Бюджетный процесс муниципального образования Беленского сельсовета

Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.

Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.

Муниципальные внутренние заимствования используются для покрытия дефицита местного бюджета, а также для финансирования расходов местного бюджета в пределах расходов на погашение муниципальных долговых обязательств.

Муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

Муниципальные гарантии предоставляются муниципальным образованиям и юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами. В договоре о предоставлении муниципальной гарантии должно быть указано обязательство, которое ею обеспечивается.

Решением о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов соответствующего бюджета.

Решение о начале работы над составлением проекта местного бюджета принимает Глава местной администрации (муниципального образования) не позднее чем за 6 месяцев до начала соответствующего финансового года. На основании этого решения местная администрация организует поэтапную работу по составлению проекта местного бюджета в порядке и в сроки, определенные Главой муниципального образования. Непосредственное составление проекта местного бюджета осуществляет финансовый орган местной администрации.

Составление проекта местного бюджета основывается на прогнозе социально-экономического развития муниципального образования, прогнозе сводного финансового баланса муниципального образования на предстоящий финансовый год, плане развития муниципального сектора экономики на предстоящий финансовый год.

Составление проекта местного бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта районного бюджета.

В проекте решения о местном бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета: общий объем доходов, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета.

Глава местной администрации вносит в представительный орган муниципального образования проект решения о местном бюджете на следующий финансовый год в срок до декабря текущего года вместе со следующими приложениями к нему:

Приложение №1 «Доходы местного бюджета»;

Приложение №2 «Функциональная структура расходов местного бюджета»;

Приложение №3 «Ведомственная структура расходов местного бюджета»;

Приложение №4 «Экономическая структура расходов местного бюджета»;

Приложение №5 «Источники финансирования дефицита местного бюджета»;

Приложение №6 «Перечень целевых программ, предусмотренных к финансированию из местного бюджета»;

Приложение №7 «Распределение ассигнований на капитальные вложения из местного бюджета по направлениям, заказчикам и объектам»;

Приложение №8 «Программа муниципальных внутренних заимствований»;

Приложение №9 «Структура муниципального внутреннего долга»;

Приложение №10 «Субвенции на реализацию соглашений с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципального образования»;

Приложение №11 «Субвенции из местного бюджета муниципального района на реализацию соглашений с органами местного самоуправления муниципального района о передаче ими отдельных полномочий органам местного самоуправления муниципального образования».

Проект местного бюджета, документы и материалы после поступления в представительный орган муниципального образования направляются в постоянные депутатские комиссии для рассмотрения и представления предложений и поправок, а также в Контрольный орган местного самоуправления для подготовки заключения. В течение 10 рабочих дней после поступления проекта местного бюджета постоянные комиссии рассматривают его и направляют в постоянную депутатскую комиссию, ответственную за рассмотрение местного бюджета (далее - комиссия по бюджету) свои поправки, замечания и предложения к проекту местного бюджета в письменном виде.

Контрольный орган муниципального образования готовит заключение по проекту местного бюджета и представленным документам и материалам и в течение 10 рабочих дней направляет его в представительный орган муниципального образования.

Комиссия по бюджету рассматривает проект местного бюджета, представленные к нему документы и материалы с участием руководителя финансового органа (должностного лица, уполномоченного в сфере финансов) местной администрации, руководителей и специалистов профильных структурных подразделений, иных должностных лиц местной администрации.

После рассмотрения проекта местного бюджета комиссия по бюджету обобщает поправки, замечания, предложения депутатских комиссий, депутатов представительного органа муниципального образования, результаты рассмотрения проекта бюджета комиссией по бюджету, заключение Контрольного органа местного самоуправления и готовит проект сводного заключения, который обсуждается на заседании комиссии по бюджету с участием представителей других комиссий и всех заинтересованных депутатов.

Заключение комиссии по бюджету представляется на рассмотрение сессии представительного органа муниципального образования не позднее 20 дней с даты внесения проекта местного бюджета в представительный орган муниципального образования.

При рассмотрении проекта местного бюджета слово для доклада о концепции бюджета и основных направлениях бюджетной и налоговой политики предоставляется главе местной администрации (или руководителю финансового органа (должностному лицу, уполномоченному в сфере финансов) и для содоклада - председателю комиссии по бюджету. После этого проводится обсуждение проекта местного бюджета. Папело В.Н., Мельникова О.Д., Мартынов С.Н. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения. - Новосибирск: СибАГС, 2003. - С. 74.

