Государственное регулирование продовольственного комплекса

Однако опыт последних лет говорит о том, что необходимо государственное вмешательство и регулирование в этой сфере.

Анализ продовольственного рынка за последние годы показал, что механизм рыночного саморегулирования не способен эффективно работать в системе АПК. В первую очередь это связано с такими факторами, как территориальная и экономическая разобщенность предприятий АПК, сезонный характер производства, высокие производственные риски в сельском хозяйстве, исчерпание материально-технических ресурсов. А основные рыночные показатели (цена, спрос и предложение) колеблются в достаточно широких пределах, что делает невозможным планирование производственной деятельности. Таким образом, сельскохозяйственное производство в стране становится планово убыточным, и если не принимаются никакие меры, то производители сельскохозяйственной продукции разоряются, причем не по причине малой эффек-

тивности своей производственной деятельности, а вследствие объективных экономических условий. Решить проблему можно только с помощью государственного регулирования продовольственного рынка, основными целями которого являются:

* обеспечение баланса спроса и предложения;

* ценовая стабильность рынка;

* поддержка отечественного товаропроизводителя;

* создание возможностей для расширенного воспроизводства.[15, c.89-91]

Рыночная экономика может быть эффективной при четком разграничении полномочий на федеральном, региональном и местном уровнях, эффективном государственном регулировании и управлении экономикой. Уход государства от регулирования экономических отношений может привести к кризису и социальным потрясениям.[11, с.45-46]

В связи с этим можно полностью согласиться с мнением ряда авторов, которые считают целесообразным развитие продовольственного рынка в сочетании с эффективным механизмом государственного регулирования.

В государственном регулировании продовольственного рынка должны участвовать федеральные, региональные и местные органы государственной власти с четким разграничением

их полномочий.

Рассмотрим участие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации агропродовольственной политики соответственно с законодательством.

Федеральный орган исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства:

1. несет ответственность за реализацию Государственной программы;

2. осуществляет координацию действий субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий Государственной программы и иных мероприятий в области развития сельского хозяйства;

3. осуществляет поддержку уровня цен на рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия путем организации и проведения закупочных и (или) товарных интервенций, а также при помощи иных инструментов государственной агропродовольственной политики, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

За реализацию мероприятий Государственной программы в субъектах Российской Федерации несут ответственность уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках установленных полномочий.

Основные задачи органов государственной власти приведены в таблице 3.1

Участие государства в регулировании экономики должно быть включено в положение и функциональные обязанности органов государственной власти. В этих положениях должны быть

предусмотрены и меры ответственности государственных органов за создание эффективного механизма функционирования отечественного продовольственного рынка и защиту его от иностранных поставщиков продовольствия, а также за разработку и реализацию мер для [30,c.64-6

Таблица 3.1

Основные задачи федеральных, региональных и местных органов государственной власти

Федеральный уровень Федеральный орган исп. власти	Региональный уровень Регион.органы исп.власти (область, край, республика)	Местный уровень Местные органы исп.власти (муниципалитет, райлн)
- разработка стратегии развития агропроизводственной политики и механизма его реализации; - определение емкости продовольственного рынка и прогнозирование потребностей населения страны в продуктах питания; - разработка мер, направленных на обеспечение продовольственной безопасности страны; -формирование и развитие эффективных межрегиональных и межосударственных продовольственных связей развития; - создание необходимого научного, производственного и ресурсного потенциала; - разработка и реализация федеральных коплексных целевых программ развития отрасли; - экономическое регулирование рыночных отношений через эффекетивную ценовую кредитно-финансовую политику, налоги, пошлины, квоты	- разработка и реализация конкретного механизма движения средств производства от менее эффективных к более эффективно работающим коллективам; - формирование региональных производственных фондов и регулирование производства сельскохозяйственной продукции; - совершенствование системы товародвижения и регулирования сбыта сельскохозяйственной продукции; - разработка и реализация региональных программ продовольственного рынка; - содействие внедрению научных разработок, подготовке и повышению квалификации специалистов; - привлечение инвестиций для развития продовольственного рынка и организация информационно-консультативной помощи в этой сфере; - разработка и реализация региональных моделей реформирования и функционирования рынка	- оказание практической помощи товаропроизводителям в организации сбыта сельскохозяйственной продукции; - содействие в реализации федеральных и региональных программ развития продовольственного рынка; - организация эффективного использования производственного и научно-технического потенциала; - привлечение средств государственных и негосударственных коммерческих структур длоя развития продовольственного рынка; - оказание информационной помощи рынкам сбыта и проведение маркетинговых исследований.

Законодательное обеспечение и нормативные акты, которыми руководствуются органы власти приведены в пункте 2.3.

Основными элементами государственного регулирования экономических отношений являются правовое и административное регулирование, организационно-экономическое и ценовое регулирование, прогнозирование спроса и обеспечение потребностей. Регулирование является неотъемлемой частью аграрной политики всех развитых стран. Сельское хозяйство любой страны более других отраслей нуждается в государственной поддержке в силу своей специфики, связанной с сезонностью производства, длительным сроком оборота капитала, низкой доходностью по сравнению с другими отраслями, высокой степенью риска, зависимостью от природно-климатических условий.[19,c.29]

Государственное регулирование устанавливает механизмы, которые контролируют ключевые узлы рынка, регламентируют объемы поступления товара на рынок, обеспечивают потребности страны и не допускают переизбытка товара и обвала рынка.

