Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

финансы планирование бюджетный муниципальный

В настоящее время важное место занимает изучение муниципальной финансовой системы, так как муниципальная финансовая система выступает одним из важных субъектов экономической деятельности, от результатов которой зависит не только благосостояние отдельной хозяйственной единицы, но и всего населения страны в целом.

Среди множества функций, входящих в компетенцию муниципальных образований, значительную долю занимают управление местными финансами и содержание бюджетной сферы. Особую актуальность им придают хроническая нехватка средств местных бюджетов, а также переход на казначейское исполнение бюджета, в результате которых перед администрациями городов и районов остро стоят задачи оптимизации управления финансовыми ресурсами территории, усиления контроля над целевым использованием бюджетных средств их получателями.

Качество управления муниципальными финансами - фактор, имеющий критическое значение для кредитоспособности муниципального образования. От качества управления муниципальными финансами зависит, сможет ли муниципальное образование реализовать свой финансовый потенциал и проводить эффективную бюджетную и долговую политику, противостоять негативным воздействиям внешней среды и извлекать максимальную выгоду из появляющихся возможностей.

В последние годы в Российской Федерации были приложены серьезные усилия по модернизации методов управления общественными финансами. Осуществляемые в ходе бюджетных реформ на всех уровнях власти шаги задали определенные рамки для бюджетного планирования в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат, и повышения качества принимаемых решений. Тем самым заложена основа для дальнейшего прогресса в сфере управления общественными финансами и последующего достижения основной цели - перехода к управлению общественными финансами в Российской Федерации на принципах прозрачности, сбалансированности, результативности и эффективности.

Цель данной работы - изучение и анализ муниципальной финансовой системы Закаменского района Республики Бурятия, и разработка предложений по повышению эффективности бюджетного планирования и качества управления муниципальными финансами.

Задачи данной работы следующие:

· Дать общий обзор муниципальной финансовой системе;

· Определить основные задачи местных органов власти в формировании муниципальной финансовой системе;

· Сформулировать и рассмотреть задачи и особенности мониторинга качество управления муниципальными финансами;

· Анализ консолидированного бюджета доходов и расходов Закаменского района за 2011-2013 года;

· Разобрать Индикаторы характеризующие качество бюджетного планирования;

· Изучить проблемы бюджетного планирования муниципального бюджета Закаменского района;

· предложений по повышению эффективности бюджетного планирования

Предметом исследования являются финансы муниципальных образований, а объектом - сами муниципальные финансы в целом по Закаменскому району Республики Бурятия и индикаторы качества исполнения бюджетного планирования.

Информационной базой исследования являются: данные Федеральной службы государственной статистики, материалы Министерства Финансов Республики Бурятия, нормативно - правовые источники, годовые отчеты МО Закаменского района.



1. Теоретические основы качества управления муниципальными финансами

1.1 Финансы муниципального образования: понятие, состав, направления использования

Муниципальное образование - сложносоставная юридическая конструкция, публично-правовая система, состоящая из элементов субъектов и объектов местного самоуправления.

Муниципальные финансы - совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения; форма организации фондов денежных средств, формируемых и используемых на уровне муниципального образования.

Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

Муниципальные финансы включают:

· средства местного бюджета;

· муниципальные внебюджетные фонды;

· государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

· другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

В качестве составной части бюджетов муниципальных образований могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющиеся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно. Бюджеты муниципальных образований относится к местным бюджетам. В этих бюджетах могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемые органами государственной власти, а не муниципалитетами.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а так же применяемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Полномочия местной администрации муниципального образования по формированию, исполнению и контроля за исполнением бюджета МО могут полностью или частично на договорной основе местной администрацией муниципального района.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного, годовой отчетности о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов. Она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам. Если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет этих источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ передают органам местного самоуправления другие доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются. [25, c.156]

Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления.