По итогам обсуждения проекта местного бюджета представительный орган муниципального образования может принять решение о принятии его в целом, за основу или об отклонении проекта местного бюджета. Голосование проводится в порядке, установленном Регламентом представительного органа муниципального образования.

При принятии проекта бюджета за основу представительный орган муниципального образования рассматривает и утверждает основные характеристики местного бюджета, к которым относятся: объем доходов местного бюджета; объем расходов местного бюджета; размер дефицита.

После принятия проекта местного бюджета за основу комиссия по бюджету проводит работу по подготовке проекта местного бюджета для принятия в целом.

Исполнение местного бюджета по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов местного бюджета на единый бюджетный счет местного бюджета;

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

- учет доходов бюджета и отчетность о доходах бюджета в соответствии с законодательством о бюджетной классификации.

Процедура санкционирования расходов бюджета действует в целях исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных местным бюджетом или не обеспеченных поступлениями доходов.

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов местного бюджета являются:

- составление и утверждение бюджетной росписи;

- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях распорядителей и получателей средств местного бюджета, а так утверждение смет расходов распорядителям средств бюджета и бюджетным учреждениям;

- утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств бюджета лимитов бюджетных обязательств;

- принятие денежных обязательств получателями средств местного бюджета;

- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств местного бюджета.

Порядок и правила санкционирования расходов местного бюджета устанавливаются главой местной администрации в соответствии с действующим законодательством.

Контроль за формированием и исполнением местного бюджета осуществляют представительный орган муниципального образования, постоянные депутатские комиссии, местная администрация, финансовый орган местной администрации, Контрольный орган муниципального образования в пределах своей компетенции.

Глава местной администрации предоставляет отчеты об исполнении местного бюджета за первый квартал текущего финансового года, 6 месяцев, 9 месяцев, а также отчет об исполнении местного бюджета за год в представительный орган муниципального образования в срок не позднее 14 календарных дней после окончания установленного срока предоставления отчетов в финансовый орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Мартынов С.Н. Приоритеты в управлении расходами местных бюджетов Новосибирской области // Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования: Материалы 2-ой Международной научно-практической конференции. В 5 ч. / Отв. ред. Н.Н. Болдырев. - Тамбов: Изд-во ТГУ им. Державина, 2004. - Ч. 3. - С. 125-128.

Таким образом, Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Формирование и использование местных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют развитию местных финансов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В этих целях указанные органы соответственно:

1) регулируют отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами - в рамках федеральных целевых программ;

2) участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ;

3) распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых программ и региональных программ и иных мероприятий, между муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств;

4) разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы;

5) оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов;

6) осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации;

7) осуществляют другие функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

2. Организация и технология бюджетного процесса в Беленском сельсовете

2.1 Анализ организации бюджетного процесса в Беленском сельсовете

Наименование муниципального образования - Беленский сельсовет Карасукского района Новосибирской области. Общая характеристика поселения приведена в приложении 1.

Граница Беленского сельсовета и статус его как сельского поселения установлены Законом Новосибирской области от 02.06.2004 г. №200-03 «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области».

Беленский сельсовет состоит из объединённых общей территорией земель села Белого, а так же прилегающих к нему земель общего пользования, рекреационной зоны, земель, необходимых для развития поселения, и других земель в границах сельсовета независимо от форм собственности и целевого назначения.

Структуру органов местного самоуправления Беленского сельсовета составляют:

- представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Беленского сельсовета Карасукского района Новосибирской области;

- выборное должностное лицо местного самоуправления - глава муниципального образования Беленского сельсовета;

- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Беленского сельсовета;

- контрольный орган муниципального образования - ревизионная комиссия Беленского сельсовета.

Муниципальными правовыми актами являются: Устав Беленского сельсовета; решения, принятые на местном референдуме; решения Советов депутатов; постановления и распоряжения главы муниципального образования; постановления и распоряжения председателя Совета депутатов; решения избирательной комиссии; решения ревизионной комиссии.

Устав Беленского сельсовета и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в средствах массовой информации. Остальные муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок вступления их в силу не установлен в самих актах.

Муниципальные правовые акты, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Эффективность местного самоуправления во многом зависит от его экономической основы, то есть от степени обеспеченности материально-финансовыми ресурсами. Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать необходимыми и достаточными материальными и финансовыми ресурсами, а так же иметь право самостоятельного управления и распоряжения ими.