Кроме того, система государственного регулирования предусматривает возможность применения мер оперативного реагирования на меняющуюся конъюнктуру рынка.

Сами методы регулирования продовольственного рынка можно разделить на базовые и корректирующие.

К базовым методам регулирования относятся:

* квотирование производства;

* лицензирование производства;

* регулирование импорта (регулярные пошлины, квотирование импорта, лицензирование импорта).

Корректирующими методами регулирования являются следующие:

* товарные и закупочные интервенции;

* государственный заказ;

* регулирование импорта, осуществляемое сезонными и специальными пошлинами.[13, с.12-15]

Государственное регулирование продовольственного рынка должно включать три основных направления (рис. 3.1) каждое из которых следует направлять на достижение собственных целей при условии их взаимодополнения и подчинения решению общей цели развития данного рынка страны. Так, регулирование внутреннего спроса должно быть направлено на его стимулирование и обеспечение рациональности. Регулирование внешнего спроса чаще всего направлено на его увеличение, так как он является источником доходов извне. Регулирование внутреннего предложения продовольственных товаров в нашей стране должно быть направлено на его увеличение. Основной целью регулирования импорта продовольствия для нашей страны является устранение продовольственного дефицита, с одной стороны и защита отечественного производителя - с другой. Регулирование инфраструктуры продовольственного рынка должно быть направлено на обеспечение сбалансированности спроса и предложения.[10, c154-155]



Рис.3.1 Структура направлений государственного регулирования

продовольственного рынка

Традиционно все методы государственного регулирования продовольственного рынка, как и любой другой сферы деятельности, разделяются на экономические и административные. Учитывая возрастающую роль информации, в отдельную группу методов государственного регулирования продовольственного рынка следует выделить информационно-аналитические. При этом информационно-аналитическая поддержка субъектов продовольственного рынка со стороны государства может осуществляться по различным направлениям (рис.3.2)



Рис.3.2 Информационно-аналитические методы государственной

поддержки хозяйствующих субъектов продовольственного рынка

Чтобы предложенная структура информационно-аналитических методов государственной поддержки хозяйствующих субъектов продовольственного рынка имела позитивную отдачу, необходимо соответственно совершенствовать информационное обеспечение данного рынка. [5,c.118]

Своевременная корректировка мер регулирования является особенно актуальной в послекризисной обстановке, когда увеличивается возможность дестабилизации рынка при осуществлении экспортно-импортных операций.

В отдельных продуктовых сегментах формирование каналов продвижения продукции к потребителю имеет свою специфику, обусловленную действием совокупности технологических и экономических факторов. Так, основными поставщиками зерна являются крупные сельскохозяйственные предприятия, доля фермеров незначительна. Поэтому главную роль на первичном зерновом рынке играют каналы, по которым движутся большие объемы зерновой продукции через заготовительные организации (хлебоприемные пункты, элеваторы) и частных посредников.

В зерновом сегменте возникает альтернативная крупным перерабатывающим предприятиям мини-переработка зерна, муки и крупы (мельницы, мини-пекарни, цеха по выработке макаронных изделий) непосредственно в хозяйствах, а значит формируются новые каналы сбыта.

Специфика молочного сегмента рынка такова:

* на первичном рынке гораздо больше рыночных агентов (сельскохозяйственные предприятия, крестьяне, фермеры и другие частные предприниматели);

* короткий срок хранения первичной продукции (молока), универсальный характер ее использования (в свежем виде, после первичной переработки, выработки разнообразных мо-

локопродуктов и вторичной продукции);

* повсеместный характер производства, переработки и реализации молочной продукции и приоритеты местных рынков.[12, с.125]

В отличие от зернового сегмента, в молочном сегменте практически исчезло посредническое заготовительное звено (молокосборные пункты). Функции сбора и транспортировки молока от населения выполняют сельскохозяйственные предприятия, расширяются его прямые поставки на переработку фермерскими хозяйствами. Кроме того, в молочном подкомплексе растет удельный вес реализации свежего молока конечному потребителю. Получает распространение и мини-переработка, но ее значение невелико. Часть молочной продукции поставляется на переработку на давальческих началах и реализуется самими сельскохозяйственными производителями. Здесь так же, как и на зерновом рынке, получают распространение бартерные операции и натуроплата (расчеты молочных заводов с поставщиками сырья готовой продукцией).

Оптовое звено рынка готовой продукции резко сократилось, она напрямую поступает на потребительский рынок. Исключение составляют сухое молоко и молочные консервы. Таким образом, основные направления формирования рыночных структур в продовольственном комплексе уже определились. Можно ожидать, что в ближайшие годы повысится удельный вес нетрадиционных каналов движения продукции, при этом возрастет роль оптовых рынков.

На 2009 год был изменен режим тарифного квотирования импорта мяса. Объем тарифной квоты на мясо птицы уменьшен на 300 тыс. т -- с 1252 до 952 тыс. тонн. Повышены внеквотные ставки ввозных таможенных пошлин в отношении свинины (до 75% от таможенной стоимости, но не менее 1,5 евро за 1 кг) и мяса домашней птицы (до 80% от таможенной стоимости, но не менее 0,7 евро за 1 кг).

Под влиянием действующего режима тарифного квотирования на 07.08.2009г. импорт мяса в Россию сократился на 30,0%. Сложившаяся ситуация позволяет отечественным производителям наращивать производство мяса.

