Тема 17. Виды тендерных торгов и их характеристика

В период массовой приватизации государственной собственности конкурсные торги широко применялись государственными органами при продаже объектов государственной собственности, имущества и акций в частную собственность. В частности, одними из методов приватизации являлись продажа по инвестиционному конкурсу и продажа по коммерческому конкурсу.

При продаже по инвестиционному конкурсу право приобретения акций по номинальной стоимости получает лицо, предложившее за это право максимальные инвестиции в развитие данного акционерного общества на наиболее благоприятных для последнего условиях.

При продаже по коммерческому конкурсу право приобретения акций получает лицо, предложившее за них максимальную цену и согласившееся выполнить определенные, условия, установленные перед проведением конкурса.

В зависимости от способа проведения различают торги открытые (публичные) и закрытые (ограниченные или негласные).

К участию в открытых торгах привлекаются все желающие фирмы и организации: как местные, так и иностранные. Путем открытых торгов в основном размещаются заказы на стандартное и универсальное оборудование, а также на небольшие по объему подрядные работы.

К участию в закрытых торгах приглашаются лишь определенные фирмы, которым высылаются специальные приглашения. В основном это престижные, известные в данной области производства фирмы, имеющие большой опыт и хорошо технически вооруженные. Через закрытые торги размещаются заказы на уникальное, сложное и специальное оборудование, комплектные изделия и пр.



Тема 18. Государственные закупки (заказы) и методы их осуществления

Конкурсы по государственным закупкам товаров производятся в целях обеспечения эффективного расходования денежных средств и регламентируются Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 г. № 529 «О государственных закупках» и Положением о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь, утвержденным данным Указом.

Государственные закупки -- это закупки товаров (работ, услуг), осуществляемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств (полностью или частично) республиканского и местных бюджетов (далее -- бюджеты), в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных и инновационных фондов, внешних государственных займов, кредитов, льготируемых за счет бюджетов, в том числе для государственных нужд и закупки товаров (работ, услуг), осуществляемых бюджетными организациями.

Конкурсы по государственным закупкам товаров (работ, услуг) для нужд сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности осуществляются Республиканской комиссией по проведению конкурсов по государственным закупкам товаров для нужд сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

Организационно-методическое обеспечение деятельности этой комиссии и ее взаимодействие с заказчиками осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Конкурсы по госзакупкам товаров для других министерств (внутренних дел, обороны, по чрезвычайным ситуациям и др.) проводятся соответствующими межведомственными комиссиями по выбору поставщиков.

Состав комиссий и перечень товаров, по которым проводятся конкурсы по госзакупкам товаров из местных бюджетов, проводят областные (Минская городская) конкурсные комиссии.

Согласно указанному Положению, информация о государственных закупках на территории Республики Беларусь публикуется в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» и на сайте в сети Интернет информационного унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.

Администрации районов вправе самостоятельно определять печатное издание или сайт в сети Интернет в отношении закупок товаров за счет средств местных бюджетов и порядок размещения в них информации о таких закупках.

В Положении о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь (далее -- Положение) установлены виды процедур закупок.

Процедура закупки -- регламентированная последовательность действий заказчика (организатора, уполномоченной организации) и комиссии по выбору поставщика.

При ориентировочной стоимости закупки (исходя из годовой потребности, определенной в годовом плане закупок) от 8000 базовых величин и более применяется процедура конкурса.

К участию в конкурсах допускаются только белорусские участники, предлагающие товары (работы, услуги) происхождения Республики Беларусь (исключение составляют товары, не производящиеся в республике или их производство недостаточно для покрытия потребности в них).

Конкурсы могут быть открытыми и закрытыми.

Открытый конкурс -- это способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором заказчик информирует о проведении конкурса путем открытой публикации извещения о проведении конкурса.

Для проведения открытого конкурса руководитель (уполномоченный или заместитель) заказчика (организатора, уполномоченной организации) либо индивидуальный предприниматель утверждает график с указанием ответственных лиц за его проведение, размещает конкурсное приглашение к участию в открытом конкурсе в официальных печатных изданиях и на сайте в сети Интернет.

Конкурсное приглашение должно содержать следующие реквизиты:

вид конкурса;

полное наименование, место нахождения, номер телефона заказчика, фамилия, имя и отчество контактного лица;

наименование, количество (объем) товаров (работ, услуг) -- кратко;

источник финансирования закупки;

сроки, место и порядок представления конкурсных документов;

сроки, размер и порядок внесения платы за конкурсные документы;

окончательный срок, место и порядок представления конкурсных предложений и при необходимости другие сведения.

Закрытый конкурс проводится в случае, если информация о закупаемых товарах (работах, услугах) может повлечь распространение сведений, составляющих государственные секреты.

Закрытый конкурс проводится с согласия вышестоящего органа, информация о его проведении не размещается в официальном печатном издании и на официальном сайте в сети Интернет.

Для участия в конкурсе необходимо подготовить конкурсные документы, основными из которых являются:

конкурсное предложение;

документы и информация, подтверждающие квалификационные данные участника конкурса;

подробное описание закупаемого товара (потребительские, технические, экономические показатели);

соответствующие указания на возможность представления альтернативных конкурсных предложений и описания способа их оценки;

расчет и выражение цены конкурсного предложения;

перечень критериев для выбора наилучшего конкурсного предложения и поставщика (подрядчика, исполнителя), способ оценки конкурсных предложений;

заявление о применении преференциальной поправки, об условиях и порядке ее применения при оценке конкурсных предложений;

требования к сроку действия конкурсных предложений;

место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;

срок заключения договора;

порядок обжалования действий или решений заказчика и/или конкурсной комиссии и другие документы.

