конъюнктуры охватывает широкий круг производственных, технико-экономических и коммерческих вопросов.

Показатели конъюнктуры. К показателям, используемым при изучении конъюнктуры рынков продовольственных товаров относятся:

1) показатели общеэкономические, внутреннего и внешнего товарооборота, межрегионального товарооборота,

2) показатели кредитно-денежной сферы,

3) показатели отраслей сельского хозяйства и сферы переработки, и реализации,

4) данные об объеме капиталовложений, ценах и др.

Теоретической основой изучения конъюнктуры высокоразвитых товарных рынков обычно являлась теория циклического развития экономики, по которой цикл включает фазы кризиса, депрессии, оживления и подъема. Для современной российской экономики это не совсем подходит, поскольку происходящие в ней процессы имеют иные характеристики, отличные от классических. Так, классический кризис обычно характеризуется перепроизводством товаров, ростом товарных запасов, снижением товарных цен, сокращением капиталовложений и другими показателями.

2.2 Размещение и специализация производства продуктов питания в системе государственного регулирования продовольственного сектора экономики

На размещение и специализацию производства продуктов питания оказывают влияние природные и социально - экономические факторы, при этом преобладающее влияние имеет первая группа факторов. Сельскохозяйственные культуры для своего возделывания нуждаются в определенных природных условиях. Продолжительность вегетационного периода, требовательность к теплу, свету и качеству почв у сельскохозяйственных культур различны, в связи с чем неодинаковы границы их распространения. На размещение отраслей животноводства влияние природных факторов проявляется через кормовую базу.

Основные природные факторы размещения отраслей сельского хозяйства - качество почв, продолжительность безморозного периода, сумма активных температур (обеспеченность теплом), суммарная солнечная радиация (обеспеченность светом), условия увлажнения, количество осадков, обеспеченность водными ресурсами, рельефные условия местности и др.

Природные факторы в наибольшей степени влияют на размещение отраслей растениеводства.

Из отраслей животноводства от природных условий наиболее зависимо пастбищное животноводство (некоторые направления овцеводства, скотоводства, а также оленеводство, коневодство и др.). Развитие его отраслей зависит от наличия пастбищ, их размеров, состава растительности и продолжительности их использования.

Для размещения производства продуктов питания также чрезвычайно важны социально-демографические факторы. Население является основным потребителем сельскохозяйственной продукции, поэтому существуют региональные особенности структуры потребления данной продукции. На специализацию производства продуктов питания влияет соотношение между городским и сельским населением. Кроме того, население обеспечивает воспроизводство трудовых ресурсов для отрасли. В зависимости от обеспеченности трудовыми ресурсами (с учетом трудовых навыков населения) развивается то или иное производство сельскохозяйственной продукции, характеризующееся неодинаковой трудоемкостью. Наиболее трудоемкими считаются производства: овощей, картофеля, сахарной свеклы и других технических культур, некоторые отрасли животноводства. Использование специализированных квалифицированных кадров способствует росту производительности труда, уменьшению затрат труда на производство данной продукции. Повышенная миграция населения в ряде регионов в настоящее время ограничивает производство трудоемких видов продукции. Важным фактором размещения и специализации являются также интересы местного населения, которые в прошлом недостаточно учитывались и которые в ряде случаев существенно ограничивают возможность производства на вывоз многих видов продукции, ранее определявшиеся плановыми объемами поставок в общесоюзный фонд.

К наиболее существенным экономическим факторам размещения и специализации производства продуктов питания можно отнести:

1.Местоположение хозяйств по отношению к рынкам. Положение сельскохозяйственных предприятий относительно рынков сбыта. Производство малотранспортабельной сельскохозяйственной продукции концентрируется вблизи массового потребителя (районов сосредоточения населения). Крупные города, агломерации и урбанизированные районы способствуют развитию пригородного направления специализации сельского хозяйства (выпуск скоропортящейся и массовой сельскохозяйственной продукции).

2. Размещение перерабатывающих предприятий, что зачастую обусловливает характер специализации и уровень концентрации сельскохозяйственного производства. Так, предприятия консервной промышленности сосредоточивают вблизи овощеводство, плодоводство, скотоводство молочного или мясного направлений, а сахарные заводы - посевы сахарной свеклы и т. д.

3. Характер развития транспорта, прежде всего, автомобильного, обеспеченность территории дорогами с твердым покрытием. Характер и состояние путей сообщения также оказывают прямое влияние. Производство продукции, которую легко перевозить, можно концентрировать в местах, где оно наиболее эффективно. Возможность перевозить продукцию в больших объемах также вызывает удешевление перевозок.