Расходная часть местных бюджетов включает:

1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования. [19, c.41]

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления», а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления муниципального образования обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией. [23, c.687]

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

1.2 Особенности мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами

Для анализа сложившейся системы управления муниципальными финансами и повышения эффективности управления финансовыми ресурсами могут быть использованы такие формы, как мониторинг и оценка. Мониторинг качества управления муниципальными финансами - это регулярное измерение и регистрация текущих значений показателей, характеризующих применение инструментов управления финансами. При мониторинге фактические данные сравниваются с плановыми. Оценка качества управления муниципальными финансами проводится для того, чтобы понять насколько эффективно применяются существующие инструменты управления финансами, каковы результаты их внедрения и что может быть сделано для улучшения финансовых результатов деятельности органов местного самоуправления, при этом анализируются причины достижения или не достижения запланированных результатов. [11, c.21]

Проведение мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами позволяет:

· проводить на основании утвержденного перечня показателей сравнительную характеристику качества планирования и исполнения бюджета различными субъектами бюджетного планирования в зависимости от их полномочий и возложенных функций в сфере управления финансами;

· выявлять и предотвращать финансовые нарушения, создавать основу для принятия конкретных управленческих решений;

· корректировать деятельность главных распорядителей бюджетных средств в направлении усиления за результативностью бюджетных расходов;

· установить взаимосвязь объемов бюджетного финансирования с результатами;

· установить механизм рейтингования и оценки результатов деятельности органов местного самоуправления, в том числе главных распорядителей бюджетных средств, органов местного самоуправления, осуществляющих функции и полномочия учредителя, а также государственных (муниципальных) учреждений;

· установить механизм поощрения, в том числе при принятии решений об объемах распределения бюджетных средств.

Система мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами может состоять из таких элементов как:

- нормативные правовые акты, регулирующие процедуры мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами;

- субъект мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами;

- объект мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами;

- внутренние и внешние пользователи системы мониторинга и оценки качества управления финансовыми ресурсами муниципального образования;

- организационно-процедурная схема проведения мониторинга и оценки качества управления финансовыми ресурсами, в том числе процедуры и регламенты взаимодействия между субъектами, субъектом и объектом, а также регламенты взаимодействия процедур мониторинга и оценки качества управления финансовыми ресурсами с другими процедурами (например, процедурой принятия решений на основе данных мониторинга и оценки);

- методика проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами;

- входные и выходные продукты и результаты.

Объектом мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципального образования выступают отраженные в нем группы показателей. Источником системы показателей служат нормативно-правовые акты, устанавливающие необходимость проведения мониторинга по определенной группе показателей, требования к срокам и формам отчетности по значениям показателей. [15, c.77]

Нормативная правовая база для регламентации мониторинга и оценки формируется как на муниципальном, так и на федеральном и на региональном уровнях, причем нередко эти элементы сосуществуют в рамках одной системы.

Все указания по проведению мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях, установленные на федеральном уровне, можно подразделить на две большие группы: обязательные и рекомендательные. К числу обязательным относятся:

- федеральное статистическое наблюдение за местными бюджетами;

- мониторинг местных бюджетов, проводимый Министерством финансов РФ;

- оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, включая выявление неэффективных расходов местных бюджетов.

Кроме того, существует группа нормативных правовых актов, которые напрямую не содержат обязательные требования к проведению мониторинга и оценки и носят рекомендательный, стимулирующий для муниципальных образований характер.

Следует отметить, что с учетом ограниченной финансовой самостоятельности местных бюджетов, усилением в последние годы процессов централизации власти, отношение органов местного самоуправления к рекомендательным документам проявляется в «желание» соблюдения (проявления) исполнительской дисциплины по разработке и (или) исполнению на федеральном уровне рекомендательных документов.

Аналогичная ситуация складывается и в случае отсутствия рекомендательных для муниципальных образований документов, но наличия в документах федерального уровня рекомендаций разработать аналогичные документы на региональном и муниципальном уровнях. Данная ситуация может привести к формальной разработке и применению процедур, показателей, индикаторов мониторинга и оценка качества управления муниципальными финансами, а также в не желании проявить самостоятельность, креативность при разработке документов мониторинга и оценки с учетом особенностей территории. Другими словами, рекомендательные документы рассматриваются органами местного самоуправления не как возможность повышения качества управления, а как дополнительное время или, в случае финансовой поддержки из федерального бюджета при достижении целевых значений, возможность получения дополнительного источника доходов местного бюджета. [20, c.26]

Анализ существующих в субъектах РФ и муниципальных образованиях систем мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами включает в себя в первую очередь комплексную оценку самих показателей (индикаторов), лежащих в основе данных процессов. Оцениваются полнота систем показателей мониторинга и оценки, их адекватность поставленным задачам, требования, предъявляемые к показателям и соответствие используемых показателей данным требованиям.