Конкурсные документы утверждаются руководителем (уполномоченным им заместителем) заказчика либо индивидуальным предпринимателем.

При проведении конкурсных торгов особое значение имеет конкурсное предложение, которое оформляется в письмен ном виде в соответствии с требованиями конкурсных документов.

Конкурсное предложение запечатывается в конверт и представляется заказчику (организатору, уполномоченной организации) в порядке и сроки, указанные в конкурсных документах. Конкурсное предложение регистрируется заказчиком.

Участник конкурса вправе изменить или отозвать свое конкурсное предложение до истечения его срока представления.

Заказчик может потребовать от участников представления конкурсного обеспечения в виде банковских гарантий, поручительства или залога. Конкурсное обеспечение представляется на следующие случаи: отзыв участником своего конкурсного предложения после срока его представления; представление участником недостоверной информации о своих квалификационных данных или неподтверждение их; установление факта недобросовестных действий участника; отказ участника подписать договор при выборе его конкурсного предложения лучшим, а его -- поставщиком; невыполнение любого другого предшествующего подписанию договора условия, указанного в конкурсных документах.

Размер конкурсного обеспечения определяется заказчиком (организатором, уполномоченной организацией) и не должен превышать, как правило, 3% цены конкурсного предложения. Конкурсное обеспечение возвращается участнику при соблюдении им условий проведения конкурса.

Порядок проведения открытого конкурса следующий.

Все конверты с конкурсными предложениями вскрывает конкурсная комиссия в установленный день в порядке и месте, указанных в конкурсных документах, в присутствии всех участников или их представителей. При вскрытии конвертов с конкурсными предложениями объявляются наименование и место нахождения каждого участника, цена его предложения. Эти данные заносятся в протокол заседания конкурсной комиссии.

В течение 10 дней после процедуры вскрытия конвертов конкурсная комиссия рассматривает конкурсные предложения участников на соответствие требованиям конкурсных документов. При выявлении несоответствий конкурсного предложения требованиям конкурсных документов заказчик уведомляет об этом участника и предлагает ему внести соответствующие изменения в течение определенного срока.

Конкурсная комиссия обязана отклонить конкурсное предложение в следующих случаях:

если оно не отвечает требованиям конкурсных документов;

участник отказался внести в него изменения и исправить выявленные ошибки или неточности;

участник, предъявивший требование, не может быть участником в соответствии с требованиями пунктов 32--34 Положения;

по истечении окончательного срока представления конкурсных предложений участником представлено новое предложение. В этом случае отклоняются оба конкурсных предложения;

участник, выбранный поставщиком (подрядчиком, исполнителем), отказался подтвердить или не подтвердил свои квалификационные данные.

Если представленные участниками конкурсные предложения соответствуют требованиям конкурсных документов, то конкурсная комиссия оценивает их по следующим критериям:

цена конкурсного предложения;

характеристики товаров (работ, услуг);

сроки поставки товаров (выполнение работ, услуг);

расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт, связанные с товарами (работами, услугами);

порядок и сроки осуществления платежей;

условия предоставления гарантий на товары (работы, услуги);

другие критерии, которые заказчик сочтет необходимыми для конкретной закупки.

Оценка может осуществляться при наличии не менее двух конкурсных предложений.

Если на конкурс представлены товары (работы, услуги) белорусского и иностранного происхождения, то при оценке конкурсных предложений применяется преференциальная поправка к цене конкурсного предложения участника, предлагающего товары (работы, услуги) происхождения Республики Беларусь, в виде уменьшения ее на 15 %.

Оценка конкурсных предложений может проводиться с участием независимых экспертов, как правило, не менее трех. Каждый эксперт готовит свое заключение, которое выносится на рассмотрение конкурсной комиссии. Каждому предложению присваивается порядковый номер (место).

Первое место получает наиболее выгодное конкурсное предложение, а участник, представивший его, выбирается поставщиком (подрядчиком, исполнителем). С ним заказчик заключает договор.

В случае отказа участника (поставщика) от заключения договора конкурсная комиссия вправе выбрать поставщиком участника, предложение которого заняло второе место в открытом конкурсе, при условии, что это предложение соответствует требованиям заказчика, или применить к закупке повторный конкурс.

Конкурсная комиссия может отклонить все конкурсные предложения на следующих основаниях:

утрата заказчиком необходимости приобретения товаров (работ, услуг) в связи с чрезвычайными непредотвратимыми обстоятельствами;

если все конкурсные предложения содержат невыгодные для заказчика условия.

После принятия такого решения заказчик (организатор, уполномоченная организация) обязан в течение трех дней уведомить участника (или всех участников), конкурсное предложение которого отклонено, с указанием причин отклонения.

По итогам конкурса заказчик (организатор, уполномоченная организация) составляет справку о процедуре закупки, которая подписывается секретарем конкурсной комиссии.

Тема 19. Подготовительная работа по проведению тендерных торгов

Организаторы торгов, принявшие решение о размещении заказов через торги, создают тендерные комитеты, в состав которых входят технические и коммерческие эксперты, представители администрации. Председателями тендерных комитетов, как правило, назначаются руководители организаций, производящих закупки.