4. Уже созданный производственный потенциал сельского хозяйства: наличие мелиорированных земель, поголовье продуктивного скота, сооружения сельскохозяйственного назначения, производственные постройки и пр.

5.Площадь сельскохозяйственных угодий, их структура: размер пашни и сельхозугодий на душу населения.

6.Экономическая эффективность сельскохозяйственного производства, определяемая системой показателей, основными из которых являются: выход продукции сельского хозяйства и валовой доход на единицу земельной площади и единицу материальных и трудовых затрат, прибыльность производства. Следует отметить, что на экономическую эффективность оказывает влияние совокупность всех рассматриваемых факторов размещения и специализации сельского хозяйства.

7.Особенности и стабильность межрегиональных связей по продукции сельского хозяйства. Возможность закупок продукции сельского хозяйства, их гарантированность создают базу для развития в отдельных регионах только тех отраслей сельского хозяйства, для которых имеются наиболее благоприятные условия. Разумеется, при этом принимаются в расчет затраты на закупки необходимой сельхозпродукции, ее транспортировку в сравнении с затратами на ее производство в данном регионе.

8. Насыщенность территории основными производственными фондами, состоящими из технических (машины, сельскохозяйственная техника и др.) и инфраструктурных (хранилища, производственные постройки, сооружения сельскохозяйственного назначения, системы энерго- и водоснабжения и др.) элементов.

9. Обеспеченность рабочей силой. Как известно, многие отрасли сельского хозяйства являются достаточно трудоемкими, поэтому возможность развития ряда отраслей, прежде всего в растениеводстве, зависит от наличия в регионе рабочей силы.

Региональная карта: горячие и ключевые регионы.

Развитие регионов происходит крайне неравномерно. Существуют разные регионы, города с различной скоростью развития и возможностями. Как уже отмечалось, средний объем потребления продуктов питания в России составляет $70 на человека в месяц. Тем не менее в стране немало регионов, где уровень потребления гораздо выше - их можно назвать горячими. Это Тюменская и Самарская области, Ханты-Мансийский округ, а также ряд регионов, где уровень затрат на продукты питания значительно выше среднероссийского, например Республики Коми и Саха (Якутия), Ямало-Ненецкий и Чукотский округа, Сахалинская, Камчатская и Магаданская области. Существует также много регионов, которые имеют долю на рынке России в 1,5-2 раза выше, чем в среднем, - это ключевые регионы. В первую очередь, речь здесь идет о Санкт-Петербурге, Московской, Нижегородской, Ростовской, Челябинской областях, Красноярском и Краснодарском краях и т.д. Такие регионы составляют экономический остов России и занимают каждый более 1,5% от общего объема годовых продаж. В целом надо отметить, что сейчас динамика развития регионов начинает опережать динамику развития Москвы.[9] По прогнозам агентства «Качалов и коллеги», в ближайшее время наибольший рост рынка будет наблюдаться именно в российских регионах. И тут встает самый главный вопрос - когда этот бурный рост закончится?

Прогноз насыщения продовольственного рынка.

Резкое сокращение скорости рынка - очень болезненный момент в любом бизнесе. Сначала рынок растет на 30-50% в год, как это и происходит в России. Затем рост замедляется до 5-8% в год. При этом в бизнесе резко увеличиваются расходы и резко снижается прибыль; начинается насыщение рынка.

Таблица 2.3

Прогноз насыщения продовольственного рынка

Регион	Затраты на потребление, $/мес.	Год
Москва	400-450	2012-2014
Региональный центр	280-330	2018-2020
Россия	240-280	2022-2024

По прогнозам специалистов агентства «Качалов и коллеги», в Москве насыщение произойдет тогда, когда столичные жители будут тратить на продукты питания примерно $400 в месяц (табл. 2.3). Этот момент может наступить уже в 2012-2014 годах.

Рассмотрим крепкий региональный центр. Насыщение рынка, скорей всего, наступит на уровне потребления продуктов питания в $280-330 на человека в месяц. При этом срок остановки бурного роста - примерно 2018-2020 годы. Что касается остальной России, то здесь ожидается бурный рост еще в течение полутора десятков лет. И на фоне этого роста будет происходить и удвоение, и утроение, и еще большее увеличение рынка. По предварительным прогнозам, через 6-7 лет Россия сможет опередить по уровню потребления продуктов питания если не все, то большинство европейских стран. До 2022 года, когда потребление продуктов питания окажется на уровне $240-280 на человека в месяц, рост российского рынка продолжится.

Итак, первоначальное насыщение продовольственного рынка России планируется в 2012-2014гг и далее будет повышаться с ростом потребления.