Анализ систем мониторинга и оценки включает в себя также анализ организационных процедур сбора информации и обмена данной информацией между субъектами мониторинга и оценки. По итогам анализа делаются выводы о преимуществах и недостатках действующих в муниципальном образовании системы мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами. На этой основе формируются предварительные предложения по направлениям совершенствования нормативных правовых актов, необходимых для расчета показателей мониторинга и оценки и устранению противоречий и дублирования между различными системами.

Основным не достатком сложившихся в муниципальных образованиях систем мониторинга и оценки качества управления является не полный охват этой системой всех сфер управления муниципальными финансами. Из трех основных групп бюджетных показателей - состояния муниципальных финансов, эффективность расходов и качества управленческих решений - на уровне муниципальных образований наиболее полно представлены показатели, отражающие состояние муниципальных финансов.

Можно выделить несколько проблем проведения и совершенствования мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами:

- органы местного управления могут вносить коррективы систему мониторинга и оценки лишь той части, в которой они являются инициаторами;

- органы местного самоуправления ограничены в применении инструментов управления доходами муниципального образования, так как обладают ограниченной финансовой самостоятельностью, возможность применения мер администрирования налоговых поступлений, а также из-за отсутствий в муниципальных образованиях практики эффективной работы с муниципальным имуществом как источником доходов бюджета;

- отсутствие кадровых и финансовых возможностей для создания полной автоматизированной системы мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами, финансами которая должна стать одним из направлений комплексной системы социально-экономического развития муниципального образования;

- большой риск создания «неправильных» стимулов для муниципальных служащих и работников бюджетной сферы, который связан с утверждением показателей мониторинга и критериев оценки;

- муниципальные образования по объективным причинам находится на разных стадиях внедрения инструментов управления муниципальными финансами, что необходимо учитывать на федеральном и региональном уровнях при формирование единых требований к мониторингу и оценке качества управления муниципальными финансами.

Во избежание выше изложенных проблем можно предложить следующие критерии функционирования системы мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами, соблюдение которых обязательно для всех участников проводимого мониторинга и оценки:

- соблюдение сроков поведение и предоставления данных мониторинга и оценки;

- соблюдение требований к формам предоставления данных;

- соблюдение порядка и последовательности представления данных, определение ответственных за предоставление необходимых сведений, а так же их сбор, систематизацию и обобщение;

- адаптивность целей, задач, показателей и критериев мониторинга и оценки к изменяющимся условиям, их своевременная корректировка;

- достоверность и надежность предоставляемых сведений;

- согласность муниципальных правовых актов в части мониторинга и оценки показателей качества управления муниципальными финансами с нормами федерального и регионального законодательства. [10, c.6]

В целях совершенствования мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами остановимся на предложениях по совершенствованию трех основных элементов - показателей мониторинга и оценки и их критические значения; направлениях применения результатов мониторинга и оценки; порядка взаимодействия субъектов мониторинга и оценки.

Для целей проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами все показатели можно разделить на три группы (показатели состояния муниципальных финансов, показатели эффективности бюджетных расходов и выпадающих доходов, показатели качества управления муниципальными финансами) и предложить характеристики каждой группы показателей.

Показатели состояния муниципальных финансов - показатели бюджетного планирования и исполнения бюджета, отражающие непосредственные результаты планирования и исполнения городского бюджета и позволяющие отслеживать, сопоставлять, анализировать и обрабатывать бюджетные данные в заданном периоде.

Показатели эффективности бюджетных расходов и выпадающих доходов - показатели бюджетного планирования и исполнения бюджета, отражающие размер эффекта в расчете на один рубль израсходованных бюджетных средств.

Показатели качества управления муниципальными финансами - показатели бюджетного планирования и исполнения бюджета, отражающие уровень внедрения инструментов управления муниципальными финансами и результаты их применения, финансовую дисциплину, методологическое и правовое обеспечение бюджетного процесса. [22, c.35]

Процедура проведения оценки заключается в формализованном анализе соответствия фактического значения показателей критерием оценки. Расчет оценки предлагается осуществлять в баллах отдельно по показателям эффективности бюджетных расходов и выпадающих доходов и показателям качества управления муниципальными финансами.

