Роль и основные направления деятельности Федерального казначейства

В Отделении в рамках Приказ Минфина России от 01.09.2008 № 88н «Операции со средствами, полученными от приносящей доход деятельности» открыты 8 лицевых счетов восьми бюджетным учреждениям.

Лицевые счета по учету внебюджетных средств открываются клиентам в органах федерального казначейства по месту открытия им лицевых счетов получателей средств для учета операций со средствами федерального бюджета. Основанием для открытия получателям средств лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, являются генеральные разрешения на открытие лицевых счетов по учету внебюджетных средств, выданные Федеральным казначейством главным распорядителям средств федерального бюджета и разрешения на открытие лицевых счетов по учету внебюджетных средств, выданные в соответствие с генеральными разрешениями главными распорядителями средств и распорядителями средств федерального бюджета получателям средств. Для учета операций на лицевом счете по учету внебюджетных средств клиент представляет в орган федерального казначейства смету доходов и расходов по внебюджетным средствам на текущий финансовый год.

Внебюджетные средства, поступившие на счет Отделения 40503 «Счета предприятий, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации», открытый в РКЦ г.Киселевска, на основании расчетных и кассовых документов плательщиков, подлежат отражению на лицевых счетах в соответствии с классификацией доходов бюджетов РФ.

Платежные документы на осуществление кассового расхода принимаются органом федерального казначейства от клиента только в пределах свободного остатка средств, отраженного на его лицевом счете по учету внебюджетных средств.

В 2009 году поступило всего доходов 42591,0 тыс. руб., кассовый расход - 42145,4 тыс. руб. Неизрасходованный остаток в сумме -445,6 тыс. рублей был перенесен на лицевые счета, как вступительный остаток на 01.01.20010 года.

В приведенной ниже таблице 5 рассмотрим кассовые выплаты по внебюджетной деятельности в разрезе получателей средств ФБ, которым открыты лицевые счета по учету внебюджетных средств.

Таблица 5. Кассовые выплаты по внебюджетной деятельности за 2007-2009 гг.

Код по ППП	Наименование бюджетополучателя	Кассовые выплаты
		За 2007 год	За 2008 год	За 2009 год
		Тыс.руб.	%	Тыс.руб.	%	Тыс.руб.	%
023	ГОУ СПО Киселевский горный техникум	9113.3	30,0	0,0	0,0	0,0	0,0
141	Филиал ФГУЗ»Центр гигиены и эпидемио-логии в г.Киселевске»	1397.7	5,0	2093,9	11,0	4629,5	30,0
082	Киселевская городская станция по борьбе с болезнями животных	1014,0	3,0	0,0	0,0	0,0	0,0
150	ГУ Центр занятости населения г.Киселевска	10,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
177	6 отряд ГПС МРФ по делам ГО и ЧС ПСБ	14804,2	49,0	14397,1	77,0	9754,8	63,0
182	Инспекция ФНС по г.Киселевску	368,2	1,0	73,4	0,0	89,1	1,0
187	Военный комиссариат	1082,0	4,0	1355,0	7,0	50,0	0,0
188	УВД по г.Киселевску	2261,1	7,0	582,6	3,0	740,1	5,0
188	ОВО при УВД по г.Киселевску	174,2	1,0	351,7	2,0	120,0	1,0
Итого	Х	30224,7	100,0	18853,7	100,0	15383,6	100,0

Из данных таблицы 5 видно, что на первом месте по кассовым выплатам на протяжении рассматриваемого периода находится ОГПС-6: 2007г. - 49%, 2008г. - 77%, 2009г. - 63%. На втором месте в 2007 году находился Киселевский горный техникум - 30%, но в связи с реорганизацией и присоединения его к Прокопьевскому горному колледжу в 2008 году, на втором месте в 2008-2009 годах находился Центр гигиены и эпидемиологии, соответственно 11% и 30%. В 2008 года наблюдается снижение кассовых выплат по сравнению с 2007 годом на 11371тыс.руб., в 2009 году по сравнению с 2008 годом - на 3470,1 тыс.руб.

Проведем анализ кассовых выплат бюджетных учреждений из федерального бюджета и внебюджетных средств в разрезе каждого учреждения (Приложение 2). Из данных таблицы видна структура кассовых выплат бюджетных учреждений, находящихся в федеральной собственности. При этом в разрезе каждого учреждения наблюдается следующая картина:

1. ГОУ СПО «Киселевский горный техникум» - в 2007 году больше половины средств (57,4%) было израсходовано за счет внебюджетных источников - это платные образовательные услуги и только 42,6% составляли средства федерального бюджета, с 2007 года в Отделении не обслуживается в связи с присоединением его к Прокопьевсклму горному колледжу.

2. Филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г.Киселевске» - с 2007 года доля внебюджетных источников в общем объеме кассовых выплат постоянно возрастает, так в 2008 году увеличилась почти в 2 раза с 24,4 % до 40,7%, а в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличилась еще на 14% за счет роста объемов предоставляемых платных услуг.

3. Киселевская городская станция по борьбе с болезнями животных - в 2007 году станцию исключили из реестра бюджетополучателей средств федерального бюджета и все расходы по содержанию осуществлялись за счет платных услуг, а с 2008 года станция передана на содержание областного бюджета.

4. ГУ Центр занятости населения по г.Киселевску - основная доля кассовых выплат составляют средства федерального бюджета (2007г. - 99,96%, 2008-2009 гг.- 100%).

