Влияние монополистических тенденций на развитие рыночных отношений в Казахстане

приватизационные купоны, предназначавшиеся для выкупа жилья (жилищные купоны);

приватизационные инвестиционные купоны (ПИК).

Все граждане Казахстана (включая детей) получили купонные книжки, при этом жителям городов начислялось по 100 купонов, а сельским жителям по 120 с целью частичной компенсации разницы в материальном положении. Распределение купонных книжек закончилось в конце 1993 года через сеть Национального Банка. В целом было выдано более 15,5 млн. купонных книжек, т.е. охвачено около 90 % всего населения.

Купоны могли быть вложены в частные приватизационные инвестиционные фонды (ИПФ), которые выпускали свои акции в обмен на купоны. ИПФ, в свою очередь, приобрели акции государственных предприятий на купонных аукционах.

Предприятия, которые были включены в Программу массовой приватизации, сначала преобразовывались в акционерные общества, в которых 100% акций принадлежало государству. Затем, до 10% акций бесплатно передавалось сотрудникам компании в виде привилегированных акций. После этого 51% или более акций выставлялось на продажи через купонные аукционы для ИПФ, государству должно было остаться максимум 39%.

Приватизация крупных предприятий, с численностью более 5000 работающих и предприятий особого государственного значения, таких как предприятия добывающей промышленности, или природные монополии приватизировались на основе Программы приватизации по индивидуальным проектам. В целом, под эту категорию попали около 170 предприятий.

Целью такого подхода явилось принятие решений, максимально принимающих во внимание условия на каждом предприятии. Здесь не существует модели для определения доли государственной и частной собственности инвестора, в отличие от Программы массовой приватизации. Методы продажи также отличаются от компании к компании, но предполагается проведение международных тендеров и контрактов на управление.

В рамках программы приватизации предприятий агропромышленного комплекса, на 1 января 1997 г. Были реорганизованы все 2400 совхозов и колхозов, вместо них создано 47000 хозяйствующих субъектов, в т.ч. 3200 крестьянских хозяйств.

В аграрно-промышленном комплексе произошли:

- преобразования совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий в фермерские и крестьянские хозяйства, малые предприятия и их ассоциации и другие негосударственные формы хозяйствования;

- образование акционерных обществ открытого и закрытого типов;

- преобразование птицефабрик и птицеводческих комплексов, тепличных комбинатов в акционерные, хозяйственные общества или товарищества;

- продажа имущества нерентабельных (убыточных) государственных сельскохозяйственных предприятий на аукционах юридическим и физическим лицам.

На начало 1996 года, около 60 % уставных фондов приватизированных предприятий были переданы частным владельцам (исключая объекты малой приватизации). Процесс приватизации фармацевтических компаний закончился приватизацией 57 % всех аптек республики. В 1997 году более чем 2,900 общественных объектов в сфере медицинского обслуживания, образования, культуры, туризма и спорта, также были приватизированы.

Промежуточной, подготовительной стадией третьего этапа приватизации (который начался с 1997 г) является передача этих предприятий в иностранное управление, масштабы которого в Казахстане очень велики. Под иностранным управлением уже находятся целые отрасли (вся химическая промышленность, черная металлургия и почти вся цветная металлургия).

Результаты передачи предприятий во внешнее управление в целом можно считать положительными. В дальнейшем эти предприятия планируется приватизировать.

Одной из задач, установленных правительством в Стратегии Развития Казахстана - 2030, является полное завершение процесса приватизации недвижимости, средних и малых предприятий и предприятий агропромышленного комплекса в республике.

Согласно программе приватизации и государственного управления собственностью на 1999 - 2000 г.г., государство сохраняет за собой право собственности объектов в стратегически важных сферах экономики, таких как добыча, транспортировка и обработка нефти, ж/д и воздушные транспортировки, энергетический комплекс, производство урана. Правительство определило основные направления разгосударствления определенных сфер экономики и выработало стратегию для развития регулятивной законодательной и административной базы.

Приватизация предприятий оказала положительное влияние на их деятельность. Были опрошены представители 15 процентов приватизированных объектов (опрос, проводимый компанией Deloitte & Touche) по вопросам, затрагивающим условия и методы работы, уровень материальной компенсации работников, методы управления, правила налогообложения, вмешательство правительственных органов и др. Результаты опроса показали:

- увеличение показателей занятости в компании в среднем на 20 процентов;

- значительный объем финансовых инвестиций со стороны новых владельцев;

- увеличение объемов прибыли приватизированных предприятий; более высокий уровень заработной платы работников, занятых в частном секторе по сравнению с государственным сектором;

- более широкий ассортимент товаров, предлагаемых приватизированными предприятиями; снижение уровня цен.

Также были отмечены другие важные результаты процесса приватизации, включая более высокий уровень удовлетворенности клиентов и развитие сферы обслуживания, в частности, таких областей, как бухгалтерский учет, маркетинг и рекламное дело. В первом квартале 2001 года было приватизировано 528 объектов государственной собственности (1724 в 2000 году), включая 476 малых объектов (1581 в 2000 году) и 47 предприятий (129 в 2000 году). За этот период не производилась приватизация по индивидуальным проектам (3 в 2000 году).

В первом квартале 2001 года, поступления в государственный бюджет от приватизации составили более 9 млрд. тенге или 24% от годового плана. Большая часть доходов была получена за счет приватизации промышленных предприятий (72,8% от общих приватизационных доходов), 0,2% от приватизации транспортных объектов, и 26,8% за счет приватизации других объектов.

