Основы планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона

Количественные показатели характеризуют непосредственно количественные результаты производства или развития отраслей социальной инфраструктуры. Они могут быть объемными и сетевыми. Объемные показатели отражают процессы производства: объем производимой продукции, капитальных работ и т.д. Сетевые - развитие социальной инфраструктуры, например, сети дошкольных учреждений, больниц, аптек и т.д.

Качественные показатели характеризуют качественную сторону экономического явления, процесса, эффективность производства, качество работы или полезность продукции. Они разделяются на две группы: технико-экономические и экономические показатели. Первые применяются для выражения степени эффективности использования отдельных видов средств и предметов труда, рабочего времени (показатели расходования сырья, материалов, топлива на единицу продукции, производительность оборудования). Экономические характеризуют эффективность использования трудовых и финансовых ресурсов: степень эффективности производства (показатели производительности труда, рентабельность).

Например, в практике уровень производительности труда характеризуется через показатели выработки и трудоемкости, при этом выработка продукции

(W) = q/T, (4.1)

где q- объем произведенной продукции,

t - затраты рабочего времени.

Трудоемкость же рассчитывается следующим образом:

t = Т/ q (4.2)

Абсолютные и относительные показатели отличаются характером их представления. Абсолютные показатели представляют количественные параметры объекта: объем производства продукции, услуг, количество учащихся и т.д. Относительные показатели представляют объект в относительных величинах (в процентах роста или прироста объема производства, в удельном весе).

Утверждаемые показатели устанавливаются вышестоящими органами и доводятся до нижестоящих. Они носят обязательный характер и являются адресными. Эти показатели государственного бюджета (республиканского, местного), государственный заказ, цены на социально-значимую продукцию и т.д.

Расчетные показатели используются для дополнительной характеристики объекта (процесса, явления), а также для обоснования утверждаемых показателей; они носят вспомогательный характер.

Индикативные показатели выступают в качестве индикаторов (основных параметров), характеризующих социально-экономические процессы и явления, и используются при формировании индикативных планов, программ. В качестве индикаторов социально-экономического развития могут выступать показатели, характеризующие динамику, структуру экономики и т.д.

Справочные (информационные) - это различного рода аналитические показатели типа: “ в расчете на душу населения”, на “ 1000 населения” и др., например ВВП на душу населения, количество аптек на 1000 населения и т.д.

В зависимости от степени охвата социальных и экономических процессов показатели подразделяются на интегральные (синтетические) и частные (индивидуальные). Синтетические отражают сложные явления. К ним относятся: валовой национальный продукт, национальный доход, ВВП и др.

Например, ВНП = C + I + G + X, где С - потребительские расходы; I -инвестиционные расходы; G - государственные расходы; X - экспорт.

Индивидуальные показатели выражают отдельные, конкретные экономические и социальные явления [4, с.83].

Вывод: представленная система показателей планирования изменяется в зависимости от условий функционирования экономики, целей и задач планируемого периода.

Практически все вышеперечисленные показатели являются основой для анализа социально-экономического развития региона. Следует отметить, что методология полной экономической диагностики довольно сложна и пока еще не стандартизирована, поэтому мы рассмотрим наиболее распространенные приемы анализа.

Вообще целью анализа социально-экономического развития региона является выявление диспропорций и неиспользуемых возможностей экономического роста для последующего обоснования вариантов стратегии социально-экономического развития региона.

Анализ социально-экономического развития региона нацелен на решение следующих задач:

v оценка состояния природно-ресурсного потенциала региона;

v выявление причин ухудшения окружающей среды;

v изучение особенности динамики и половозрастной структуры населения;

v оценка использования трудовых ресурсов в разрезе основных отраслей экономики;

v оценка достигнутого уровня и качества жизни населения, обеспеченности основными объектами социальной инфраструктуры;

v анализ межрегиональных и внешнеэкономических связей региона;

v выявление экспортных резервов производства и др.

Анализ социально-экономического развития региона необходимо начинать с макроэкономической характеристики региона. На основе имеющейся статистической информации определяют показатели уровня экономического (ВРП на душу населения), уровня потребления в фактических ценах (конечное потребление на душу населения), уровня производительности труда (ВРП на одного занятого).

Кроме того в процессе анализа необходимо дать комплексную оценку состояния и использования природно-ресурсного потенциала региона, т.е. оценить соответствие специализации и уровня развития хозяйства ресурсному потенциалу региона. Для того чтобы выявить диспропорции, тормозящие социально-экономическое развитие региона, детально анализируется степень комплексности его хозяйства. При этом оцениваются:

- соотношение темпов уровней социального и производственного развития (обеспечение населения основными социальными благами и услугами; потребление товаров народного потребления; динамика структуры материального производства и т.д.)

- степень социальной ориентации экономики по доле производства товаров народного потребления в общем объеме промышленного производства;

- сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов (относительный дефицит или избыток трудовых ресурсов; уровень, динамика и структура безработицы; формирование рынка рабочей силы);

- обеспеченность хозяйства территориальными ресурсами многоцелевого назначения (земельными, лесными, водными) и др.

Затем анализ проводится относительно развития отраслей промышленности. Здесь используются такие показатели как: динамика производства продукции в стоимостной оценке (в сопоставимых ценах) и в натуральном выражении; использование трудового потенциала; капитальные вложения на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение действующих предприятий, и другие технико-экономические показатели [9, с.68].