5. 6 отряд ГПС МРФ по делам ГО ЧС ПСБ - наблюдается снижение объема средств, израсходованных из федерального бюджета в натуральном выражении (8482,8 тыс.рублей - 36,4 % в 2007 году, 2829,2 тыс.рублей - 16,4% в 2008 году, 2092,5 тыс.руб. - 17,7% в 2009 году) из-за сокращения численности отряда. По этой же причине уменьшается общий объем финансирования за счет всех источников: так в 2007 году - 23287,0 тыс.руб., в 2008 году - 17226,3 тыс.руб. и в 2009 году только 11847,3 тыс.рублей.

6. Инспекция ФНС по г.Киселевску -основным источником кассовых выплат является федеральный бюджет - в 2007 году - 97,8%, в 2008 году - 99,6%, в 2009 году - 99,7%.

7. Военный комиссариат - доля внебюджетных источников составляет ежегодно около 23 %. С 2009 года финансирование производится только за счет средств федерального бюджета.

8. Управление внутренних дел по г.Киселевску и Отдел вневедомственной охраны при УВД по г.Киселевску - доля кассовых выплат за счет внебюджетных источников составила 0,6 - 6,8% , основная доля кассовых выплат производится за счет средств федерального бюджета - УВД 93,2%, 98,6%, 98,5% и ОВО 99,2%, 98,4%, 99,4%

Операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субвенций и субсидий, предусмотренных Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 2009 год…», в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов осуществляются в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета, на счетах по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, открытых в территориальных органах Федерального казначейства.

При передаче указанных средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты операции по их расходованию осуществляются также на счетах по учету средств местных бюджетов, открытых в территориальных органах Федерального казначейства.

С 2006 года налажен учет поступающих сумм субсидий (субвенций) из федерального бюджета субъектам РФ и органам местного самоуправления путем присвоения дополнительных кодов целей при перечислении указанных средств. В 2009 году сумма использования субсидий (субвенций), переданных из федерального бюджета в местный бюджет составила 86894,5 тыс.рублей, в областной бюджет - 20,0 тыс.рублей.

В таблице 6 проведем анализ субсидий (субвенций), предоставленных из федерального бюджета местному бюджету в разрезе кодов целей.

На рисунке 5 наглядно видно, что в 2009 году суммы субсидий из федерального бюджеты были направлены в большей степени на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков в сумме 40026,2 тыс. руб. и на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 27349,0 тыс. руб.

Рис.5 Структура субсидий (субвенций), предоставленных из федерального бюджета по кодам цели

Таблица 6. Субсидии (субвенции), предоставленные из федерального бюджета местному бюджету в разрезе кодов целей

Наименование показателя	Код цели	Сумма кассовых выплат, тыс.руб.	Удельный вес, %
Субвенции на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков	090	40026,6	46,1
Субсидии на вознаграждение за классное руководство в государственных и муницип. общеобразовательных школах	170	8483,4	9,8
Субсидии на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных школах	190	3000,0	3,4
Субсидии на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам «Скорой медицинской помощи»	220	1915,9	2,2
Субсидии на реализацию мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы	225	304,5	0,3
Субвенции, выделяемые из Федерального фонда компенсаций, бюджетам субъектов РФ на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан	270	27349,0	31,5
Субвенции, выделяемые из Федерального фонда компенсаций, бюджетам субъектов РФ на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России»	280	5581,4	6,4
Субвенции, выделяемые из Федерального фонда компенсаций, бюджетам субъектов РФ на осуществление полномочий органов госуд. власти субъектов РФ по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи	380	164,7	0,2
Субвенции на осущес. полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсут. военные комиссариаты	400	91,3	0,1
Итого		86894,5	100

В таблице 7 рассмотрим использование субсидий (субвенций), предоставленных из федерального бюджета областному бюджету в разрезе кодов целей.

Таблица 7. Использование субсидий (субвенций) из федерального бюджета областному бюджету в разрезе кодов целей

Наименование показателя	Код цели	Сумма кассовых выплат, тыс.руб.	Удельный вес, %
Субвенции на осуществление полномочий, связанных с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.	340	10,2	51,0
Субвенции на реализацию полномочий по осуществлению выплат инвалидам компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования ответственности владельцев транспортных средств.	360	9,8	49,0
Итого		20,0	100,0

Из данных таблицы видно, что в 2009 году субвенции из федерального бюджета в областной бюджет по территории г.Киселевска были направлены на компенсации фактических затрат по двум программам. Средства были выделены из Федерального Фонда компенсаций.

2.3 Оценка эффективности работы Отделения по г.Киселевску УФК по Кемеровской области

История развития кассового обслуживания исполнения бюджетов г.Киселевска берет свое начало с 2000 г., когда эти вопросы решались в рамках реализации ФЦП «Развития органов Федерального казначейства на 2000 - 2004 годы». Как известно, в первоочередном порядке предполагалось обеспечить перевод на обслуживание в органы Федерального казначейства высокодотационные регионы.

В соответствии с принятыми в тот период (2001 - 2002 гг.) нормативными документами - соглашением о кассовом обслуживании и постановлением губернатора - органы Федерального казначейства были наделены следующими полномочиями:

- учет операций по зачислению доходов областного и местных бюджетов и возврат излишне или неправильно уплаченных сумм налогов и других обязательных платежей;

- ежедневный свод всех доходов, поступивших в консолидированный бюджет области;

- открытие в установленном порядке получателям бюджетных средств лицевых счетов для учета денежных средств;

- представление финансовым органам ежедневных сводных ведомостей по кассовым выплатам за прошедший операционный день и нарастающим итогом с начала года;

- учет финансирования расходов бюджетов;

- санкционирование кассовых расходов получателей бюджетных средств.