Имущество Беленского МО приведено в приложении 2.

Земля - один из важнейших экономических ресурсов, который наряду с муниципальным имуществом и местным бюджетом формирует экономическую основу местного управления. К вопросам местного значения Беленского сельсовета относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, резервирование и изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Формирование муниципальной собственности на землю не завершено. В Федеральном законе от 17 июля 2001 г. №101-Ф3 нашёл своё принципиальное решение вопрос о формах собственности на земли поселений. Однако работа по реальному разграничению земель поселения по формам собственности далека от завершения. Установление муниципальной собственности на земли поселений позволит создать предпосылки для превращения муниципального образования в полноценного собственника и равноправного участника земельных отношений.

В соответствии со статьёй 14 Бюджетного кодекса РФ и частью 1 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет МО Беленского сельсовета (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчёте на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств МО Беленского сельсовета.

Бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Бюджет и отчёт о его исполнении утверждается решением сессии Совета депутатов Беленского сельсовета.

Согласно статьи 39 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ.

Доходы бюджета МО Беленского сельсовета формируются за счёт налоговых, неналоговых доходов, а также безвозмездных и безвозвратных перечислений.

В доходы бюджета МО Беленского сельсовета зачисляются:

- средства самообложения граждан МО Беленского сельсовета;

- доходы от местных налогов и сборов - по налоговым ставкам, устанавливаемым решением Совета депутатов Беленского сельсовета в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

- доходы от региональных налогов - по налоговым ставкам и нормативам, установленным законом Новосибирской области;

- доходы от федеральных налогов и сборов - по налоговым ставкам и (или) нормативам, устанавливаемым федеральным законодательством и законом Новосибирской области;

- безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности МО Беленского сельсовета, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, и другие безвозмездные перечисления;

- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности Беленского сельсовета;

- часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых решением Совета депутатов Беленского сельсовета, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

- штрафы, зачисление которых производится в бюджет МО Беленского сельсовета в соответствии с федеральным законодательством;

- добровольные пожертвования;

- иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Новосибирской области и решениями Совета депутатов Беленского сельсовета.

В доходы местного бюджета зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления МО Беленского сельсовета отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Новосибирской области.

В доходы местного бюджета зачисляются субвенции из бюджета Карасукского района на реализацию соглашений с органами местного самоуправления Карасукского района о передаче ими осуществления отдельных полномочий органам местного самоуправления муниципального образования Беленского сельсовета.

Формирование расходов бюджета МО Беленского сельсовета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами МО.

Расходы бюджета МО Беленского сельсовета в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие и капитальные.

Капитальные расходы бюджета МО Беленского сельсовета - часть расходов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в муниципальной собственности МО Беленского сельсовета, другие расходы местного бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В составе капитальных расходов местного бюджета может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются решением Совета депутатов Беленского сельсовета.

Текущие расходы бюджета МО Беленского сельсовета - часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов местного самоуправления МО, бюджетных учреждений, а также другие расходы бюджета, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.

В целях сбалансированности бюджета Совет депутатов Беленского сельсовета устанавливает в решении о бюджете на очередной финансовый год предельный размер дефицита бюджета МО Беленского сельсовета.

Размер дефицита бюджета, утвержденный решением Совета депутатов Беленского сельсовета о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 процентов объема доходов бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и областного бюджета.

В случае утверждения в решении о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета может превышать ограничение, установленное частью первой настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

В случае принятия бюджета МО Беленского сельсовета на очередной финансовый год с дефицитом в решении о бюджете устанавливаются источники финансирования дефицита бюджета.

Источниками финансирования дефицита бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:

- муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени МО Беленского сельсовета;

- кредиты, полученные от кредитных организаций;

- бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Беленского сельсовета;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Объемы привлечения средств по каждому источнику покрытия дефицита бюджета утверждаются в решении о бюджете на очередной финансовый год отдельным приложением. Порядок и условия выпуска ценных бумаг МО и привлечения кредитных ресурсов определяются Положениями, утверждаемыми Советом депутатов Беленского сельсовета.

Муниципальный долг МО Беленского сельсовета - совокупность долговых обязательств МО. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

Верхний предел долга устанавливается в решении о бюджете на очередной финансовый год. Предельный объем муниципального долга не должен превышать объем доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В объем муниципального долга МО Беленского сельсовета включаются:

- основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

- объем основного долга по кредитам;

- объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием;

- объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.

