Роль и основные направления деятельности Федерального казначейства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

федеральный казначейство государственный контроль

Успешное развитие экономики страны, понимаемой в широком смысле, как дальнейшее поступательное развитие общества с целью совершенствования существующей бюджетной системы эволюционным или революционным путем, предполагает в качестве обязательного элемента - наличие институциональной основы преобразований в бюджетной сфере.

Такой институциональной основой управления общественными финансами в России являются Министерство финансов и Федеральное казначейство. Анализ государственного финансового устройства в различных странах показывает, что при реализации бюджетной политики казначейства, как правило, играют активную роль.

Начало XXI столетия стало периодом серьезных изменений в принципах организации бюджетного процесса и в целом финансовой системы России. Анализ этих изменений принципиально важен для понимания того, в каком направлении будет изменяться в дальнейшем финансовая система и бюджетное устройство страны. Эти изменения, с одной стороны, стали результатом накопленного опыта и, с другой стороны, - результатом осознания того факта, что мы стоим только в начале этого сложного пути.

С учетом вышеизложенного, актуальность темы настоящей дипломной работы «Совершенствование деятельности Отделения федерального казначейства» в современных условиях не вызывает сомнений и обусловлена тем, что процесс развития казначейской системы, учитывая значимость решаемых органами Федерального казначейства задач, в настоящее время остается одним из ключевых элементов государственной бюджет6ной политики и всего комплекса реформ бюджетной сферы.

В настоящее время Казначейство России является мощной системой бюджетных платежей, обеспечивающей кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы, доступ всех участников бюджетного процесса к банковской системе, обладающей детальной информацией о состоянии общественных финансов.

Цель настоящей дипломной работы состоит в исследовании роли и основных направлений деятельности Федерального казначейства в системе финансовых органов России и определении направлений совершенствования казначейской системы.

Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:

-раскрыть исторические этапы возникновения, развития казначейства;

-рассмотреть роль казначейства как инструмента государственного управления финансовыми ресурсами на современном этапе;

-исследовать систему и сущность государственного финансового контроля, осуществляемого органами федерального казначейства;

- дать оценку эффективности деятельности Отделения по г.Киселевску УФК по Кемеровской области;

-проанализировать исполнение федерального бюджета органами федерального казначейства;

-проследить перспективы совершенствования казначейской системы;

-сделать обобщающие выводы в заключении.

Практическая значимость темы исследования связана с тем, что совершенствование финансового контроля, осуществляемого органами Федерального казначейства, будет препятствовать нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, способствовать обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям.

Снижение выявления нецелевого использования государственных средств в первую очередь связано с дальнейшим внедрением казначейского исполнения федерального бюджета, приведшим к существенному сокращению нарушений бюджетного законодательства.

Объектом исследования в настоящей дипломной работе являются общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнения федерального бюджета в РФ на современном этапе.

Предметом исследования является деятельность Федерального казначейства в системе финансовых органов России.

Структура дипломной работы логически последовательна: состоит из введения, основной части, содержащей 3 главы, 8 параграфов, заключения, списка литературы.

Во введении обосновывается актуальность, практическая значимость, объект, предмет и методика исследования.

В первой главе рассмотрена сущность казначейства как инструмента государственного управления финансовыми ресурсами на современном этапе.

Во второй главе осуществлен анализ эффективности деятельности Отделения по г.Киселевску УФК по Кемеровской области.

В третьей главе рассмотрены перспективы развития Федерального казначейства в России на современном этапе. Разработаны рекомендации по совершенствованию государственного финансового контроля в Российской Федерации.

При написании дипломной работы были использованы нормативные документы, законодательные акты, книги отечественных авторов, а также периодические издания.

1. Федеральное казначейство: его место и роль в финансовой системе государства

1.1 Этапы становления и полномочия органов федерального казначейства

История казначейской системы исполнения бюджетов в России берет свое начало еще в XVI веке, прошла много этапов своего развития, была ликвидирована во времена СССР и возродилась заново в 90-е гг.

В России впервые упоминание о казначеях встречается в XV в. Должность казначея встречается в Казенном приказе, который заведовал Царским Казначейством в период времени от Иоанна III до царствования Петра Великого. В XV - XVIII веках Казначей, являясь главой важнейшего ведомства Государей Московских и всея Руси, ведал сбором и хранением всех доходов.²

Царствование Петра Великого внесло значительные преобразования в систему местного управления. Среди финансовых учреждений была создана Счетная или Казначейская Контора, которая была призвана следить за правильным и четким поступлением налогов.

По мере развития экономических отношений совершенствовалось и система приказных учреждений. При Екатерине II 25 февраля 1773 г. была учреждена «Экспедиция о государственных доходах» - прообраз будущего Министерства финансов. Она должна была собирать сведения о государственных доходах, для чего все учреждения обязывались представлять в экспедицию ведомости о доходах, недоимках и взысканиях по ним.³

На территориях губерний были организованы так называемые казенные палаты - губернский орган, который был учрежден Императорским указом Екатерины II «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» в ноябре 1775 г.