Работа по открытию и ведению лицевых счетов распорядителей и получателей средств бюджетов потребовала в 2001 - 2002г.г. значительных и серьезных усилий со стороны органов казначейства. По согласованию с финансовыми органами при открытии лицевых счетов применялись требования нормативных документов для распорядителей и получателей федерального уровня.

На 1 января 2009 г. в Отделении по г.Киселевску открыто:

- 12 лицевых счетов федеральным учреждениям;

- 13 лицевых счетов учреждениям, финансируемых из областного бюджета;

- для кассового обслуживания местного бюджета в Отделении открыто 12 лицевых счетов распорядителей и получателей средств 121 бюджетного учреждения, в также лицевой счет администратора источников финансирования дефицита бюджета.

Особенно непросто давалось налаживание системы контроля за осуществлением операций кассового расхода и проверки документов, подтверждающих целевой характер расходов.

Обеспечивая качественное исполнение переданных полномочий, Отделение в то же время последовательно проводило все возможные мероприятия по совершенствованию механизма кассового обслуживания. К самым значимым можно отнести мониторинг нормативной правовой базы по исполнению бюджетов, непосредственное участие в согласовании проектов законодательных и других нормативных документов по финансированию расходов бюджетов, полномасштабное внедрение в 2006 - 2007 гг. системы электронного документооборота с Финансовым управление г.Киселевска, а также распорядителями и получателями средств. На сегодняшний день процент охвата данной системой составляет 100%.

Своеобразным промежуточным итогом нашей работы была контрольная проверка Счетной палаты РФ, которая проверяла использование бюджетных средств в Кемеровской области за период с 2007 по 2008 г., по результатам которой практически не было выявлено нарушений бюджетного законодательства, в том числе и нарушений в использовании бюджетных средств.

В течение 2008 г. был обеспечен перевод в Федеральное казначейство лицевых счетов бюджетных учреждений областного и муниципального уровней по средствам от приносящей доход деятельности. Всего в Отделении по г.Киселевску было открыто дополнительно 109 лицевых счетов.

Начиная с четвертого квартала прошлого года совместно с финансовыми органами, распорядителями, получателями бюджетных средств велось интенсивное изучение новых нормативно-правовых актов Минфина России и Федерального казначейства, вступающих в силу с 1 января 2009 г. Был проведен ряд целевых совещаний с финансовым органом, а также главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджетов. Вся необходимая информация оперативно размещалась на сайте Управления. С учетом накопленного многолетнего опыта совместной работы проведено обсуждение и подписаны соглашения по кассовому обслуживанию местного бюджета.

С 1 января 2009 г. органам Федерального казначейства переданы функции по открытию и ведению лицевых счетов с доведением предельных объемов финансирования расходов. Аналогичный вариант избран по областному бюджету, плюс осуществление функции санкционирования расходов в соответствии с порядком, установленным приказом департамента финансов бюджетной и налоговой политики администрации области и города.

С 1 января 2009 г. поступление межбюджетных трансфертов в бюджеты всех уровней происходит через единый счет Управления № 40101. Проводя подготовительную работу, мы понимали, насколько важно своевременно довести целевые средства в виде межбюджетных трансфертов до муниципальных образований. Поэтому с администраторами доходов проводились консультации, давались разъяснения по вопросам, касающимся проведения данных операций, заполнения реквизитов платежных документов. Делалось все для того, чтобы при перечислении трансфертов в соответствии с новым порядком не произошло сбоев. И, тем не менее, появления невыясненных платежей избежать не удалось, на 25.01.2009 они составили 21,2 млн руб. Наибольшую часть суммы невыясненных поступлений составили платежи по перечислению межбюджетных трансфертов. Основной причиной их увеличения послужило указание в платежных документах реквизитов администраторов доходов (ИНН, КПП), не соответствующих коду доходов. Подобные ошибки допускались при перечислении межбюджетных трансфертов из бюджетов всех уровней. Специалистами Отделениея и Управления проводится ежедневная работа с администраторами по уточнению невыясненных поступлений. В январе проблема уточнения невыясненных поступлений была осложнена несовершенством прикладных программных продуктов "ЦЕНТР-КС" и СЭД.

Кроме того, специалисты Отделения приняли участие в дополнительном обучающем семинаре для работников бюджетных учреждений. Проведенные Управлением мероприятия позволили уже в январе сократить суммы невыясненных платежей в 10 раз.

С первых дней января текущего года наше Отделение, как и наши коллеги из других городов и регионов, работали над тем, чтобы не сорвать выполнения основных функций Федерального казначейства, обеспечить при всех возникших сложностях финансирование расходов. Это удалось ценой самоотверженной работы всего коллектива, мы не допустили срывов в организации исполнения бюджетов всех уровней. В то же время необходимо отметить, что больше всего недоработок и нареканий возникало в ППО "Центр КС" по кассовому обслуживанию областного и местных бюджетов.

Федеральным казначейством много сделано и делается в части сопровождения и поддержки ППО для обеспечения исполнения бюджетов. Принимаемые меры во многом позволили стабилизировать и существенно улучшить ситуацию с методологическим и программным обеспечением.