Управление муниципальным долгом осуществляет администрация муниципального образования Беленского сельсовета.

Для учета информации о долговых обязательствах финансовый орган администрации МО Беленского сельсовета ведет муниципальную долговую книгу.

В муниципальную долговую книгу вносятся следующие сведения:

- об объеме долговых обязательств (гарантий) муниципального образования;

- о дате осуществления заимствований;

- о форме обеспечения обязательств;

- об исполнение данных обязательств полностью или частично.

В муниципальную долговую книгу могут быть внесены иные сведения, определенные Советом депутатов Беленского сельсовета.

Бюджетный процесс в МО Беленского сельсовета - это регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления МО Беленского сельсовета и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета МО Беленского сельсовета, утверждению и исполнению бюджета, а также по контролю за его исполнением.

Бюджетный процесс в МО Беленского сельсовета осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131_ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетным законодательством Новосибирской области, Уставом МО Беленского сельсовета, Положением о бюджетном процессе, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления МО Беленского сельсовета.

Проект бюджета МО Беленского сельсовета, решение сессии Совета депутатов Беленского сельсовета об утверждении бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления МО Беленского сельсовета, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном Уставом Беленского сельсовета.

Проект бюджета МО Беленского сельсовета и отчет о его исполнении подлежат вынесению на публичные слушания.

Участниками бюджетного процесса в МО Беленского сельсовета являются:

- Совет депутатов Беленского сельсовета;

- глава муниципального образования Беленского сельсовета;

- администрация муниципального образования Беленского сельсовета;

- финансовый орган администрации МО Беленского сельсовета;

- ревизионная комиссия Беленского сельсовета;

- главные распорядители, распорядители бюджетных средств;

- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- иные органы, на которые законодательством РФ, законодательством Новосибирской области и правовыми актами местного самоуправления МО Беленского сельсовета возложены бюджетные полномочия;

- бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, иные получатели бюджетных средств МО Беленского сельсовета.

Каждый участник бюджетного процесса имеет свои собственные задачи и действует в пределах закреплённых за ними полномочий.

Так, Совет депутатов рассматривает и утверждает местный бюджет и отчёт о его исполнении, осуществляет текущий контроль за исполнением бюджета, формирует и определяет правовой статус ревизионной комиссии муниципального образования Беленского сельсовета.

Глава МО принимает решение о начале работы над составлением проекта бюджета; вносит проект бюджета с необходимыми документами и материалами в Совет депутатов Беленского сельсовета в порядке и в сроки, установленные Положением о бюджетном процессе; заключает договоры о привлечении муниципальных заимствовании в местный бюджет, а также договоры о предоставлении средств бюджета на возвратной основе; устанавливает порядок ведения долговой книги МО; организует исполнение бюджета администрацией МО; подписывает и обнародует решение Совета депутатов Беленского сельсовета об утверждении бюджета, об утверждении отчета об исполнении бюджета; осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.

Финансовый орган администрации - один из основных участников бюджетного процесса, так как он формирует проект местного бюджета, готовит отчётность об исполнении бюджета и осуществляет многие другие функции, связанные с исполнением местного бюджета.

Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств:

- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в финансовый орган администрации муниципального образования Беленского сельсовета;

- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

- вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением финансового органа (финансового должностного лица) администрации МО Беленского сельсовета;

- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

- осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами;

- проводит проверки подведомственных муниципальных предприятий, бюджетных учреждений;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные бюджетным законодательством.

Решение о начале работы над составлением проекта бюджета МО Беленского сельсовета принимает глава МО Беленского сельсовета не позднее чем за 6 месяцев до начала соответствующего финансового года. На основании этого решения администрация МО Беленского сельсовета организует поэтапную работу по составлению проекта бюджета в порядке и в сроки, определенные главой муниципального образования. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет финансовый орган администрации.

Составление проекта бюджета основывается на прогнозе социально-экономического развития муниципального образования, прогнозе сводного финансового баланса МО на предстоящий финансовый год, плане развития муниципального сектора экономики МО на предстоящий финансовый год.

2.2 Анализ исполнения бюджета Беленского сельсовета

Составление проекта бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета.

Глава МО Беленского сельсовета вносит в Совет депутатов Беленского сельсовета проект решения о бюджете на следующий финансовый год в срок до декабря текущего года вместе со следующими приложениями к нему:

Приложение №3 «Доходы бюджета»;

Приложение №4 «Функциональная структура расходов бюджета»;

Приложение №5 «Ведомственная структура расходов бюджета»;

Приложение №6 «Экономическая структура расходов бюджета».