Тендерные комитеты осуществляют всю организационную работу по проведению торгов. Они публикуют объявления о торгах, распространяют их условия между участниками, анализируют представленные предложения и выносят решения о победителе конкурсного торга, которому и передается заказ. Условия торгов, как правило, представляют собой отпечатанные типографским способом документы, содержащие порядок представления предложений, рассмотрения их тендерным комитетом и принятия решений о передаче заказов. Они включают технические и коммерческие условия контрактов, которые будут подписаны между заказчиками и выигравшими торги поставщиками, а также перечни специальных гарантий, которые должны представить участники торгов.

Информация о предстоящих торгах представляется по-разному, в зависимости от вида торгов. При проведении открытых торгов в официальных, в основном в правительственных, органах печати (газетах, экономических журналах, специальных бюллетенях по торгам) помещаются объявления. В этих объявлениях содержатся лишь основные сведения о торгах, в частности, наименование организации, проводящей торги, номер торгов, наименование и количество товара или объем работ, на поставку и выполнение которых объявлены торги, порядок и срок представления предложений и др. В объявлении указывается также, где могут быть получены подрядные условия, спецификации, чертежи и другие документы, в которых содержатся все необходимые сведения о торгах. Такие объявления публикуются за один или полтора месяца до дня проведения торгов. Крупные торги объявляются за два -- три месяца. Информация в иностранных источниках, как правило, дается заблаговременно, что позволяет фирмам-экспортерам своевременно подготовить необходимые предложения.

Иностранные источники не только перепечатывают объявления о торгах из национальных бюллетеней, газет и журналов, но и публикуют информацию, которую они получают от торговых палат стран, проводящих торги, или от своих торговых миссий, представителей или консульства, а также от филиалов или агентских фирм, находящихся в странах, объявляющих торги.

При проведении закрытых торгов порядок информации другой. Извещения о предстоящих торгах получают лишь отдельные фирмы, которые либо хорошо известны организаторам торгов по ранее выполнявшимся заказам, либо являются широко известными и солидными фирмами в данной отрасли.

Тема 20. Основные этапы и процедуры проведения тендерных торгов

К установленному тендерным комитетом сроку закрытия торгов их участники готовят комиссионные, технические и коммерческие предложения. С целью сохранения коммерческой тайны участники торгов передают свои предложения в последние минуты перед закрытием торгов. После закрытия торгов участники не имеют права менять условия своих предложений и обязаны в случае получения заказа выполнить его строго в соответствии с представленными предложениями. Чтобы исключить возможность отказа участников от своих предложений, условия торгов предусматривают обязанность претендентов предоставлять банковские гарантии серьезности предложений (bid bond) в размере 1--3% общей суммы предложения.

В день закрытия торгов тендерные комитеты организуют публичное вскрытие предложений. В присутствии всех участников торгов руководители тендерных комитетов вскрывают пакеты с предложениями, называют фирмы или составы консорциумов, подавших предложения, а также объявляют предложенные участниками цены. Такие торги называются гласными.

При проведении негласных торгов тендерные комитеты не производят публичного вскрытия предложений и не объявляют ни состава участников, ни предложенных ими условий.

Выбор поставщика и присуждение заказа могут последовать непосредственно после вскрытия и оглашения поступивших тендеров в тех случаях, когда речь идет о выборе предложения с самыми низкими ценами при аналогичных других условиях конкурентных предложений.

Однако чаще всего, в особенности при поставках оборудования, принятие окончательного решения о выборе поставщика и передаче заказа производится вышестоящей организацией через определенный период времени (иногда через несколько недель или месяцев). Это объясняется прежде всего тем, что сравнение предложений, определение выгодности каждого из них требует известного времени: необходимо сравнить большое число технических показателей и учесть разнообразные коммерческие условия, охватывающие не только цену и срок поставки, но и длительность кредита, форму расчета, условия поставки и приемки товаров и др. В конкурсном отборе решающую роль могут играть не только цена и другие коммерческие условия, но и высокое качество производимых фирмой изделий (работ), наиболее приемлемые для заказчика сроки исполнения контракта, порядок выполнения работ, возможности привлечения в случае необходимости квалифицированных субпоставщиков или субподрядчиков.

Оферент (участник торгов), предложение которого принято, получает об этом соответствующее извещение. Остальные же оференты, как правило, не оповещаются о результатах торгов, но, направив соответствующий запрос в тендерный комитет, они могут получить интересующую их информацию. В некоторых странах результаты торгов публикуются в специально выпускаемых бюллетенях или газетах.

В соответствии с условиями торгов во всех странах оферент, выигравший торги на оборудование, обязан внести залог в качестве гарантии выполнения заказа и всех условий поставки. Его величина, как правило, составляет от 5 до 10% стоимости заказа. После выполнения заказа гарантийный залог возвращается поставщику, причем способ этого возврата также может быть различным: либо целиком после поставки оборудования, либо частями по мере выполнения заказа (пропорционально поставкам). Организаторы торгов, выступающие после проведения торгов уже в роли заказчиков, имеют право использовать этот залог для покрытия отдельных претензий, возникающих в ходе выполнения заказа (в случае поставки некачественного оборудования, нарушения сроков поставки и т. п.).

Завершающим этапом проведения конкурсных торгов является подписание контракта с фирмой, выигравшей торги. Содержание такого контракта в основном аналогично обычному контракту купли-продажи. Однако иногда он может содержать некоторые специфические условия, касающиеся способов перевозки или использования торгового флота своей страны и др.