2.3 Оценка уровня государственной поддержки регионального

продовольственного комплекса

Для нынешнего российского рынка характерно наличие большого ассортимента товаров повседневного спроса и, прежде всего, пищевых продуктов, практически из всех стран. Следствие этого разнообразия фирм-экспортеров - различный уровень качества и безопасности товаров для здоровья потребителя. Цель государственной политики в области обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов - постоянное совершенствование механизма предотвращения поступления на потребительский рынок некачественной продукции, вызванной недостоверностью испытаний и измерений, информации о потребительских свойствах товаров, а также нарушениями различных нормативных документов.

Поставщики, пользуясь услугами не всегда квалифицированных, а иногда и недобросовестных посредников, нередко сбрасывают на российский рынок продукцию не только опасную, но и запрещенную к употреблению в других странах: газированные ароматизированные алкогольные напитки, продающиеся как шампанское; бутербродное масло, которое при проверке оказывается маргарином; кофейный напиток - вместо кофе; соевая плитка - вместо шоколада; вместо оливкового масла - его смесь с рапсовым и многое другое.

Решить проблемы обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов можно только путем создания действенного правового механизма.

Современный взгляд на роль государства в обеспечении безопасности и качества пищевой продукции во многом связан с осознанием разделения проблемы безопасности товаров и проблем качества, что отражает богатейший опыт, осмысленный наукой. Согласно этому опыту, требования к безопасности товаров должны определяться комплексом законодательных актов и обеспечиваться уполномоченными органами государственной исполнительной власти. Обеспечение безопасности товаров должно гарантироваться соответствием норм законодательств: потребительского, санитарно-эпидемиологического, о стандартизации, сертификации, обеспечении единства измерений, административного, уголовного и др.

Требования к качеству пищевых продуктов должны определяться в процессе переговоров субъектов хозяйственной деятельности и формулироваться в соответствующих договорах. Роль государства при этом должна заключаться в создании необходимых организационных, экономических и правовых нормах, обеспечивающих условия для конкуренции на товарных рынках.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Невосприятие и даже отторжение правящим режимом проблем сельского хозяйства и продовольствия обусловило почти десятилетнюю задержку с законодательным, управленческим и ресурсным обеспечением продовольственной безопасности России в условиях нестабильных рыночных отношений и нарастающей деградации агропродовольственной базы экономики.

Недооценка законодательного обеспечения продовольственной безопасности во многом связана с управленческими традициями советского хозяйственного управления. Советская экономика, монолитно связанная в единый механизм с государственным и партийным аппаратами в единый объект управления, практически не требовал опосредующих правовых механизмов, регулируемых законодательным путем. Фактически народное хозяйство было единым юридическим лицом, управление которым осуществлялось внутренними документами. Кредитно-финансовые и бюджетные отношения играли подчиненную, обслуживающую роль и также не требовали придания нормативной базе статуса законов.

Таким образом, в условиях, когда государственные структуры и народное хозяйство фактически являлись единым юридическим субъектом, подавляющая часть нормативной базы - в том числе и нормативной базы продовольственной безопасности - существовала в виде совместных постановлений и решений ЦК и правительства, приказов и распоряжений Совмина, народнохозяйственных планов всех уровней, разного рода ведомственных инструкций и других внутренних документов. Проблем исполнения и финансирования, по сегодняшним меркам, практически не существовало.

Рыночная реформа, разделившая государственные структуры и народное хозяйство, включая кредитно-финансовую сферу, на множество совершенно автономных юридических субъектов, взаимозависимых друг от друга, но в то же время не охваченных единой системой управления, потребовал законодательного регулирования как экономической политики и производственных отношений в целом, так и специфических отраслевых областей регулирования, таких как сельское хозяйство и продовольствие. В частности, в сфере продовольственной безопасности требует законодательного урегулирования конфликт интересов первичных сельскохозяйственных производителей и финансово-банковских структур, стимулирующих перетекание капитала в более доходные сферы финансовых спекуляций и торговли потребительскими товарами, включая продукты питания. В результате сложилась ситуация, когда отток капитала в сферу конечного потребления поставил на грань существования сельское хозяйство и, как следствие, - всю экономику в целом.

Правовую основу стандартизации и регулирования оборота пищевых продуктов в России составляют законы Российской Федерации:

О стандартизации, устанавливающий правовые основы стандартизации и право изготовителя и продавца регулировать вопросы качества договорами;

О защите прав потребителей, определяющий права потребителя на безопасность и достоверную информацию об изготовителе и товаре, включая, в том числе, продукты питания;

О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, устанавливающий требования в части норм гигиенической оценки пищевых продуктов и продовольственного сырья, которые входят в число обязательных показателей, включаемых в государственные стандарты;

О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, определяющий требования к продовольствию, закупаемому и поставляемому для государственных нужд;

Об обеспечении единства измерений, обеспечивающий получение достоверной оценки безопасности и качества при проведении испытаний продукции.