Бюджет является инструментом реализации социально-экономической политики. Местный бюджет - это финансовый план социально-экономического развития МО, именно поэтому составление проекта местного бюджета базируется на планово - прогнозных документах.

Глава Беленского сельсовета вместе с проектом представляет план социально-экономического развития поселения. В плане на 2006 год указаны основные программы: социального развития поселения; создания условий для экономического развития, увеличения налогового потенциала. Данный план составлен по итогам работы МО за 2004-2005 годы.

Проект бюджета, документы и материалы к нему после поступления в Совет депутатов Беленского сельсовета направляются в депутатскую комиссию по планово-бюджетной и финансовой политике для рассмотрения и представления предложений и поправок. В течение 10 рабочих дней после поступления проекта бюджета депутатская комиссия по планово-бюджетной и финансовой политике рассматривают его и направляют свои поправки, замечания и предложения к проекту местного бюджета в письменном виде в ревизионную комиссию Беленского сельсовета для подготовки заключения.

Ревизионная комиссия рассматривает проект бюджета, представленные к нему документы и материалы с участием руководителя финансового органа (должностного лица, уполномоченного в сфере финансов), руководителей и специалистов профильных структурных подразделений, иных должностных лиц администрации МО Беленского сельсовета.

После рассмотрения проекта бюджета ревизионная комиссия обобщает поправки, замечания, предложения депутатской комиссии по планово-бюджетной и финансовой политике и готовит заключение по бюджету.

Заключение ревизионной комиссии по проекту бюджета представляется на рассмотрение сессии Совета депутатов Беленского сельсовета не позднее 20 дней с даты внесения проекта местного бюджета в Совет депутатов Беленского сельсовета.

При рассмотрении проекта бюджета слово для доклада о бюджете и основных направлениях бюджетной и налоговой политики предоставляется главе МО Беленского сельсовета (или руководителю финансового органа (должностному лицу), уполномоченному в сфере финансов) и для содоклада - председателю ревизионной комиссии. После этого проводится обсуждение проекта бюджета.

Председательствующий на сессии сначала ставит на голосование предложение ревизионной комиссии о принятии за основу проекта бюджета, а затем предложения иных постоянных депутатских комиссий, депутатов, а также предложения, внесенные главой МО в ходе обсуждения на сессии проекта бюджета.

По итогам обсуждения проекта бюджета Совет депутатов Беленского сельсовета может принять решение о принятии его в целом, за основу или об отклонении проекта бюджета. Голосование проводится в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов Беленского сельсовета.

При принятии проекта бюджета за основу Совет депутатов рассматривает и утверждает основные характеристики местного бюджета, к которым относятся:

- доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов;

- объем расходов бюджета;

- размер дефицита бюджета.

Если по итогам голосования решение о принятии бюджета не набрало необходимого количества голосов, то Совет депутатов Беленского сельсовета принимает одно из следующих решений:

- о создании согласительной комиссии, которая исходя из рекомендаций, изложенных в сводном заключении, в течение 10 рабочих дней разрабатывает согласованный вариант уточненных показателей проекта бюджета, после чего глава МО вносит уточненный проект бюджета на рассмотрение Совета депутатов;

- о возвращении проекта бюджета главе МО. В этом случае глава МО в течение 10 рабочих дней направляет в Совет депутатов Беленского сельсовета проект бюджета в новой редакции, изложенной с учетом рекомендаций, указанных в заключение ревизионной комиссии. Проект бюджета рассматривается Советом депутатов

После принятия проекта бюджета МО Беленского сельсовета за основу ревизионная комиссия проводит работу по подготовке проекта бюджета для принятия в целом.

В срок, установленный в решении сессии о принятии проекта бюджета за основу, депутатские комиссии, депутаты, глава МО, иные органы и должностные лица МО, определенные Регламентом Совета депутатов Беленского сельсовета, вправе внести поправки к проекту бюджета, не влияющие на изменение основных характеристик, утвержденных при принятии проекта бюджета за основу.

В течение 10 рабочих дней ревизионная комиссия готовит проект бюджета с учетом поправок к рассмотрению на сессии для принятия проекта бюджета в целом.