К концу третьего, завершающего этапа приватизации - 1996 - 1998 гг. в Республике Казахстан уже насчитывалось 88817 частных предприятий, в том числе малых - 81709, средних - 5344 и крупных 1814 предприятий.

Доля государственной собственности в общем количестве 111885 предприятий по состоянию на начало 2000 года во всех сферах составила - 18,7 %, а доля частного сектора составила - 79,3 %.

Таблица 3- Приватизация в Казахстане

Количество приватизированных объектов	1994 год	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год
Малая приватизация	2 748	2 477	3 393	5 590	2 539	2 153	1 581
Массовая приватизация	...	147	497	1122	514	161	129
Приватизация в с/х	918	513	138	18	9	4	11
Приватизация по индивидуальным проектам	...	5	28	47	11	0	3
Всего	4147	3142	4056	6777	3073	2318	1724

Рисунок 6 - Доля государственной собственности на 1998 год

Процесс разгосударствления и приватизации государственной собственности, завершившийся в 1998 году, позволил сформировать в Республике Казахстан многоуровневую, многоукладную экономику - основу смешанной социально ориентированной рыночной экономики.

2.3 Степень монополизации рынка Казахстана

На развитие рыночных отношений большое влияние оказывают монополистические тенденции. Вследствие реформирования экономических отношений, монополизация экономики, носившая во времена Советского Союза гипертрофированный характер была в основном ликвидирована. Тем не менее, в силу разных причин на рынок Казахстана оказывают влияние монополистические тенденции ряда фирм.

Степень монополизации рынка Казахстана может охарактеризовать государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующие(монопольное) положение с долей от 70% до 100% на соответствующем рынке:

2007-65% ;

2008-63,3%;

2009-63%;

2010- 60%.

Рисунок 7 - Степень монополизации рынка Казахстана

2.4 Монополистическая деятельность на примере АО «Казахтелеком»

Влияние монополистических тенденций на рыночные отношения в Казахстане рассмотрены на примере АО «Казахтелеком».

История зарождения национального оператора связи тесно связана с историей становления и развития самой отрасли телекоммуникаций в Казахстане. Отправной точкой казахстанских телекоммуникаций можно назвать 1862 год, когда телеграфная линия связала города Верный и Пишпек. На тот период это было единственным эффективным средством быстрой связи между городами, как самого Казахстана, так и всего региона в целом с окружающим миром. Предметом деятельности АО «Казахтелеком» является:

- осуществление деятельности в качестве оператора связи Республики Казахстан для создания, монтажа, эксплуатации и технического обслуживания сети телекоммуникаций;

- выполнения функций оператора сети телекоммуникаций общего пользования и в том числе, оператора междугородней и международной связи, с правом производства расчетов с Администрациями связи других государств, компаниями.

Предприятие осуществляет свою деятельность в целях:

- извлечения прибыли от коммерческой деятельности;

- создания современных телекоммуникационных сетей на территории Республики Казахстан и их интеграции в мировую сеть телекоммуникаций;

- предоставление всех видов телекоммуникационных услуг пользователям на территории Республики Казахстан и за рубежом.

- предметом и целями деятельности предприятия являются:

- создание в районе современной сети телекоммуникаций, в рамках проводимой Обществом единой финансово- экономической, технической, коммерческой, инвестиционной и рекламно-информационной политики - обеспечение эффективного использования сети телекоммуникаций общего пользования

- качественное предоставление услуг телекоммуникаций физическим и юридическим лицам

- обеспечение получения устойчивых доходов, извлечения прибыли от хозяйственной деятельности и использования ее в интересах Общества

- обеспечение эффективной поддержки формирования корпоративной культуры и рекламно-информационной политики Общества.

Задачами предприятия являются:

- реализация общей концепции развития Общества, включающей технологическую, финансово-экономичекую, тарифную, инвестиционную, кадровую, административно-хозяйственную,социальную,рекламно-информационную и другие сферы деятельности;

- обеспечение государственных органов, юридических и физических лиц региона телекоммуникационными услугами, в соответствии с заключенными договорами;

- организация бесперебойной передачи всех видов информации по каналам связи, эффективное использование сетей телекоммуникаций, в том числе при любых изменениях их состояния, согласно заключенным договорам;

- постоянное совершенствование , улучшение эксплуатационных характеристик коммутационного оборудования, каналов, трактов, линий и сетей передачи, а также приема всех видов информации с целью повышения качества услуг телекоммуникаций;

- организация четкой системы управления сетями телекоммуникаций в регионе, действующей в единой системе управления сети телекоммуникаций Общества;

- согласованное взаимодействие сетей телекоммуникаций Общества на территории

- осуществление работы по обеспечению сохранности государственной тайны, служебной информации, коммерческой и иной охраняемой законом тайны Общества;

- содействие в проведении военно-мобилизационной работы, выполнение мероприятий, предусмотренных задачами гражданской обороны, а также мероприятий , по предупреждению чрезвычайных обстоятельств.

- систематическое проведение работ по улучшению качества и культуры обслуживания абонентов, а также укреплению корпоративной культуры.

- осуществление. В рамках рекламно-информационной политики Общества, поддержки продвижения услуг и формирования положительного имиджа Общества.