3. Перспективы развития федерального казначейства в России на современном этапе

3.1 Задачи Федерального казначейства на среднесрочную перспективу

С 1 января 2009 г. вступили в силу новые нормативные правовые акты Министерства финансов РФ и Казначейства России, решающие задачу модернизации всего процесса организации исполнения бюджета.

При внедрении 11 новых нормативных правовых актов Федеральное казначейство извлекло для себя некоторые "уроки".

Опыт внедрения новых документов показал, что следует очень осторожно подходить к введению новаций в бюджетном законодательстве, выявляя, в том числе и с помощью Казначейства России, все сложности организации этого процесса.

Новые механизмы необходимо предварительно отрабатывать с отдельными участниками бюджетного процесса (главными распорядителями средств федерального бюджета, территориальными органами казначейства), то есть должно проходить так называемое пилотное внедрение.

В 2008 г. помимо разработки нормативных документов принимались все возможные меры по разъяснению их положений участникам бюджетного процесса в форме видеоконференций, всероссийских совещаний.

Это позволило частично подготовить участников бюджетного процесса к переходу на новые положения бюджетного законодательства, снизить их неготовность к нововведениям.

И в этой связи, конечно, наиболее важной задачей на 2009 - 2011 г.г. является принятие всех возможных мер по реализации возложенных на казначейство Бюджетным кодексом РФ полномочий.

Работа проделана немалая. Теперь на основе опыта предыдущих лет важно определить наиболее значимые, приоритетные, первоочередные стратегические цели и задачи на среднесрочную перспективу.

Назовем их условно «12 главных дел»:

1. Совершенствование системы бюджетных платежей.

2. Прозрачность и доступность информации о состоянии общественных финансов.

3. «Электронное казначейство».

4. Разработка и внедрение административных регламентов.

5. Кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов.

6. Завершение проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации».

7. Концепция безопасности Казначейства России.

8. Мониторинг функциональной деятельности Казначейства России.

9. Технологическая регламентация.

10. Управленческий учет по гл. 100.

11. Эффективная кадровая политика.

12. Оптимизация деятельности.

Далее несколько подробнее о каждом из них.

1. В целях совершенствования системы бюджетных платежей предстоит улучшить процедуры доведения бюджетных данных от главных распорядителей до получателей бюджетных средств, совершенствовать операционную работу в органах Казначейства России, сокращать сроки проведения клиентских операций.

Следует решать задачи развития системы управления средствами на едином счете федерального бюджета, минимизации наличного денежного обращения в секторе государственного управления, оптимизации механизмов уплаты платежей физических лиц в пользу публично-правовых образований.

2. «Свободный доступ наших граждан к информации - это одна из самых значимых характеристик демократического развития», - отметил в одном из своих выступлений Президент РФ.

Для обеспечения прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов планируется регламентировать порядок распространения информации об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для внешних пользователей, автоматизировать систему предоставления пользователям необходимой информации.

Следует проводить анализ востребованности информации, предоставляемой участникам бюджетного процесса в соответствии с нормативными правовыми актами, и ее оптимизации.

Со стороны казначейства намечена цель - организовать такую систему формирования и предоставления бюджетной отчетности, при которой отчетность формируется и предоставляется заинтересованным пользователям максимально оперативно и является достоверной.

Вместе с Минфином России необходимо решить вопрос о консолидации по сектору государственного управления информации о деятельности государственных корпораций.

Кроме того, в целях дальнейшего совершенствования информационной политики Казначейством России будет продолжена работа, направленная на совершенствование работы по информационному освещению ее деятельности.

Будет проведен мониторинг информационной открытости интернет-сайтов Управлений по субъектам Российской Федерации, продолжена работа по модернизации интернет-сайтов Казначейства России.

3. В рамках проекта «Электронное казначейство», безусловно, необходимо продолжить развитие системы электронного документооборота с клиентами, в том числе обеспечение приема отчетности в электронном виде.

4. Регламентация государственных функции Казначейства России.

Разработка административных регламентов - необходимая процедура, позволяющая исключить избыточные административные процедуры и одновременно более четко раскрыть необходимые процедуры.

Цель в этой работе - повышение качества исполнения государственных функций.

5. Согласно требованиям Бюджетного кодекса РФ кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов с 1 января 2010г. должно осуществляться Федеральным казначейством.

В свое время была разработана Концепция по их кассовому обслуживанию.

2010 г. планировался под пилотное внедрение, с тем чтобы с 2011 г. качественно и в полной мере приступить к кассовому обслуживанию исполнения бюджетов фондов.

22 января 2009 г. на совещании у заместителя Председателя Правительства РФ А.Д. Жуковой было признано необходимым перенести срок начала кассового обслуживания органами Федерального казначейства исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2014 г. и внести в связи с этим соответствующие изменения в Бюджетный кодекс РФ.

Несмотря на такую отсрочку, планируется все же подготовить в 2010 г. нормативную правовую документацию по указанному вопросу.

А также в порядке пилотного внедрения в 2011 - 2012 гг. приступить к кассовому обслуживанию исполнения бюджетов Фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования.

6. АС ФК предоставляет Федеральному казначейству, а Федеральное казначейство, в свою очередь, всем другим органам государственной власти и управления, принципиально новый сервис по формированию любой нерегламентированной отчетности, основанной на информации, накапливаемой в нашей системе. Эта услуга позволит существенно облегчить работу главных распорядителей, распорядителей и получателей средств по исполнению возложенных на них полномочий.