Немаловажное значение в структуре анализа имеет социально-экономическое развитие региона. Анализ при этом проводится по нескольким направлениям:

· анализ общего уровня развития региона;

· анализ природно-ресурсного потенциала;

· анализ и оценка уровня социального и экономического развития, включая оценку демографических и миграционных процессов;

· анализ состояния окружающей среды и причины ее загрязнения;

· анализ экспортного потенциала, межрегиональных и внешнеэкономических связей;

· анализ финансового положения.

Анализ завершается оценкой развития рыночных отношений в регионе. При этом анализируется соотношение произведенного и использованного на территории ВРП, сбалансированность ввоза и вывоза из региона, проводится оценка спада производства, влияющих на него факторов и условий и др.



2. Анализ системы планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона (на примере гомельской области)

2.1 Характеристика уровня социально-экономического развития гомельской области

Прежде чем охарактеризовать уровень социально-экономического развития Гомельской области, рассмотрим характеристику данного региона как объекта управления. Гомельская область -- самая крупная по территории область Республики Беларусь. Ее площадь (40,4 тыс. км?) соизмерима с площадью территорий Швейцарии или Голландии. В состав области входит 21 район и 4 района в городе Гомеле, 17 городов, 18 поселков городского типа, 2608 сельских населенных пунктов.

Гомельская область является важнейшим районом топливно-энергетической, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения и металлообработки, металлургической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, стекольной и фарфорофаянсовой, легкой и пищевой промышленности. Численность населения Гомельской области на начало 2010 года составила 1438,3 тысяч человек. Из них 1051,5 тысяч человек составляет городское население и 386,8 тысяч человек - сельское.

Административный центр области - город Гомель - по численности населения занимает в республике второе место после Минска. Гомельская область располагает значительным промышленным потенциалом и является одним из высокоразвитых индустриальных регионов Беларуси. На ее территории расположено более трехсот крупных и средних промышленных предприятий, доля которых в объеме промышленного производства республики составляет 18,7 %. Ведущие отрасли: топливная, химическая, нефтедобывающая, пищевая, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, черная металлургия. Велик удельный вес предприятий машино- и приборостроения, металлообработки. В области сосредоточен весь республиканский объем добычи нефти, газа, производства проката черных металлов, фосфатных удобрений, кормоуборочных комбайнов. Среди предприятий есть государственные, акционерные, коллективные, а также предприятия малого и среднего бизнеса, однако доля государственных предприятий преобладает [11].

Выгодное географическое положение, благоприятный климат, опыт сотрудничества с зарубежными партнерами, высокий образовательный уровень рабочих и служащих, наличие ресурсов для развития аграрно-промышленного комплекса делают область перспективной для отечественных и зарубежных инвесторов.

Однако немаловажное значение для любого региона имеет уровень социально-экономического развития, на основании которого судят и об эффективности проводимой государственной политики и об эффективности действующей системы прогнозирования и планирования. Поэтому охарактеризуем уровень социально-экономического развития Гомельской области по некоторым отраслям и сферам:

- Трудовые ресурсы и оплата труда:

Социально-трудовая сфера - один из наиболее сложных объектов государственного регулирования. Основной целью деятельности в социально-трудовой сфере является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей экономики области.

Трудовые ресурсы в области в 2009 году в сравнении с 2008 годом снизились на 3,5 тыс. человек или на 0,4 %, и составили 920,3 тыс. человек. Кроме того, в январе-ноябре 2010 года в экономике области было занято 663,8 тыс. человек, что на 0,5% меньше, чем в январе-ноябре 2009 года. Численность лиц трудоспособного возраста в области в 2009 году снизилась на 3,5 тыс. человек или на 0,4 %, и составила 885,9 тыс. человек. В государственном секторе экономики в 2009 году было занято 385,2 тыс. человек, на предприятиях частной и иностранной форм собственности - 272,4 и 5,1 тыс. человек соответственно. Что касается 2008 года, то в государственном секторе экономики было занято 390,8 тыс. человек, на предприятиях частной и иностранной форм собственности - 261,1 и 4,3 соответственно.

Из общего количества занятого населения в 2009 году

- в промышленности работало - 177,6 тыс. человек, что меньше, чем в 2008 году на 2,9 тыс. человек;

- в сельском хозяйстве - 62,8 тыс. человек в 2009 году и 61,6 в 2008;

- в торговле и общественном питании - 82,3 тыс. человек в 2009 году по сравнению с 2008 годом - 81,1 тыс. человек;

- в образовании - 68,9 тыс. человек, что меньше чем в 2008 году на 0,3 тыс. человек.

Одним из важнейших приоритетов социальной политики области в 2006-2010 годах стало усиление роли заработной платы как одного из основных факторов стимулирования экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики, а также обеспечение минимальных социальных гарантий в области оплаты труда и регулирование заработной платы работников бюджетной сферы.

По данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников в январе - ноябре 2010 года увеличилась на 22,0 % по сравнению с 2009 годом и составила 1140,3 тыс. рублей. Реальная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услуги) в январе-ноябре 2010 года по сравнению с январем-ноябрем 2009 года на 13,5 %.

На промышленных предприятиях средняя заработная плата в ноябре 2010 года составила 1486,8 тыс. руб., что на 10% выше среднего областного уровня оплаты труда. Наиболее высокий уровень оплаты труда сложился на предприятиях топливной промышленности - 2721,1 тыс. рублей, черной металлургии - 2257,1 тыс. рублей, что в 1,8 - 1,5 раза выше, чем в среднем по промышленности. На предприятиях же швейной, деревообрабатывающей, кожевенной, меховой, обувной и текстильной промышленности уровень заработной платы на 39,3 - 25,7% ниже, чем в среднем по промышленности.

В организациях сельского хозяйства средняя заработная плата работников в ноябре 2010 года составила 974 тыс. рублей, что на 28% ниже, чем в среднем по областям.