Заключение сделки по результатам торгов может производиться также путем принятия (акцепта) предложения оферента без последующего подписания обеими сторонами контракта.

Размещение заказов через торги дает значительное преимущество покупателям. Проведение торгов обостряет конкуренцию между поставщиками, а в случае участия в них консорциумов поднимает ее на уровень состязания союзов крупнейших компаний. В результате такого обострения конкурентной борьбы заказы получают компании или консорциумы фирм, нередко пользующиеся экономической поддержкой своих правительств и имеющие возможность при участии в торгах предлагать на свои товары и услуги более низкие цены, обеспечивая тем самым получение прибыли за счет государственного стимулирования экспорта.

Несмотря на все сложности, связанные с участием в международных торгах, внешнеторговые компании накопили значительный опыт участия в таких торгах и используют этот метод работы на внешнем рынке при борьбе за получение заказов на машины и оборудование из промышленно развитых и развивающихся стран.



Тема 21. Особенности подготовительной работы и участия в торгах поставщиков товаров (работ, услуг)

Открытые и закрытые конкурсы могут проводиться в один и два этапа.

Двухэтапный конкурс проводится, если: невозможно определить характеристики товаров (работ, услуг), составить их подробные спецификации и для выявления возможностей поставщиков необходимо провести с ними переговоры или запросить у них предварительные конкурсные предложения; требуется проведение научных исследований, экспериментов; заказчик принял решение о проведении предварительной квалификации участников.

На первом этапе конкурса у потенциальных поставщиков запрашивается предварительное конкурсное предложение (с характеристикой товаров, договорными условиями их поставки и др.).

На втором этапе заказчик вносит изменения и дополнения в конкурсные документы по результатам первого этапа конкурса, запрашивает окончательные конкурсные предложения участников, прошедших первый этап конкурса, подводит итоги.

Срок подготовки и подачи предварительных конкурсных предложений на первом этапе конкурса должен быть не менее 20 дней, а окончательных (на втором этапе) -- не менее 30 дней. В случае проведения повторного двухэтапного конкурса эти сроки составят 10 и 15 дней соответственно.

Выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении двухэтапного открытого и закрытого конкурсов осуществляется в порядке, установленном Положением в отношении этих конкурсов.

Конкурсная комиссия подводит итоги двухэтапного конкурса в срок не более 30 дней со дня вскрытия конвертов с окончательными конкурсными предложениями, представленными на втором этапе.

В случае разногласий, связанных с проведением процедур закупок, участники любых конкурсов могут обжаловать действия (бездействия) заказчика (организатора, уполномоченной организации) и/или комиссии.

Тема 22. Особенности организации и проведения тендерных торгов в Беларуси

Закупки на тендерной основе регламентируются Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 652 от 16 мая 2003 г. О некоторых вопросах осуществления закупок товаров, работ и услуг, которым утверждены Положение о порядке осуществления закупок товаров, работ и услуг на тендерной основе и Типовое положение о тендерной комиссии. Эти документы определяют порядок осуществления закупок на конкурсной основе на территории Республики Беларусь.

Для подготовки и проведения торгов создается тендерная комиссия не менее 5 человек, действующая на постоянной или временной основе.

В зависимости от ориентировочной суммы контракта применяются различные процедуры тендеров:

при сумме равной или выше пороговой используются открытая процедура тендера, ограниченная процедура тендера, процедура переговоров;

при сумме ниже пороговой проводится тендер по упрощенной процедуре либо осуществляется прямая процедура закупки.

На тендерных торгах отечественным претендентам при оценке тендерных предложений могут быть предоставлены преференции. Все документы для участия в тендерных закупках оформляются претендентами в письменном виде. Сведения, представленные во всех документах, должны быть достоверны. Заказчик также готовит пакет тендерных документов, включающих необходимую для претендентов информацию. Перечень необходимых документов и порядок обмена ими между заказчиком и претендентами определен указанным выше Положением.

Результаты тендерных торгов оформляются протоколом. Решение тендерной комиссии, отраженное в протоколе, правомерно в том случае, если на ее заседании присутствовало не менее 2/3 ее состава и за него проголосовало более 50% членов комиссии, участвующих в заседании.

Судебный пересмотр дел по возбужденным искам претендентов осуществляется в порядке, установленном хозяйственными судами Республики Беларусь.

Условия проведения конкурса утверждаются заказчиком в соответствии с Положением. Участники конкурса представляют предложения об объемах поставки товаров, их ценах, технических характеристиках, коммерческих условиях поставки, а также о своем финансовом положении. По истечении срока, предусмотренного условиями конкурса, экспертная комиссия рассматривает поступившие заявки. Для объективности, гласности конкурсный отбор надо осуществлять публично путем проведения открытых торгов, куда следует приглашать всех желающих поставщиков. В месячный срок с поставщиком-победителем заключается контракт на поставку товаров.

Торги в особых случаях могут быть закрытыми. Для участия в них приглашаются отдельные предприятия, наиболее известные в данной области производства.

Такая форма оптовых закупок является привлекательной, дает возможность заказчику сопоставить все возможные предложения и выбрать наиболее выгодный для него вариант закупки.

Заключение договора на торгах. Договор заключается с субъектом, выигравшим торги. Выигравшим признается тот, кто предложит наилучшие условия. Заключение такого договора является обязанностью продавца. В случае уклонения продавца от заключения договора победитель торгов имеет право требовать понуждения продавца к заключению договора и возмещения убытков, вызванных уклонением от заключения.