При принятии решения о бюджете в целом утверждаются:

- расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов, утвержденных при принятии за основу по всем уровням ведомственной классификации;

- расходы бюджета по целевым программам;

- распределение ассигнований на капитальные вложения из бюджета по направлениям, заказчикам и объектам.

Решение сессии Совета депутатов Беленского сельсовета о бюджете на предстоящий финансовый год с приложениями направляется для подписания и обнародования главе муниципального образования.

Исполнить бюджет - значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и профинансировать все запланированные бюджетом расходы. Важнейший принцип исполнения бюджета - единство кассы и подведомственности расходов. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привнесение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счёта бюджета.

С 1 января 2006 года вступила в силу часть 4 ст. 215 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой кассовое обслуживание исполнения бюджета осуществляется Федеральным казначейством.

Исполнение бюджета по доходам Беленского сельсовета предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов бюджета на единый бюджетный счет бюджета;

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

- учет доходов бюджета и отчетность о доходах бюджета в соответствии с законодательством о бюджетной классификации.

Сводная бюджетная роспись финансовым органом администрации МО Беленского сельсовета на основании бюджетных росписей, составленных главными распорядителями бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ с поквартальной разбивкой. Сводная бюджетная роспись составляется в течение 15 дней после утверждения бюджета и направляется главе МО, а также для сведения в Совет депутатов и ревизионную комиссию Беленского сельсовета.

Процедура санкционирования расходов бюджета действует в целях исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных бюджетом МО Беленского сельсовета или не обеспеченных поступлениями доходов.

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов местного бюджета являются:

- составление и утверждение бюджетной росписи;

- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях распорядителей и получателей средств бюджета, а также утверждение смет расходов распорядителям средств бюджета и бюджетным учреждениям;

- утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств бюджета лимитов бюджетных обязательств;

- принятие денежных обязательств получателями средств местного бюджета;

- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств местного бюджета.

Порядок и правила санкционирования расходов бюджета устанавливаются главой местного образования в соответствии с действующим законодательством.

Структуру доходов и расходов рассмотрим на примере бюджета Беленского сельсовета на 2006 год (табл. 1 и табл. 2).

Таблица 1 - Доходы бюджета муниципального образования

Наименование групп, статей доходов	Сумма (тыс. руб.)
Налоговые доходы Налог на доходы физических лиц Налог на доходы физ. лиц, за исключением доходов, полученных в виде дивидендов, выигрышей и призов в целях рекламы, материальной выгоды по заёмным средствам и процентным доходам по вкладам в банках, доходов, полученных физ. лицами, не являющимися налоговыми резидентами РФ, а так же лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей Налог на имущество Налог на имущество физических лиц Земельный налог Единый сельскохозяйственный налог, уплачиваемый организациями Доходы от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности Доход от продажи и услуг Безвозмездные поступления Прочие дотации местным бюджетам ВСЕГО ДОХОДОВ	301.3 76.5 76.5 24.0 24.0 181.8 4.0 15.0 15.0 1299.3 1299.3 1600.6

Доходы бюджета Беленского сельсовета на 2006 год формируются за счёт налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных перечислений, а также доходов от предпринимательской деятельности. Доля собственных доходов в общем объёме доходов - 18%.

Доля местных налогов в общем объёме доходов бюджета - 17, 2%.

На 2006 год утверждены нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, неналоговых доходов, зачисляемых в бюджет Беленского сельсовета.

Структуру доходов Беленского сельсовета можно представить в виде рис. 7.

Рисунок 7 - Структура доходов Беленского сельсовета

В бюджете на 2006 год сумма расходов в сравнении с расходами 2-5 года установлена на 253,9 тыс. рублей больше.

Увеличение величины расходов связано с увеличением сумм оплаты за услуги (связи, транспорта, коммунальных услуг), а также с увеличением размера заработной платы.

Структура расходов бюджета Беленского МО приведена в табл. 2.