Среди районов области в ноябре 2010 года выше среднеобластного уровня наблюдалась оплата труда в организациях Жлобинского (на 16,1%), Мозырского (на 10%), Речицкого (на 5,3%) районов; в г. Гомеле средняя заработная плата сложилась на 8,1 выше среднеобластного уровня.

- Потребительский рынок:

Потребительский рынок области по многим товарам обеспечивается, в основном, за счет продажи отечественных товаров. При этом наблюдается рост производства потребительских товаров как в целом по Республике Беларусь, так и в Гомельской области, где производство потребительских товаров в 2010 году составило 3808,1 млрд. рублей, что по сравнению с 2009 годом больше на 14,2%. Производство продовольственных товаров увеличилось в Гомельской области в 2010 году по сравнению с 2009 на 11,7 % и составило 2166,5 млрд. рублей. А производство непродовольственных товаров увеличилось в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 16,1%. [11].

Розничный товарооборот по Гомельской области увеличился на 15,8 % и составил 8137,6 млрд. рублей.

- Сфера услуг:

Преобладающая часть услуг (до 90 процентов) в Гомельской области оказывается организациями государственной формы собственности, в их числе услуги здравоохранения, образования, транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, культуры и другие. Получили развитие деловые услуги, в том числе консалтинговые.

На настоящий момент наблюдается устойчивая тенденция роста платных услуг населению, объем которых в январе-ноябре 2010 года вырос по сравнению с январем-ноябрем 2009 года на 10,5% и составил 1739,9 млрд. рублей. При этом не было обеспечено выполнение прогнозных показателей на 2010 год по услугам физической культуры и спорта и услугам образования.

Приоритетной задачей в развитии сферы услуг является увеличение объемов традиционных услуг (услуги транспорта, бытового обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства). Ускоренное развитие и увеличение объемов получили новые виды услуг: услуги сети Интернет, мобильной связи, страховые, информационные и риэлтерские. Получили ускоренное развитие формирование сферы услуг в малых городах и сельской местности.

- Промышленность:

Устойчивое развитие промышленного сектора является основополагающей базой для социально-экономического развития области в целом. Ведущими отраслями промышленности области являются топливная, металлургическая, машиностроение, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, химическая и нефтехимическая, пищевая. В 2010 году объем промышленного производства в текущих ценах составил 34401,6 млрд. рублей, что на 7,7% больше, чем в 2009 году.

Следует отметить, что валовой региональный продукт в январе - марте 2011 года увеличился на 9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил в первом квартале 2011 года 4474,3 млрд. руб. [11].

Для более полной картины представим все основные социально-экономические показатели по Республики Беларусь и по Гомельской области в виде таблицы, на основании которых мы сможем сделать выводы об отрицательных и положительных тенденциях в социально-экономическом развитии данной области [12, с.615].



Таблица 2.1 - Основные социально-экономические показатели по Гомельской области

Показатели	2010 г.	2010 г. в % к 2009 г.	2009 г. в % к 2008 г.
1	2	3	4
Продукция промышленности, млрд. руб.	34401,6	107,7	100,2
Производство потребительских товаров, млрд. руб.	3808,1	114,2	99,2
продовольственных	2166,5	111,7	106,1
непродовольственных	1401,8	116,1	91,3
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.	7988,7	104,8	116,1
в том числе строительно-монтажные работы	4101,8	117,7	131,3
Ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования, тыс. кв. м. общей площади	971,5	126,0	112,1
в том числе в сельских населенных пунктах и малых городских поселениях	280,2	113,0	101,9
в сельских населенных пунктах	174,7	103,6	93,4
Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, млрд. руб.	-	96,8	104,4
Производство продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, тыс.т.:
зерновые и зернобобовые (в весе после доработки)	843,4	67,4	101,6
картофель	1211,2	88,7	92,1
овощи	458,0	96,2	97,3
сахарная свекла	29,3	74,6	111,5
льноволокно	4,8	113,7	85,9
реализация скота и птицы на убой (в живом весе)	175,2	108,7	109,7
производство молока	969,6	103,9	108,2
производство яиц (млн. штук)	498,9	100,2	99,4
Розничный товарооборот, млрд. рублей	8137,6	115,8	102,3
Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите (на конец отчетного периода) тыс. чел.	6,1	86,5	101,8
	Январь-ноябрь 2010	В % к январю-ноябрю 2009 г.	Январь-ноябрь 2009 г. в % к январю-ноябрю 2008
Объем внешней торговли (в фактических ценах), млн. долл. США:	5862,7	107,5	63,9
Экспорт товаров	2442,6	91,4	61,1
Импорт товаров	3420,1	123,1	67,3
Сальдо	-977,5
Платные услуги населению, млрд. рублей	1739,9	110,5	99,8
Номинальная среднемесячная заработная плата, тыс. руб.	1140,3	122,0	113,4
Реальная заработная плата, %	-	113,5	100,2
Численность занятых в экономике, тыс.чел.	663,8	99,5	101,
	Январь-апрель 2011 г.	Январь -апрель 2001 г. в % к январю апрелю2010 г.	Январь-апрель 2010 г. в % к январю-апрелю 2009 г.
Валовой региональный продукт, млрд. руб.	6136,8	111,1	100,2

Вывод: Таким образом, можно сказать, что экономическая деятельность Гомельской области в последние годы характеризуется стабильным ростом, который сопровождается позитивными качественными изменениями экономики, положительной динамикой основных показателей социально-экономического развития.