1780 г. были созданы два главных казначейства - в Москве и Санкт-Петербурге, в которые поступали все доходы государства.

В 1821 г. Александром I в составе Министерства финансов был учрежден департамент Государственного казначейства, который просуществовал до 1917 года.

События октября 1917 г. стали для отлаженной деятельности всей системы Казначейства страны роковым рубежом. Новой власти, собиравшейся строить новое общество не на основе рыночных отношений, а на распределении, нормировании, четкие и определенные функции Казначейства были не нужны.

Проводя линию на объединение всего сметно-расчетного и кассового дела, система Казначейства с 1 ноября 1918 г по декрету Совета Народных Комиссаров РСФСР была упразднена и слита с Народным банком РСФСР.

В 90-х годах изменение политической и экономической систем общества и последовавшее вслед за этим провозглашение независимости Российской Федерации потребовало реформирование бюджетной системы.

С выходом экономики из рамок централизованного планирования стала изменяться банковская система. Образование коммерческих банков и переориентация функций Центрального банка привели к тому, что был серьезно ослаблен банковский учет бюджетных средств. Как результат, возникали задержки в перечислении бюджетных средств, допускалось их нецелевое использование. Кроме того, существенным недостатком банковского исполнения бюджета стало наращивание инфляционных процессов, так как кредитование дефицита осуществлялось автоматически и носило эмиссионный характер.

С момента демократических преобразований началось создание нового бюджетного законодательства, в котором, в частности, нашло отражение разграничение полномочий федеральных органов и субъектов Российской Федерации по формированию, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов.

Региональные и местные финансовые органы практически устранились от обязательного контроля за целевым использованием средств федерального бюджета. Распоряжения органов федеральной исполнительной власти стали необязательны к исполнению органами исполнительной власти субъектов Федерации. По этой причине ослаб контроль за движением федеральных бюджетных средств.

Если говорить об исполнении доходной части федерального бюджета, то выход налоговых органов из подчинения Минфину РФ привел к ведомственному разрыву в передаче информации, необходимой для оперативного управления процессом исполнения федерального бюджета. По каналам Государственной налоговой службы РФ стали проходить главным образом сведения о начисленных суммах налоговых платежей; в то же время Минфин России лишился возможности своевременно получать от своих территориальных органов достоверную информацию о фактически перечисляемых в доход федерального бюджета суммах, что приводило к задержке реального финансирования.

Таким образом, в условиях перехода к рыночной экономике и дефицита бюджетных средств использование банковской схемы исполнения бюджета привело к следующим негативным последствиям:

- наблюдалась низкая оперативность в зачислении доходов, а отсутствие единой методики распределения регулирующих налогов лишало процесс управления бюджетными ресурсами оперативности;

- усложнился контроль за целевым использованием бюджетных средств распорядителями кредитов, существовала возможность нецелевого использования и злоупотреблений;

- «пробег» бюджетных средств до конечных получателей был недопустимо долог, следствием этого являлся срыв сроков выплаты заработной платы и социально значимых выплат, что, в свою очередь, приводило к росту социальной напряженности;

- сложился высокий уровень средних остатков бюджетных средств на счетах коммерческих банков.⁷

Анализ результатов исполнения бюджета показывает, что в начале 90-х годов в России назрела необходимость более четкой реализации функций, связанных с пополнением государственной казны и обеспечением подконтрольности расходования ее ресурсов.

Таким образом, со всей остротой встал вопрос о создании нового государственного финансового органа, способного осуществлять исполнение федерального бюджета. Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств была создана единая централизованная система органов Федерального казначейства с подчинением ее Министру финансов РФ. Положением о федеральном казначействе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1993 г. были определены функции, задачи и права органов федерального казначейства всех уровней, включая отделения казначейства в районах и городах.

Основной целью создания казначейской системы исполнения федерального бюджета является обеспечение устойчивости финансовой системы.⁸

Обострение финансового кризиса усилило необходимость ускоренного перехода к казначейской системе исполнения федерального бюджета для сокращения необоснованных расходов федерального бюджета, пополнения его доходной части, оптимизации управления бюджетными средствами, ужесточения контроля за их использованием и укрепления финансовой дисциплины на всех уровнях.

Однако наличие в составе России 89 национально - государственных и административно - территориальных образований, а также большого числа главных распорядителей средств по федеральному бюджету продиктовало необходимость поэтапного перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета.

Управление федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации по Кемеровской области было образовано 23 марта 1993 года. Было создано 36 отделений по городам и районам.