Конверты с конкурсными предложениями, поступившими на открытый конкурс, вскрываются конкурсной комиссией в день, определенный в качестве окончательного срока их представления в порядке и месте, указанных в конкурсном приглашении. Если конкурсное предложение отклонено, заказчик, организатор конкурса обязан уведомить участника в течение трех рабочих дней с указанием причин отклонения.

Оценивая принятые предложения по определенным критериям, организатор конкурса в течение трех рабочих дней принимает решение о выборе поставщика и направляет участникам уведомление об этом. С выбранным поставщиком заключается договор в течение срока действия конкурсного предложения, но не позднее 20-дневного срока со дня направления подписанного заказчиком договора выбранному поставщику.

Процедура запроса ценовых предложений представляет способ выбора поставщика, при котором извещение о проведении этой процедуры размещается путем открытой публикации или направляется юридическим и физическим лицам индивидуально, а победителем признается поставщик, предложивший наименьшую цену.

Данная процедура проводится при ориентировочной стоимости закупок от 1000 до 8000 базовых величин. Количество потенциальных поставщиков должно быть достаточным для обеспечения добросовестной конкуренции, но не менее трех. Юридическое или физическое лицо, желающее принять участие в данной процедуре, должно направить заказчику (организатору) свое ценовое предложение, включающее четко определенную информацию.

Оценка зарегистрированных ценовых предложений осуществляется, если их не менее трех, они соответствуют требованиям заказчика (организатора) и поступили в установленный срок. Критериями оценки являются наименьшая цена при учете других критериев, которые заказчик сочтет необходимым использовать при конкретной закупке. Итоги процедуры запроса ценовых предложений должны быть подведены в течение пяти дней по истечении срока представления таких предложений. После принятия решения о выборе наилучшего ценового предложения и поставщика заказчик (организатор) в течение трех рабочих дней сообщает об этом выбранному поставщику и одновременно направляет ему договор на подписание.

Процедура оформления конкурентного листа представляет способ выбора поставщика, при котором заказчик (организатор) собирает информацию о цене товаров-конкурентов как можно большего количества потенциальных поставщиков (не менее трех) без обязательного опубликования приглашения к участию в средствах массовой информации и создания комиссии и предлагает ему заключить договор. Такая процедура проводится при ориентировочной сумме закупки от 30 до 1000 базовых величин.

Заказчик (организатор), приняв решение о выборе поставщика, в день проведения процедуры оформляет конкурентный лист, содержание которого определено данным Положением, и заключает договор с выбранным поставщиком.

Процедура закупки из одного источника представляет способ выбора поставщика, при котором заказчик (организатор) предлагает заключить договор только одному поставщику.

Такая процедура возможна, если:

ориентировочная стоимость закупки равна или выше 30 базовых величин;

возникла срочная потребность в определенных товарах, закупка которых не была предусмотрена годовым планом закупок;

требуется дополнительная закупка ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами;

возникла необходимость закупки товаров ежедневной потребности до заключения договора на конкурсной основе;

при проведении конкурса представлено только одно предложение или выбранный на конкурсной основе поставщик отказался от заключения договора. При этом должна быть рекомендация комиссии по применению процедуры закупки из одного источника.

Завершение процедуры оформляется договором.

Положением также определен порядок разрешения разногласий, связанных с проведением рассмотренных выше процедур государственных закупок.

Тема 23. Практика проведения международных тендерных торгов

Международные торги (tenders) -- способ закупки товаров, размещения заказов и выдачи подрядов, предполагающий привлечение к определенному, заранее установленному сроку предложений от нескольких поставщиков или подрядчиков разных стран и заключение контракта с тем из них, предложение которого наиболее выгодно организаторам торгов (по цене и другим коммерческим и техническим условиям).

Тендеры в современных условиях получили довольно широкое распространение. Они играют важную роль в поиске и отборе контрагентов для заключения сделок на поставку машин и оборудования, строительство объектов "под ключ".

Наиболее часто торги как метод закупок применяются развивающимися странами. На их долю приходится до 80% общего числа проводимых в зарубежных странах тендеров на машины и оборудование.

В большинстве развивающихся стран действующее законодательство обязывает импортеров закупать за границей товары (в особенности оборудование), стоимость которых превышает определенную сумму, только через торги.

Условия торгов обычно представляют собой отпечатанные типографским способом документы, содержащие порядок представления предложений, рассмотрения их тендерным комитетом и принятия решений о передаче заказов. Они включают технические и коммерческие условия контрактов, которые будут подписаны между заказчиками и выигравшими торги поставщиками, а также перечни специальных гарантий, подлежащих представлению участниками торгов.

Последовательность проведения торгов с указанием действий заказчиков и претендентов графически представлена на рис. 4.

Обострение проблемы сбыта и конкуренции на мировом рынке влияет на ужесточение условий торгов. Тендерные комитеты имеют право произвольно переносить сроки закрытия торгов и рассмотрения предложений, аннулировать торги без объявления причин, если, по мнению комитетов, не представлено предложений, отвечающих их требованиям. Участники торгов при передаче своих предложений обязаны давать письменные подтверждения, что они согласны с прилагаемыми к торгам условиями будущих контрактов, в которых обычно предусматривается повышенная ответственность поставщиков за качество и сроки выполнения обязательств, расширяется их ответственность по претензиям покупателей, третьих лиц и организаций, включается подсудность сторон местным судам и т.д.