2.2 Организация управления планированием и прогнозированием социально-экономического развития гомельского региона

Для того чтобы разобраться, каким образом организовано планирование и прогнозирование в Гомельской области, рассмотрим следующую схему.



Схема 2.1 - Организация системы планирования и прогнозирования в Республике Беларусь

Президент

Правительство - Совет Министров

Заместитель Премьер-министра

Министерство экономики

Главное управление Гомельский облисполком

макроэкономического (председатель Дворник В.А.)

анализа и прогнозирования

Комитет экономики

(председатель Карницкая Э.Л.)

Заместитель председателя

комитета экономики Демидовец А.В.

Отдел социально-экономического

развития и прогнозирования

(начальник отдела - Конюшко Э.Л.)

Данная схема наглядно отражает, как взаимодействуют между собой различные органы при разработке планов-прогнозов социально-экономического развития. Главное место при этом на региональном уровне отводится отделу социально-экономического развития и прогнозирования комитета экономики. Однако прежде чем говорить о том, какое значение имеет этот отдел при организации управления планированием и прогнозированием социально-экономического развития Гомельского региона, каковы его функции и цели, рассмотрим порядок разработки планов-прогнозов социально-экономического развития для всей Республики Беларусь для того, чтобы понять, как это осуществляется на региональном уровне.

Вообще в процессе работы по составлению плана-прогноза можно выделить четыре этапа. На первом этапе осуществляется аналитическая работа, предполагающая проведение комплексного анализа экономических и социальных процессов и явлений, оценку сложившейся социально-экономической ситуации, определение уровня развития и результатов реформировании экономики.

На втором этапе Министерством экономики при взаимодействии с другими органами управления разрабатывается Концепция прогноза социально-экономического развития. В ней даются оценка социально-экономической ситуации, определение основных целей, представляются сценарии развития экономики и предложения по корректировке экономической политики. Расчеты к Концепции прогноза носят ориентирующий характер и осуществляются в нескольких вариантах по узкому кругу важнейших макроэкономических показателей. При проведении расчетов выделяются несколько блоков взаимоувязанных показателей: цены и обменные курсы; показатели совокупного спроса и предложения; платежный баланс; финансовые и денежно-кредитные показатели.

Третий этап связан с разработкой проекта плана-прогноза на соответствующий год. План-прогноз разрабатывается Министерством экономики исходя из основных положений Концепции прогноза, нормативов, задающих и ориентирующих показателей, а также предложений министерств и региональных органов управления. Министерством экономики определяются такие задающие показатели, как ВВП и его структура, прогнозные индексы цен, ряд других показателей, которые являются основой разработки Государственного бюджета и Основных направлений кредитно-денежной политики.

На четвертом этапе подготовленный Министерством экономики план-прогноз социально-экономического развития представляется в Совет Министров для рассмотрения, затем после обсуждения и уточнения отдельных параметров направляется на рассмотрение Президенту и национальному Собранию. Одновременно рассматриваются Государственный бюджет и Основные направления кредитно-денежной политики. После уточнения отдельных показателей принимается (утверждается) Государственный бюджет, одобряется план-прогноз социально-экономического развития страны на соответствующий год. Президентом утверждаются важнейшие параметры развития экономики. До исполнителей доводятся целевые ориентиры социально-экономического развития, заказ на поставку продукции для государственных нужд, лимиты ресурсов и нормативы.

С целью обеспечения выполнения плана-прогноза и бюджета Совет Министров и другие органы управления осуществляют контроль и принимают соответствующие меры.

Таким образом, на основании НСУР, программы социально-экономического развития и плана-прогноза на соответствующий год осуществляется деятельность соответствующих органов на региональном уровне. Так как показатели, утвержденные в данных документах, являются не только ориентирами, но и основными нормативами, которые должны быть выполнены в полном объеме и за определенный срок. С учетом этого и осуществляется организация управления планированием и прогнозированием социально-экономического развития Гомельской области [5, с.95 ].

Как уже отмечалось ранее, основным звено в системе прогнозирования и планирования социально-экономического развития Гомельской области является отдел социально-экономического развития и прогнозирования, который является структурным подразделением Комитета экономики Гомельского облисполкома. Поэтому, прежде чем более подробно рассмотреть назначение этого отдела, уделим внимание Комитету экономики.

Комитет экономики, являясь структурным подразделением Гомельского облисполкома, осуществляет разработку и организацию выполнения государственной социально-экономической политики Республики Беларусь в Гомельской области. Комитет экономики - это генеральный координирующий центр других органов государственного управления в сфере экономики. Председателем Комитета экономики является Карницкая Эльвира Леонидовна.

Основными задачами Комитета являются: разработка общей стратегии социально-экономического развития Гомельской области с учетом общегосударственных интересов, местных условий и ресурсов; анализ и прогнозирование важнейших социально-экономических процессов; реализация государственной региональной экономической политики с учетом интересов местного населения; организация осуществления экономических реформ, проводимых в Республике Беларусь.

Структура Комитета - это восемь специализированных отделов: социально-экономического развития и прогнозирования; внешнеэкономических связей и иностранных инвестиций; промышленности;

научно-инновационной деятельности и инвестиций; транспорта и связи; топливно-энергетического комплекса и материальных ресурсов; предпринимательства; финансовой политики.

Таким образом, уже из самих названий отделов становится понятен тот широчайший спектр вопросов, которыми изо дня в день занимается данный Комитет. При этом особое внимание уделяются выполнению основных целевых показателей прогноза социально-экономического развития области, утвержденных Правительством Республики Беларусь.