Первым органам федерального казначейства области переданы телеграммой Министерства Финансов, Росгосналогслужбы, Росцентробанка от 21.12.1993 года №3-1-07, НП-6-13/424, 284-93 с 01.01.1994 года функции по исполнению федерального бюджета в части:

· проведения проверок своевременности исполнения банками платежных документов налогоплательщиков на перечисление платежей в федеральный бюджет, а также своевременности перечисления средств федерального бюджета на счета получателей и их целевого использования;

· проведение проверок целевого использования предприятиями и организациями средств федерального бюджета и целевых государственных кредитов на пополнение оборотных средств и другие цели;

· ведения параллельного учета и еженедельной отчетности о поступивших доходах федерального бюджета на счета налоговых инспекций.

В марте 1994 года Управлением федерального казначейства открыт в РКЦ ГУ РКЦ г.Кемерово счет «Средства федерального бюджета Российской Федерации». С августа 1994 года переданы на финансирование через органы федерального казначейства области мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Впервые штрафные санкции за несвоевременное исполнение платежных документов налогоплательщиков на перечисление платежей в федеральный бюджет наложены Приказом начальника Управления федерального казначейства Кемеровской области от 20 мая 1994 года на основании пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года №1556 на Топкинское отделение «Россельсхозбанка» в сумме 19,9 миллионов неденоминированных рублей.

В августе 1994 года во исполнение распоряжения Главного Управления федерального казначейства открыты счета «Средства федерального бюджета Российской Федерации» отделениям федерального казначейства по городам и районам области и осуществлен переход на финансирование расходов федерального бюджета через систему счетов органов федерального казначейства.

Наиболее успешными для становления Федерального казначейства были 1994-1995 гг. В этот период сформировалась развернутая периферийная сеть, были отработаны схема и порядок взаимодействия всех уровней управления бюджетными средствами, начато практическое исполнение федерального бюджета системой Федерального казначейства.

В целях повышения эффективности управления государственными финансами, Главным управлением Федерального казначейства Минфина России была разработана Концепция функционирования единого счета федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета. В рамках реализации Концепции функционирования единого счета федерального казначейства в 2001-2005 годах Министерством финансов Российской Федерации проведена работа по установлению нового порядка движения и учета средств федерального бюджета. Создание единого казначейского счета с целью централизации учета средств федерального бюджета является одной из главных стадий формирования системы казначейского исполнения федерального бюджета.

В течение ряда лет осуществлялся целый комплекс мероприятий по завершению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, ее развитию по основным направлениям и совершенствованию механизмов мобилизации, учета и использования государственных финансовых ресурсов, упорядочению правовой деятельности органов федерального казначейства в целях создания достаточных условий для выполнения возлагаемых на них функций. ⁹

Сегодня 100% средств федерального бюджета, выделяемых субъектам Российской Федерации расходуются через счета органов федерального казначейства, чем обеспечивается текущий контроль за их целевым использованием. Осуществлен полномасштабный перевод в казначейскую систему счетов по учету доходов федерального бюджета, в том числе и доходных счетов таможенных органов. Сегодня органами федерального казначейства четко и оперативно выполняются функции по распределению доходов между бюджетами всех уровней в соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации. Осуществляется контроль за принимаемыми бюджетными учреждениями обязательствами. Завершен перевод счетов бюджетополучателей по учету средств, полученных от предпринимательской деятельности из кредитных организаций в органы федерального казначейства. Реализуются мероприятия по расширению степени охвата бюджетной системы казначейскими технологиями.

Прошедшее десятилетие явилось, несомненно, важным этапом в формировании казначейской системы исполнения федерального бюджета. Наработан богатый опыт в этой сфере.

В 2005 году был принят целый ряд документов, регулирующих бюджетный процесс, процесс исполнения федерального бюджета. В результате чего Казначейство России получило новый статус, став федеральной службой. Из этого видно, что казначейская система исполнения федерального бюджета не остановилась на достигнутом, а продолжает развиваться и совершенствоваться.¹⁰

Казначейская система России сегодня - это система, которая оказывает услуги участникам бюджетного процесса, проводит платежи сектора государственного управления. Ее основной задачей является обеспечение нормального функционирования единого счета бюджета и лицевых счетов бюджетополучателей. Казначейскую систему сегодня можно назвать транспортной системой для доведения до каждого участника бюджетного процесса распоряжений главного распорядителя средств (относительно лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования). И, наконец, это система, которая позволяет через свою систему регистрации операций представлять информацию об исполнении бюджета.

1.2 Казначейство как инструмент государственного управления финансовыми ресурсами на современном этапе

Для системы органов Федерального казначейства 2004 год стал знаменательным в связи с образованием Указом Президента РФ от 9.03.2004 года № 314 « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федерального казначейства в качестве федерального органа исполнительной власти - федеральной службы, контроль и координацию деятельности которой осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 названного Указа, Федеральному казначейству передавались правоприменительные функции Минфина России по обеспечению исполнения федерального бюджета.