Оценка эффективности бюджетных расходов и выпадающих доходов может быть рассчитана по формуле:

,

где - вес j показателя эффективности бюджетных расходов и выпадающих доходов;

E () - оценка по j-му показателю эффективности бюджетных расходов и выпадающих доходов.

Оценка качества управления муниципальными финансами может быть рассчитана по формуле:

= ,

где - вес - ой группы показателей качества управления муниципальными финансами;

- вес - ого показателя в - ой группе показателей качества управления муниципальными финансами;

 - оценка по - му показателю в-ой группе показателей качества управления муниципальными финансами.

Сводная оценка эффективности бюджетных расходов и выпадающих доходов и качества управления муниципальными финансами соответственно рассчитывается по формуле:

Есводная = ,

где - оценка эффективности бюджетных расходов и выпадающих доходов;

- оценка качества управления муниципальными финансами.

Результаты оценки эффективности бюджетных расходов и выпадающих доходов, оценки качества управления муниципальными финансами, сводной оценки могут быть интерпретированы в зависимости от уровня достижения максимально возможного балла по следующим предлагаемым критериям:



Таблица1 - Критерии максимально возможного балла

Уровень достижения максимального балла	Оценка
У=85%	отлично
85% У=70%	отлично
70%У=51%	удовлетворительно
51%У	неудовлетворительно

Источник: составлено автором на основании данных приказа Минфина России от 18.07.2013 N 189

Уровень достижения максимально возможного балла может быть рассчитана по формуле.

У = ,

где - оценка эффективности бюджетных расходов и выпадающих доходов;

- оценка качества управления муниципальными финансами;

- сводная оценка эффективности бюджетных расходов и выпадающих доходов и качества доходов и качества управления муниципальными финансами;

Махбал - максимально возможная (наилучшая) величина бальной оценки.

Результаты проведения ежеквартального и годового мониторинга и оценки качества управления муниципальным финансами предлагается оформить в форме сводных отчетов. При проведении годового мониторинга может быть дополнительно указано среднее значение показателя по Российской Федерации и соответствующему федеральному округу в случае наличия данной информации в открытом доступе.

Все причины и факторы достижения или не достижения целевых ориентиров целесообразно отражать в пояснительной записке с учетом информации о причинах положительных и отрицательных отклонений, содержащихся в отчетах сведениях субъектов мониторинга и оценки, и делится на две основные группы:

- зависящие от действий органов местного самоуправления;

- не зависящие от действий органов местного самоуправления. Проект пояснительной записки рекомендуется рассматривать на заседании бюджетной комиссии.

С целью своевременной корректировки документов, регламентирующих порядок проведения мониторинга и оценки, предлагается закрепить за должностными лицами финансовой службы, ответственными за внесение изменений в соответствующий порядок до начала отчетного года в случае, если изменения необходимы, в том числе в результате:

- изменений федерального, регионального законодательства, федеральных, региональных, муниципальных правовых актов;

- внедрение новых инструментов управления муниципальными финансами в практике муниципального управления и (или) полное внедрение и достижение целевого ориентира в рамках существующих инструментов управления муниципальными финансами на протяжении последних лет;

- изменение стратегических целей развития муниципального образования;

- изменение социального - экономической, бюджетной и налоговой политики на территории муниципального образования. [9, c.82]

С целью своевременной корректировки элементов системы мониторинга и оценки следует отвечать критерию автономного реагирования на изменяющийся экономические и социальные условия на территории муниципального образования. Для четкого взаимодействия между субъектами мониторинга и оценки целесообразно разработать административный регламент.