Существенно повысится эффективность работы самого Федерального казначейства за счет сокращения сроков выполнения операций, благодаря централизации хранения информации, исключения большого объема однотипных операций по консолидации данных и их передаче между уровнями системы, а также увеличения производительности оборудования, повышения качества и скорости связи.

Принципиально поднимется уровень надежности, и в том числе безопасности, автоматизированной системы в связи с оптимизацией ее архитектуры, обеспечения полностью юридически значимого документооборота, сопровождаемого формированием подробной истории всех операций, а также путем создания современной катастрофоустойчивой инфраструктуры.

В 2009 г. осуществлялось внедрение прикладного программного обеспечения АС ФК в 3 пилотных регионах (Самарской, Саратовской и Ульяновской областях).

Тиражирование системы будет осуществляться в два этапа: в 20 регионах "первой волны" - с 1 июля 2009 г., в остальных - с 1 января 2010 г.

Также будет произведено техническое перевооружение органов Федерального казначейства.

Предстоит замена серверов, персональных станций, обновление ведомственной транспортной сети, чтобы была четкая и непрерывная связь по всей стране.

АС ФК должна стать базой для развития всей автоматизированной системы управления общественными финансами.

7. Планируется разработать и утвердить Концепцию безопасности Казначейства России, охватывающую максимально широкий спектр угроз безопасности и способов их предотвращения, план мероприятий по ее внедрению, а также приступить к реализации указанной концепции.

В связи с внедрением новых информационных технологий и электронного документооборота, все большей автоматизации функциональной деятельности и централизацией выполнения операций в едином документе будет осуществлено комплексное описание угроз функционированию Казначейства России в новых условиях, а также способов их предотвращения.

Концепция безопасности будет утверждена установленным порядком и внедрена всеми органами Федерального казначейства.

8. В целях проведения мониторинга функциональной деятельности Казначейства России, а также оценки результативности деятельности управлений центрального аппарата Федерального казначейства и управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации в ближайшее время предстоит разработать и внедрить соответствующие приказы.

Мониторинг должен осуществляться по всем направлениям деятельности Казначейства России, формироваться в автоматизированном режиме, его результаты должны использоваться для оценки качества выполнения территориальными органами своих полномочий.

Данные мониторинга должны быть доступны для всех территориальных органов, давая возможность проводить сравнение собственных результатов деятельности с деятельностью других органов.

9. В рамках задачи по технологической регламентации и нормированию трудозатрат деятельности органов Казначейства России в 2010 г. планируется произвести:

- нормирование трудозатрат на осуществление функциональной деятельности Казначейства России при использовании прикладного программного обеспечения, а также внедрение соответствующего программного и организационного обеспечения.

В настоящее время деятельность всех территориальных органов казначейства автоматизирована единым прикладным программным обеспечением и описана 66 технологическими регламентами, в которых осуществлена привязка ролей и конкретных сотрудников ко всем бизнес-процессам.

Автоматизированная система позволит путем применения нормативов выполнения операций оценить эффективность работы подразделений и отдельных сотрудников, а также качество выполнения всех бизнес-процессов с выводом информации руководству в различных разрезах и формах для принятия управленческих решений.

Решение этой задачи обеспечит полное единообразие работы всех органов Казначейства России, оперативный мониторинг их деятельности, а также позволит снизить трудозатраты.

К концу 2009 г. Федеральным казначейством было утверждено и внедрено 77 технологических регламентов.

10. Внедрение управленческого учета по гл. 100 "Федеральное казначейство" является основой для бюджетирования по результатам в системе Казначейства России.

11. В связи с кадровой политикой особое внимание будет уделено проведению комплекса антикоррупционных мероприятий.

В рамках мероприятий по проведению административной реформы, а также в целях реализации Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом РФ, Федеральное казначейство разработало Программу противодействия коррупции в Федеральном казначействе на 2008 - 2010 гг. и План ее реализации, утвержденные Приказом Федерального казначейства от 30.09.2008 N 257.

Целью Программы является предупреждение причин и условий, порождающих возможность коррупции при исполнении Федеральным казначейством государственных функций.

Программа основывается на разработке и реализации системы программных мероприятий, направленных на предупреждение коррупционных проявлений по следующим основным направлениям:

- обеспечение действенных мер по профилактике коррупционных правонарушений;

- совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов;

- организация проведения правовой экспертизы проектов ведомственных нормативных актов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции;

- формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, а также ряду других направлений.

Необходим комплекс мер по формированию и обновлению кадрового резерва на замещение руководящих должностей, по организации эффективной модели профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, а также по обеспечению интеллектуального и творческого развития молодых специалистов, работающих в системе Казначейства России.

12. В 2009 г. с участием территориальных органов подлежит разработке концепция оптимизации органов Федерального казначейства.

Результаты проводимых экспериментов по оптимизации сети в пилотных регионах с учетом результатов внедрения Автоматизированной системы Федерального казначейства должны быть использованы в 2010 г. при рассмотрении вопросов централизации ряда функций отделений на уровне Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и дальнейшего совершенствования казначейской системы исполнения бюджетов.