Минфином России было разработано, а Правительством РФ утверждено Положение о Федеральном казначействе (постановление Правительства РФ от 01.12.2004г. №703), в котором были закреплены все основные полномочия Федерального казначейства:

· доводить до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

· вести учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

· открывать в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливать режимы счетов федерального бюджета;

· открывать и вести лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

· вести сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

· вести учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

· составлять и представлять в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

· получать в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

· осуществлять распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· осуществлять прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

· осуществлять управление операциями на едином счете федерального бюджета;

· осуществлять в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

· обеспечивать проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;

· осуществлять подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершать разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

· взаимодействовать в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

· осуществлять иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Согласно пункта 3 данного Положения казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Финансов РФ.

Бюджетным кодексом РФ статьей 167 также определена ответственность Федерального казначейства за: правильность и своевременность проведения операций и учета кассовых поступлений и выплат из бюджетов, составления и своевременность предоставления отчетов о кассовых поступлениях в бюджеты и выплатах из бюджетов; своевременность доведения лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; осуществление расходов с единого счета федерального бюджета в пределах утвержденных лимитов; осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ в пределах своей компетенции.

В число главных задач, которые в настоящее время возложены на Федеральное казначейство Российской Федерации, входят:

1. Организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета РФ, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы.

2. Регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств.

3. Осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов.

4. Сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления РФ о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету РФ, о государственных внебюджетных фондах, о состоянии бюджетной системы РФ.

5. Управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга.

6. Разработка методических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операция по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов власти и управления, предприятий.

В соответствии с действующими нормативными документами отделения федерального казначейства должны создаваться на территории каждой административной единицы. Это обусловлено, в первую очередь, функциями казначейства по работе с доходами федерального бюджета, выполнение которых возможно только в прямом взаимодействии с налоговыми органами.

Система органов Федерального казначейства состоит из центрального аппарата и территориальных органов - 89 управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федераций (УФК), осуществляющих свою деятельность непосредственно и через находящиеся в их ведении 2249 отделений по городам, районам и районам в городах (ОФК) Штатная численность федеральных казначеев составляет 52 тысячи человек. Структура органов казначейства является трехуровневой (рис.1).

Рис.1 Структура Федерального казначейства

I уровень - Федеральное казначейство (Казначейство России), возглавляемое руководителем назначаемым на должность и освобождаемым от должности Правительством РФ по представлению Министерства финансов РФ. Федеральное казначейство осуществляет сводный учет доходов и расходов федерального бюджета и управляет движением средств на счетах казначейства. Информирует высшие исполнительные и законодательные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета по доходам и расходам. Руководит работой нижестоящих органов казначейства в соответствии с действующим законодательством.

II уровень - Управление федерального казначейства (УФК) по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, возглавляемые руководителями, которые назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федерального казначейства. Управления обеспечивают через нижестоящие органы казначейства исполнение всех решений о формировании доходной части и расходовании средств федерального бюджета, осуществляют формирование доходной части федерального бюджета.

III уровень - Отделения федерального казначейства (ОФК) по городам, районам и районам в городах. ОФК возглавляются руководителями, назначаемыми и освобождаемыми от должности руководителем Федерального казначейства. Отделения федерального казначейства обеспечивают целевое финансирование расходов по бюджетополучателям, учет операций по движению средств на счетах казначейства и представляют вышестоящим органам казначейства информацию об исполнении доходов и расходов бюджета на территории.

Организационная структура региональных управлений федерального казначейства, в основном типична и построена в соответствии с функциями, возложенными на них Положением.

В целом структуру можно разделить на два блока: функциональный, обеспечивающий выполнения возложенным функций, и вспомогательный, обеспечивающий работу первого блока.

Функциональный блок во всех региональных управлениях представлен обязательными отделами: доходов федерального бюджета, расходов федерального бюджета и бухгалтерией.

Многообразие организационной схемы управления функционального блока регионального звена обусловлено спецификой отдельных субъектов Российской Федерации по исполнению федерального бюджета. По мере развития и передачи органам федерального казначейства функций по исполнению бюджета организационная схема территориальных управлений видоизменяется, совершенствуется.

Таким образом, система казначейского исполнения бюджета содействует оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами.

1.3 Сущность государственного финансового контроля, осуществляемого органами Федерального казначейства

Государственный финансовый контроль - это установленная законодательством деятельность органов государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:

-ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и иными материальными ресурсами (капиталами), а также используемыми в хозяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами государственной собственности, влекущих прямой или косвенный финансовый и/или материальный ущерб государству;

-несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства;

-недостатков в организации систем управления (в том числе внутреннего контроля) финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, организаций с полным или частичным государственным участием или особо с ним связанных.

В общем и целом цель государственного финансового контроля - обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению - включая стадии планирования, формирования, распределения и использования - государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функций государства.