В подсолнечном комплексе балансы взаимосвязаны, и отрегулировать рынок масла, не нарушая баланса подсолнечника можно за счет экспорта дополнительных 280 тыс. тонн, адекватных сокращению производства подсолнечного масла на 120 тыс. тонн. Для экспорта подсолнечника наиболее благоприятная ценовая конъюнктура мирового рынка предполагается на период с марта по июнь. Было бы логично рассчитанный на вторую половину сезона суммарный объем экспорта подсолнечника, порядка 400 тыс. тонн, освободить от пошлины и равномерно распределить квоты на эти четыре месяца, по 100 тыс. тонн в месяц. А если рынок отклонится от сценария - его можно “подстроить” корректировками квот

Регулирование продовольственного рынка предусматривает существование разветвленной системы с обратной связью, позволяющей перманентно контролировать положение в отрасли и заблаговременно предупреждать кризисы.

Отраслевые союзы, объединяющие на добровольной основе большую часть представителей отрасли могут оказывать государственным органам содействие в управлении отраслью, выполняя следующие функции:

* координационная деятельность по отношению к предприятиям отрасли;

* разработка и реализация ценовой политики в отрасли;

* взаимодействие с государством и рыночными структурами по вопросам господдержки товаропроизводителей и регулирования рынка;

* участие в реализации государственной программы регулирования продовольственного рынка.[12, c. 94-96]

В настоящее время отсутствие должной государственной политики регулирования продовольственного комплекса подталкивает многие регионы на решение проблем обеспечения продовольствием собственными силами. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимают меры, способствующие уменьшению диспаритета цен, формированию региональных продовольственных фондов и регулированию товарных потоков.

В условиях свободы и самостоятельности хозяйствования, усиления предпринимательства и конкуренции, предприятия и хозяйства не могут развиваться одинаково успешно. Одни объективно прогрессируют быстро, другие медленнее или отстают и даже могут разоряться.

Вся деятельность товаропроизводителей на микроуровне, то есть определение производственного направления, структуры производства, объемов сбыта, каналов реализации, формирования выручки, распределения прибыли, развития производственного потенциала и другие связанные с этим вопросы, должны быть в исключительной компетенции товаропроизводителей.

Централизованное государственное управление следует заменить на государственное регулирование экономических отношений с помощью программно-целевого принципа. То есть по всем важнейшим продуктам и направлениям хозяйствования необходимо сформировать целевые программы и определить в них четкие долгосрочные экономические источники, показатели и критерии стимулирования, а вместе с тем и санкционирования деятельности товаропроизводителей. Субъекты, участвующие в таких программах, должны четко представлять и заранее просчитывать свои преимущества и ответственность.

В этой связи государство должно выработать эффективное законодательство, определить приоритеты целевых программ, выделить централизованные субсидии под программы и осуществить контроль за их эффективным использованием. [3,c. 78-80]

Изучив литературу. Я предлагаю следующие задачи и пути их реализации дляя улучшения государственного регулирования рынка продуктов питания.

Таблица 3.2

Задачи и пути их реализации

Задача	Пути реализации
Применение мер по поддержке, развитию и регулированию продовольственного рынка	расширение емкости внутреннего рынка и стабильное закрепление на внешнем рынке
пересмотр политики ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в следующих направлениях:	* обеспечение доходности предприятий, достигших нормативной продуктивности и урожайности при нормативно обоснованных затратах; * сближение уровней цен в рамках стран СНГ, единого таможенного пространства и общего аграрного рынка; * обязательная корректировка (индексация) цен на сельскохозяйственную продукцию для поддержания эквивалентного товарообмена между сельским хозяйством и другими отраслями; * обеспечение производителям сельскохозяйственной продукции авансовой оплаты в размере не менее 50 % стоимости поставок, определенных договорными условиями (контрактами).
финансирование приоритетных направлений развития АПК	разработака бюджетных программы по стимулированию производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, созданию и развитию рыночных структур.
пересмотр системы налогообложения сельскохозяйственных обслуживающих предприятий	сокращение перечня налогов и сборов; переход к более гибкой кредитной политике, которая бы обеспечивала государственную поддержку предприятий за счет выделения централизованных кредитных ресурсов на льготных условиях.
оживление инвестиционной деятельности	создание соответствующей законодательной базы, способствующей повышению заинтересованности отечественных и зарубежных инвесторов в привлечении ресурсов на развитие аграрного сектора.
Активизация процессов поэтапного комплексного преобразования существующих форм хозяйствования.	Разработка четкого механизма функционирования и государственного регулирования продовольственного рынка
Введение новых источников финансирования, соответствующие рыночной экономике,	А именно таких как ипотечный кредит, лизинговые вложения, средства различных внебюджетных фондов, частные вложения отечественных и зарубежных инвесторов, средства от эмиссии ценных бумаг и приватизации имущества и другие ресурсы.
Создание инфраструктуры рынка, адекватной условиям хозяйствования	Она должна включать: - организационные структуры; - информационно-консультативные центры; - службы исследования и контроля состояния рынка
Обеспечение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках	Осуществление этого возможно посредством снижения затрат на производство, переработку, хранение и реализацию продукции до нормативного уровня и повышения качества продукции.[
Страхование	Создание новой системы страхования имущества сельскохозяйственных предприятий и урожая от стихийных бедствий и других природных аномалий.
Оказание поддержки сельскому хозяйству	по приоритетным направлениям реализации федеральных целевых программ, укреплению материально-технической базы науки, семеноводства, племенного животноводства, объектов хранения сельскохозяйственной продукции, развитию рыночной инфраструктуры и строительства жилья.