1.3 Мониторинг и оценки качества управления муниципальными финансами и индикаторы характеризующие качество бюджетного планирования

Настоящий Порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях сельских поселений Закаменского района (далее - Порядок) разработан в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Бурятия от 03.03.2011 года № 40 «О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами» и определяет процедуру проведения оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях сельских поселений. Оценка качества ежегодно проводится Министерством финансов Республики Бурятия по каждому муниципальному образованию, в том числе на соответствие требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Оценка качества проводится на основании официальных статистических данных, решений о бюджете сельских поселений, данных отчетности об исполнении бюджетов сельских поселений и иной информации, находящейся в распоряжении МУ «ФЭУ», а также следующих материалов и сведений, полученных от органов местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений Закаменского района (далее - муниципалитеты):

- копий муниципальных правовых актов и материалов, указанных в приложении к настоящему Порядку, в электронном виде;

- информации о размещении на официальных сайтах муниципалитетов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет муниципальных правовых актов и материалов, указанных в приложении к настоящему Порядку.

Годовая оценка проводится по 23 муниципальным районам (городским округам) в Республике Бурятия в соответствии с установленной методикой. В основе методики лежит система индикаторов, отражающих отдельные факторы качества управления финансами и платежеспособности. При этом каждый индикатор может принимать значение в промежутке от 0 до 1. С учетом удельного веса каждого индикатора общая оценка составляет максимум 100 баллов.

Каждое направление включает в себя:

- перечень индикаторов, характеризующих качество управления муниципальными финансами;

- формулу расчета значений индикаторов;

- информационную базу для расчета значений индикаторов;

- удельный вес, определяющий приоритетность индикатора в общей оценке всего направления;

- целевое значение индикаторов;

- ответственного исполнителя, соисполнителя за расчет значения индикатора;

- периодичность оценки значения индикатора.

Система индикаторов включает в себя следующие группы индикаторов:

1) бюджетное планирование;

2) исполнение бюджета;

3) управление муниципальным долгом;

4) управление муниципальной собственностью и оказание муниципальных услуг;

5) прозрачность бюджетного процесса.

В случае несоответствия целевому значению по соответствующим индикаторам присваивается нулевое значение Оценки качества.

Оценка качества проводится в следующем порядке:

- сбор и анализ информации для проведения Оценки качества;

- проведение Оценки качества по каждому из направлений;

- расчет комплексной Оценки качества управления муниципальными финансами каждого муниципального образования.

В случае выявления несоответствия значений индикаторов соблюдения требований бюджетного законодательства в муниципальном образовании Республики Бурятия нормативным значениям, комплексная Оценка качества сокращается на 5% за каждый случай такого несоответствия.

Оценка качества осуществляется в баллах и проводится по единым для всех муниципальных образований Республики Бурятия методологическим принципам на основе значений индикаторов.

= оценка значения соответствующего индикатора, увеличение значения которого свидетельствует о повышении качества управления муниципальными финансами в i-ом муниципальном образовании Республики Бурятия; Еi = 0 в случае, если соответствующий индикатор принимает отрицательное значение;

Для муниципальных образований Республики Бурятия, у которых значение индикатора более чем в 5 раз отклоняется от среднего по всем муниципальным образованиям Республики Бурятия значения, принимается среднее по всем муниципальным образованиям Республики Бурятия значение индикатора, умноженное (разделенное) на 5.

На основании комплексной Оценки качества муниципальному образованию Республики Бурятия присваивается степень качества управления муниципальными финансами (далее - Степень качества):

Таблица 2 - Степень качества управления муниципальными финансами

Интервалы оценок	Степень качества управления муниципальными финансами
[]	I
[]	II
[]	III

Источник: Из приказа Минфина Республики Бурятия от 03.03.2011 года



В случае выявления несоответствия значений индикаторов соблюдения требований бюджетного законодательства в муниципальном образовании Республики Бурятия целевым значениям указанному муниципальному образованию не может быть присвоена I Степень качества независимо от комплексной Оценки качества.

По результатам Оценки качества составляется рейтинг муниципальных образований Республики Бурятия по качеству управления муниципальными финансами, в котором муниципальные образования ранжируются в соответствии с полученными значениями комплексной Оценки качества.

Муниципальным образованиям Республики Бурятия Министерством финансов Республики Бурятия направляется информация о результатах проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами, содержащая рекомендации:

- по разработке и принятию мер по повышению качества управления муниципальными финансами муниципальными образованиями, комплексная Оценка качества которых соответствует II Степени качества;

- по принятию мер по устранению недостатков в управлении муниципальными финансами и принятию программы повышения качества управления бюджетным процессом муниципальным образованиям, комплексная Оценка качества которых соответствует III Степени качества.