Особое внимание следует обратить на отдел социально-экономического развития и прогнозирования, главная задача которого - это анализ и прогнозирование социально-экономического развития Гомельской области. Возглавляет данный отдел Конюшко Андрей Васильевич. Основной целью работы отдела является координация деятельности всех структурных подразделений облисполкома и областных органов управления в разработке стратегии планомерного экономического развития Гомельской области и реализации государственной социально-экономической политики.

Отдел осуществляет свою деятельность в непосредственном взаимодействии с Министерством экономики Республики Беларусь, другими республиканскими органами государственного управления, Главным управлением Национального банка Республики Беларусь по Гомельской области, другими банками, областным объединением профсоюзов, городскими и районными исполнительными комитетами [13, с.54].

Основной функцией отдела является организация разработки прогнозов социально-экономического развития Гомельской области с целью более интенсивного экономического развития области и повышение на этой основе уровня жизни населения. Кроме того, отделом решаются и другие задачи, такие как:

- прогнозирование социально-экономического развития не только всей Гомельской области, но и отдельных районов и городов на основе комплексного анализа выполнения ими основных целевых показателей социально-экономического развития региона;

- разработка действенных механизмов регулирования и повышения эффективности работы горисполкомов и райисполкомов по обеспечению по обеспечения социально-экономического развития региона;

- осуществление взаимоувязки доводимых области целевых ориентиров социально-экономических программ развития республики с планами развития экономики и социальной сферы регионов;

- организация реализации республиканских и областных межведомственных программ и мероприятий экономического и социального развития;

- координация регулирования денежно-кредитной и социальной составляющих социально-экономической сферы

Усилия отдела направлены также на совершенствование форм и методов управления экономикой области.

Из основных направлений работы отдела можно выделить следующие:

ь организация работы по внедрению системы государственных стандартов по обслуживанию населения в районах и городах области;

ь обеспечение поддержки развития социальной защиты граждан;

ь реализация областного Соглашения между органами исполнительной власти, профсоюзами и объединениями нанимателей;

ь организация соревнования за достижение высоких показателей социально-экономического развития среди городов, районов и т.д.

Вывод: таким образом, следует отметить, что благодаря четкой и слаженной системе прогнозирования и планирования в регионе, в целом область выполняет все важнейшие социально-экономические показатели. Конечно, остаются проблемы, которые сдерживают положительные процессы экономического развития региона, хотя, казалось бы, все первоначально планировалось и просчитывалось по законам экономики. Поэтому на данном этапе необходимо установить источник этих проблем и принять меры по их устранению.

2.3 Оценка эффективности действующей системы планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона

Следует отметить, что действующая в настоящее время в регионе система прогнозирования и планирования в целом оправдывает себя. Об этом свидетельствует:

1) рост производства потребительских товаров в 2010 году на 14,2% по сравнению с 2009 годом. При этом значительно увеличилось производство непродовольственных товаров (на 16,1%);

2) рост объема инвестиций в основной капитал в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 4,8 %;

3) увеличение общей площади, введенной в эксплуатацию в 2010 году на 26 % по сравнению с 2009 годом;

4) увеличение розничного товарооборота на 15,8 %;

5) рост объема платных услуг населению на 10,5% в 2010 году по сравнению с 2009 годом;

5) увеличение номинальной и реальной заработной платы на 22 и 13,5% соответственно и др.

Кроме того об эффективности системы прогнозирования и планирования в регионе следует судить по выполнению основных целевых показателей социально-экономического развития, рассмотрим для этого следующую таблицу:

Таблица 2.2 - Выполнение основных целевых показателей прогноза социально-экономического развития Гомельской области за 2010 год

Показатели	2010 г. в % к 2009 г. (в сопоставимых ценах)
	по прогнозу	фактически
1	2	3
Продукция промышленности - всего	110-112	107,7
Производство потребительских товаров - всего	112,113	114,2
Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	110-111	96,8
Инвестиции в основной капитал	125	120,2
Ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования, тыс. кв. м. общей площади	960	971,5
Розничный товарооборот	113-114	115,8
	В сопоставимых ценах в % к соответствующему периоду 2009 г.
	по прогнозу на 2010 год	фактически за январь-ноябрь 2010 года
Платные услуги населению через все каналы реализации	113-114	110,5
Экспорт услуг (в фактических ценах, из расчета в долларах США)	114-115	132,4
Импорт услуг (в фактических ценах, из расчета в долларах США)	112-113	93,9
Сальдо внешней торговли услугами, млн. долл. США	280-285	342,7
Численность населения, занятого в экономике, тыс. чел.	690	663,8

Как видно из данной таблицы, значения ряда показателей не только соответствует прогнозу, но и превышают запланированные значения. Например, производство потребительских товаров, ввод в эксплуатацию жилья, розничный товарооборот, экспорт услуг, сальдо внешней торговли услугами. Это говорит не только об эффективной работе исполнителей, но и свидетельствует о том, что действующая система прогнозирования и планирования отвечает современным требованиям, так как основывается на глубоком и всестороннем анализе социально-экономической ситуации в регионе с целью учета возможностей и недостатков в развитии региона.

Немаловажное значение при оценке эффективности действующей системы прогнозирования и планирования имеют показатели, характеризующие уровень жизни населения.

Таблица 2.3 - Основные показатели уровня жизни населения

Показатели	1квартал 2011 г.	1 квартал 2011 г. в % к 1 кварталу 2010 г.	1 квартал 2010 г. в % к 1 кварталу 2011 г.
Денежные доходы в расчете на душу населения, тыс. руб. в мес.	851,2	136,6	111,4
Реальные располагаемые денежные доходы населения	-	119,6	105,2
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников, тыс. руб. (1)	1387,4	140,8	111,5
Реальная заработная плата (1)	-	125,2	104,9
Средний размер назначенных пенсий, тыс. руб. (2)	596,7	125,3	119,6
Реальный размер назначенных пенсий (2)	-	106,1	112,2

(1) - без субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности;

(2) - апрель 2011 г.; апрель 2011 г. в % к апрелю 2010 г.; апрель 2010 г. в % к апрелю 2009 года.