Таблица 2 - Функциональная структура расходов бюджета муниципального образования

Раздел	Статья	Сумма (тыс. руб.)
1. Функционирование законодательных органов госуд. власти Заработная плата Начисления на зарплату	0102 211 213	240.0 190.0 50.0
2. Функционирование исполнительных органов госуд. власти Заработная плата Начисления на заработную плату Прочие выплаты Услуги связи Транспортные услуги Коммунальные услуги Услуги на содержание имущества Арендная плата Прочие услуги Прочие расходы: в том числе - резервный фонд главы МО - налог на имущество Увеличение стоимости основных средств Увеличение стоимости материальных запасов	0104 211 213 212 221 222 223 224 226 290 310 340	588.6 330.0 86.0 4.0 13.0 4.0 10.0 10.0 40.0 34.8 9.0 25.0 35.0 27.6
3. Культура Заработная плата Прочие выплаты Начисления на заработную плату Услуги связи Транспортные услуги Коммунальные услуги Услуги по содержанию имущества Прочие услуги Прочие расходы Увеличение стоимости основных средств	0801 211 212 213 221 222 223 225 226 290 310	532.0 280.0 - 73.0 5.0 10.0 56.0 - 10.0 20.0 78.0
4. Жилищно-коммунальное хозяйство Безвозмездные и безвозвратные перечисления негосуд. организациям Прочие услуги	0500 242 226	65.0 35.0 30.0
5. Транспорт Безвозмездные и безвозвратные перечисления негосуд. организациям Безвозмездные перечисления ИТОГО	0408 241 241	- - 150,0 1600.6

Структуру доходов местного бюджета Беленского сельсответа можно представить в виде рис. 8.

Рисунок 8 - Структура доходов Беленского сельсовета

В соответствии с изменениями, внесёнными в Бюджетный кодекс РФ в 2004 году, с 1 января 2006 года изменился механизм формирования местных бюджетов. Формирование расходов бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами. Органом местного самоуправления Беленского сельсовета ведётся реестр расходных обязательств, представляющий собой перечень нормативных правовых актов и заключённых органами самоуправления договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счёт средств местного бюджета (Приложение 7).

Отличительным признаком при формировании местного бюджета на 2006 год является изменение принципов расчёта и оказания финансовой помощи бюджету.

Распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений осуществляется исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, а также исходя из численности жителей поселения. Объем дотации для поселения устанавливается законом Новосибирской области о бюджете на очередной финансовый год.

Для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджета МО Беленского сельсовета могут быть предоставлены субсидии из фонда софинансирования социальных расходов, формируемого в составе бюджета Новосибирской области. Объем субсидии для местного бюджета устанавливается законом Новосибирской области о бюджете на очередной финансовый год.

Из бюджета МО Беленского сельсовета финансируются расходы на:

- обеспечение функционирования органов местного самоуправления муниципального образования;

- проведение муниципальных выборов и местных референдумов МО;

- обеспечение реализации муниципальных целевых программ МО;

- формирование муниципальной собственности МО;

- обслуживание и погашение муниципального внутреннего долга МО;

- содержание и развитие муниципальных предприятий, муниципальных учреждений и организаций, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования;

- организацию в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах МО;

- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в МО и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

- организация библиотечного обслуживания населения;

- формирование архивных фондов муниципального образования;

- обеспечение деятельности средств массовой информации, учредителями которых являются органы местного самоуправления МО;

- прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий органов местного самоуправления МО по решению вопросов местного значения МО.

В случае принятия органом местного самоуправления МО Беленского сельсовета нормативного правового акта, предусматривающего увеличение финансирования по существующим видам расходов, или введение новых видов расходов бюджета МО Беленского сельсовета, которые до принятия нормативного правового акта не финансировались из местного бюджета, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы права, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджета.

Финансирование новых видов расходов бюджета или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджета может осуществляться только с начала очередного финансового года, при условии их включения в решение о бюджете МО Беленского сельсовета, либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии источников дополнительных поступлений и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета МО Беленского сельсовета.

В случае, если нормативный правовой акт устанавливает бюджетные обязательства, не предусмотренные решением о бюджете муниципального образования Беленского сельсовета, применяется решение о бюджете муниципального образования Беленского сельсовета.

Проанализируем исполнение бюджета Беленского сельсовета за 2003-2-5 годы (приложения 8 - 13).

В 2003 году бюджет по доходам исполнен на 104,2%: назначено 1988 тыс. рублей, исполнено 2071 тыс. рублей. Поступили суммы налоговых платежей (налог на прибыль, налог на имущество, земельный налог) больше назначенных; также поступили незапланированные средства, полученные по взаиморасчётам.

Бюджет по расходам исполнен на 106,9%, сто привело к дефициту бюджета в целом.

В 2004 году бюджет по доходам исполнен на 91,7%. Назначено 2237 тыс. рублей, поступило 2051 тыс. рублей. недопоступили суммы земельного налога, дотации из областного бюджета. По расходам бюджет исполнен на 86,7% - назначено 2237 тыс. рублей, исполнено 1939 тыс. рублей. Результат исполнения бюджета - профицит - доходы бюджета превысили расходы.