Индикаторы характеризующие качество бюджетного планирования

Индикаторы, характеризующие качество бюджетного планирования подразделяются на 5 подпунктов:

- Удельный вес расходов бюджета муниципального района (городского округа) (далее - муниципалитет), формируемых в рамках муниципальных (республиканских) целевых программ, в общем объеме расходов бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из республиканского бюджета).



U_11i = А_i/ B_i,

где:

А_i - утвержденный объем расходов бюджета i-го муниципалитета, формируемых в рамках муниципальных (республиканских) целевых программ;

B_i - утвержденный объем расходов бюджета i-го муниципалитета (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из республиканского бюджета);

- Утверждение бюджета муниципалитета на очередной финансовый год и плановый период.

U_12i = A_i;

Отделам бюджетного планирования, прогнозирования и анализа доходов Муниципальных образований Республики Бурятия:

а) ежегодно, до 25 апреля года, следующего за отчетным, в соответствии с утвержденным порядком, проводить годовой мониторинг и оценку качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях сельских поселений, представивших информацию, предусмотренную Порядком, утвержденным настоящим Приказом;

б) ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчетным, осуществлять публикацию результатов годового мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами на официальном сайте муниципального образования;

в) ежегодно, до 25 апреля года, следующего заотчетным, представлять Главе муниципального образования информацию о результатах мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений ежегодно, до 20 марта года (в 2014 году - до 20 апреля), следующего за отчетным, представлять в муниципальное учреждение «Финансово-экономическое управление» информацию для проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами;

- Исполнение бюджета муниципалитета по доходам без учета безвозмездных поступлений к первоначально утвержденному уровню.

U_13i = |А_i - B_i| / B_i,

где:

А_i - объем доходов бюджета i-го муниципалитета без учета безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году;

B_i - первоначально утвержденный решение о бюджете i-го муниципалитета объем доходов без учета безвозмездных поступлений;

- Наличие результатов ежегодной оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов, установленных представительными органами местного самоуправления муниципалитетов в соответствии с порядком, утвержденным муниципальным правовым актом муниципалитета.

U_14i = A_i;

- Соотношение недополученных доходов по местным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных представительными органами местного самоуправления муниципалитетов к общему объему поступивших местных налогов.

U_15i = А_i / B_i,



где:

А_i - объем недополученных доходов по местным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных представительными органами местного самоуправления i-го муниципалитета в отчетном финансовом году;

B_i - общий объем доходов от поступления местных налогов в i-м муниципалитете в отчетном финансовом году;

- Разработка, реализация и мониторинг эффективности реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ, а также наличие процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических результатов их реализации в соответствии с действующим муниципальным правовым актом муниципалитета.

U_16i = A_i,



2. Социально экономическая характеристика и комплексный анализ исполнения бюджета Закаменского района состав и структур Финансового управления ее функции и задачи

2.1 Характеристика администрации МО Закаменского района

Администрация Закаменского района является территориальным органом администрации города. Она является исполнителем распоряжений администрации г. Закаменск, главным распорядителем финансовых средств, получаемых из местного бюджета, решает вопросы местного значения, связанных с развитием и обустройством района, контролирует деятельность предприятий, организаций и учреждений разных сфер деятельности.

Закаменский район расположен в юго-западной части Республики Бурятия в горах Восточных Саян на высоте от 700 до 1300 метров над уровнем моря. Он относится к отдаленным, горным агропромышленным районам.

Районный центр - город Закаменск - находится в 450 км от г. Улан-Удэ и 250 км от ближайшей железнодорожной станции Джида.

Район на востоке граничит с Джидинским и на западе с Тункинским районами, протяженность с запада на восток составляет 286 км, с севера на юг-148км.

Общая площадь территории района составляет 1532 тыс. гектаров, 60% площади покрыто лесами. Площадь сельскохозяйственных угодий - 84 тыс. га, в т.ч. пашня - 11 тыс. га, пастбище и сенокос - 73 тыс. га.

В состав района входят 25 муниципальных образований: МО «Закаменский район», городское поселение «город Закаменск», 23 сельских поселения. Население района составляет 27,708 тыс. чел. в т.ч. в городе - 11,4 тыс. чел.; в селах и улусах - 16,1 тыс. чел.



