Основы планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона

6) ориентация не на «объемные» (количественные), а качественные показатели. Т.е. эффективность экономики должна оцениваться не количественными, а качественными показателями. При этом в основе системы прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона должны лежать макроэкономические инструменты на базе расширения свобод для всех форм собственности и создания благоприятного бизнес-климата. Положительные результаты от внедрения такой системы можно увидеть уже и на данном этапе: сформирована новая система прогнозных показателей на уровне республики, регионов и отрасли. Так, если раньше до области доводилось 25 прогнозных показателей, то в 2011-м их гораздо меньше -- только 10. Руководителям уже не нужно отчитываться за такие “объемные” показатели, как продукция промышленности, сельского хозяйства, потребительские товары, розничный товарооборот, платные услуги населению. На их место пришли валовой региональный продукт, рентабельность продаж в сельском хозяйстве, прямые иностранные инвестиции на чистой основе, количество новых и модернизированных старых рабочих мест [17].

Кроме того, главное в развитии любого предприятия в регионе не валовые показатели, а прибыль, поэтому нужно меньше указывать руководителям, что и как делать. Следует «не выбивать» выполнения прогнозных параметров любой ценой, а создавать условия для качественного развития предприятий.

7) сокращение затрат республиканского бюджета на реализацию регионально ориентируемых, часто дублирующих, а иногда вообще противоречащих друг другу мер, реализуемых в рамках отраслевых и межотраслевых программ практически всеми республиканскими органами. Соответствующие средства следует в целевом порядке направлять на разработку и реализацию небольшого количества, но финансируемых в достаточном объеме региональных программ, имеющих государственное значение.

8) наделение одного из министерств полномочиями контролирующего органа в области прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона, что позволит более четко контролировать, анализировать и совершенствовать деятельность соответствующих органов в этой сфере. Для этого целесообразно за одним из заместителей Премьер-министра Республики Беларусь закрепить функцию координатора и контролера.

9) изучение положительного зарубежного опыта регионального планирования и прогнозирования для решения проблем развития регионов в Республики Беларусь. Так, например, в Японии вопросами прогнозирования и планирования социально-экономических процессов занимаются Экономический совет, образованный при правительстве, Управление экономического планирования, Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП), Управление по науке и технологии.

Планы представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья экономики на достижение общенациональных целей. Планы-программы дают, во-первых, представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики, во-вторых, показывают проблемы, с которыми могут столкнуться правительство и деловые круги внутри и за пределами страны, в-третьих, обосновывают рекомендации по решению этих проблем.

Правительство и предприниматели обычно учитывают многие рекомендации планов-программ. В тех случаях, когда возникают возражения правительства или деловых кругов против каких-то положений плана и Управление экономического планирования убеждается в обоснованности этих возражений, оно тут же вносит в документ коррективы. Такое планирование в Японии принято называть адаптивным.

Частные фирмы составляют детальные планы, определяющие их производственную и коммерческую деятельность, а также учитывающие общенациональные задачи и правительственные финансово-кредитные и налоговые льготы.

Правительство концентрирует свои ресурсы в основном на получении принципиально новых знаний и их применении (т.е. на фундаментальных и прикладных исследованиях) и обеспечивает подготовку высококвалифицированных специалистов. Для Японии характерны достаточно высокие темпы экономического роста.

Среди средств и путей достижения поставленных целей в планах-программах, применяемых в Японии, представляют интерес следующие экономические рычаги и стимулы: льготное кредитование, льготное налогообложение, ускоренная амортизация, бюджетное субсидирование, поддержка рискованных инновационных проектов, госзаказ.

Льготное кредитование -- основной источник финансовых средств для технологического обновления в Японии. Основным источником займов на цели разработки и освоения новой технологии является Японский банк развития. В последние годы повысилась роль налоговых льгот. По предприятиям, выпускающим новую продукцию, они могут колебаться от 25 до 50 %. Система ускоренной амортизации введена в Японии для компаний, применяющих либо энергосберегающее оборудование, либо содействующее эффективному использованию ресурсов. Бюджетное субсидирование осуществляется для поддержки исследований и разработок, проводимых государственными институтами, а также исследовательскими центрами совместно с частными компаниями. Одним из путей поддержки рискованных инновационных проектов является избирательное предоставление правительственных гарантий по долгосрочным банковским займам. В Японии применяется государственный заказ. Главный стимул для выполнения госзаказа -- заинтересованность и своевременность оплаты за выполненную работу.

В заключении данной главы следует отметить, что сложившаяся система прогнозирования вобрала в себя опыт как планирования в СССР, так и опыт управления экономикой и ее прогнозирования европейских стран. Характерной чертой белорусской экономики является высокий удельный вес государственного сектора, что порождает необходимость эффективного управления госсобственностью.