О сертификации продукции и услуг, регулирующий вопросы проведения сертификации продукции в Российской Федерации;

О ветеринарии, касающийся продукции животного происхождения и устанавливающий обязательность проведения сертификации кормов и кормовых добавок.

Кроме того, вновь принятый Федеральный закон О качестве и безопасности пищевых продуктов.

Введение в действие названных и других законов, связанных с этой областью деятельности, позволило от административного регулирования вопросов качества и безопасности товаров перейти к законодательному управлению в этой области.

НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА

Госстандарт России в рамках действующего законодательства и компетенции разрабатывает и принимает соответствующие нормативные документы, обеспечивающие реализацию названных законов и направленные на государственное регулирование продовольственного рынка.

Развитие стандартизации пищевых продуктов и продовольственного сырья в России началось с принятия 7 мая 1926 г. первого стандарта на продукцию - ОСТ 1 Пшеница. Селекционные сорта зерна. Номенклатура. Сегодня в России действует 889 стандартов, устанавливающих требования к пищевой и сельскохозяйственной продукции, и более тысячи стандартов на методы испытаний их качества.

Изменившиеся экономические условия, необходимость интеграции в европейскую и международную экономику выявили недостатки действующих стандартов, необходимость реформирования ранее действующей системы стандартизации, а именно:

гармонизации государственных стандартов со стандартами ИСО, Кодексом Алиментариусом и Директивами ЕС по безопасности пищевых продуктов; введения в стандарты показателей, обеспечивающих выявление фальсифицированной продукции методами лабораторных анализов;

разработки стандартов на методы испытаний, в том числе экспрессных, позволяющих выявлять фальсифицированные и опасные для здоровья продукты.

Гармонизация требований российских стандартов с международными проводится, преимущественно, в части методов контроля пищевой продукции, показателей ее идентификации, требований, предъявляемых к упаковке и маркировке, для снятия технических барьеров в торговле между странами и обеспечения объективной и достоверной оценки качества и безопасности поставляемой на рынок продукции. Показатели стандарта, характеризующие потребительские свойства и качество продукции, зачастую отражают национальные особенности питания населения той или иной страны, и, по нашему мнению, их гармонизация не всегда целесообразна.

Следует отметить, что за последние два года, несмотря на объективные трудности, существующий фонд нормативных документов был обновлен за счет разработки и введения стандартов на продукцию и методы ее испытания: 120 стандартов на методы испытаний гармонизированы со стандартами ИСО и ЕN.Особое значение придается разработке стандартов на методы контроля фальсифицированных продуктов питания. Особо следует отметить значение ГОСТ Р 51074-97 Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования, направленного на регулирование реализации пищевой продукции на потребительском рынке России. Стандарт разработан во исполнение требований Федерального закона О защите прав потребителей и устанавливает объем необходимой и достоверной информации, которую изготовитель обязан довести до потребителя. Кроме того, он регулирует организационные вопросы доведения информации до потребителя. Стандарт гармонизирован с международным стандартом, устанавливающим требования к этикетированию пищевых продуктов, с Директивой 79/112/ЕЭС от 18 декабря 1978 г. Стандарт устанавливает единые требования к информации, наносимой на потребительскую упаковку товаров, реализуемых на российском рынке, как отечественных, так и импортных.

Он не создает барьеров в торговле между странами, поскольку, если продукт изготовлен в одной из стран ЕС и маркирован в соответствии с требованиями Директивы ЕС, то для признания ее соответствия требованиям российского законодательства и стандартов достаточно перевести информацию на этикетке на русский язык.

Важнейшим механизмом практической реализации качества пищевой продукции и правил безопасности в промышленности, торговле и сфере обслуживания стала международная стандартизация, переводящая на язык технических характеристик общие требования безопасности, установленные действующими законодательными актами. Международные стандарты на методы испытаний являются важными носителями информации, отражающими согласованный подход стран мирового сообщества к различным аспектам безопасности основных видов пищевой продукции. Они обеспечивают возможность гармонизации требований национальных законодательств и системного подхода к решению проблемы безопасности в интересах развития международной торговли и защиты прав потребителей.

Из общего числа действующих государственных стандартов на методы испытаний с международными гармонизированы 42% стандартов.

Решение продовольственной проблемы предполагает динамичное развитие агропромышленного комплекса. Вместе с тем адаптация к изменившимся экономическим условиям происходит в условиях глубокого экономического кризиса. Пореформенный период характеризуется спадом производства и потребления продуктов питания. За годы реформ объемы валового производства продукции АПК сократились наполовину, сократились также и объемы закупок основных видов продукции для государственных нужд.