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения МФ РФ соответственно их компетенции. Оперативный контроль использования государственных средств осуществляет действующий в рамках Минфина Департамент государственного финансового контроля и аудита, а также органы Федерального казначейства.

Так, органы Федерального казначейства призваны осуществлять государственную бюджетную политику; управлять процессом исполнения федерального бюджета, осуществляя при этом жесткий контроль за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.

Казначейство является единственным федеральным органом государственного финансового контроля в России, для которого приоритетным направлением деятельности служит превентивный характер контроля.

Контрольная функция органов Федерального казначейства интересна тем, что проводимые контрольные мероприятия не исчерпываются лишь констатацией нарушений и контролем их устранения. Органам Федерального казначейства необходимо установить причинно-следственные связи выявленных отклонений полученных результатов от заданных параметров и нормативных предписаний, которые позволили бы разработать конкретные предложения и рекомендации по улучшению проверяемого объекта. Бюджетный контроль - это составная часть финансово-экономического контроля, и трактуется он как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами в ходе проверки законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов РФ, субъектов Федерации и местных органов самоуправления, при выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, по улучшению бюджетной дисциплины.

В контрольной деятельности казначейства можно выделить два направления: контроль за доходами и контроль за расходами государства. Причем полномочия в сфере контроля за исполнением доходной части бюджета значительно уже по сравнению с полномочиями при контроле за расходной частью. При этом контрольные действия осуществляются и по горизонтали, и по вертикали. Казначейский контроль за исполнением бюджета имеет разнообразные внешние проявления, осуществляется в различных формах, в связи с чем возможна его классификация в зависимости от избранного критерия. По критерию времени проведения контроля и времени совершения проверяемых финансовых операций он подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

В соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту - БК РФ) Федеральным казначейством проводится предварительный и текущий контроль за движением средств бюджета и государственных внебюджетных фондов у всех участников бюджетного процесса. Если прежде контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществлялся после их расходования, то в настоящее время на этапах предварительного и текущего контроля проверяется соответствие расходов представленным документам, т.е. утвержденным лимитам, подтверждение надлежащей реализации договоров на поставку продукции, выполнение работ и услуг либо заключенных трудовых соглашений. Следовательно, акцент переносится на предотвращение нецелевого расходования средств бюджета. При этом Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.

Предварительный казначейский контроль - это контроль, проводимый до совершения финансовых операций на стадии установления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов, договорных соглашений, других документов. Он направлен на предупреждение неэффективного, нецелевого и незаконного расходования бюджетных средств. Проведение предварительного контроля предусматривает проверку обоснованности расходов, правильности представленных расчетов, сверку соответствия плановых сметных назначений соответствующим лимитам бюджетного финансирования.

Предварительный казначейский контроль предшествует фактическому исполнению бюджета, т.е. поступлению налоговых и иных платежей в бюджет, расходованию средств бюджета и принятию каких-либо решений по финансовым и другим вопросам. Фактически этот контроль осуществляется в процессе регулирования доходов бюджетов разных уровней, поступающих на счета органов Федерального казначейства.

Классифицируя формы казначейского контроля по временному признаку, к предварительному контролю можно отнести выдачу органами казначейства разрешений организациям на открытие счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и учет казначейским органом обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета. Контрольная деятельность органов Федерального казначейства при учете операций с данными средствами проявляется в том, что казначейство контролирует правомочность поступления внебюджетных средств на лицевой счет получателя и их расходования на те или иные цели. Учитывая, что государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетных учреждений, решение об открытии внебюджетных счетов в органах Федерального казначейства является вполне логичным, так как в данном случае государство в лице казначейства непрерывно контролирует объем обязательств бюджетополучателей и их финансовое состояние. Данный процесс также позволит государству определить перечень тех учреждений и организаций, которые на самом деле нуждаются в государственной поддержке.

Текущий казначейский контроль проводится в процессе исполнения бюджета путем анализа оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджета, данных об использовании средств бюджетополучателями. Это контроль за оперативной деятельностью на этапе совершения финансовых операций со средствами бюджета, состоящий в регулярной проверке соблюдения распорядителями бюджетных ассигнований финансовой дисциплины, т.е. соблюдения бюджетных норм и нормативов, своевременного осуществления финансово-денежных расчетов, а также целевого использования бюджетных средств.

Федеральное казначейство начинает текущий контроль уже на стадии принятия денежных обязательств получателями бюджетных средств, регистрируя заключение договоров между получателем бюджетных средств и поставщиком продукции (услуг, работ) в порядке, предусмотренном ст. 250 БК РФ. Текущий контроль осуществляется при финансировании расходов с лицевых счетов бюджетополучателей по платежным документам после проверки соответствия документов, подтверждающих правомерность расхода в пределах сметных назначений.