Рассмотрим указанные направления более детально

ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ

Отсюда вытекает необходимость выработки и проведения четкой государственной концепции ценообразования на продовольствие, в т. ч. скот, птицу и мясопродукты, которая обеспечивала бы необходимую доходность сельскохозяйственных товаропроизводителям и доступность для населения животноводческой продукции.

Такая концепция должна включать установление предельных рыночных цен на продовольствие, гарантированных цен на сырье, закупаемое в федеральный и региональные фонды, дополнительные закупки избыточной сельскохозяйственной продукции государством.

Гарантированные цены должны возмещать издержки производства во всех зонах, где осуществляется закупка скота и птицы, а также мяса, и обеспечивать условия для расширенного воспроизводства. В течение года осуществляется их ежемесячная индексация в связи с изменением цен на материальные ресурсы и услуги, процента за кредит, и других условий. Этот же порядок распространяется и на другие сельхозпродукты, закупаемые в федеральный и региональные фонды.

Уровень цен на остальную продукцию мясного хозяйства, не поступающую в федеральный и региональные фонды, государство поддерживает посредством установления предельных цен (с учетом прогноза платежеспособного спроса) и создания специальных мясных государственных фондов, создаваемых при значительном снижении спроса и реализуемых при его возрастании.

ФИНАНСОВО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА

Выделяемые бюджетные средства явно недостаточны для эффективного функционирования продовольственного хозяйства, не обеспечивают доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне расширенного воспроизводства, привели почти к полному сворачиванию развития социально-бытовой сферы на селе, практическому отсутствию научно-технического прогресса в сфере производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, резкому падению производительности труда.

В связи с этим необходимо перестроить финансовую политику в отношении продовольственного хозяйства, направляя основную массу бюджетных средств на финансирование федеральных и региональных целевых комплексных программ, направленных прежде всего на прекращение спада производства, сохранение маточного поголовья животных и созданного генетического фонда, сохранение накопленного производственного потенциала во всех отраслях.

Финансовая поддержка может идти по следующим направлениям:

1. бюджетные ассигнования на целевые комплексные программы;

2. финансирование капитальных вложений;

3. дотации на продукцию и материально-технические ресурсы;

4. ассигнования на страхование;

5. частичная компенсация по ссудам банков.

Для финансирования продовольственного хозяйства следует шире привлекать средства внебюджетных фондов, прежде всего средства из внебюджетного фонда финансовой поддержки сельского хозяйства. Существующая система кредитования партнеров продовольственного хозяйства работает неудовлетворительно. Она включает Центральный Банк России и различные коммерческие банки. Основным среди них является СБС - Агро, который выполняет функции агента правительства по финансированию и кредитованию республиканских и региональных программ в сфере аграрного производства.

Размеры выделяемых кредитов недостаточны, они выделяются не вовремя. Рост оптовых, закупочных и розничных цен опережает рост кредитов как по размерам, так и по срокам, что сильно затрудняет работу товаропроизводителей, ухудшает их финансовое положение из-за дефицита оборотных средств.

НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ.

По моему мнению, все налоги на сельхозтоваропроизводителей не должны превосходить 8% прибыли (против, например, 20% в 1992 г.), как это имеет место в странах развитой рыночной экономики для кооперативов.

Следует освободить от налогообложения прибыль сельскохозяйственных предприятий, идущую на капитальные вложения, реконструкцию, техническое перевооружение производства и развитие социальной сферы.

Необходимо также освободить сельскохозяйственных товаропроизводителей от федерального и местных налогов на реализацию горюче-смазочных материалов.

СТРАХОВАНИЕ

Хозяйства весьма неохотно участвуют в коммерческом страховании из-за недостатка денежных средств, чрезмерно высоких ставок страховых платежей и общей невыгодности новых условий страхования.

В этой связи необходимо сформировать государственно-коммерческую систему страхования на основе долевого участия бюджета в страховых выплатах.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Система государственного регулирования предложения продукции продовольственного рынка должна быть направлена прежде всего на достижение следующих целей:

1. обеспечение стабильных экономических и социальных условий для развития сельскохозяйственной сферы продовольственного рынка;

2. формирование федеральных и региональных продовольственных фондов;

3. обеспечение населения качественными продовольственными продуктами по социально приемлемым ценам;

4. защита федерального и регионального рынков от разрушения со стороны внешнего рынка;

5. интеграция рыночного пространства;

6. снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Как показывает анализ, основными направлениями государственного вмешательства в продовольственный рынок для достижения этих целей являются:

1. гарантии государства по беспрепятственному приобретению всей продукции продовольственного рынка, предъявленной сельскохозяйственными производителями к реализации;

2. гарантии государства по оплате сдаваемой сельскохозяйственными товаропроизводителями продукции продовольственного рынка по гарантированным, заранее объявляемым ценам;

3. введение системы регулируемых цен на некоторые виды сырья;

4. дотации на отдельные виды продукции продовольственного рынка;

5. дотации при покупке отдельных видов материально-технических ресурсов, необходимых для нормального функционирования продовольственного хозяйства;

6. льготное кредитование и льготное налогообложение;

7. финансирование научных программ по проблемам селекции и семеноводству, совершенствованию технологий производства, переработки, хранения и рационального использования продовольственных продуктов.