Усилился процесс накопления безвозвратных долгов. Кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий превысила дебиторскую в несколько раз. Основная причина негативных процессов в АПК -- отсутствие сбалансированной экономической политики развития отраслей. Либерализация цен началась с продукции фондопроизводящих отраслей и с большим опозданием распространилась на продукцию сельского хозяйства, что явилось первопричиной неэквивалентности межотраслевого ресурсообмена. До настоящего времени не преодолен ценовой диспаритет. Налоговая политика не способствует эффективной работе сельскохозяйственных предприятий. Несмотря на более льготные по сравнению с другими отраслями условия, уровень налогового давления и платежей в централизованные фонды увеличился. Это привело к тому, что сумма вносимых в бюджет налогов по сельскохозяйственным предприятиям превысила размер получаемой ими прибыли.[13, с.89-90]

Последствия влияния перечисленных выше факторов отрицательно сказались на состоянии сельского хозяйства и формировании продовольственного рынка страны в целом. Ресурсный потенциал снизился в основном из-за износа, старения основных фондов и снижения плодородия почв. Внедрение достижений научно-технического прогресса практически приостановлено. Резко сократилось приобретение основных средств производства. Значительно сократилось приобретение и внесение средств химизации.

В животноводстве положение характеризуется резким сокращением поголовья скота и снижением его продуктивности. Спад производства в животноводстве, к сожалению, не преодолен. Неблагополучное положение сложилось и с воспроизводством стада. Наблюдается резкое сокращение продажи племенного скота и использование его не по назначению. Снизились денежные поступления от экспортно-импортных операций. Наблюдается отрицательное сальдо во внешней торговле, т. е. превышение импорта над экспортом. Особенно большое отрицательное сальдо в торговле со странами дальнего зарубежья.

Серьезной деформации подверглось социальное развитие сельской местности, усиливается безработица на селе, положение усугубляется низким уровнем и несвоевременностью оплаты труда. Тяжелое финансовое положение большинства сельскохозяйственных предприятий не позволяет повышать заработную плату.

В результате уровень заработной платы в сельском хозяйстве значительно ниже средней по народному хозяйству и не обеспечивает воспроизводство рабочей силы, сократился приток специалистов сельскохозяйственных предприятий. Спад производства не преодолен, а значит времени на оживление производства потребуется больше. Кризисные явления в агропромышленном комплексе отрицательно сказались на функционировании рынка продовольствия. Производство и потребление важнейших продуктов питания сократились. В структуре питания населения недоставало и недостает мяса, рыбы, масла растительного, овощей и фруктов.[7, с.33-35]

В настоящее время значительная часть продовольственного фонда страны обеспечивается за счет импорта. Продовольственная проблема усугубляется тем, что производство сокращается, а потребление продуктов находится ниже нормативного уровня и продолжает снижаться, причем качество питания ухудшается. Выход из создавшегося положения требует принятия мер по созданию условий для наращивания объемов производства продовольственных товаров до уровня, обеспечивающего научно обоснованную потребность в них, и поддержания платежеспособного спроса населения, достаточного для рационального питания.

В соответствии с этим формирование и развитие продовольственного рынка может осуществляться в двух направлениях:

* первое -- это развитие отечественного производства для собственного обеспечения населения страны высококачественными продуктами питания;

* второе -- формирование эффективной системы внутренней и внешней торговли продовольственными товарами отечественного производства.

Эти направления отвечают основным стратегическим требованиям концепции продовольственной безопасности страны. Реализация первого направления возможна только при условии приоритетного развития агропромышленного комплекса и

его государственной поддержке. Успех второго направления зависит от экономических отношений на продовольственном рынке и эффективности народного хозяйства в целом.

Обеспечение приоритетных условий для стабильного развития продовольственного рынка требует со стороны государства новой социально ориентированной сельскохозяйственной политики, цель которой -- поддержка доходов производителей сельскохозяйственной продукции на уровне народного хозяйства.[15, с.15]

Направления формирования рынков различных продуктов имеют свои особенности, однако все вместе они должны решать важнейшую задачу наполнения и поддержания емкости внутреннего товарного рынка продовольствия, который зависит от ряда важнейших факторов:

* наличия базовых условий, возможностей и конкурентной среды для производства товаров и услуг;

* экономической свободы товаропроизводителей в развитии производства, переработки и реализации продукции;

* наличия конкурентоспособной продукции и спроса на нее;

* эффективной налоговой, таможенной и ценовой политики, инфляции, покупательной способности населения и других факторов.