Функциями предприятия являются:

1)предоставление пользователям связи региона услуг телекоммуникаций, линий, каналов и средств Зоновой телефонной и телеграфной сетей, каналов передачи данных.

2)предоставление в приоритетном порядке каналов связи для нужд государственных органов обороны, безопасности и охраны и правопорядка.

3)организация общей и технической эксплуатации оборудования, линейно-кабельных сооружений, оргтехники, транспортных средств и механизмов, зданий, содержание их в соответствии с Правилами технической эксплуатации и утвержденными нормами;

4) проведение систематической работы по повышению качества предоставляемых телекоммуникационных услуг и эффективности использования сети телекоммуникаций общего пользования;

5) обеспечение функционирования всех технологических служб по предоставлению телекоммуникационных услуг, а также качества, надежности сетей телекоммуникаций, аппаратуры и оборудования, трактов и каналов;

6) заключение договоров с пользователями связи и на все виды услуг телекоммуникаций от имени Общества;

7) обеспечение бесперебойного и эффективного использования сетей телекоммуникаций.

8) внедрение новых видов услуг

9) проведение мероприятий по охране сетей связи и обеспечению сохранности линейно-кабельных сооружений.

10) проведение метрологических работ ,осуществление внутреннего надзора за измерительными приборами.

11) проведение закупок товаров, работ и услуг для производственных нужд ,в соответствии с требованиями внутреннего законодательства и внутренних нормативных актов Общества.

12)обеспечение регистрации имущественных прав на недвижимость, в соответствии с действующим законодательством республики Казахстан обеспечение сохранности имущества и отражения стоимости зарегистрированных объектов недвижимости в бухгалтерской отчетности.

13) участие в работе по совершенствованию систем взаиморасчетов и оплаты за предоставляемые услуги связи с учетом рекомендаций международных организаций и положений нормативных актов РК.

14)проведение маркетинговых исследований по изучению рынка телекоммуникационных услуг для определения возможностей удовлетворения существующего и потенциального спроса на услуги и утверждение, по согласованию с центральным аппаратом Общества ,региональных тарифов, в установленном порядке.

15)осуществление рекламной деятельности, направленной на привлечение широкого круга пользователей связи, формирование положительного имиджа Общества.

Развивающаяся экономика, как следствие влияет на емкость рынка, повышает требования потребителей к качеству и ассортименту услуг. Все эти текущие и перспективные изменения на рынке потребителей влияют на рынок поставщиков услуг, на уровень и степень их конкуренции, поведение на рынке. Стратегия развития АО «Казахтелеком» построена на основе среднесрочной программы развития Костанайской области на 2007-2008 годы, оценки развития конкуренции, внутренних инвестиционных возможностей с учетом изменения потребительских предпочтений. Сейчас одним из направлений развития АО «Казахтелеком» является наращивание абонентской базы, т.к спрос на услуги МТС превышает предложение. Это, прежде всего, обусловлено следующими факторами: абоненты МТС-это потенциальные пользователи услуг передачи данных, так же это клиентская база для развития всех других текущих и перспективных услуг. Чтобы динамично и эффективно развивать сети телекоммуникаций необходимо проводить систематическую работу во всех сферах деятельности предприятия. Спрос на услуги МТС довольно значительный. Задача состоит в том, как развивать сети, чтобы максимально удовлетворить спрос, не замораживая инвестиции на длительные сроки с учетом всех внешних и внутренних факторов. Эта задача решается усилиями специалистов четырех блоков. Это администрация, технический блок, коммерческий блок, участок продаж. И эффективность их работы показывает достигнутый уровень скорости продаж, который на сегодняшний день составляет в среднем 4,9 месяцев. Для реализации Программы развития. Кроме Бюджета капитальных вложений (БКВ) используется Резервный БКВ (коммерческие проекты) и дополнительно заработанные средства предприятия, в этом году было израсходовано на модернизацию и развитие 77% заработанных денег. В текущем году были инициированы 2 проекта, планируется еще 2 проекта. С внедрением технологии аутсорсинга, заключены договора на прием платежей за услуги связи с АО «Казпочта», с банком 2 уровня, что позволило увеличить количество пунктов приема платежей до 12.Дополнительно открыто 2 пункта предоставления услуг междугородней международной связи субъектам малого бизнеса, из них 2 пункта оборудовано современным оборудованием -АПП.

Активно ведется работа по продвижению услуг сети Интернет, так, количество пользователей Интернет по Денисовскому району Костанайской области с начала текущего года увеличилось на 54 единицы или на 116%. Организация Централизованного бюро ремонта показало ряд позитивных моментов, подтверждающих обоснованность и актуальность организации подобной системы послепродажного сервиса. В результате его внедрения абоненты получили возможность дозвона (бесплатно) на телефон отдела поддержки потребителей(ЦБР) с любого населенного пункта района, а также восстановления работы телефона в установленные контрольные сроки. Централизация приема заявок на работу телефонов позволила получить объективную информацию о состояния МСТ, обеспечила прозрачность работы участковых электромонтеров и дала возможность эффективного планирования ремонтных работ. Исторически сложилось, что основная часть сети телекоммуникаций общего пользования принадлежит АО «Казахтелеком», в связи с чем, развитие альтернативных операторов связи зависит от условий присоединения, выставляемых АО «Казахтелеком». АО «Казахтелеком» занимает доминирующее (монопольное) положение на телекоммуникационном рынке, особенно на рынке фиксированной, мобильной связи и Интернет-услуг. АО «Казахтелеком» принадлежит значительный пакет акций в трех из четырех казахстанских сотовых компаниях (ТОО «GSM Казахстан ОАО «Казахтелеком» - 49%, ТОО «Мобайл Телеком - Сервис»-51% и АО «Aлтел»-100%). Исключение составляет ТОО «Кар-тел».