РЕГУЛИРОВАНИЕ СПРОСА

Мы показали выше, что в силу ряда особенностей сельское хозяйство в условиях рынка нуждается в государственном регулировании, прежде всего в поддержке предложения, цен и доходов производителей. Однако наряду с политикой поддержки предложения особое внимание в условиях рыночных отношений, особенно на стадиях их становления, должно уделяться государством поддержке спроса для стабилизации и повышения доходов миллионов потребителей.

Платежеспособный спрос - это представленная на рынке потребность в товарах. Величина платежеспособного спроса определяется количеством тех или иных товаров, которое покупатели могут купить при сложившихся ценах и денежных доходах.

Размер предложения - это количество товаров, которое имеется в продаже при данной цене или может быть предъявлено к продаже.

Между ценой и количеством товара существует четкая взаимосвязь: если цена растет, то при прочих равных условиях (не меняются доходы, цена конкурирующего продукта и т.д.) спрос на соответствующий товар падает; если на рынок поступает большое количество какого-либо товара, то он может быть реализован лишь по менее высокой цене. Причина такой закономерности - ограниченность доходов покупателей. Если цена снижается, то покупатель на неизменный доход может приобрести большее количество того или иного товара; если цена растет, то покупатель будет вынужден распределять свой доход между меньшим количеством товара.

Могут быть предложены следующие варианты регулирования спроса в целом по продовольственному комплексу:

1. установление предельной наценки к закупочной цене;

2. установление предельного уровня рентабельности (прибыльности);

3. установление предельного норматива отчислений в фонд потребления;

4. налогообложение сверхприбыли и завышенных отчислений в фонд потребления;

5. ограничение розничных цен;

6. субсидии потребителям отдельных видов мяса и мясной продукции, а также других видов продовольствия;

7. поощрение экспорта или импорта продовольствия и сырья в зависимости от конъюнктуры на продовольственном рынке.

Предельная наценка для перерабатывающей промышленности не снижает ее заинтересованность в максимальной цене, а лишь вынуждает делиться ею с производителями сырья. Но для переработчиков по-прежнему в условиях высоких инфляционных ожиданий может оказаться выгоднее не снижать, а повышать цену, соответственно увеличивая свой доход и пользуясь низкой эластичностью спроса при низком уровне потребления.

Налогообложение прибыли (сверхприбыли) при чрезмерно высокой рентабельности и фонда оплаты труда, при превышении норматива отчислений в фонд потребления являются более рыночными регуляторами, но по сути это лишь более мягкий вариант предельной наценки, не исключающий одновременного роста отпускных цен переработчика и закупочных цен на сырье.

Для регулирования спроса путем ограничения розничных цен на сырье и продовольствие возможно применение следующих методов их ограничения:

- продажа сырья и отдельных видов продовольственной продукции по фиксированным розничным ценам. В условиях плановой экономики такой метод регулирования был вполне приемлемым, так как применялся в сочетании с государственной монополией на торговлю многими видами продукции, запретом на торговлю негосударственными предприятиями и частными лицами, что препятствовало, хотя полностью и не исключало, куплю в розничной торговле мясной продукции и перепродажу ее по более высоким ценам.

В настоящее время речь идет не о большом наборе продуктов, а лишь о мясе и отдельных видах мясопродуктов (кроме деликатесных), а также некоторых других, имеющих исключительное значение для нормального функционирования физиологической и умственной деятельности человека.

На мой взгляд, в условиях рыночной экономики регулирование спроса путем применения фиксированных цен на указанные виды продовольствия возможно при соблюдении хотя бы одного из следующих условий: государственная монополия на торговлю продукции, продаваемой по фиксированным ценам или же нормированный отпуск этой продукции для людей, находящихся за чертой бедности;

- продажа некоторых продтоваров по предельным розничным ценам по всем каналам реализации, чтобы закрыть возможности для коррупции и спекуляции, если будут действовать две цены - одна для государственной торговли, другая - для свободной торговли;

- продажа продтоваров по "плавающим" ценам - в пределах их минимального и максимального уровней (в так называемом ценовом коридоре). Эти цены широко используются на продовольственные товары в Китае. Чтобы цены "не осели" на предельном уровне необходимо разработать механизм их реализации по всей ценовой цепочке: сельское хозяйство - перерабатывающая промышленность - торговля;

- ограничение торговой надбавки в сфере торговли до определенного размера к оптовой цене производителя, то есть розничная цена не должна превышать оптовую на установленный уровень надбавки независимо от количества торговых посредников. Чтобы провести в жизнь данное ограничение, необходим тщательный контроль со стороны налоговых органов;

- углубленная дифференциация налога на добавленную стоимость, как это делается в западных странах: низкая на продовольственные товары, более высокая - на предметы не первой необходимости и самая высокая - на золото и другие драгоценности, водку, табак и т.д.;

- ограничение розничных цен и дотации торговле. Например, торговля продает мясную продукцию по цене не выше установленной, но потери торговли возмещаются из бюджета государства. Такой метод в нашей стране практически не применялся;

- регулирование спроса и доходов торговли можно осуществлять также через систему государственного лицензирования торговой деятельности.

ПРОТЕКЦИОНИСТСКАЯ ПОЛИТИКА.

Применение таможенных пошлин - общепринятая в мировой практике экономическая мера, направленная на защиту внутреннего рынка. При этом, вводимые размеры пошлин не могут рассматриваться как чрезмерные - они соответствуют ГАТТ.