Таблица 3 - Численность населения

2010г.	2011г.	2012г.	2013г.
28 453	28 016	28 016	27 708

на основании данных http://mcu-zakamna.ru

Трудовые ресурсы составляют около 17 тыс. человек, экономически активная часть населения - более 11 тыс. человек.

Основной сферой хозяйства района является промышленность и сельское хозяйство. Промышленность района представлена цветной, черной металлургией, топливной, лесной и деревообрабатывающей, пищевой отраслями.

На сегодняшний день действуют 10 промышленных предприятий, 2 предприятия транспорта, два связи, одно предприятие по строительству и содержанию дорог. Крупные предприятия района: ООО «Закаменск», ООО «Литейщик». По статистическим данным на 2013 год в районе действует 100 малых предприятий, в которых занято 433 чел., 3,4% от численности занятых в экономике.

Субъектами малого предпринимательства отгружено товаров собственного производства на 261,6 млн. руб., 31,4% занимает ООО «Литейщик» - 82,04 млн. руб., 20% - ООО «Закаменский мясокомбинат» - 51,9 млн. руб., 10,1% - СПК (7,35 млн. руб.).

За 9 месяцев 2013 года на развитие субъектов малого предпринимательства из фонда поддержки малого предпринимательства выдано микрозаймов в сумме 1600 тыс. рублей.

На территории Закаменского района зарегистрировано 100 субъектов малого предпринимательства, 514 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, 267 крестьянско-фермерских хозяйств.

Общая численность работающих с учетом занятых у индивидуальных предпринимателей в сфере малого бизнеса района, составляет 7245 человек или 58% от занятых в экономике. С начала года создано 343 рабочих места, в том числе в сельском хозяйстве 265. Заготовкой леса занимаются ООО «НТМ» и 3 индивидуальных предпринимателя. Сфера перерабатывающей промышленности представлена 4-мя пекарнями индивидуальных предпринимателей. Основным направлением в развитии отрасли является внедрение прогрессивных технологий на основе технического перевооружения, расширения ассортимента выпускаемой продукции.

В последние годы наблюдается стабильная работа цеха по производству мясных полуфабрикатов (ИП «Будунова Н.Ф.»), который выпускает - 12 наименований продукции. Задачей предприятия является наполнение рынка конкурентоспособной, качественной продукцией из сырья местных товаропроизводителей. На территории района работают 117 магазинов. 9 предприятий общественного питания, 5 рынков, два торговых центра. С начала года открыто 7 организаций розничной торговли, 1 организация общественного питания на 24 посадочных места, мясной рынок, торговый центр филиал ООО «Военно-мемориальная компания».

В структуру агропромышленного комплекса Закаменского района входят сельскохозяйственные предприятия, крестьянско-фермерские хозяйства и индивидуальные предприниматели, личные подсобные хозяйства и пищевые, перерабатывающие предприятия.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 84 тыс. га. Пять сельскохозяйственных предприятий (СПК «Улекчин», СПК «Михайловка», СПК «Хуртага», СПК «Мыла» и ООО «Хамнихан») выращивают зерновые культуры. СПК «Михайловка» и СПК «Улекчин» в 2014 году стали участниками Государственной программы «Развитие АПК и сельских территорий Республики Бурятия на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

3 сельхозпредприятия района занимаются разведением племенного КРС (СПК «Мыла» и СПК «Дабата» - калмыцкой породой скота, СПК «Михайловка» - казахской белоголовой). Племенное стадо за последние пять лет увеличилось почти вдвое, создана племенная ферма по бурятской породе лошадей.

Пищевая и перерабатывающая промышленность представлена Закаменским мясокомбинатом, Закаменским пивзаводом, цехом мясных полуфабрикатов ООО «Олзо» и ИП Будунова, а также пекарнями в г. Закаменск, селах Михайловка, Санага, Шара-Азарга.

При районном управлении образования функционирует 26 дневных общеобразовательных школ и одна вечерняя. Из 26 общеобразовательных школ: 25 средних и одна начальная школа-сад.

По итогам девяти месяцев численность учащихся составила 4346 человек, в том числе в городском поселении - 1967, в сельской местности - 2379. Средняя наполняемость классов составила по городу - 22,6, в сельской местности 11,1. Показатель численность учащихся, приходящихся на одного учителя составляет 11,5 человек (10,8 - 2012г.), напрочего работающего 16,9 (8,1-2012г.), увеличение нагрузки связано с увеличением числа учащихся (4232 уч. - 2012г.).