1. Принятие решения о сооружении объекта или закупке товара	4. Разработка тендера: - порядок проведения; - инструкция для претендентов; - условия будущего контракта.	6. Выкуп условий торгов претендентами	9. Передача предложения в тендерный комитет (закрытие торгов)	12. Подписание подрядного контракта.
2. Создание тендерного комитета	5. Объявление о торгах в средствах массовой информации (открытие торгов)	7. Разработка технико-коммерческого предложения	10. Сопоставление предложений претендентов	13.Предоставление подрядчиком гарантий (банка) должного исполнения контракта.
3. Разработка проектного задания или технических условий		8. Получение гарантий (банка) серьезности предложения	11. Принятие тендерным комитетом решения о победителе торгов.	14. Начало исполнения подрядного контракта.

Рис. 4. Схема проведения торгов

Тема 24. Специфика подготовки и проведения электронных торгов

Подготовка и проведение электронных торгов состоит из следующих важных частей:

- сбор и консолидация заявок;

- проведение конкурсов;

- заключение и исполнение контрактов.

Использование Интернет, как глобальной информационной и технологической среды для развития электронной торговли, безусловно, способствует развитию экономики республики. Говоря об организации электронных торгов, нельзя забывать и о традиционных способах передачи информации - на твердых носителях, по крайней мере, на этапе сбора первичной информации.

Если говорить о типовой системе документооборота, то следует отметить, что обычно выделяется две его составляющие: делопроизводственная и документная. Основными операциями делопроизводственной составляющей являются: разделение документов по потокам, регистрация их внутри потока, контроль исполнения, рассылка на ознакомление. На вторую составляющую ложится решение задачи подготовки документов, их согласование, анализ данных о выполнении заданий, являющийся неотъемлемой составляющей управления предприятием. Важную роль в обоих случаях играет возможность отправки документа по маршруту для согласования, визирования или ознакомления. При этом маршруты могут быть как параллельные, для одновременного процесса ознакомления, так и последовательные (в случае визирования). Следует отметить, что управление деловыми процессами подразумевает не только выдачу заданий сотрудникам и определение последовательности их выполнения, но и контроль за ходом выполнения задания.

Когда говорят о документообороте торговых операций, особенно в части государственных закупок, то, как правило, рассматривается движение документов только, начиная с этапа подготовки торгов. Почему-то считается, что план закупок на год уже утвержден, и вопрос сбора заявок, на основании которых он сформирован, выносится за рамки системы документооборота.

На самом же деле, этап сбора первичных заявок, их согласование с вышестоящей организацией, утверждение в администрации региона - это тоже документооборот, только документооборот специализированный.

Действительно, подготовленные первичные заявки, завизированные и утвержденные в организации, отправляются в вышестоящую организацию, там регистрируются, рассматриваются, возвращаются назад на доработку, корректируются и опять отсылаются «наверх». Процесс итеративный и достаточно длительный, несмотря на то, что сроки выполнения каждой операции ограничены.

Окончательный вариант плана закупок, построенный на основании поступивших заявок, проходит длительный этап согласования в администрации, рассылается по утвержденному списку для ознакомления и ставится на контроль. Затем документ поступает Организатору торгов, где на основании полученной информации строится график проведения торгов.

Налицо все типовые операции, присущие документооборотной системе.

Тем не менее, несмотря на явную типовую документооборотную функциональную структуру, документооборот для электронной торговли имеет ряд специфических особенностей, характерных именно для этой предметной области.

Прием документов

Для обеспечения реального функционирования системы и стыковки с существующей технологией работы необходимо поддерживать следующие способы передачи документов:

- на бумажном носителе;

- по электронной почте;

- на внешнем носителе (дискете, диске).

При этом дальнейшие операции, проводимые с документами, не зависят от способа обмена информацией. Необходимым функциональным элементом обработки информации при приеме документов любого типа является контроль на согласованное заполнение полей заявки. Ошибочно заполненные документы приниматься не должны.

Регистрация документов

Неотъемлемой частью делопроизводственной части является регистрация документов. Это многоэтапный процесс, который состоит не только в присвоении регистрационного номера документа, но и в определении потока, к которому он принадлежит, установлении статуса вводимого документа и т.д.

Поступающие заявки автоматически регистрируются во входящем потоке согласно алгоритму, назначенному для этого потока, вне зависимости от способа ввода: автоматически или вручную. Вновь созданные и подготовленные к отправке документы регистрируются в исходящем потоке.

Потоки документов

Минимально для поддержания технологии сбора заявок достаточно двух потоков документов - один для входящих документов, второй - для исходящих. Каждый поток имеет свой способ нумерации документов, и, тем самым, на каждом уровне работы системы ведутся два журнала регистрации документов. Выбор способа нумерации внутри потоков определяется администратором организации.

Присвоение регистрационного номера

Отличительной чертой этапа сбора заявок на покупку товара или вида услуг является многоэтапность процесса согласования реестра закупок с вышестоящей организацией. Для повышения эффективности идентификации заявок, требующих доработки, предлагается к рассмотрению следующая технология присвоения номера документу, поступающему в систему документооборота.