Таблица 4 - Состав акций АО «Казахтелеком»

Наименование	ТОО «GSM Казахстан ОАО «Казахтелеком»	ТОО «Мобайл Телеком - Сервис»	АО «Aлтел»
Доля акций	49%	51%	100%

Также АО «Казахтелеком» прямо и косвенно владеет 100% акций АО «Нурсат» (предоставление значительного объема услуг Интернета). При этом АО «Казахтелеком» также оказывает услуги Интернета. Кроме того АО «Казахтелеком» принадлежат 100 % пакеты акций (долей) ряда компаний, оказывающих услуги передачи данных. Пользуясь своим доминирующим положением, «Казахтелеком» препятствует развитию конкуренции в телекоммуникационной сфере. Данная позиция не является удивительной, так как АО «Казахтелеком», как оператор, не заинтересован в создании конкурентов самому себе по видам услуг, оказываемым в настоящее время им самим.



Рисунок 8 - Состав акций АО «Казахтелеком»

Как показывает практика и многочисленные жалобы альтернативных операторов, АО «Казахтелеком» не заинтересован в развитии конкуренции в отрасли, так как это ведет к снижению его монопольного дохода.

Одной из проблем для многих операторов телефонной связи является доступ альтернативных операторов связи к сети телекоммуникаций общего пользования АО «Казахтелеком», в том числе, в кабельную канализацию. АО «Казахтелеком», используя свое монопольное положение, всячески препятствует процессу присоединения альтернативных операторов в своей сети. По мнению операторов связи, доминирующий оператор выставляет заранее невыполнимые условия на присоединение сетей. Тарифы на пропуск трафика чрезвычайно высоки, что также является барьером.

Очень нагляден, например тот факт, что стоимость звонка в Англию обходится казахстанцу в два раза дороже, чем звонок из Англии в Казахстан. А звонок и Англии в США, расстояние до которых такое же, как и до Казахстана обходится англичанину в пять раз дешевле, чем звонок в Казахстан.

Высокий уровень тарифов на услуги связи в Казахстане в сравнении с аналогичными тарифами ведущих Европейских стран, а также с некоторыми из стран СНГ (Россия, Украина), говорит о том, что отечественный рынок телекоммуникаций является высокомонополизированным и субъекты рынка связи не функционируют в конкурентной среде.

В таблице 5 приведены Тарифы на услуги междугородной телефонной связи, предоставляемые российским оператором связи «Ростелеком»

Таблица 5 - Тарифы на услуги междугородной телефонной связи, предоставляемые российским оператором связи «Ростелеком»

Ведены в действие с 1.10.2008 года на основании приказа ОАО «Ростелеком» № 339 от 02.09.2008 г.
Стоимость 1 минуты соединения (руб., коп.)
№ тари-фной зоны	ВИД УСЛУГ	По автоматической телефонной связи	По заказной системе обслуживания	В переговорных пунктах, отделениях связи, офисах продаж и обслуживания
	Междугородные телефонные соединения, предоставленные на расстоянии	При условии выбора оператора связи при каждом вызове	При условии предварительного выбора оператора связи	При наличии технической возможности осуществления соединеня автоматическим способом	При отсутствии технической возможности осуществления соединения автоматическим способом	По заказу	По автоматической телефонной связи
		круглосуточно во все дни недели	В рабочие дни недели в часы с 6.00 до 22.00	В рабочие дни недели в часы с 22.00 до 6.00, в выходные и праздничные дни круглосуточно	круглосуточно во все дни недели	круглосуточно во все дни недели
2	от 101 до 600 км	3,40	3,40	2,00	6,80	3,40	6,80	4,25
3	от 601 до 1200 км	4,13	4,13	2,90	8,26	4,13	8,26	5,16
4	от 1201 до 3000 км	5,00	4,99	3,40	10,00	5,00	10,00	6,25
5	от 3001 до 5000 км	5,55	4,99	3,60	11,10	5,55	11,10	6,94
6	свыше 5000 км	6,15	4,99	3,60	12,30	6,15	12,30	7,69
	Москва	3,95	3,95	2,75	7,90	3,95	7,90	4,94
	Санкт-Петербург	3,95	4,13	2,90	7,90	3,95	7,90	4,94
	Республика Башкортостан	3,40	2,99	1,99	6,80	3,40	6,80	4,25
	Удмуртская Республика	3,40	2,99	1,99	6,80	3,40	6,80	4,25
	по коду DEF=954	24,50	24,50	24,50	24,50	24,50	24,50	24,50

В ходе проведенного анализа установлены барьеры входа на рынок телекоммуникаций новых компаний и мешающих развитию конкуренции:

- чрезмерная экономическая концентрация рынка телекоммуникаций вследствие аффилированности субъектов, оказывающих услуги связи;

- отсутствие равного доступа к инфраструктуре телекоммуникаций (проблемы присоединения сетей телекоммуникаций операторов связи, в том числе, имеющих соответствующие государственные лицензии, к сетям операторов сотовой связи (минуя сети АО «Казахтелеком»), а также доступа операторов IP - телефонии к сети телекоммуникаций общего пользования);

- неотрегулированная система универсального обслуживания;

- отсутствие свободного радиочастотного ресурса;

- высокие тарифы на пропуск альтернативным операторам связи трафика междугородной и международной телефонной связи, а также трафика на сети операторов сотовой связи через сети АО «Казахтелеком».