Кроме того в условиях переходной экономики, когда необходима достаточно высокая степень государственного вмешательства, целесообразно использование системы показателей, рационально сочетающих централизованное управление и косвенное регулирование различных секторов экономики. Она включает в себя как показатели-ориентиры, имеющие лишь информационное значение для предприятий, регионов и отраслей, так и директивные показатели (в частности государственный заказ), экономические регуляторы (включая цены, налоги, процентные ставки, другие экономические нормативы).

Таким образом, разработка прогнозов и программ социально-экономического развития страны и регионов должна способствовать формированию высокоэффективной рыночной экономики ресурсосберегающего типа, восприимчивой к научно-техническому прогрессу, с рациональной структурой производства и потребления благ и услуг, наиболее полно отвечающих потребностям страны и тенденциям мирового развития. Однако этому противостоит ряд проблем.

Одной из проблем является определение уровня централизации и распределения полномочий между центральными и местными органами управления. В разработке прогнозов, как уже отмечалось ранее, участвуют органы всех уровней (министерства, облисполкомы, городские, районные исполкомы), за счет чего должны достигаться высокая степень обоснованности разрабатываемых программ и взаимосвязь теоретических и практических подходов: если Министерство экономики анализирует информацию о сложившейся ситуации и тенденциях в укрупненном виде с использованием математических моделей, то местные органы руководствуются непосредственно знанием ситуации на подведомственной территории. И хотя между названными органами отношения строятся на основе подчиненности, исполкомы являются обособленными единицами и отстаивают свои интересы. Здесь необходимо отметить, что в условиях жесткой кадровой политики государства и высоких требований к руководителям всех уровней, у руководства местных органов власти появляется мотив к максимальному занижению показателей при разработке прогноза, так как после его принятия Национальным собранием и утверждения Президентом, основная ответственность за выполнение поставленных задач ложится на них [18, с.289].

Таким образом, система прогнозирования и планирования экономики в Республики Беларусь направлена на интенсивное развитие, соответствует сложившемуся положению в экономике, но всегда необходимо помнить, что для достижения эффективности любой системы нужны соответствующие исполнители и время, часто немалое.

Заключение

Таким образом, под государственным регулированием экономики понимают целенаправленную деятельность соответствующих органов власти, которые посредством различных способов, приемов и методов способствуют достижению поставленной цели и решению важнейших экономических и социальных задач на каждом из временных этапов развития. При этом высшими формами государственного регулирования экономики является планирование, прогнозирование и программирование. Прогнозы, программы и планы разрабатываются специальными государственными органами или министерствами экономики и финансов. Как правило, они обеспечивают социально-экономическое развитие в желательном направлении и выполнение основных функций государства. Именно благодаря данным методам государственного регулирования выполняются основные социально-экономические показатели развития страны, обеспечивается стабильность и независимость государства на международной арене, а также доверие граждан к власти и т.д.

При этом данные методы государственного регулирования экономики используется не только на уровне всего государства, а являются важнейшими составляющими региональной политики. Таким образом, прогнозирование регионального развития - это предвидение социально-экономической ситуации в регионе на перспективу с учетом существующих показателей, динамики их изменения и возможных «возмущающих» воздействий. В отличие от прогнозирования планирование регионального развития предполагает не просто пассивное предвидение развития ситуации в регионе, но и активное воздействие на нее посредством принятия и реализации соответствующих управленческих решений с целью достижения желаемого (планируемого) состояния.

Основным органом, обеспечивающим функционирование системы прогнозирования и планирования на уровне региона, является отдел социально-экономического развития и прогнозирования в структуре комитета экономики Гомельского облисполкома. На этот отдел возложено ряд важнейших функций для решения приоритетных задач в социально-экономическом развитии региона.

В целом функционирующая система прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона оправдывает себя. Являясь частью региональной политики, действующая система способствует достижению основных целей и задач как на уровне региона, так и на уровне государства в целом, повышает благосостояния населения, независимость государства и его процветание.

Об эффективности регионального прогнозирования и планирования свидетельствует достаточно высокий уровень социально-экономического развития Гомельской области, положительные изменения в различных отраслях и сферах производства, так как местные органы власти обладают большей информацией о ресурсах и возможностях своего региона, о приоритетных направлениях развития региона, о проблемах региона. Однако стоит отметить, что планирование и прогнозирование социально-экономического развития региона функционирует в тесной взаимосвязи с планированием и прогнозированием на уровне государства. Основными ориентирами при осуществлении для местных органов власти при осуществлении планирования и прогнозирования является НСУР, программа социально-экономического развития, ряд прогнозов и других программных документов.