Цель введения повышенных таможенных пошлин - не устранение конкуренции на продовольственном рынке страны, не какая-то дополнительная особая мера поддержки отечественных товаропроизводителей, о чем часто говорят, а создание нормальных условий для конкуренции, отсутствовавших ранее. Отечественная продукция продовольственного рынка, облагаемая НДС и спецналогом, не может конкурировать на равных с обильно субсидируемым импортным продовольствием, к тому же освобожденным от этих налогов. Следовательно, речь идет о выравнивании условий функционирования на российском рынке зарубежных и отечественных товаропроизводителей.

При разработке протекционистских мер необходимо учитывать, что отечественные товаропроизводители сегодня еще не готовы вступить в конкурентную борьбу с более организованными импортерами. Слабая их конкурентоспособность обусловлена множеством объективных причин, в том числе:

1. отсталой в техническом отношении материально-технической базой АПК, состояние которой с 1992 года неуклонно ухудшается;

2. структурными диспропорциями и ухудшением условий межотраслевого обмена в народном хозяйстве, делающих сельскохозяйственную продукцию относительно дорогой;

3. относительно высокий энерго- и ресурсоемкостью аграрной продукции и низкой производительностью труда в сельскохозяйственном производстве;

4. неэффективными формами хозяйствования, слабо приспособленными к работе в рыночных условиях;

5. высоким уровнем монополизма в экономике, не позволяющем сельскому хозяйству приспосабливаться к требованиям рынка;

6. практическим отсутствием у непосредственных товаропроизводителей опыта поведения в рыночных условиях и ориентации в конъюнктуре рынка и так далее.

Кроме того, природно-климатические условия Российской Федерации резко отличаются от имеющихся в странах, занимающих доминирующее положение на мировом рынке и определяющих цены и основные пропорции обмена на нем.

В рамках протекционистской политики должны использоваться как традиционные фиксированные таможенные пошлины, так и переменные компенсационные сборы, а также налоги на импорт продукции.

Для их формирования на основе ориентирных цен на продовольствие и сырье внутри страны рассчитывается защитная цена на каждый вид продукции.

Фиксированные таможенные пошлины или налоги на импорт продукции продовольственного рынка позволяют увеличить стоимость импортных продовольственных продуктов, пересекающих границу России. Однако регулирование с их помощью, как показывает опыт ЕС, недостаточно гибко и оперативно и ограничивается условиями ГАТТ.

Более предпочтительным является применение переменных компенсационных сборов, равных разнице между защитной и мировой (или таможенной! ценой. Таким образом, протекционистская политика для продовольственного рынка должна быть самым тесным образом увязана с ценовым регулированием.

При угрозе массированного импорта дешевой продукции продовольственного рынка, ведущего к уничтожению соответствующих отечественных производств (как это было с птицефабриками на "Северах"), следует применять квоты на импорт.

Важным принципом протекционизма является гибкость политики. В зависимости от требований экономической политики государства, ее приоритетов целесообразно использовать механизмы корректировочных коэффициентов к таможенным регуляторам. Такой механизм позволяет задавать в зависимости от поставленной задачи условия конкуренции между завозимыми извне и отечественными товарами рынка, повышая или понижая цены реализации импортной продовольственной продукции внутри страны. Например, если необходимо стимулировать рост производства какого-либо продукта внутри страны, компенсационный сбор повышается на 5-10 процентов, обеспечивая при всех прочих равных условиях преимущество в цене отечественному товару, тем самым стимулируя рост его производства. Если необходимо стимулировать снижение затрат на производство какого-либо вида продукции, производимого в достаточных количествах, то сбор снижается на 5-10 процентов, ставя импортную продукцию в более выгодные условия и тем самым вынуждая отечественных товаропроизводителей повышать эффективность производства и снижать затраты.

Выполнение всех вышеуказанных предложенных мною задач должно способстввоать формированию развитых агропродовольственных рынков, надежному продовольственному обеспечению страны, развитию эффективного устойчивого агропромышленного производства, повышению уровня доходов сельского населения и сохранению природных ресурсов для аграрного производства.

3.2 Ценообразование в системе государственного регулирования продовольственного комплекса

Для понимания необходимости регулирования экономики в области ценообразования необходима рассмотреть понятие цены, как экономической категории и многообразие ее функций.

Цена -- сильная экономическая категория. Она может активно участвовать в решении многих экономических, социальных, политических задач, поэтому и государство, и различные субъекты рынка учитывают и используют все качества цены в своих действиях. Роль цены, ее место на микро- и макроуровне проявляется через функции.

Измерительная функция. Цена обслуживает оборот по реализации товаров и тем самым обслуживает экономические интересы всех относительно самостоятельных участников товарного оборота: производителя-посредника- покупателя. В этом качестве она выступает, как утверждают К. Макконнел и С.Брю , как количество денег (или других товаров и услуг), уплачиваемое и получаемое за единицу товара или услуги. Благодаря цене удается измерить, определить количество денег, которое покупатель должен уплатить, а продавец получить за проданный товар. Зная цены различных товаров, услуг и количество продаваемых и покупаемых товаров, можно определить величину денежного платежа за товары и услуги. Зная цену рабочей силы, труда, можно определить размер зарплаты на предприятии, отрасли и т. д.

Сравнивая цены разных товаров, мы можем их дифференцировать на дорогие и дешевые. Если цены учитывают полезность, то по соотношению таких цен можно судить о соотношении полезности разных товаров. Перечисленные факты позволяют считать, что цена выполняет соизмерительную функцию, с помощью которой сопоставляются ценности разных товаров.