В таблице приведены основные проблемы формирования и управления продовольственным рынком в РФ.

Проблемы формирования и управления продовольственным рынком

Признак	Проблема
1.По объему и характеру несбалансированности рынка	-диспропорции между спросом и предложением; -несбалансированность по определенным группам товаров; - внутригрупповые структурно-ассортиментные диспропорции.
2. По состоянию насыщенности рынка	- проблемы насыщенного рынка - проблемы ненасыщенного рынка
3. По масштабам распространения	- национальные, - региональные - местные
4. По уровню управления	- народно-хозяйственные; - отраслевые; - межотраслевые
5 По характеру новизны товаров	- появление новых товаров; - утверждение их на рынке - расширение или свертывание спроса на традиционные товары
6. По оперативности решения	-текущие, - среднесрочные, - долгосрочные.
. 7. По стратегии рыночной политики	- на проблемы, связанные с формированием и развитием рынка, в первую очередь социально значимых товаров; - проблемы, связанные с нормализацией развития рынка и активизацией спроса на традиционные социально значимые товары; - проблемы свертывания рынка товаров, неконкурентоспособных и не пользующихся спросом низкокачественных продуктов и т. д.
По средствам решения проблемы	- на решаемые традиционным способом, т. е. путем планово-регулирующего или коммерческого воздействия с использованием политики цен, налогов, кредитов; - проблемы, требующие для своего решения разработки целевых комплексных программ и дополнительных инвестиций.

Указанные проблемы присущи почти всем странам, как экономически развитым, так и развивающимся. Определяющими в организации продовольственного рынка остаются предложение и специфика спроса. Это является, в свою очередь, залогом нормального товарного обращения, гарантией возмещения затрат производителя и удовлетворения потребностей потребителя в продовольствии.[11, с.48]

В таблице приведен перечень проблем комплекса в России и их содержание.

Перечень проблемы и их содержание

Проблема	Содержание
тяжелое финансовое положение сельского хозяйства	В силу этого подавляющая часть сельхозпредприятий имеет блокированные банковские счета, что обусловливает неденежные формы кредитов, рост бартера, перевод сделок в теневой сектор со всеми вытекающими негативными последствиями..
До настоящего времени не преодолен ценовой диспаритет.	Либерализация цен началась с продукции фондопроизводящих отраслей и с большим опозданием распространилась на продукцию сельского хозяйства, что явилось первопричиной неэквивалентности межотраслевого ресурсообмена.
Налоговая политика не способствует эффективной работе сельскохозяйственных предприятий.	Несмотря на более льготные по сравнению с другими отраслями условия, уровень налогового давления и платежей в централизованные фонды увеличился. Это привело к тому, что сумма вносимых в бюджет налогов по сельскохозяйственным предприятиям превысила размер получаемой ими прибыли.
Износ,старения основных фондов и снижения плодородия почв	Внедрение достижений научно-технического прогресса практически приостановлено. Резко сократилось приобретение основных средств производства.
Нормальному функционированию агропромышленного комплекса препятствует неразвитость аграрных рынков, отсутствие эффективных систем их регулирования, наличие межрегиональных торговых барьеров, искусственное сдерживание цен администрациями регионов.	В силу неразвитости рыночной инфраструктуры не обеспечивается нормальная связь между производителем и потребителем продовольствия, ограничивается возможность сбыта продуктов отечественными сельхозтоваропроизводителями по приемлемым ценам. Негативное влияние на развитие рынка продовольствия оказывают межрегиональные торговые барьеры, затрудняющие доступ на него товаропроизводителям. Ограничения на вывоз снижают уровень конкуренции, приводят к падению цен на рынках регионов нетто-экспортеров продовольствия и соответствующему росту цен в регионах нетто-импортерах, что опосредованно ведет к сокращению спроса.
Отсутствие государственной поддержки и неразвитости отечественной сбытовой системы вновь создающиеся каналы сбыта с участием крупнейших зарубежных торговых компаний могут привести не только к активному продвижению иностранных товаров на российский рынок, но и к вытеснению еще не сформировавшейся отечественной системы оптовой торговли и отечественных товаропроизводителей с собственного продовольственного рынка.	Эта проблема заставляет задуматься над тем, какие могут быть последствия для развития продовольственного рынка страны, ставят перед оптовыми рынками, государственными и негосударственными общественными организациями новые задачи, которые требуют интеграции и тесного взаимодействия,формирования и развития региональных и межрегиональных продовольственных связей.
Во многих регионах преодолению негативных процессов препятствуют острые проблемы демографического и кадрового потенциала	нехватка специалистов и руководителей, недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых рыночных структур.