Кроме того, согласно ст. 243 БК РФ при казначейском исполнении федерального бюджета на Федеральное казначейство в рамках текущего контроля возложены обязанности:

- по регистрации поступлений, регулированию объемов и сроков принятия бюджетных обязательств;

- по совершению разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

- по осуществлению платежей от имени получателей средств федерального бюджета.

Наряду с этим в соответствии со ст. 251 БК РФ Федеральное казначейство расходует средства федерального бюджета только после проверки соответствия платежных и иных документов требованиям Кодекса, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

Такой контроль наиболее эффективен в целях сохранности средств федерального бюджета и оказывает наибольшее превентивное воздействие на процесс формирования и использования государственных ресурсов.

Предварительный и текущий контроль за целевым использованием бюджетных средств, осуществляемый органами Федерального казначейства, охватывает все организации, финансируемые из федерального бюджета через лицевые счета бюджетополучателей. Это обусловлено технологией прохождения средств через систему счетов федерального казначейства.

Наиболее ярко роль казначейства при осуществлении контроля за исполнением расходной части бюджета проявляется в механизме учета операций. До создания казначейства в России наличие большого числа счетов осложняло контроль за находящимися на них средствами федерального бюджета. При открытии лицевых счетов в казначействах резко сократилось нецелевое использование средств бюджета, так как в ходе совершения финансовых операций происходит текущий контроль, не позволяющий направить со счета средства на непредусмотренные цели. При финансировании через лицевые счета большое значение имеет также учет органами казначейства бюджетных обязательств. Он позволяет ограничить рост кредиторской задолженности федерального бюджета.

Таким образом, сам механизм финансирования через лицевые счета является инструментом казначейского контроля, позволяющим резко ограничить количество нарушений бюджетного законодательства. Кроме того, это позволяет добиться соблюдения сметной дисциплины бюджетополучателей.

Согласно ст.282 Бюджетного кодекса, за нецелевое использование средств федерального бюджета к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применимы следующие меры:

списание в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению;

блокировка расходов;

приостановление операций по счетам ;

наложение штрафа;

иные меры.

Важным фактором, влияющим на результативность контроля, осуществляемого казначейскими органами, является взаимодействие с другими органами, осуществляющими контроль за целевым использованием бюджетных средств. В настоящее время механизм взаимодействия казначейских органов с другими органами государственного финансового контроля в установленной сфере деятельности не достаточно эффективен и требует совершенствования.

2. Анализ эффективности деятельности отделения по г. Киселевску управления федерального казначейства по Кемеровской области

2.1 Анализ казначейского исполнения федерального бюджета по расходам

Исполнение расходной части федерального бюджета на территории г. Киселевска осуществлялся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 24.11.2008 года № 204-ФЗ, и постановлением Правительства РФ «О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2009год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 24.12.2008 года № 987 и другими нормативными актами, регламентирующими бюджетные правоотношения.

На 1 января 2009 года в Отделении федерального казначейства по г.Киселевску было открыто 12 лицевых счетов получателям средств федерального бюджета (из них: бюджетным организациям -8, обособленным - 4), входящими в состав 7 министерств и ведомств (табл. 1).

Таблица 1. Структура лицевых счетов в разрезе получателей ФБ

	2007 год	2008 год	2009 год	Отклонение,+/-
	Кол-во Лиц.сч	%	Кол-во лиц.сч	%	Кол-во лиц.сч	%	2008 2007	2009 2008
Всего лицевых счетов в т.числе:	33	100	12	100	12	100	-21	0
Бюджетных организаций	18	55	8	67	8	67	-10	0
Обособленных подразделений	4	12	4	33	4	33	0	0
Угольные предприятия	11	33	0	0	0	0	-11	0

Из данной таблицы видно, что наибольший удельный вес в 2007 году составляли бюджетные организации - 55%, к общему количеству лицевых счетов. В 2007 - 2008 годах произошло изменение в структуре лицевых счетов, это связано с прекращением финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, что и явилось причиной закрытия лицевых счетов, в связи с этим удельный вес бюджетных организаций увеличился с 55 % до 67%, а обособленные подразделения с 12% до 33%, наглядно это можно увидеть на диаграмме (рис.2).

Рис.2 Количество лицевых счетов

Из приведенной диаграммы видно, что количество лицевых счетов в 2008 году резко снизилось, что связано, прежде всего, с закрытием угольных предприятий в городе.

Органы федерального казначейства в установленном порядке обеспечивают полный, сводный, систематический и стандартизированный учет по исполнению федерального бюджета. Отчетность по формам, содержанию и срокам представления утверждается Главным управлением федерального казначейства. Процесс исполнения федерального бюджета осуществляется в рамках финансового года и завершается ежегодно заключительными оборотами, после чего формируется отчет за год.

В 2009г. объем финансирования расходов федерального бюджета составил 152261,7 тыс. руб., что на 19668,4 тыс. руб. больше чем в 2008г.

Проведем анализ произведенных расходов федерального бюджета в разрезе разделов за 2007-2009 год (табл. 2).