Цена выполняет учетную функцию. С помощью цен разнообразный и многообразный мир товаров из натурально-вещественной формы переводится в денежную оценку. Цена в этом качестве выступает как денежное выражение общественно признанных затрат труда и его полезности.

На практике с помощью цены в ее учетной функции исчисляются все стоимостные показатели на макро- и микроуровне: валовой внутренний продукт, национальный доход, объем розничного товарооборота, объем произведенной и реализованной продукции отдельных отраслей, предприятий и т. д. Цена выступает также как инструмент расчета таких качественных показателей, как производительность труда, рентабельность изделий и производства, фондоот- дача и т. п. .[4, с.14-15]

В качестве измерительной, соизмерительной, учетной функции цена является носителем важнейшей экономической информации и тем самым сильно влияет на поведение субъектов рынка: покупателей и продавцов. По этой причине, например, американцы называют Америку ценоуправляемой системой. Есть даже в американских учебниках такая картинка: здание свободного предпринимательства держится на трех колоннах: частная собственность, система ценообразования, конкуренция. Поскольку цена является носителем информации, она выступает как важный инструмент анализа, прогнозирования, планирования всех показателей в денежном выражении и занимает ключевое место в системе хозяйственного механизма управления как предприятия, региона, так и национальной экономики в целом.

Регулирующая функция. Цена выступает как инструмент регулирования экономических процессов: уравновешивает спрос и предложение, увязывая их с денежно-платежной способностью производителя и потребителя. Причем на рынках неограниченной конкуренции цена равновесия (цена, при которой происходит уравнивание спроса и предложения и не возникает стимулов для изменения объема предложения, объема спроса и величины цены) устанавливается в результате стихийного взаимодействия сил предложения и спроса.

На рынках с разной степенью монополизации как на стороне предложения, так и на стороне спроса производители и потребители могут оказывать непосредственное влияние на формирование и движение цены. Так, производительный монополист в случае затоваривания может не снижать цену(как это было бы в условиях совершенной конкуренции), а пойти на изменение предложения товара, сохранив прежнюю цену. В случае дефицита товара он может не увеличивать предложение, а повышать цену. В итоге цена теряет свое качество как результат действия стихийных сил спроса и предложения. Ее уровень в значительной (а иногда решающей) степени определяется элементами регулирования, проводимого либо производителем с монопольной властью, либо монополистом-потребителем, либо государством.

В условиях рыночной экономики каждый производственный ресурс имеет свою цену, которая, как и товарная цена, реагирует на изменение спроса и предложения указанного ресурса. Действующие уровни цен на производственные ресурсы делают возможным выбор таких производственных ресурсов, при которых определенный объем производства достигается при минимуме издержек. Так, общеизвестно, что более высокая оплата рабочей силы стимулирует внедрение более технически оснащенных процессов производства, и наоборот, низкая плата рабочей силы способствует консервации устаревших и трудоемких процессов производства. Тем самым цены производственных ресурсов, ориентируя предпринимателей на использование дешевых ресурсов и экономии на дорогих, в той же мере, как и товарные цены, воздействуют на более эффективное распределение производственных ресурсов в масштабе общества, то есть цена выполняет регулирующую роль в распределении производственных ресурсов.

Стимулирующая функция. Рыночное ценообразование создает возможности для альтернативного выбора при принятии хозяйственных решений, что способствует повышению эффективности производства. Так, есть альтернатива сочетания различных факторов производства для создания той или иной продукции (например, между капиталоемкими процессами, требующими значительных затрат, но затем дающими большую экономию в издержках производства, или более трудоемким процессом, требующим меньше капиталовложений, но зато с большей величиной издержек). К этому добавляется выбор рынков, выбор производимой продукции, выбор инвестора, кредитора и т. д. Таким образом, стимулирующее воздействие цены заключается в том, что ее уровень служит стимулом к применению наиболее экономичных методов производства и наиболее полному использованию ресурсов.

Цена входит в состав экономического механизма стимулирующего воздействия на производство через следующие ориентиры: повышенную (пониженную) рентабельность, надбавки (скидки) к цене, применение различных видов цен (свободные, регулируемые, расчетные и т. д.). Учитывая стимулирующее воздействие перечисленных ориентиров-показателей, предприятие будет иметь различный уровень доходов, следовательно, возникают экономические стимулы пересматривать ассортимент выпускаемых товаров, расширять производство тех, где прибыль на единицу продукции выше, или тех, где может быть наибольший сбыт. С помощью розничных цен стимулируется потребление продукции. Например, при снижении абсолютного уровня и при снижении розничных цен на единицу полезного эффекта (например, по бытовой технике) расширяется сфера потребления соответствующей продукции.

Перераспределительная функция. Посредством цен осуществляется распределение и перераспределение доходов. Другими словами, распределительная, или более правильно -- перераспределительная, функция цен означает, что с помощью цен осуществляется перераспределение вновь созданной стоимости между отраслями, секторами национальной экономики, районами страны, социальными группами и тем самым происходит регулирование доходов отраслей, предприятий, населения. Перераспределение доходов через цены осуществляется через уровень цен, их структуру, соотношения цен на различные виды продукции добывающих и обрабатывающих отраслей, продукции сельского хозяйства и промышленности.