Вывод: таким образом, отмечается устойчивый рост основных показателей уровня жизни населения, что является результатом эффективной работы местных органов власти в области прогнозирования и планирования, а также контроля за их выполнением.

Также следует отметить, что повысилась научная обоснованность непрерывность действующей системы прогнозирования и планирования. Это проявляется в использовании различных методов при прогнозировании и планировании, в участии наряду с органами государственного управления субъектов хозяйствования при планировании и прогнозировании важнейших экономических показателей. Преобладание стратегического и индикативного планирования над директивным также свидетельствует о повышении эффективности действующей системы прогнозирования и планирования в регионе, так как учитываются интересы в первую очередь населения и субъектов хозяйствования, что способствует росту их инициативности и заинтересованности в достижении важнейших социально-экономических показателей.

Постепенно улучшаются качественные характеристики государственного управления. В качестве примера можно привести появление такого важнейшего показателя на уровне региона, как валовой региональный продукт. Он имеет ряд преимуществ перед ВВП, несмотря на то, что данные показатели являются во многом схожими. Недостатком показателя ВВП является то, что он включает в себя объемы произведенной продукции, учитывая стоимость нереализованной продукции и стоимость продукции на складах. Что касается ВРП, то оценка ВРП в течение года ведется нарастающим итогом с учетом особенностей формирования информационной базы по видам экономической деятельности.

В качестве базы для ежемесячной оценки ВРП используются квартальные расчеты ВРП предыдущего года, распределенные по месяцам, нарастающим итогом.

Ежемесячная оценка осуществляется производственным методом.

ВРП производственным методом рассчитывается как сумма валовых добавленных стоимостей по всем видам экономической деятельности и чистых налогов на продукты. При этом валовая добавленная стоимость - разность между выпуском и промежуточным потреблением; налоги на продукты - налоги, взимаемые пропорционально количеству или стоимости производимых и продаваемых товаров и оказанных услуг или импортируемых резидентами.

Для определения валовой добавленной стоимости по видам экономической деятельности текущего периода в сопоставимых ценах (реальный ВРП) соответствующего периода предыдущего года используется метод двойного дефлятирования, при котором отдельно переоцениваются в сопоставимые цены показатели выпуска и промежуточного потребления, каждый - с использованием своих индексов, а валовая добавленная стоимость в сопоставимых ценах определяется как разница между рассчитанными величинами выпуска и промежуточного потребления.

Индекс физического объема ВРП в сопоставимых ценах рассчитывается как отношение ВРП отчетного периода в ценах соответствующего периода предыдущего года к ВРП соответствующего периода предыдущего года в текущих ценах.

Суммарный ВРП, рассчитанный по всем регионам Республики Беларусь, отличается от ВВП по Республике Беларусь на не распределенную по регионам часть:

нерыночных услуг, оказываемых государственными организациями обществу в целом (услуги обороны, государственного управления);

других нерыночных услуг, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, информация по которым отсутствует на региональном уровне;

ненаблюдаемой экономики в части неформальной экономики из-за отсутствия данных о численности физических лиц, занятых оказанием услуг по виду экономической деятельности, по сводным статистическим данным (информации) выборочного обследования домашних хозяйств;

налогов на продукты, уплачиваемых плательщиками в республиканский бюджет, и субсидий на продукты, предоставляемых из республиканского бюджета.

Вместе с тем уже сейчас очевидна необходимость дальнейшего совершенствования отдельных элементов этой системы, так как остаются нерешенными ряд проблем:

- невыполнение ряда социально-экономических показателей;

- ухудшение финансовых результатов деятельности предприятий.

Безусловно, система прогнозирования и планирования не является здесь ключевым моментом, во многом результаты деятельности предприятия зависят от внешних факторов, от микропланирования и от стратегии предприятия на определенном временном этапе. Однако прогнозирование и планирование на уровне регионов оказывает существенное влияние на деятельность государственных предприятий, так как ряд показателей предприятию доводятся сверху и их выполнение является обязательным. Для более полной картины рассмотрим основные показатели деятельсноти предприятий.



Таблица 2.4 - Финансовые результаты деятельности организаций

Показатели	1 квартал 2011 г.	1 квартал 2010 г.
1	2	3
Чистая прибыль, убыток (-), млрд. руб.	551,3	526,3
Рентабельность реализованных товаров, продукции, работ, услуг, в %	9,1	9,9
Рентабельность продаж, в % :	7,1	8,0
в организациях промышленности	7,1	8,3
в организациях сельского хозяйства	6,5	3,9
Количество убыточных организаций, единиц	114	151
Удельный вес убыточных организаций в общем количестве организаций, в %	9,0	12,0
Сумма чистого убытка убыточных организаций, млрд. руб.	241,4	140,1

Вывод: Из таблицы видно, что снизилась рентабельность реализованных товаров, продукции, работ, услуг, уменьшилась и рентабельность продаж. Кроме того, наиболее неблагоприятной ситуацией является увеличение суммы чистого убытка убыточных организаций при одновременном уменьшении количества этих организаций и их удельного веса в общем количестве организаций.