Таблица 2. Произведенные расходы федерального бюджета в разрезе разделов за 2007-2009гг.

№ Раз-дела	Наименование раздела	2007г	2008г	2009г	+/- к 2009 г
		тыс.руб	%	тыс.руб	%	тыс.руб	%
0100	Государственное управление и местное самоуправление	20564,7	11,01	24586,8	18,54	34598,9	22,72	+10012,1
0112	Обслуживание госдолга (Росгосстрах)	1726,7	0,92	0	0	0	0	0
0200	Национальная оборона	4122,0	2,21	4667,5	3,5	7047,2	4,63	+2379,7
0300	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	61263,7	32,80	66165,7	49,90	69114,1	45,39	+2948,4
0400	Национальная экономика	0	0	5904,7	4,45	7211,0	4,74	+1306,3
0402	Топливо и энергетика	53374,4	28,58	0	0	0	0	0
0411	Другие вопросы в области национальной экономики	716,8	0,38	0	0	0	0	0
0700	Образование	9638,3	5,16	4,9	0,03	0	0	-4,9
1900	Здравоохранение и спорт	4323,7	2,31	3050,6	2,3	3838,1	2,52	+787,5
1000	Социальная политика	31055,4	16,63	28213,1	21,28	30452,4	20,0	+2239,3
	ИТОГО	186785,7	100	132593,3	100	152261,7	100	+19668,4

С 2007 года по разделу 0100 финансируется финансовое обеспечение органов федерального казначейства МФ РФ и налоговой службы МНС России. Кассовый расход в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличился на 10012,1 тыс. рублей, за счет увеличения объемов финансирования.

Раздел 0112 Обслуживание государственного внутреннего долга по выплатам страховых взносов государственного страхования населения. В 2007 году выплаты получили 1928 человек на общую сумму 1726,7 тыс. рублей. С 2008 года эта функция передана в Отделение по г.Прокопьевску.

Раздел 0200 - Национальная оборона - ежегодное увеличение объема финансирования связано с повышением денежного довольствия военнослужащих. Поэтому расходы по этому разделу в 2009 году увеличились на 2379,7 тыс. руб. по сравнению с 2008 годом.

В структуре средств, полученных из федерального бюджета, наибольший удельный вес 45,39% составило финансирование правоохранительных органов города. В 2009г. по разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» произошло увеличение финансирования по сравнению с прошлым годом на 2948,4 тыс. рублей.

По разделу 0400 - Национальная экономика - финансируется финансовое обеспечение органов центров занятости. По сравнению с 2008 годом произошло увеличение кассовых расходов на 1306,3 тыс.рублей.

В состав средств, полученных из федерального бюджета, в 2007 году входило финансирование мероприятий по реструктуризации предприятий угольной промышленности (раздел 0402). С 2008 года изменен порядок финансирования по разделу 0402 (Топливо и энергетика». Финансирование осуществлялось по программам местного развития минуя лицевые счета получателей средств федерального бюджета на счет 40204 «Средства местного бюджета» по разделу 11 «Межбюджетные трансферты».

В 2007 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ №168 от 19.03.2002г. «О совершенствовании деятельности по реализации федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» из средств федерального бюджета поступило финансирование по разделу 0411 «Другие вопросы в области национальной экономики» на погашение одного жилищного сертификата в сумме 716840 рублей. Денежные средства были израсходованы в полном объеме.

По разделу 0700 «Образование» финансировались расходы на содержание Киселевского горного техникума, в 2007 году расходы составили 9638,3 тыс. рублей. В 2008 году финансирование его прекратилось в связи с присоединением к Прокопьевскому горному колледжу. По разделу 1900 «Здравоохранение и спорт» расходы на содержание Киселевского центра гигиены и эпидемиологии, по сравнению с 2008 годов расходы в 2009 году увеличились на 787.5 тыс.рублей. Одним из важнейших блоков финансирования федерального бюджнта является финансирование целевых программ и реализации федеральных законов по социальной защите граждан - раздел 1000 «Социальная политика».

В 2009г. на территории г.Киселевска 66 граждан, подвергшиеся радиации, получили по следующим Федеральным целевым программам по социальной поддержке граждан выплаты и компенсации:

1. Программа ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС - 59 человек;

2. Программа ликвидации последствий ядерного выброса в Челябинской области на ПО «МАЯК» - 4 человека;

3. Программа ликвидации последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Данная категория граждан состоит на учете в Отделении социальной защиты населения г.Киселевска. На основании предъявленных удостоверений по трем социальным программам были выплачены компенсации в сумме 193,6 тыс. руб., что на 25,3 тыс. руб. больше, чем в 2008 году (табл.3). Отчеты подаются в УФК по Кемеровской области по форме 2ЧАЭС, один раз в квартал на первое число, где отражаются фактические расходы. Кассовые расходы финансирования являются лимитом.