2.5 Антимонопольная политика Казахстана

Для регулирования естественных монополий и ограничения деятельности искусственно созданных монополий решением Президента Республики Казахстан в августе 1991 г. был создан Государственный комитет по поддержке новых экономических структур. С момента создания антимонопольные органы прошли несколько реорганизаций.

В 1993 г. Государственный комитет по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности был преобразован в Государственный комитет по антимонопольной политике.

Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 15 июля 1994г. «О совершенствовании структуры органов государственной власти и управления и сокращения расходов на их содержание» на базе упраздненных комитетов по ценовой и антимонопольной политике образован Государственный комитет Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике (Постановление Кабинета Министров РК № 999 от 6.09.1994 г.)

В 1997 г. Комитет был разделен на четыре Департамента: Департамент антимонопольной политики и социальной сферы, Департамент регулирования цен. Департамент защиты прав потребителей, Департамент поддержки малого предпринимательства, которые входили в состав Министерства экономики и торговли Республики Казахстан.

В 1998 г. - в Комитет Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан. В соответствии с Указом Президента "О дальнейшем совершенствовании государственного управления в Республике Казахстан" от 21 мая 1998 г. Агентство по стратегическому планированию и реформам реорганизовано путем его разделения на:

- Агентство по стратегическому планированию и реформам как центральный орган, не входящий в состав Правительства;

- Комитет по экономическому планированию Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан;

- Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства энергетики, индустрии и торговли.

Указом Президента на базе Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства энергетики, индустрии и торговли был создан Комитет Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции.

В соответствии с Указом Президента "О структуре Правительства Республики Казахстан" от 22 января 1999 г. Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции преобразован в Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, которое является исполнительным органом, не входящим в состав Правительства Республики Казахстан.

В соответствии с Указом Президента Республики от 13 октября 1999г. за № 235 Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции и Агентство Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса реорганизованы, путем их слияния.

В настоящее время, Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса (Антимонопольное Агентство) сформировано как центральный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства. Антимонопольное Агентство - это центральный орган управления, созданный государством, с целью проведения государственной политики по регулированию естественных монополий, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, содействию развития товарных рынков и добросовестной конкуренции и поддержки малого предпринимательства.

Антимонопольное Агентство имеет территориальные органы - департаменты по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса по областям и городам Астана, Алматы, которые являются юридическими лицами. Территориальные департаменты в системе Агентства составляют единую вертикальную структуру управления.

Агентство является юридическим лицом, имеет расчетный счет, фирменные бланки, печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием на казахском и русском языках.

Территориальные органы организуют свою деятельность в пределах полномочий, возложенных на них Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса, выполняют возложенные на них определенные функции на территориях и ему подотчетны. Руководители территориальных органов назначаются на должность и освобождаются от должности председателем Агентства.

Агентство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени, кроме того, имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством.

Агентство по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке издает нормативно - правовые акты, которые имеют обязательную силу на всей территории Республики Казахстан.

Учредителем Агентства является государство в лице Президента Республики Казахстан.

Ценовая политика - комплекс мер, принимаемых государством для обеспечения паритетности интересов продавцов и покупателей товаров, работ и услуг на рыночном пространстве. Ценовое регулирование в Республики прошло несколько этапов.

До 1992 г. во всех сферах экономики Казахстана цены на все виды товаров и услуг регулировались государством. С 1992 г. регулирование цен осуществлялось только на продовольственные товары первой необходимости, продукцию хозяйствующих субъектов-монополистов. Регулирование цен на продукцию естественных монополистов заключалось только в корректировке тарифов на уровень инфляции.

В 1992-1994 гг. регулирование цен было ослаблено. К концу 1994 г. возникли ценовые перекосы, значительно возросли цены на электроэнергию, природный газ при сравнительно низком среднем индексе роста цен в индустрии, легкой и пищевой промышленности, где уже была конкуренция. Только остановив рост цен у предприятий-монополистов, можно было решать вопрос финансовой стабилизации экономики Казахстана.

С выходом постановления Правительства от 19 октября 1994 года № 1171 "О регулировании цен на продукцию хозяйствующих субъектов естественных монополистов", началась работа по регулированию цен предприятий - естественных монополистов. Было запрещено пересматривать цены чаще одного раза в квартал. Установлен контроль над уровнем монопольно высокой прибыли. При предприятиях - естественных монополистах ликвидированы структуры, дублирующие основную деятельность.

Эти меры позволили замедлить темпы роста цен в отраслях, относящихся к сфере естественной монополии, и в экономике в целом. В 1995-1997 гг. отменено регулирование цен на продовольственные товары. Прекращено регулирование уровня рентабельности монополистов, работающих на конкурентном рынке. Демонополизированы национальные акционерные компании, государственные национальные компании и другие организационно-управленческие образования, объединяющие родственные предприятия и ограничивающие конкуренцию. Усилилась активная деятельность государства, направленная на расширение конкурентно-рыночного регулирования, что способствовало стабилизации цен и финансового положения республики. Было прекращено бюджетное дотирование коммунальной сферы. Население, в основном, стало платить за воду, газ, тепло и электроэнергию по реальной стоимости этих услуг. Отсутствие законодательно закрепленного понятия - "естественная монополия", не говоря уже о методических приемах определения уровня цен, ограничивало возможности регулирующего органа.