3.2 Технологическая регламентация рабочих процессов в органах Федерального казначейства. Проблемы и перспективы

Технологическая регламентация функциональной деятельности - сравнительно молодое направление работы органов Федерального казначейства. Оно начинает свою историю с 2007 г. Предпосылками возникновения этого направления послужила организация рабочих процессов в органах Федерального казначейства, которая характеризовалась меньшей степенью автоматизации и формализации по сравнению с той, которая существует сейчас. Толчком к возникновению направления явилось отсутствие единого подхода к работе при использовании прикладного программного обеспечения. До 2005 г. его степень была низкой, и количество эксплуатируемых программ измерялось десятками. Прикладное программное обеспечение содержало множество избыточных настроек. Не удавалось стандартизировать процесс взаимодействия с участниками бюджетного процесса и прийти к единой технологии исполнения бюджетов. Объемы документальных потоков стремительно возрастали. Находящееся в производственной эксплуатации программное обеспечение требовало больших трудозатрат программистов и функциональных специалистов.

Казначейство России с момента своего образования никогда не стояло на месте в области совершенствования своей функциональной деятельности. Масштабы новаций, направленные на оптимизацию собственной деятельности, и безукоризненное выполнение поставленных государством задач ежегодно увеличивались.

2005 г. вошел в историю развития органов Федерального казначейства как год внедрения единого для всех территориальных органов программного продукта «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов (Центр-КС)». А 2006 г. стал годом, когда Федеральное казначейство стандартизировало организационно-штатную структуру управлений и начало внедрение программного продукта «Система электронного документооборота (СЭД)», позволяющего обмениваться информацией с участниками бюджетного процесса. Подключение бюджетополучателей к «Системе электронного документооборота» было бесплатным, что стимулировало интерес участников бюджетного процесса заключать с Федеральным казначейством соглашения об обмене электронными документами через систему электронного документооборота. Параллельно этому была начата работа по разработке и внедрению административных регламентов. Административные регламенты содержали общие требования реализации своих функций органом исполнительной власти при взаимодействии с физическими и юридическими лицами.

Внедрение программных продуктов Центр-КС и СЭД значительно упростило информационный обмен между участниками бюджетного процесса и повысило производительность труда функциональных специалистов территориальных органов Федерального казначейства. Но детального описания действий сотрудников Федерального казначейства при использовании программных продуктов до 2007 г. не было. Руководством в работе для сотрудника являлись только должностной и административные регламенты, которые не содержали подробной детализации действий работника при работе с прикладным программным обеспечением. В целях обеспечения возможности детализированной регламентации действий функциональных специалистов был издан Приказ Федерального казначейства от 11.10.2006 № 206 «О разработке и использовании техно-рабочей документации в составе прикладного программного обеспечения».

С 2007 г. Федеральное казначейство начинает процесс разработки и внедрения технологических регламентов. Технологический регламент - это документ, в котором описывается последовательность действий специалистов, а также механизмы взаимодействия структурных подразделений территориальных органов Федерального казначейства между собой и внешними участниками бюджетного процесса. Являясь частью документации к прикладному программному обеспечению, технологический регламент находится с ним в неразрывной связи. Любые нормативные изменения функциональных процессов находят свое отражение в новых версиях прикладного программного обеспечения и соответствующих технологических регламентах. Внедряемые Федеральным казначейством технологические регламенты состоят из:

- описания участников процесса (структурные подразделения Федерального казначейства и внешние участники бюджетного процесса);

- перечня нормативных документов, регламентирующих данный процесс документооборота;

- перечня используемого прикладного программного обеспечения и ссылок на соответствующие разделы документации к нему;

- диаграммы процесса;

- краткого описание процесса;

- технологической карты;

- перечня используемых настроек и параметров программного продукта и их значения.

Внедрение технологических регламентов позволяет получить описание механизма рабочего процесса, который при необходимости легко перестроить, а не начинать процесс организации работы персонала с нуля. Рабочий процесс разбивается на участки работы по выполнению отдельных операций, и за каждым сотрудником закрепляется своя роль. Деятельность структурных подразделений осуществляется в соответствии с четким и формализованным описанием всех действий, что позволяет функциональным специалистам эффективно планировать свое рабочее время.

Процесс технологической регламентации играет важную роль для всех сотрудников Федерального казначейства независимо от направления деятельности специалиста. Для функционального специалиста технологический регламент - это детальное руководство, позволяющее максимально увеличить эффективность работы при использовании программного продукта. Для руководителей - это инструмент принятия управленческих решений, который позволяет сделать выводы об эффективности распределения нагрузки персонала на определенных участках работы. Для специалистов информационных технологий - основа, относительно которой можно консультировать функциональных специалистов по работе с прикладным программным обеспечением. Для ревизоров - документ, на основании которого можно оценивать правильность исполнения структурными подразделениями территориальных органов Федерального казначейства возложенных на них функций.

Положив начало процессу разработки и внедрения технологических регламентов, руководство Федерального казначейства исходило в первую очередь из целенаправленного упрощения эксплуатации программных продуктов. Снижение сложности эксплуатации достигается уменьшением возможного количества комбинаций настроек, за счет чего упрощается процесс сопровождения. Экономический эффект от разработки и внедрения технологических регламентов проявляется в понижении трудозатрат специалистов на сопровождение программных продуктов и в повышении эффективности работы функциональных специалистов.