- недостаточная согласованность целей и задач на различных уровнях управления (отрасль, министерство, регион), что может привести к значительному различию в уровнях социально-экономического развития регионов;

- проблемы, связанные с разработкой взаимоувязанной системы мер правового, научно-технического, производственного, социально-экономического, экологического характера;

- применение современных методов прогнозирования, единой исходной и нормативной базы;

- недостаточность информации об опыте передовых зарубежных стран;

- необоснованно большое количество программ, запланированных в годовых и пятилетних планах прогнозах;

- недостаток средств, необходимых для реализации ряда региональных программ;

- отсутствие слаженной и четкой системы контроля за реализацией основных планов и прогнозов социально-экономического развития региона и за использованием ресурсов для этих целей;

- недостаточное количество компетентных лиц в отделе социально-экономического развития и прогнозирования Комитета экономики при значительном круге задач, стоящих перед ними.

Для того чтобы более полно разобраться в существующих проблемах, рассмотрим каждую из них более подробно.

Как видно из оценки уровня социально-экономического развития Гомельской области, почти все важнейшие социально-экономические показатели находятся на достаточно высоком уровне. Зачастую невыполнение тех или иных показателей связано с несогласованностью целей и задач на различных уровнях управления, с невозможностью их выполнения в силу неких внешних факторов (экономический кризис, нарушение объемов поставок зарубежного сырья). Остается и проблема невозможности выполнения показателей в силу их «нереальности», т.е. в некоторых планах и прогнозах может быть не учтена ограниченность региона теми или иными ресурсами, не в полной мере оценивается социально-экономическая ситуация, сложившаяся на данном этапе в регионе. Кроме того зачастую сроки выполнения основных показателей являются невозможными для региона из-за отсутствия необходимых для этого ресурсов.

Недостаточная согласованность целей и задач на различных уровнях управления говорит о том, что сама система прогнозирования и планирования представляет собой некую единую систему, в которой должны учитываться потребности, интересы, ресурсы и возможности всех регионов страны. Однако зачастую цели и задачи регионов могут не совпадать, например, для одних регионов важнейшей задачей буде являться рост экспорта, для других - увеличение объема промышленного производства, для страны в целом приоритетными являются обе задачи. Поэтому планирование и прогнозирование в регионе должно быть организовано так, чтобы учитывать в первую очередь интересы всего государства и общества, используя при этом свои преимущества для достижения необходимого уровня развития страны.

Немаловажное значение при планировании и прогнозировании социально-экономического развития гомельского региона имеет создание взаимоувязанной системы мер правового, научно-технического, производственного, социально-экономического, экологического характера. Так например, рост объемов промышленного производства в Гомельской области является важнейшим экономическим показателем, это способствует росту экспорта, увеличению ВВП, однако на ряду с этим может вызвать и ряд проблем, например ухудшение экологической обстановки в регионе, как следствие рост заболеваний и снижение рождаемости. Поэтому при составлении планов и прогнозов необходимо находить некий баланс между значениями важнейших экономических и социальных показателей.

Необходимо отметить, что усовершенствовать систему регионального прогнозирования и планирования возможно за счет опыта зарубежных стран. Это поможет не только выявить недостатки действующей системы, но и найти пути их решения. Наиболее богатый опыт разработки прогнозов и программ накоплен в странах дальнего и ближнего зарубежья. Так, например, в Японии планировании является достаточно гибким, оно легко подстраивается под новые внутренние и внешние условия.

Необоснованно большое количество программ также зачастую приводит к их невыполнению. Так как выполнение каждой программы требует финансового подкрепления, времени и компетентных исполнителей.

Поэтому принимаемые программы должны отражать те цели и задачи, которые являются приоритетными для данного этапа времени. Например, в Гомельской области можно выделить ряд важнейших программ, связанных с социально-экономическим развитием региона: « Научно-техническое обеспечение социально-экономического развития Гомельской области на 2007-2010 года», «Программа социально-экономического развития и возрождения села в Гомельской области на 2005-2010 года», «Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Гомельской области на 2001 год» и др.

Таким образом, необоснованное количество программ порождает сложности ввиду недостатка средств. Причем эта проблема является наиболее главной и актуальной на сегодняшний момент, так как финансирование обеспечивается главным образом из государственного бюджета, а часть за счет местных бюджетов. В результате недофинансирования ряда программ утрачивается возможность концентрации средств и ресурсов на наиболее приоритетных направлениях развития региона и в заданные сроки.

Еще одним недостатком системы прогнозирования и планирования на региональном уровне является отсутствие специального органа, который бы следил на местном уровне за использованием ресурсов при реализации программ и прогнозов, за выполнением основных социально-экономических показателей, за работой непосредственных исполнителей и ответственных лиц. Наличие такого органа позволило бы устранить случаи нерационального и нецелевого использования денежных средств, повысило бы ответственность лиц, непосредственно участвующих с реализации программ и т.д. [16].

Также хочется отметить о том, что на региональном уровне наблюдается нехватка высококвалифицированных и узкоспециализированных кадров, уровень знаний и подготовки которых соответствовал бы запросам нынешнего времени.

Все эти проблемы ухудшают эффективность действующей системы прогнозирования и планирования, поэтому перед местными органами власти стоит задача по устранению этих недостатков для усовершенствования системы государственного регулирования экономики.