Правовую основу государственного антимонопольного регулирования в сфере естественных монополий составляют: Закон Республики Казахстан "О естественных монополиях", принятый во второй половине 1998 года Парламентом Республики Казахстан. В рамках реализации этого Закона разработаны ряд нормативных актов межведомственного характера, прошедших регистрацию в установленном порядке в Министерстве юстиции Республики Казахстан. В том числе: "Инструкция об особом порядке формирования затрат, учитываемых при расчете цен (тарифов) на производство и предоставление услуг (товаров, работ) субъектами естественной монополии", "Правила закупки материальных и финансовых ресурсов субъектами естественной монополии на тендерной основе", "Инструкция о порядке представления, рассмотрения, утверждения и введения цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественной монополии", "Инструкция по применению экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен", "Правила формирования и ведения Государственного регистра субъектов естественной монополии Республики Казахстан", что существенно позволили стабилизировать экономику Республики.

Естественная монополия - состояние рынка услуг (товаров), при котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид услуг невозможно или экономически нецелесообразно в силу технологических условий производства и предоставления данного вида услуг.

Правоотношения, возникающие на рынке услуг субъектов естественных монополий, регулируются Законом «О естественных монополиях» от 09.07.1998 года, в соответствии со статьей 4 которого к сфере естественных монополий в Республике Казахстан относятся следующие виды деятельности:

- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- транспортировка газа и газового конденсата по магистральным и распределительным трубопроводам;

- передача и распределение электрической и тепловой энергии;

- эксплуатация железнодорожных магистралей;

- услуги аэронавигации, портов, аэропортов;

- услуги телекоммуникаций с использованием сети местных линий;

- услуги водохозяйственной и канализационной систем;

- услуги почтовой связи;

- иные виды, установленные законодательными актами Республики Казахстан.

В сфере естественной монополии действует особый субъектный состав участников правоотношений, который включает потребителей и субъектов естественной монополии. К потребителям относятся физические и юридические лица, приобретающие товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии. Субъект естественной монополии - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, занятый производством товаров, работ и (или) предоставлением услуг потребителям в условиях естественной монополии.

Стороны правоотношений наделены взаимными юридическими правами и обязанностями, закрепленными в законодательном порядке. В данном случае, потребитель услуг наделен правом, покупать услуги по ценам, установленным Антимонопольным органом и обязанностью в своевременной оплате. На субъекта естественной монополии возлагается юридическая обязанность по обеспечению качественного всеобщего обслуживания потребителей услуг, предоставлению равных условий для всех и право по установлению обязательных технических требований для соблюдения потребителями. Правоотношения в сфере естественных монополий гарантируются государством в лице Антимонопольного органа и охраняются в необходимых случаях принудительной силой. Если нарушается мера свободы правомочных или обязанных лиц, вступивших в правоотношения, то применяются принудительные меры к их обеспечению.

В целях защиты прав потребителей субъектам естественной монополии установлен ряд запретов. Это оказывать услуги и осуществлять иную деятельность, не относящуюся к основной деятельности, иметь в собственности или на праве хозяйственного управления имущество, которое не связано с предоставлением услуг, владеть акциями других коммерческих организаций и др.

Органы по регулированию естественных монополий наделены важными полномочиями:

1) государственное регулирование;

2) контроль за соблюдением действующего законодательства;

3) применение мер по пресечению нарушений.

К полномочиям, обеспечивающим выполнение государственных регулирующих функций в сфере естественных монополий, относятся следующие:

принимать решения о включении в Государственный регистр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;

принимать обязательные для субъектов естественной монополии решения о введении, изменении или прекращении государственного регулирования.

Государственная монополия - услуги, предоставляемые государственными учреждениями в эксклюзивном порядке. Это учреждения и предприятия, созданные и, как правило, лишь частично финансируемые государством. Другими источником финансирования их деятельности являются поступления от платных услуг физическим и юридическим лицам.

Во всём мире объективно существует проблема правового регулирования деятельности группы субъектов, выполняющих специфические функции. Это деятельность государственных органов по обеспечению управления, правопорядка, обеспечение безопасности государства и многие другие виды деятельности. Вместе с тем, перед каждым государством стоит проблема создания стройной системы, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность общества в части обслуживания ежедневных его потребностей.

Немаловажно и то, что надлежащее качество и обоснованный уровень цен на эти услуги играет важную роль в становлении и развитии отечественного производителя, так как существенно влияет на уровень цен всех групп товаров, особенно товаров народного потребления.

Продолжительное время в вопросах цен и тарифов на услуги этой сферы наблюдался хаос. Каждой организацией и учреждением цены и тарифы устанавливались самостоятельно. В целях защиты интересов потребителей Правительство Республики Казахстан принимает постановление от 31 декабря 1996г. № 1745 «О мерах по упорядочению взимания платы за услуги, оказываемые центральными и местными исполнительными органами». Данный нормативно-правовой акт устанавливает запреты центральным и местным исполнительным органам по взиманию платы за оказание услуг, не предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан и передаче выполнения государственных функций, возложенных на них, хозяйствующим субъектам с негосударственной формой собственности.