Каждый документ в системе имеет два номера. Первый - это внутренний номер документа, присваиваемый ему в момент создания. Под этим внутренним номером документ фигурирует в системе до тех пор, пока не принято решение о передаче его в вышестоящую организацию. В этот момент документ вторично регистрируется уже во внешней вышестоящей организации, т.е. ему присваивается регистрационный номер, под которым он будет в дальнейшем идентифицироваться. Все дальнейшие операции, производимые с документом, будут оперировать именно с регистрационным номером документа. Более того, регистрационный номер является окончательным номером документа, т.е. полностью отвергается общепринятая технология связки документов «наш исходящий в ответ на ваш входящий».

Структура регистрационного номера может быть сложной, т.е. содержать префиксы и суффиксы, определяющие источник поступления документа, разбиение на диапазоны или просто нарастающим итогом внутри одного календарного года.

Понятие статуса заявки

Для удобства работы с заявками любого уровня, особенно в виду отказа от технологии каждоразового присвоения регистрационного номера при согласовании заявок между организациями, вводится понятие статуса документа. Статус заявки изменяется в зависимости от тех операций, которые с ней выполняются:

новая - устанавливается при создании заявки или ее поступлении в вышестоящую организацию.

доработка - устанавливается при необходимости внесения изменений в заявку заявителем.

визирование - устанавливается, если заявка передана на визирование.

завизирована - устанавливается заявке, успешно прошедшей этап визирования.

отклонена - устанавливается в случае отказа в визировании.

в работе - промежуточное состояние, в которое заявка попадает при отмене какой-либо операции.

принята - устанавливается утвержденной согласованной заявке.

отвергнута - устанавливается при отказе вышестоящей организацией в выполнении данного заказа.

Следует иметь в виду, что понятие статуса документа привязано и к той организации, в которой она находится в данный момент, т.е. заявка может быть «принята» на уровне организации, где она создана и «новая» в вышестоящей организации.

Контроль исполнения

Управление деловыми процессами подразумевает не только выдачу заданий сотрудникам и определение последовательности их выполнения, но и контроль за ходом выполнения задания.

Особенностью системы документооборота электронных торгов, является необходимость не только отслеживать приближение срока исполнения документа, но и осуществлять контроль за имеющейся финансовой квотой, а также ходом исполнения процесса государственных закупок.

Технологическое описание подготовки и проведения электронных торгов с точки зрения документооборота.

Взаимодействие между участниками процесса подготовки консолидированного заказа устроено иерархически. На каждом уровне иерархии может формироваться новый документ, а может перерегистрироваться или согласоваться старый. Но, при переходе на следующий уровень, документ должен перерегистрироваться согласно технологии данного уровня.

На каждом уровне производятся технологически одинаковые операции, которые представляется возможным унифицировать. Минимальное число участников процесса 3:



Получатель (1 уровень) -> Заказчик (2 уровень) -> Администрация (3 уровень)

Процесс формирования плановых закупок начинается с составления Получателем Первоначальной заявки на покупку товара. Подготовленные и утвержденные заявки передаются Заказчику.

Заказчик, анализирует поступившие заявки и согласует с Получателем изменения, которые он считает нужным внести. На основании согласованных заявок Заказчик составляет Сводную заявку по наименованиям товаров и отправляет ее в Администрацию.

В Администрации каждая Сводная заявка визируется, уточняется и из принятых заявок формируется Консолидированный заказ по всем видам продуктов и всем Заказчикам. В случае возникновения несогласия с данными, указанными в Сводной заявке, ее возвращают Заказчику для изменения. Подготовленный проект консолидированного заказа посылается на визирование и утверждение.

Утвержденный проект консолидированного заказа вместе с зарегистрированным Постановлением о порядке формирования и размещения государственного заказа рассылается всем Заказчикам, Организатору торгов и по утвержденному списку.

Важным шагом при подготовке торгов является подготовка конкурсной документации, которая формируется отдельно по каждому товару. В частности требуются документы правомочности, лицензии, наличие складов, наличие собственного транспорта.

Последним шагом при подготовке конкурса является объявление в СМИ о проведении конкурса, его условиях, приводится перечень конкурсной документации.

На основании результатов торгов создается Протокол результата проведения торгов, который рассылается Заказчику, в Администрацию и победителю торгов (Поставщик). На основании Протокола Поставщик формирует проект Государственного контракта на поставку товара, согласует его с Организатором торгов и Получателем. Согласованный Государственный контракт регистрируется Организатором торгов и рассылается Получателю и Поставщику. Описанная схема хождения документов приведена на рисунке 5.

Рис. 5. Схема документооборота формирования плана закупок

Заметим, что в приведенной схеме описаны только процессы, касающиеся документооборота, сопровождающего процесс электронной торговли, а не сам этап проведения торгов.

Тема 25. Основные направления совершенствования тендерных торгов и повышение их результативности

Реформирование экономики Республики Беларусь и переход народного хозяйства нашей страны к рынку предполагают необходимость налаживания процессов, составляющих ядро рыночных преобразований. К таким процессам можно отнести формирование и развитие фондового и товарного рынка, а также совершенствования тендерных торгов и повышение их результативности.

В странах с развитым экономическим хозяйством биржевая и тендерная торговля развивалась на протяжении многих десятилетий. В Республике Беларусь процесс формирования рыночной экономики начался относительно недавно (не более 10-15 лет назад), поэтому в настоящее время биржевая и тендерная торговля Беларуси фактически находится на начальном этапе своего развития. Это этап, на котором создаётся инфраструктура рынка, вырабатывается государственная политика в отношении форм и методов регулирования инвестиционных процессов вообще и портфельных инвестиций в частности, происходит формирование законодательной базы функционирования рынка ценных бумаг в целом, а также процедуры проведения тендерных торгов.