В 2005 году бюджет по доходам исполнен на 100%. Назначено 1338, 7 тыс. рублей, исполнено 1338,7 тыс. рублей.

По расходной части бюджет исполнен на 98,2%. Назначено 1346,7 тыс. рублей, исполнено 1322,7 тыс. рублей. такие показатели образовались в основном в результате экономии фонда заработной платы. В целом результат исполнения бюджета - профицит.

Контроль за формированием и исполнением бюджета осуществляют Совет депутатов Беленского сельсовета, постоянные депутатские комиссии, администрация МО Беленского сельсовета, финансовый орган администрации, ревизионная комиссия Беленского сельсовета, в пределах своих компетенций.

3. Повышение эффективности организации бюджетного процесса в муниципальном образовании

Анализ организации и технологии бюджетного процесса в муниципальном образовании Беленского сельсовета выявил следующие недостатки.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 большинство вопросов относит к вопросам местного значения. Однако существенная часть этих вопросов требует не только правового обеспечения, но и выделения средств из бюджета поселения, которых не всегда достаточно. Финансирование средств бюджета из другого уровня бюджетной системы осуществляется несвоевременно и не в полном объёме. Данная причина послужила образованию дефицита бюджета в 2003 году и оказывает большое влияние на исполнение бюджета в целом.

Основной целью бюджетной политики муниципальных образований должны быть - увеличение неналоговых поступлений в бюджет, увеличение доли собственных доходов в общем объёме доходов.

Большим минусом является то, что муниципальное образование не является полноправным собственником земель поселения. Для этого необходимо проделать большую работу по разработке местной нормативной базы землепользования.

В целях увеличения поступлений неналоговых доходов органам местного самоуправления целесообразно составлять реестр муниципального имущества, установить инвентаризационную стоимость имущества, возможности использования имущества с максимальной эффективностью. Например, ставки арендной платы за использование муниципального имущества могут устанавливаться с учётом места расположения имущества, комфортности, транспортной доступности и других критериев, повышающих привлекательность имущества для эффективного использования. При этом важно, чтобы пользователь муниципального имущества частично или полностью нес бремя по текущему и капитальному содержанию этого имущества.

В структуре бюджета муниципальных образований преобладают социальные расходы. Финансирование социальной инфраструктуры в сельской местности традиционно осуществлялось по остаточному принципу. В то же время без развития социальной сферы не могут быть решены никакие другие задачи сельского поселения, включая задачи модернизации и развития агропромышленного комплекса.

Одной из важных задач муниципального образования Беленского сельсовета является регулирование планировки и застройки сельского поселения, содержание инженерной инфраструктуры, обеспечивающей жизнедеятельность администрации. Наиболее сложной и дорогостоящей из всех задач жизнеобеспечения поселения является задача улучшения жилищных условий жителей и обеспечения жилых домов коммунальными услугами. Решить эту задачу за счёт самих жителей и средств местных бюджетов невозможно.

Важное направление в бюджетной политике муниципальных образований, на котором на котором хотелось бы акцентировать внимание - это повышение эффективности расходования средств. При этом необходимо научиться выделять главные направления использования бюджетных средств.

В большинстве стран с развитым местным самоуправлением главным источником обеспечения местной общины являются имущество и доходы ее граждан. В современной России эти источники способны покрыть не более 20 - 25% минимальных финансовых потребностей муниципальных образований. В том числе и по той причине, что местные бюджеты несут львиную долю расходов по обслуживанию жилищно-коммунального сектора. В этих условиях главными источниками доходов для подавляющего большинства местных сообществ являются федеральные налоги, в числе которых, помимо подоходного, решающую роль играют налоги на прибыль предприятий и на добавленную стоимость. Мартынов С.Н. Приоритеты в управлении расходами местных бюджетов Новосибирской области // Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования: Материалы 2-ой Международной научно-практической конференции. В 5 ч. / Отв. ред. Н.Н. Болдырев. - Тамбов: Изд-во ТГУ им. Державина, 2004. - Ч. 3. - С. 125-128.

В условиях, когда региональные элиты лишились прямого административного контроля за местными властями, финансовые рычаги оказываются единственным доступным им средством для того, чтобы держать в повиновении муниципалитеты. Это гораздо легче и привычнее, чем осваивать более цивилизованные способы контроля, например судебно-правовые.