В то же время процесс внедрения технологических регламентов сопряжен с определенными проблемами. Бюджетная система Российской Федерации и органы Федерального казначейства находятся в стадии модернизации: изменяются нормативно-правовые акты, регулирующие исполнение бюджетов, изменяются способы исполнения операций с бюджетными и внебюджетными средствами, изменяются механизмы взаимодействия структурных подразделений Федерального казначейства. Это требует актуализации технологических регламентов. Внедренные в промышленную эксплуатацию технологические регламенты со временем теряют свою актуальность (в случае изменения бюджетного законодательства и выпуска новых версий программных продуктов).

Внедрение технологических регламентов в органах Федерального казначейства - процесс не одномоментный, в связи с чем Федеральным казначейством разработана методика внедрения технологических регламентов. Методика внедрения, разработанная Федеральным казначейством, описывает функции руководства и сотрудников в рамках внедрения технологических регламентов и порядок выполнения мероприятий по внедрению. Для внедрения технологических регламентов создаются рабочие группы, состав которых утверждается приказом руководителя.

Внедрение новых версий технологических регламентов вместе с новыми версиями прикладного программного обеспечения происходит в несколько этапов: подготовительный этап (создание рабочей группы, согласование плана-графика внедрения, изучение технологического регламента), этап опытной эксплуатации (моделирование рабочего процесса на тестовых базах данных), этап запуска в постоянную эксплуатацию.

По результатам внедрения технологических регламентов структурными подразделениями готовятся отчеты. В отчетах указываются замечания к описанию процесса, диаграмме процесса, технологической карте. На уровне управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации принятые отчеты анализируются и в обобщенном виде направляются в Центральный аппарат Федерального казначейства. В процессе аналитической работы выявляются расхождения технологических регламентов с содержанием нормативно-правовых документов, неточное отражение процессов взаимодействия участников бюджетного процесса, ошибки в текстовой части описания процесса. Центральным аппаратом Федерального казначейства полученные замечания в порядке степени их критичности доводятся до разработчика прикладного программного обеспечения. Разработчик, получив замечания, дорабатывает программный продукт и доводит до Федерального казначейства новые версии технологических регламентов. Выпуск новой версии прикладного программного обеспечения неразрывно связан с выпуском новой версии технологического регламента. Наиболее частые замечания, предъявляемые к технологическим регламентам структурными подразделениями, касаются следующего:

- несоответствия значений настроек одного технологического регламента значению настроек других технологических регламентов при пересечении рабочих процессов;

- описания порядка взаимодействия с другими отделами органов Федерального казначейства в части документооборота;

- описания последовательности квитования (формирования квитанций об обработке документов) и изменения статусов обработки документов;

- описания взаимодействия территориальных органов Федерального казначейства между собой;

- описания взаимодействия при обработке данных в выделенной локальной вычислительной сети (закрытой сети, по которой передаются сведения, составляющие государственную тайну).

В целях решения проблемы противоречия описания настроек одного технологического регламента другому Федеральное казначейство и разработчик прикладного программного обеспечения планируют вести перечень настроек, через которые пересекаются бизнес-процессы. Данная информация позволит исключать разногласия в описании настроек в технологических регламентах. Важным мероприятием является постепенная фиксация настроек программного продукта, которая производится в соответствии с нормативно-правовыми актами. Если в нормативном документе, согласно которому выполняется та или иная операция, жестко прописаны формы и виды контроля, то они постепенно реализуются в полном объеме в соответствующем прикладном программном обеспечении. При отсутствии противоречий при пересечении рабочих процессов формы контроля прописываются в виде кода программы. В случае если норма контроля не определена нормативным документом, форма контроля реализуется в прикладном программном обеспечении по согласованию Федерального казначейства с разработчиком программы или в виде изменяемой настройки, или в виде программного кода.

С 2007 г. установка настроек в прикладном программном обеспечении стала одним из главных моментов внедрения технологических регламентов. Каждый территориальный орган стремится эффективнее построить эту работу. Например, в Управлении Федерального казначейства по Хабаровскому краю успешное внедрение технологических регламентов достигается за счет предоставления права доступа к установке настроек только администратору прикладного программного обеспечения. Перед установкой настроек в программном продукте создается перечень устанавливаемых настроек, который письменно согласовывается с функциональными специалистами. До передачи перечня настроек для анализа и согласования в функциональные отделы администратор прикладного программного обеспечения подготавливает его, проставив для настроек, которые жестко не регламентируются, значения, установленные в базе данных программы на данный момент, до внедрения технологического регламента.

В настройках, предполагающих возможность выбора, указываются возможные варианты значений. Функциональные отделы при согласовании данного перечня настроек видят, какие значения установлены на данный момент, какие есть возможные варианты значений, и выбирают нужный им вариант. После получения согласованного перечня администратор устанавливает настройки в реальных базах данных программы для внедрения технологических регламентов в промышленную эксплуатацию. Проверка настроек осуществляется после проведения обновления программного продукта и при внедрении новых версий технологических регламентов. При получении новой версии прикладного программного обеспечения, содержащей доработанные технологические регламенты, в срок не более двух недель со дня опубликования ее в фонде алгоритмов и программ Федерального казначейства осуществляются мероприятия по приведению в соответствие рабочих процессов требованиям доработанных технологических регламентов.

Внедрение технологических регламентов в органах Федерального казначейства позволит:

- упорядочить и оптимизировать перечень настроек к программным продуктам;

- оптимизировать режимы работы прикладного программного обеспечения;

- упростить и унифицировать процедуры эксплуатации и сопровождения прикладного программного обеспечения;

- выявить и устранить избыточные процедуры и операции, не предусмотренные технологическими регламентами.