Таблица 3. Анализ финансирования социальных программ 2007-2009 г.г.

Целевые программы по социальной защите граждан РФ, подвер. воздействию радиации	2007 год	2008 год	2009 год	Отклонение 2009/2008
	Финансир, тыс.руб.	Чел.	Финансир, тыс.руб.	Чел.	Финансир, тыс.руб.	Чел.	+/-	%
ЧАЭС	310,4	56	150,9	57	175,3	59	24,4	2
«Маяк»	32,3	4	10,2	4	11,1	4	0,9	0
Семипалатинс-кий полигон	5,7	3	7,2	3	7,2	3	0	0
Итого	348,4	63	168,3	64	193,6	66	25,3	2

По разделу 1000 «Социальная политика» также финансируются расходы Центра занятости населения г.Киселевска по целевой статье расходов 5050000 «Меры социальной поддержки граждан» по следующим видам расходов (табл.4).

Из таблицы видно, что расходы на социальную поддержку граждан растут, в 2008 году по сравнению с 2007 годом темп роста составил 11%, в 2009 году по сравнению с 2008 годом темп роста составил 8%. Также увеличились и виды расходов, так с 2008 года организована выплата ежемесячных компенсаций и денежных сумм в возмещение вреда инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и аварии на ПО «Маяк», которые раньше учитывались в Отделении, а с 2008 года стоят на учете в Центре занятости населения г.Киселевска. В 2009 году были компенсационные расходы гражданам, направленным на работу в другую местность по предложению органов службы занятости в сумме 30 тыс. рублей. Количество граждан, которым было назначено и выплачено пособие по безработице, по данным Центра занятости населения г.Киселевска составило в 2007 году - 3491 человек, в 2008 году - 3980 человек, в 2009 году - 3437 человек. Наглядно это можно увидеть на диаграмме (рис.3).

Таблица 4. Анализ расходов социальной поддержки граждан в разрезе видов расходов в 2007-2009 гг.

Виды расходов	Финансирование, в тыс. руб.	Отклонение, +/-	Темп роста, %
	2007г.	2008г.	2009г.	2008г. к 2007г.	2009г. к 2008г.	2008г. к 2007г.	2009г. к 2008г.
464 (Компенсации гражданам расходов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.10.05г. №633 «Об утверждении Правил компенсации безра-ботным гражданам материальных затрат в связи с направлением на работу или обуче-ние в другую мест-ность по предложе-нию органов службы занятости»)	0	0	30,0	0	30,0	-	-
470 (Выплаты ежеме-сячных компенсаций и денежных сумм в возмещение вреда инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и аварии на ПО «Маяк»)	0	279,9	719,8	279,9	439,9	-	257
475(Выплаты пособий по безработице в период поиска подхо-дящей работы, допла-ты к пособию по без-работице, материаль-ной помощи безработ-ным гражданам)	25331,3	27764,9	29508,9	2433,6	1744,0	110	106
Итого	25331,3	28044,8	30258,7	2713,5	2213,9	111	108

Рис.3. Выплаты пособий по безработице и количество человек.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 22.02.2001 г. № 143 «Об утверждении правил взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета» и Правил организации работы Минфина РФ и территориальных органов федерального казначейства МФ РФ, утвержденных приказом МФ РФ №36 от 15.05.2001 г. в Отделении проводилась работа по взысканию средств на основании исполнительных листов судебных органов с лицевых счетов получателей средств федерального бюджета.

За 2009 год в Отделение поступило 6 исполнительных листов по обязательствам получателей средств федерального бюджета на общую сумму 553,3 тыс. руб., которые были своевременно исполнены.

Один из принципов организации бюджетной системы - принцип самостоятельности - предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами.

По данным Управления федерального казначейства по Кемеровской области за последние 3 года доходы федерального бюджета, собранные на территории города Киселевска составили 1717,1 млн. руб., в том числе в 2007 году 516,9 млн. руб., в 2008 году 487,5 млн. руб., в 2009 году 712,7 млн. руб..

В течение последних 3 лет, доходы, получаемые на территории города и перечисленные в доход федерального бюджета, превышают финансирование (рис. 4).



Рис. 4 Динамика доходов и расходов ФБ за период с 2007 по 2009 гг.

Из представленной диаграммы видно, что доходы федерального бюджета увеличились, а финансирование из федерального бюджета уменьшилось.

В 2009 году на 1 рубль доходов было получено денежных средств из федерального бюджета на финансирование расходов федерального бюджета 21 копеек, что на 6 копеек меньше, чем в 2008 году, это говорит о том, что город Киселевск является «донором» доходной части федерального бюджета, за счет роста налоговых поступлений в федеральный бюджет, вследствие высоких социально-экономических показателей города.

2.3 Анализ казначейского исполнения внебюджетных и межбюджетных средств по расходам федерального бюджета