Государственная программа регулирования

рынка продуктов питания на 2009 год

В условиях отказа от сплошного государственного планирования агропромышленного производства наиболее действенным инструментом его государственного регулирования становятся целевые комплексные программы, охватывающие как собственно производство, так и другие сферы продовольственного хозяйства, а также различные стороны производственных отношений. Такой программой может быть прежде всего программа становления продовольственного рынка России или отдельного региона.

В ней должны предусматриваться мероприятия по созданию определенного уровня предложения сельскохозяйственного сырья и продовольствия, мероприятия по созданию рыночной инфраструктуры, по поддержанию достаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, уровня гарантированных цен, решение экологических проблем и другие мероприятия, проведение которых необходимо для организации нормального функционирования продовольственного рынка. В программе предусматриваются объемы государственного бюджетного финансирования, а также различные льготы и стимулы, предоставляемые участникам программы.

Участие в государственной программе является формально добровольным, но с помощью различных льгот и санкций превращается в предпочитаемое большинством товаропроизводителей.

Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия осуществляется с целью повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для поддержания доходности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Основными задачами указанного направления является увеличение доли российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке, сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, а также создание условий для увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и развития товаропроводящей инфраструктуры на внутреннем рынке.

За период реализации Программы долю отечественных продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли продовольственными товарами предполагается довести к 2012 году до 70 процентов.

Рынок зерна

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка зерна является стабилизация рынка зерна и повышение конкурентоспособности российского зерна на мировом рынке.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. сглаживание сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки для производителей и потребителей зерна;

2. увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

3. стимулирование движения зерна из удаленных регионов Российской Федерации в регионы потребления.

Механизм реализации мероприятий Программы основывается на проведении государственных закупочных и товарных интервенций, а также на осуществлении залоговых операций.

Государственные закупочные и товарные интервенции проводятся в соответствии с Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства" при снижении или росте цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию.[6, c. 15-18]

В основе залоговых операций лежит заключение опционных контрактов, дающих право поставки определенного количества зерна на уполномоченные (сертифицированные) элеваторы, отобранные на конкурсной основе.

В целях своевременного осуществления государственных закупочных, товарных интервенций и залоговых операций Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется разработка прогнозного баланса спроса и предложения зерна по видам, а также мониторинг цен на зерновом рынке. На основе баланса и мониторинга цен принимаются решения об объемах проведения закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций на рынке зерна.

При проведении закупочных интервенций и залоговых операций предполагается участие только производителей зерна в части продажи (залога) зерна собственного производства.

При проведении товарных интервенций в качестве покупателей зерна предполагается участие физических и юридических лиц независимо от организационно-правовой формы.

Рынок мяса.

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка мяса является повышение конкурентоспособности российской мясной продукции для обеспечения импортозамещения на внутреннем рынке.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задач по повышению качества отечественной мясной продукции, а также по поддержанию уровня рентабельности реализации, обеспечивающего инвестиции для расширенного производства мясной продукции.

Механизм реализации мероприятий Программы предполагает разработку прогнозного баланса спроса и предложения мяса по видам (говядина, свинина, мясо птицы) в целях оптимального планирования структуры производства и потребления, а также возможное продление действия механизма тарифных квот на импорт мяса после 2009 года.

Объем тарифных квот на период после 2009 года, механизм их распределения и уровень ставок ввозных таможенных пошлин при ввозе сверх тарифных квот предполагается устанавливать по результатам консультаций с заинтересованными государствами-поставщиками и с учетом договоренностей, достигнутых в ходе переговоров по присоединению России к Всемирной торговой организации.

Предполагается также разработка стандартов на мясо, гармонизированных с международными стандартами Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций.

Рынок сахара.

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка сахара является обеспечение дальнейшего роста производства сахара белого из сахарной свеклы до уровня максимального самообеспечения сахаром потребностей внутреннего рынка за счет сокращения зависимости от импортного сахара-сырца, а также создание условий для повышения эффективности функционирования свеклосахарного комплекса и поддержания доходности производителей сахара и свекловичного сырья.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. обеспечение роста доли сахара, произведенного из российской сахарной свеклы, на внутреннем рынке;

2. создание условий для привлечения инвестиций в свеклосахарный сектор.

Механизм реализации мероприятий Программы предполагает разработку прогнозного баланса спроса и предложения сахара в целях оптимального планирования структуры производства и потребления, совершенствование мер таможенно-тарифного регулирования импорта сахара-сырца и сахара белого.[1, c. 66]

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков (далее - Государственная программа) является документом, определяющим цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, включая иные формы государственной поддержки, в том числе софинансирование за счет средств федерального бюджета осуществления полномочий субъектов Российской Федерации.