В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 27 апреля 1998г. № 3928 «О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности» Правительство Республики Казахстан принимает постановление 9 июля 1998г. № 651. Постановлением утверждены:

Правила оказания услуг государственными организациями;

2) Правила установления и определения размера платы за услуги государственных органов;

3) Правила ведения государственного регистра платных услуг, оказываемых государственными органами.

Правила оказания услуг регулируют отношения между потребителями и государственными органами, оказывающими платные услуги. Государственные органы в местах оказания платных услуг должны иметь наглядную информацию, а именно:

1) настоящие правила, изложенные в полном объеме;

2) перечень платных услуг, оказываемых данным государственным органом, с указанием сроков исполнения;

3) цены на предоставляемые услуги, утвержденные уполномоченным органом по согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан или его территориальными органами;

4) исчерпывающий перечень документов, предъявляемых потребителем для получения услуги, образцы их заполнения;

5) порядок и условия обслуживания ( режим работы, реквизиты, льготы по обслуживанию, порядок рассмотрения заявления).

Настоящими правилами определены права и обязанности государственных органов и потребителей при оказании (получении) платных услуг. В частности, государственные органы обязаны давать исчерпывающие бесплатные консультации потребителям по вопросам, относящимся к оказываемым платным услугам, а потребитель обязан произвести оплату за саму услугу. При нарушении установленного порядка оказания услуг должностные лица государственных органов, виновные в нарушении, привлекаются у ответственности. Правилами установления и определения размера платы за услуги государственных органов жестко регламентирован порядок и сроки предоставления к утверждению проектов цен. Цены на услуги государственных органов, включенных в Государственный регистр платных услуг, утверждаются Антимонопольным Агентством и его территориальными органами (Департаментами) и согласовываются соответственно с Министерством финансов Республики Казахстан или его территориальными органами. Изменение цен на платные услуги производится не чаще одного раза в квартал и вводятся с 1 числа начала квартала.

2.6 Стратегический план Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции на 2009 - 2011 годы

Политика содействия конкуренции и антимонопольное регулирование экономических процессов вошли в число приоритетных направлений экономического развития Казахстана. Долгосрочные ориентиры развития, укрепления конкурентоспособной экономики заложены в 1997 году в Стратегии развития Казахстана до 2030 года.

В 2006 году принята Программа развития и защиты конкуренции в Республике Казахстан на 2007-2009 годы, разработанная во исполнение Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года "Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира".

В настоящее время развитие государственной антимонопольной политики вступает в новый этап. По поручению Главы государства в октябре 2007 года создано Агентство по защите конкуренции. На Агентство возложены задачи по борьбе с ценовыми сговорами, недобросовестной конкуренцией, злоупотреблениями доминирующим и монопольным положением, по созданию необходимых условий для развития добросовестной конкуренции.

Вместе с тем, в Республике Казахстан еще не созданы достаточные условия для развития конкуренции. Так, удельный вес монополистов в Государственном реестре субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке с долей доминирования от 70 до 100 процентов составляет 65 %.

Наиболее монополизированными являются топливно-энергетический комплекс, сфера транспорта и связи. Так, в Государственном реестре субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение, 182 субъекта ТЭК, 154 - в сфере транспорта и связи.

С каждым годом увеличивается количество нарушений антимонопольного законодательства, в том числе злоупотребление доминирующим положением, заключение антиконкурентных соглашений и согласованных действий, приводящих к ограничению конкуренции на товарных рынках. Так, в 2007 году антимонопольным ведомством к административной ответственности за различные нарушения было привлечено 205 субъектов рынка (5 - в 2006 году), вынесено 485 (57 - в 2006 году) предписаний об устранении нарушений антимонопольного законодательства. Взысканная сумма в бюджет государства за нарушение антимонопольного законодательства составила 106,1 млн. тенге (2,8 млн. тенге - в 2006 году).

О недостаточности принимаемых мер по защите конкуренции свидетельствует положение Казахстана в рейтинге Глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума за 2007 - 2008 годы, по которому в 2007 году Казахстан занял 81 место по субиндексу «эффективность антимонопольной политики», и 74 место по субиндексу «интенсивность местной конкуренции» по компоненту «эффективность товарных рынков».

На сегодняшний день отсутствует эффективная система информирования участников рынка, государственных органов, общества в целом вопросов защиты конкуренции (адвокатирование конкуренции). Эффективная защита и пропаганда конкуренции невозможна там, где нет всеобщего понимания целей и выгод конкуренции. Хотя деятельность антимонопольного органа Казахстана довольно часто освещается в прессе, это освещение имеет тенденцию быть кратким и часто ограничивается просто сообщением о предпринятом действии или принятом решении. Следствием низкой информированности общества по вопросам конкуренции может являться рост нарушений антимонопольного законодательства.

Не на должном уровне находится антимонопольная нормативная правовая база. Отсутствует система подготовки и переподготовки кадров для антимонопольного ведомства.

В настоящее время для выявления и пресечения ценовых сговоров, недобросовестной конкуренции, злоупотреблений доминирующим и монопольным положением применяется комплекс мер. Вместе с тем, существующие способы и методы борьбы с нарушениями антимонопольного законодательства не способствуют их оперативному выявлению, принятию предупредительных мер. Кроме того, с ограниченной штатной численностью антимонопольный орган может выявлять лишь небольшую часть указанных нарушений. Охват анализом групп товарных рынков в 2007 году составил около 3%.