3. Основные направления совершенствования планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона и пути их достижения

Как было уже сказано, наряду с положительными тенденциями в системе прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона можно выделить и ряд недостатков, устранение которых позволит улучшить не только основные социально-экономические показатели, но и избежать непредвиденных ситуаций в развитии региона. Поэтому рассмотрим основные направления совершенствования планирования и прогнозирования на региональном уровне:

1) улучшение работы местных органов власти, а точнее соответствующего отдела при прогнозировании социально-экономического развития региона. Из-за того, что зачастую соответствующие органы не могут адекватно оценить обстановку, определить цели и рубежи, на которые должен выйти регион, оперативно создать для этого необходимую организационно-управленческую и нормативную базу, наблюдается невыполнение важнейших социально-экономических показателей. Кроме того, так как утверждение и выполнение показателей прогноза социально-экономического развития является обязательным для всех органов государственной власти, зачастую ключевые чиновники для того, чтобы продемонстрировать свои успехи или в иных случаях остаться на рабочем месте делают «приписки» как сверху, так и « снизу». Это также приводит к нарушениям и диспропорциям в социально-экономическом развитии региона. Поэтому местные органы власти должны быть заинтересованы в эффективной, продуманной и системной работе для того, чтобы потом не пришлось придумывать и «приписывать» нереальные цифры или требовать выполнение нереальных показателей.

2) повысить точность, адекватность и качество составляемых прогнозов. Для этого особое внимание следует обратить на кадровый потенциал: многие руководители, участвующие в разработке планов и прогнозов, получали образование в советские времена или в начале 90-х, когда подходы к экономике отличались от подходов в настоящее время. Экономическая наука не стоит на месте, более того, нет таких теорий, которые были бы верны полностью и для всех стран. Анализ и адаптирование мирового опыта, а тем более собственные исследования, являются трудоемкой задачей. В таких условиях необходима организация мощной системы переподготовки кадров в сфере государственного управления.

Нужно отметить, что в Беларуси в начале реформ прогнозирования и планирования экономики полностью отвергалось, обучение соответствующих специалистов было прекращено. Это при том, что, например, в США прогнозирование считается одной из важнейших форм регулирования экономики, оно ассимилировало последние достижения экономической теории, математических методов и электронно-вычислительной техники. Прогнозирование ведется на макро-, мезо - и микро - уровнях. В Беларуси же многие предприятия к прогнозированию относятся не очень серьезно. К тому же, как говорилось выше, специалистов в этой области не так уж много. Поэтому, по-нашему мнению, необходимо создать соответствующую специальность в университетах с целью подготовки специалистов по данным вопросам. [18, с.289].

3) стремится к согласованности целей при планировании и прогнозировании как на уровне региона в целом, так и на уровне отдельного предприятия, отрасли и т.д., т.е. планирование является одним из элементов управления и в этом смысле его восстановление оказало некую мобилизующую и дисциплинирующую роль на сферу производства. Действительно, фактор элементарной дисциплины имеет серьезное значение на госпредприятиях постсоветского пространства. Когда предприятие производит конкурентоспособную продукцию, и она активно продается - все хорошо и такая система прогнозирования (планирования) тоже хорошо работает. Но если у предприятия серьезные проблемы? Например, нет оборотных средств, плохое качество продукции или кризис на внешних рынках сбыта? Тогда директор такого предприятия стоит перед дилеммой: не выполнить план - и лишиться своего поста, или выполнить план - и отправить продукцию на склад. Перед частным предприятием и его хозяином такой дилеммы нет, а вот директор государственного предприятия руководствуется планом и должен, прежде всего, выпустить продукцию. Возможно, непроданную продукцию в будущем все-таки удастся как-то продать или отдать своим же рабочим вместо зарплаты (в середине 90-х годов этот было обычной практикой, но сегодня такие случаи довольно редки).

Таким образом, что дает такая схема выполнения плановых заданий? Во-первых, продукция все-таки производится, план выполняется, ВВП растет. Статистика ВВП и сферы производства учитывает не проданную продукцию, а произведенную. Во-вторых, рабочие таких проблемных предприятий все-таки получают зарплату, а не пособие по безработице. Нередки случаи, когда предприятия даже берут кредит для выплаты зарплаты, не дожидаясь реализации продукции, поскольку Президент требует не допускать задержки в выплате зарплаты, а план-прогноз требует ее регулярного повышения. Такая ситуация иногда ведет к ухудшению финансового положения многих предприятий. Поэтому просто необходимо учитывать цели и возможности на всех уровнях управления для того, чтобы это в дальнейшем не привело к резкому ухудшению социально-экономической ситуации в регионе.

4) более глубокий анализ при составлении планов и прогнозов социально-экономического развития с целью соблюдения экономического, экологического, социального баланса, т.е., в основном, при составлении учитываются приоритетные направления для государства в целом, поэтому особенно важно, чтобы интересы государства не вызывали перекосов в социально-экономическом развитии региона и не ухудшали его положение по сравнению с другими регионами. Для этого целесообразнее, по-моему мнению, составлять планы и прогнозы снизу вверх, т.е. от уровня региона до уровня государства, а затем корректировать их с учетом интересов всех регионов и страны. Так как местные органы власти обладают более точной информацией о ресурсах, возможностях региона, о тех проблемах, которые необходимо решать.

5) создание дополнительного источника доходов для местного бюджета с целью самостоятельного финансирования важнейших для региона программ социально-экономического развития. Как известно, любая программа должна иметь финансовое обеспечение, безусловно, большая часть ресурсов поступает из государственного бюджета, однако данных средств зачастую недостаточно для полного обеспечения программы, кроме того в их предоставлении может быть и отказано. Поэтому, по-нашему мнению, соответствующие органы на местах должны сформировать некий фонд с целью финансирования важнейших региональных программ, источником средств, при этом, могут выступать отчисления из некоторых местных налогов. Как вариант можно рассмотреть наличие некого лицевого счета, на которой все желающие могут перечислять денежные средства для улучшения жизни в своем городе.