Более конкретно это достигается путем действия относительно высоких или низких цен, с помощью включения или, наоборот, невключения в цену налогов (налог на добавленную стоимость, акциз и т. д.), путем установления системы разных уровней цен для различных потребителей (при государственном вмешательстве в ценообразование, ценовой дискриминации) на одну и ту же продукцию, например, для промышленных потребителей и для населения (как в энергетике), для предприятий различных форм собственности (госсектора и частного).[15, c.45-48]

Если государство регулирует с помощью цен накопления отдельных отраслей экономики, то оно влияет на темпы их развития, разрешает противоречия между изготовителем и потребителем продукции, между интересами предприятий и интересами общества, подчиняя деятельность предприятия национальным интересам. Выполнение ценой перераспределительной функции не является ее привилегией. В перераспределительных процессах участвует также и финансовая система, роль которой может быть гораздо выше, чем системы ценообразования, и растет по мере снижения роли цены. Поэтому понимание конкретных направлений участия цен и финансовой системы в перераспределительных процессах повышает эффективность хозяйствования как субъектов рынка, так и государственного воздействия в перераспределительных процессах.

Воздействие на цены служит глобальным целям ГРЭ, целям конъюнктурной и структурной политики, борьбе с инфляцией, усилению национальной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности. Воздействие государственной экономической политики на другие объекты регулирования, в свою очередь, отражается на процессах формирования цен.

Политика цен -- это действия органов государственной власти, местного самоуправления и субъектов ценообразования, направленные на осуществление регулирования цен в народном хозяйстве, сфере услуг и контроля за их соблюдением.

Политика цен осуществляется через анализ практики формирования цен и их регулирования, контроля за соблюдением государственной дисциплины цен, через ограничения негативных последствий монополистической деятельности в порядке, предусмотренном антимонопольным законодательством.

Конкретные акции в области цен могут иметь краткосрочные или даже экстренные цели, которые могут в данный конкретный момент не совпадать с другими целями, но в конечном итоге они всегда служат генеральной цели государственного регулирования -- оптимизации темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы.

Классическая политическая экономия рассматривала свободно складывающиеся на рынке цены как главный элемент механизма поддержания равновесия между спросом и предложением. Однако в действительности идеальной всеобщей и полной свободы ценообразования никогда не было. Весь вопрос в степени и формах ограничения свободной игры цен. Даже если абстрагироваться от возможностей сговора производителей или продавцов, на протяжении всей истории капитализма можно проследить воздействие государства на цены.

Тарифы на услуги государственных железных дорог, почты, телеграфа, государственные монопольные цены на «акцизные» товары, продажа продовольствия из государственных запасов в неурожайные годы, таможенная политика и косвенное налогообложение, существенным образом воздействующее на внутренние цены,-- вот далеко не полный перечень мер государственного регулирования цен за последние 100--150 лет.

Первая мировая война, начавшаяся вслед за ней депрессия и кризис послужили переломным моментом в истории государственного регулирования цен.

Германский экономист X. Мюллер писал по этому поводу, что политические и экономические потрясения в государстве и обществе вызвали осознание того, что в интересах лучшего функционирования хозяйства, более равномерного распределения и избежания опасности революционного переворота было бы целесообразно, чтобы государство взяло на себя заботу по регулированию хозяйственного процесса и поддержанию справедливых цен.

Попытки регулировать цены в условиях инфляции и кризиса путем внешнеторговой политики оказались несостоятельными. К середине 30-х гг. во многих развитых странах с рыночной экономикой были приняты законы, предоставляющие государству полномочия по воздействию на цены, вплоть до их замораживания, и государственные мероприятия по воздействию на цены стали составным элементом ГРЭ.[4, c.12-13]

Государственные мероприятия по регулированию цен могут носить законодательный, административный и судебный характер. Принятые парламентами законы создают правовую основу отношений между хозяйственными субъектами, а также между ними и государством в сфере ценообразования. Комплекс этих законов представляет собой ценовое право, входящее составной частью в гражданское право. На основе этого права уполномоченные государственные органы осуществляют административную деятельность по регулированию цен. В случае нарушения законов виновные могут быть привлечены к судебной ответственности.

Законопроекты по ценам, как и по другим хозяйственным вопросам, вносятся в парламенты партийными фракциями, независимыми депутатами или правительством, непосредственно мероприятия по регулированию цен осуществляют министерства экономики, финансов и центральный банк. В ряде стран существуют министерства торговли, сельского хозяйства. Они также оказывают влияние на ценообразование. Во многих странах в конце 60-х -- в 70- х гг. были созданы межминистерские советы по ценам, они имеют наблюдательно- совещательные функции.

В каждой стране при правительстве или отдельных его органах существуют экспертные комитеты, куда входят известные специалисты, и советы, в которых заседают представители профсоюзов, союзов крестьян, торговцев, предпринимателей и представители государственных органов; комитеты призваны консультировать государственные органы по вопросам цен и выражать свое мнение по поводу ценовых законопроектов.

Формы и методы воздействия государства на цены.

Наблюдение за ценами является первичной формой государственной активности в этой области. Дело не только в том, что с него исторически началось государственное регулирование цен; в настоящее время наблюдение за ценами служит основой, на которой базируются все государственные акции в этой области. Наблюдением за ценами занимаются центральные статистические управления. Самостоятельные исследования движения цен часто проводят научно- исследовательские центры профсоюзов, специальные комиссии по заданиям руководства партий, международных организаций.

Главная цель наблюдения за ценами со стороны государственных органов и социальных партнеров -- измерение роста стоимости жизни для определения индекса ежегодного номинального повышения заработной платы и пенсий также для выяснения влияния роста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособность.

Среди возможных способов воздействия государства на цены различают прямое и косвенное воздействие.