Закаменский район перспективен в плане туристско-рекреационного потенциала. Туризм является одним из основных направлений социально-экономической деятельности района, направленной на формирование высокоразвитой туристической инфраструктуры на юге республики. На основе природных минеральных источников - аршанов (Енгорбойского, Талактуйского, Оронгодойского, Мулистуйского, Бортойского, Субутуйского, Бугариктайского, Урдагольского и др.) - развивается лечебно-оздоровительный туризм. Возле всех источников построены дома отдыха. Рядом с некоторыми источниками образовались неофициальные курортные зоны.

Для реализации стратегической цели - создания современного туристического сервиса - в районе образован туристический кластер «Хамар-Дабанское кольцо», представляющий собой широкую сеть экскурсионных маршрутов по отрогам Хамар-Дабана, Хангарульскому хребту, долине р. Джиды, знакомящую не только с географическими достопримечательностями края, но и с богатейшими культурно-историческими традициями бурятского народа. Разрабатываются проекты по привлечению инвестиций для усовершенствования лечебно-оздоровительных комплексов «Бугариктайскийаршан», «Урда-Гольскийаршан», «Улхансаг».

Рынок туристических услуг в районе в последние годы динамично развивается. Количество туристов возросло с 2011 г. с 3000 до 4898 тыс. чел. Общая стоимость оказанных платных туристических услуг составила 6900 тыс. руб. Район участвовал в республиканском проекте «Виртуальный тур по Бурятии». Осуществлены высотные съёмки достопримечательностей района, фотографии размещены на интернет-сайтах.

Богатство природных ресурсов, славная история и замечательный человеческий потенциал составляют гордость Закаменского района - края, многонациональное население которого одинаково гостеприимно и дружелюбно.

Состав и структур Финансового управления ее функции и задачи Полное наименование: Закаменское районное финансовое управление Сокращенное наименование: Закаменское РФУ.

Адрес: 671950, Республика Бурятия, Закаменский район, г. Закаменск, ул. Ленина, 17.

Учредителем Управления является Администрация муниципального образования «Закаменский район» (далее - Учредитель).

Финансовый отдел муниципального образования Закаменского района является структурным подразделением Администрации, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой политики в районе и координирующим деятельность в этой сфере иных районных органов исполнительной власти.

Финансовый отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными структурами федеральных органов управления, другими республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями.

Финансовый отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и Конституцией РБ, иными федеральными и республиканскими законами, указами, распоряжениями Президента РФ и Президента РБ, Уставом Закаменского района, постановлениями и распоряжениями районной администрации, указаниями и инструкциями Министерства финансов РФ и РБ, а также положением о финансовом отделе.

Для осуществления своих полномочий финансовый отдел координирует свою работу с Закаменским отделением республиканского казначейства.

Для рассмотрения предложений по совершенствованию методики финансово-бюджетного планирования и финансирования, методологии бухгалтерского учета и отчетности и других вопросов финансово-бюджетной работы Финансового отдела могут привлекаться специалисты, работники научных и других организаций.

Финансирование расходов на содержание Финансового отдела осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете района по разделу «государственное управление».

Финансовый отдел является юридическим лицом, имеет печать с изображением государственного герба Республики Бурятия со своим наименованием на русском и бурятском языках.

На современном этапе своего развития районное финансовое управление работает над обеспечением сбалансированности консолидированного бюджета, совершенствованием качества предоставления бюджетных услуг и межбюджетных отношений, содействием экономическому развитию района через инвестиционную деятельность, оптимизацией и повышением результативности бюджетных расходов.

Финансовое управление возглавляет начальник управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем администрации муниципального образования по согласованию с районным Советом депутатов и Министерством финансов Республики Бурятия.

Бюджетный отдел обеспечивает составление, формирование проекта и исполнение консолидированного бюджета района; устойчивость финансов и их воздействие на социально-экономическое развитие района, соблюдение принципов единой бюджетной системы и межбюджетных отношений, организацию и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств местного бюджета по курируемым вопросам отдела.