Государственная программа утверждается Правительством Российской Федерации на трехлетний период не позднее 15 июля года, предшествующего первому году ее действия, по представлению федерального органа исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, разрабатывающего ее по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Выводы по главе 2

Во второй главе мы выяснили, что современное состояние .продовольственного хозяйства России безусловно является кризисным, так как непрерывно идет падение производства продовольствия, сокращение производственно-ресурсного потенциала. Это не циклический, а социально-экономический кризис. Поэтому стабилизация должна характеризоваться прежде всего остановкой роста цен, восстановлением экономических связей, началом роста производства и капиталовложений. Исследуя рынок продуктов питания России мы приши к выводу : если рассчитывать, что развитие пойдет по модели, близкой к американской, то москвичи в 2012 году в среднем будут тратить на продукты питания $340 в месяц. А это означает, что годовой объем московского родовольственного рынка составит $42-43 млрд. На размещение и специализацию производства продуктов питания оказывают влияние природные и социально - экономические факторы, при этом преобладающее влияние имеет первая группа факторов. Важным фактором размещения и специализации являются также интересы местного населения, которые в прошлом недостаточно учитывались и которые в ряде случаев существенно ограничивают возможность производства Цель государственной политики в области обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов - постоянное совершенствование механизма предотвращения поступления на потребительский рынок некачественной продукции, вызванной недостоверностью испытаний и измерений, информации о потребительских свойствах товаров, а также нарушениями различных нормативных документов. Правовую основу стандартизации и регулирования оборота пищевых продуктов в России составляют законы Российской Федерации: Госстандарт России в рамках действующего законодательства и компетенции разрабатывает и принимает соответствующие нормативные документы, обеспечивающие реализацию названных законов и направленные на государственное регулирование продовольственного рынка. Также во второй главе рассмотрены проблемы формирования и управления продовольственным рынком и приведен пример государственной прораммы регулирования на 2009год.

Глава 3 Перспективы совершенствования форм и методов государственной поддержки регионального продовольственного комплекса

3.1 Развитие и регулирование регионального рынка продовольственной продукции

Разрушение централизованной системы планирования производства, заготовок и распределения сельскохозяйственной продукции, самоустранение государства от управления продовольственными ресурсами привело к нарушению экономических отношений на продовольственном рынке.

Такая позиция и такие подходы государственных органов власти привели к серьезным последствиям на агропродовольственном рынке. Страна переступила порог продовольственной

безопасности, интервенция со стороны крупных зарубежных компаний нарастает, а российский товаропроизводитель не может ей противостоять из-за отсутствия эффективно функционирующей отечественной сбытовой системы.

В связи с разрушением государственной системы заготовок сельскохозяйственных продуктов и отсутствием четких экономических взаимоотношений между федеральными, региональными и местными органами государственной власти многие товаропроизводители вынуждены сами заниматься поисками рынков сбыта, в большинстве случаев неэффективно и безрезультатно. Продовольственный рынок должен быть нацелен на государственную поддержку и защиту отечественного товаропроизводителя и возможность выхода на зарубежные рынки сбыта.

Федеральные, региональные и местные органы государственной власти должны оказывать всемерную помощь и поддержку агропродовольственному комплексу в разработке и реализации эффективных программ развития продовольственного рынка, максимальное использование возможностей и резервов агропродовольственного комплекса.

Одним из главных направлений развития продовольственного рынка является создание эффективного механизма государственного его регулирования. Для этого необходимо не только прогнозировать продовольственное обеспечение населения страны и обеспечить защиту внутреннего рынка от продовольственной интервенции, но и формировать оптимальную структуру отраслей агропромышленного производства, обеспечить меры государственной поддержки развития продовольственного рынка, создания инфраструктуры и формирования эффективных рыночных отношений.[2,c.100]

В некоторых регионах страны в последнее время начали формироваться эффективные отношения, основанные на интеграции различных предприятий по производству, переработке, транспортировке, хранению и реализации готовой продукции. Такие формирования способны оперативно реагировать на изменения ситуации на рынке, добиваться снижения производственных издержек, аккумулировать и привлекать дополнительные средства для развития отрасли.

При этом формируется система экономических отношений, основанная не на административных принципах, а на экономической заинтересованности всех участников в конечных результатах. Это позволяет повысить эффективность сельськохозяйственного производства экономики, законодательно закрепить права участников экономических взаимоотношений, усилить защиту их прав, повысить полномочия органов управления и активизировать деятельность органов государственной власти.

Поскольку в условиях рынка действуют законы спроса и предложения, многие ученые считают недопустимым вмешательство государства в рыночный механизм, поскольку рынок сам способен устранять и решать все свои проблемы.