Указанные факты требуют применения новых подходов в предупреждении и пресечении нарушений антимонопольного законодательства, повышении качества работы.

При этом пресечение правонарушений антимонопольного законодательства невозможно без информационного содействия других государственных органов. Необходимая для проведения расследований и анализов товарных рынков информация, имеющаяся в распоряжении других государственных органов, не всегда предоставляется в антимонопольный орган.

Своевременный и оперативный анализ товарных рынков является необходимым условием эффективного контроля концентрации и своевременного выявления нарушений с антимонопольного законодательства.

По результатам проводимых анализов выявляются барьеры для «входа» на рынок новых компаний, к которым можно отнести государственное регулирование цен, неразвитость передающих сетей и аффилиированность субъектов, действующих на том или ином рынке.

Развитию добросовестной конкуренции и ограничению монополистической деятельности препятствует должное взаимодействие между центральными и местными исполнительными органами. Опасными для конкуренции являются внутренние действия государственных центральных и местных исполнительных органов, носящие селективный характер. Органы государственной власти могут наносить серьезный ущерб конкуренции, создавая для определенных предприятий различные барьеры доступа на рынок, дискриминационные или, наоборот, льготные условия деятельности компаний, предоставляя необоснованные эксклюзивные права или поддерживая неэффективные предприятия.

В связи с изложенным, Агентство стратегическим направлением для себя определяет создание условия для развития конкуренции.

Таблица 6 - Стратегические направления, цели и задачи деятельности государственного органа

Наименование	Единица измерения	Отчетный период	Плановый период
		2007	2008	2009	2010	2011
1	2	3	4	5	6	7
Стратегическое направление: Создание условий для развития конкуренции
Цель: Уменьшение количества рынков с неразвитой конкуренцией Целевые индикаторы: 1) Сокращение удельного веса монополистов в Государственном реестре субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение, с долей от 70 до 100 процентов на соответствующем рынке: в 2011 году - 55 % 2) Повышение субиндекса «эффективность антимонопольной политики» в рейтинге Глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума: в 2011 году не ниже 79 места
Задача 1. Формирование поддержки конкурентной политики
Показатели: Разработка информационных материалов о преимуществах справедливой конкуренции и результатах работы по основной деятельности (публикации в СМИ, выступлений по телевидению и радио)	Ед.	35	48	96	120	144
Показатели: Общественные мероприятия для представителей бизнеса и государственных органов по ограничению монополистической деятельности и недопущению недобросовестной конкуренции (в т.ч. конференций, круглые столы)	Ед.	10	15	32	40	50
Задача 2. Оперативное реагирование и прогнозирование ситуации на товарных рынках
Показатели: Процент охвата товарных рынков анализом на предмет выявления экономической концентрации	%	3	5	11	20	39
Показатели: Разработка и внедрение интегрированной информационно - аналитической системы «Защита конкуренции» в подразделениях Агентства (центральный аппарат, межрегиональные инспекции)	Ед.	0	0	2	3	3
Задача 3. Совершенствование способов и методов предупреждения и пресечения нарушений антимонопольного законодательства
Показатели: Принятие мер антимонопольного реагирования по результатам проведенных проверок и расследований	%	65	70	75	80	85
Показатели: Исполняемость вынесенных предписаний	%	45	50	65	70	75
Задача 4. Усиление межотраслевой координации по развитию конкуренции и ограничении монополистической деятельности
1	2	3	4	5	6	7
Показатели: Исполнение вынесенных предписаний по фактам антиконкурентных действий государственных органов	%	30	30	35	40	45
Показатели: Проведение рейтинга акиматов по созданию условий развития конкуренции	Ед.	0	0	2	2	2

Агентство создано в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13 октября 2007 года № 425 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан».

Действующая структура Агентства состоит из пяти департаментов и семи территориальных подразделений (межрегиональные инспекции), которые созданы в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 февраля 2008 года № 141. Структура, в целом, отвечает достижению поставленных перед государственным органом задач.

Принимаются меры по укреплению и повышению профессионального уровня кадрового состава органа. На постоянной основе проводятся семинары с привлечением международных экспертов Европейского союза, Европейского Банка Реконструкции и Развития, проходят курсы повышения квалификации государственных служащих в Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан.

Проводится работа по гармонизации, совершенствованию антимонопольного законодательства. Разработан проект Закона Республики Казахстан прямого действия «О конкуренции

Укрепляется сотрудничество с антимонопольными ведомствами зарубежных стран и международными организациями по защите конкуренции. Так, в сентябре-октябре 2008 года в г. Астане проводилось 28 заседание Межгосударственного совета по антимонопольной политике.

Внедряется система информирования (адвокатирование конкуренции), направленная на пропаганду защиты и развития конкуренции в практику работы государственных органов, в обычаи делового оборота субъектов рынка, путем публикации информационных материалов, проведения курсов, семинаров, конференций.

Реализация стратегического направления в области защиты конкуренции требует концентрации усилий не только Агентства, но и других местных и центральных исполнительных органов. Становится необходимым усиление межсекторального и межведомственного взаимодействия в вопросах развития и защиты конкуренции. В данном направлении Агентством проводится работа по разработке и принятию совместных приказов с центральными государственными органами. Разрабатывается рейтинг местных исполнительных органов по развитию конкуренции в регионах.