Развитие производства и подъём белорусской экономики немыслимы без своевременного и достаточного вложения капитала. Следовательно, эффективное функционирование рынка ценных бумаг, применение тендеров, как одного из механизмов, опосредующих процесс внешнего инвестирования, является непременным условием для перехода экономики Республики Беларусь на рыночные рельсы. Таким образом, осуществляя реформирование таких классических финансовых посредников, как банковская и бюджетная система, правительство Беларуси должно уделять особое внимание развитию и совершенствованию фондового рынка со всем спектром его финансовых инструментов.

В странах с переходной экономикой практически сформирована законодательная база проведения тендеров. Развитие биржевой и тендерной торговли в странах с переходной экономикой должно осуществляться по следующим направлениям: формирование институционального механизма и эффективной инфраструктуры рынка, разработка и совершенствование законодательства, создание системы регулирования рынка, определение его приоритетных направлений, внедрение ипотечного кредитования и вексельного обращения.

В целях упорядочения деятельности небанковских посредников целесообразно разработать и принять закон, регулирующий деятельность небанковских финансовых учреждений; реализовать механизм, обеспечивающий добросовестность рекламы при привлечении средств населения; ввести обязательное страхование вкладов инвесторов; совершенствовать систему лицензирования и надзора за деятельностью финансовых посредников. Тенденции развития законодательства таковы, что большая его часть состоит из нормативных актов органов исполнительной власти, нормативных актов Президента Республики Беларусь и Национального банка. Множественность регулирующих органов приводит к противоречиям между нормативными актами (а по определенным вопросам нормативные документы вообще отсутствуют) и к нестабильности отечественного рынка. Регулирование некоторых вопросов частично или полностью не соответствует мировой практике. Однако, следует отметить, что законодательная база постоянно совершенствуются - периодически издаются новые нормативные акты, а также дополнения к уже существующим актам, вызванные необходимостью соответствия правового регулирования товарного рынка.

РАЗДЕЛ 6. РОЛЬ ВЫСТАВОЧНО-ЯРМАРОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЫ В РАЗВИТИИ ТОВАРНОГО РЫНКА БЕЛАРУСИ

Тема 26. Выставочно-ярмарочная деятельность в Беларуси

Ярмарки представляют собой периодически действующие рынки, собирающиеся на согласованный срок с целью заключения сделок между участниками-экспонентами и посетителями на основе представленных образцов и информационных материалов. Торгово-промышленные выставки, в отличие от оптовых ярмарок, организуются с целью демонстрации научно-технических достижений в различных областях производства, науки и техники. Они изначально имеют культурно-просветительную ориентацию. Однако в последние годы торгово-промышленные выставки все больше и больше приобретают коммерческий характер и также организуются в целях развития деловых контактов. На выставках, как и на ярмарках, допускается заключение оптовых сделок на основе выставленных образцов.

Международные, республиканские, областные ярмарки и торгово-промышленные выставки являются важнейшими центрами оптовой торговли. Их значимость, а значит, стремление предприятий оптовой торговли к участию в их работе объясняются рядом преимуществ. Так, на выставках и ярмарках сосредотачивается значительное количество образцов товаров, представляемых различными компаниями. Это позволяет заинтересованным лицам в короткое время и в одном месте ознакомиться практически со всем спектром предлагаемых на определенном рынке товаров, получить непосредственно у образцов консультации представителей производителя, произвести необходимые сопоставления качественных характеристик товаров. С образцами сложно-технических товаров можно ознакомиться в действии. В ряде случаев за время проведения оптовых ярмарок партнерам удается установить необходимые контакты, провести переговоры об условиях поставки товаров и подписать контракты.

Ярмарки и торгово-промышленные выставки выступают в роли центров обмена не только коммерческой, но и научно-технической информацией. Поскольку обычно промышленные предприятия стремятся демонстрировать образцы лучших и новейших товаров, их посещения могут быть использованы и для сбора информации о направлениях развития производства, повышения общего уровня информированности специалистов торговли.

По характеру выставляемых образцов выставки и ярмарки делятся на: универсальные и специализированные.

На универсальных ярмарках и выставках представляются различные товарные группы и отрасли промышленности.

Специализированные ярмарки посвящаются лишь одной или нескольким смежным отраслям промышленности. Для коммерческих работников наиболее интересным и эффективным является участие в работе специализированных ярмарок. Усиление специализации ярмарок и выставок в последние десятилетия объясняется огромным увеличением номенклатуры изделий, выпускаемых различными отраслями промышленности. В связи с этим демонстрация даже образцов всех товаров в одном месте становится затруднительной. Наибольшее число специализированных ярмарок-выставок приходится на отрасли, выпускающие широкий ассортимент товаров народного потребления, такие, как швейная, обувная, трикотажная и текстильная.

Тема 27. Торгово-промышленная палата как элемент рыночной инфраструктуры

Торгово-промышленной палатой признается добровольное объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющееся негосударственной некоммерческой организацией, созданное в целях содействия развитию предпринимательской деятельности в Республике Беларусь, интегрирования ее экономики в мировую хозяйственную систему, создания благоприятных условий для упрочения внешнеэкономических связей субъектов предпринимательской деятельности с иностранными партнерами.

Торгово-промышленная палата вправе:

· выступать в качестве учредителя (участника) юридических лиц или собственника имущества в порядке, определенном законодательством;