В целом можно уже сейчас констатировать достижение практических результатов по всем перечисленным направлениям. Процесс разработки и внедрения технологических регламентов в органах Федерального казначейства является отработанным и упростит впоследствии процесс перехода всей системы Федерального казначейства в 2010 г. на Автоматизированную систему Федерального казначейства.

Руководство Федерального казначейства с большим вниманием относится к развитию направления технологической регламентации и оптимизации деятельности Федерального казначейства. В 2008 г. принято решение о создании в рамках Управления информационных систем Федерального казначейства подразделения, ответственного за решение данной задачи - отдела технологической регламентации. Являясь инструментом функционального моделирования казначейских процессов, технологические регламенты позволяют руководству количественно оценить фактическую производительность специалистов органов Федерального казначейства. У Федерального казначейства появляется возможность моделировать управляющие воздействия, такие как: изменение нормативов, регламентированное время выполнения операций, изменение организационно-штатной структуры органов Федерального казначейства с учетом анализа нагрузки на сотрудников.

Среди основных задач Федерального казначейства на 2008 - 2010 гг. присутствует задача по мониторингу функциональной деятельности органов Федерального казначейства. Учитывая большой объем передаваемой и анализируемой в целях решения этой задачи информации, Федеральное казначейство начало разработку и запланировало внедрение автоматизированной системы учета нагрузки. При наличии разработанных показателей контроля за исполнением технологических регламентов сотрудниками подразделений автоматизированная система учета нагрузки позволит определить загруженность персонала и эффективность исполнения своих функций как каждым сотрудником в отдельности, так и всем подразделением в целом.

Внедрение технологических регламентов является одним из основных приоритетных направлений деятельности Федерального казначейства в 2009 г. и в ближайшие годы должно привести к централизации ряда функций отделений на уровне управлений Федерального казначейства по субъектам и дальнейшему совершенствованию казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации.

3.3 Централизация бюджетного учета в условиях функционирования автоматизированной системы Федерального казначейства

Определим направления ведения бюджетного учета, которые требуют развития информационных технологий:

- учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

- учет операций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- составление и представление в органы государственного управления Российской Федерации оперативной информации и отчетности об исполнении федерального бюджета.

В результате централизации бюджетного учета в условиях функционирования АС ФК будут достигнуты следующие цели:

- повышение эффективности контроля и учета операций по кассовому исполнению и кассовому обслуживанию федерального бюджета;

- повышение эффективности взаимодействия органов ФК (далее - ОФК) с другими участниками бюджетного процесса;

- повышение оперативности и качества составления отчетности об исполнении федерального бюджета;

- повышение надежности хранения и обеспечения углубленной аналитической обработки данных за счет централизации хранения данных в единой базе АС ФК на уровне Управления ФК (далее - УФК);

- снижение трудозатрат на обработку информации и формирование регистров бюджетного учета, отчетности.

Программный продукт Oracle построен таким образом, что все операции, требующие какого-то анализа, аналитики, сопровождения, поднимаются на уровень Управления. Такие изменения вызваны нововведениями Бюджетного кодекса РФ. Главный результат реализации проекта АС ФК заключается в оптимизации работы органов Федерального казначейства.

Централизация бюджетного учета позволит еще больше оптимизировать работу. Такое понятие, как составление отчетности в отделении, должно будет исчезнуть, поскольку главная книга на регион будет одна - на уровне Управления. И все формирование отчетности будет осуществляться только лишь в Управлении.

Изменения в организации бюджетного учета по кассовому исполнению федерального бюджета в условиях АС ФК

В условиях АС ФК все операции со средствами федерального бюджета будут отражаться в единой базе на уровне УФК. Соответственно, ведение бюджетного учета, которое включает в себя ежедневное отражение бухгалтерских записей, составление регистров бюджетного учета, формирование отчетности, будет осуществляться специалистами отдела бюджетного учета УФК.

При такой организации работы не будет необходимости в открытии лицевых счетов Отделениям. Обработка операционного дня будет заключаться в обработке банковских выписок по счетам (40105, 40503, 40302, 40116) только в Управлении. Оптимизация на этом этапе заключается в сокращении количества операций по обработке операционного дня, таких как:

- подготовка и отправка выписок из лицевых счетов ОФК в Управлении;

- обработка выписок в Отделениях;

- формирование регистров бюджетного учета в Отделениях;

- контрольные функции всех проведенных операций и регистров бюджетного учета.

Изменится порядок обработки документов дня по счету 40116 для обслуживания федеральных бюджетных учреждений. На сегодняшний день Отделениям Хабаровского края открыто 30 счетов 40116 в банковских учреждениях по месту нахождения органов Федерального казначейства. При централизации бюджетного учета обработку дня по этим счетам будут осуществлять в Управлении. Повышение эффективности в данном случае будет заключаться в достоверности данных по счетам 40116, отраженных в отчетности. В настоящее время Управление не владеет документально подтвержденной информацией об остатках на счетах 40116, открытых Отделениям.

Из плана счетов бюджетного учета, используемого на уровне Управления, будут исключены счета для отражения операций по внутренним расчетам с Отделениями (121200000 - по федеральному бюджету, 230800000 - по средствам от иной приносящей доход деятельности, 330800000 - по средствам во временном распоряжении). Соответственно, не будет и ведомостей учета внутренних расчетов с Отделениями, которые в настоящее время формируются ежемесячно в объеме 3500 страниц.