Однако, несмотря на ряд положительных результатов при регулировании экономики с помощью методов прогнозирования и планирования можно выделить и ряд недостатков: невыполнение ряда социально-экономических показателей; недостаточная согласованность целей и задач на различных уровнях управления (отрасль, министерство, регион; проблемы, связанные с разработкой взаимоувязанной системы мер правового, научно-технического, производственного, социально-экономического, экологического характера; недостаточность информации об опыте передовых зарубежных стран; необоснованно большое количество программ, запланированных в годовых и пятилетних планах прогнозах; недостаток средств, необходимых для реализации ряда региональных программ; отсутствие слаженной и четкой системы контроля за реализацией основных планов и прогнозов социально-экономического развития региона и за использованием ресурсов для этих целей и др.

Кроме этого, по нашему мнению, некоторое несовершенство методов прогнозирования, планирования можно объяснить тем, что современная децентрализованная экономика очень обременительна, поскольку требует колоссальных затрат на создание и функционирование громоздкой инфраструктуры, на работу, связанную с прогнозированием, планированием производства и сбыта продукции, материально-техническим обеспечением предприятий и др.

Недостатки в системе прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона возможно устранить, если решить ряд задач:

- уменьшить количество денежных средств на содержание органов управления экономики за счет рациональной организации их структуры и деятельности;

- усовершенствовать законодательную базу;

- выбрать наиболее приоритетные направления и построить четкую иерархию наиболее важных задач регионального регулирования;

- обеспечить сопоставимость целей, задач и результатов различных прогнозов, планов и программ;

- организовать жесткий контроль над выполнением этих прогнозов, планов и программ и за использованием ресурсов для этих целей;

- улучшить работу местных органов власти, а точнее соответствующего отдела при прогнозировании социально-экономического развития региона;

- создать дополнительный источник доходов для местного бюджета с целью самостоятельного финансирования важнейших для региона программ социально-экономического развития;

- ориентация не на «объемные» (количественные), а качественные показатели.

Все это позволит повысить эффективность государственного регулирования экономики, а значит устранить недостатки рынка и создать «плодородную почву» для его развития.

Список использованных источников

1. В.И. Борисевич. Планирование национальной экономики отраслей и регионов, предприятий [Текст]: справочное пособие / В.И. Борисевич. - Мн.: Современная школа, 2008. - 114 с.

2. Планирование и прогнозирование экономики [Текст]: курс лекций для студентов дневной и заочной формы обучения / Н.Н. Лупарь [и др.]. - Мозырь, 2009.- 115 с.

3. Л.П. Черныш. Экономическая политика [Текст]: учебно-методический комплекс / Л.П. Черныш. - Мн.: ГИУСТ БГУ, 2006. - 367 с.

4. Государственное регулирование экономики [Текст]: учебник / Н.Б. Антонов [и др.]. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. - 775 с.

5. Прогнозирование и планирование экономики [Текст]: учебник / Г.А. Кандаурова [и др.]. - Мн.: Современная школа, 2005. - 476 с.

6. Планирование и прогнозирование социально-экономических процессов [Текст]: курс лекций / А.О. Тихонов [и др.]. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2009. - 121 с.

7. Экономика региона [Текст]: учебное пособие / В.И. Борисевич [и др.]. - Мн.: БГЭУ, 2002. - 432 с.

8. Байнев, В.Ф. Экономика региона [Текст]: учебное пособие для студентов специальности государственное управление и экономика / В.Ф. Байнев, С.А. Пелих; под общ.ред. С.А. Пелиха. - Мн.: ИВЦ Минфина, 2007. - 272 с.

9. Коваленко, Е.Г. Региональная экономика и управление [Текст]: учебное пособие / Коваленко Е.Г. - Питер, 2005. - 288 с.

10. Проблемы прогнозирования и программирования развития экономики Республики Беларусь // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2008. - №7. - с.33

11. gomel-region.gov.by/ru/bottom.../economy

12. Регионы Республики Беларусь: статистический сборник / Национальный статистический комитет Республики Беларусь. - Мн., 2010. - 799 с.

13. Управление конкурентоспособностью регионов и региональная экономическая безопасность в Беларуси // Экономика и управление. - 2010. - №3. - с.23

14. Таболов А.Г. Совершенствование прогнозирования годовой динамики объема промышленного производства Республики Беларусь // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2008. - №6. - с.80-94.

15. www.pravo.by/

16. Полоник С.С., Крюков Л.М. Прогнозирование и программирование социально-экономического развития Республики Беларусь // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2008. - №9. - с.6-35.

17. www.president.gov.by/

18, 19 октября 2005 г. [Текст]:Гомель-Москва: ГГУ им. Ф.Скорины - МЭИМ, 2005. - 289 с.

Размещено на Аllbest.ru