Роль и основные направления деятельности Федерального казначейства

Изменения коснутся и счетов, на которых формируется результат кассового исполнения бюджета. В Главной книге УФК на счетах 140201000 (по операциям счета 40105), 240201000 (по операциям счета 40503), 340201000 (по операциям счета 40302) будут отражены операции по лицевым счетам всех бюджетополучателей территории. На сегодняшний день эти данные можно получить только после формирования сводных отчетов.

Кроме того, произойдет оптимизация функций в Управлении при формировании отчетности. Сегодня отчетность формируется путем консолидации данных отчетов 26 отделений и отчетов Управления. Порядок формирования отчетности включает:

- прием отчетов ОФК в электронной почте (ежедневные отчеты принимаются в количестве минимум 78 отчетов ежедневно, ежемесячные отчеты принимаются в количестве минимум 312 отчетов в период с 3 по 7 число каждого месяца);

- прием отчетов ОФК в ППО;

- проведение внутреннего и междокументального контроля отчетов ОФК;

- формирование отчетов Управления и проверка правильности отражения данных;

- формирование сводных отчетов и проверка правильности отражения данных.

При централизации бюджетного учета из пяти перечисленных функций останется только одна - формирование и контроль за отчетами Управления. Вместе с отчетами Отделений уходит огромная работа по обнаружению ошибок, определению и устранению причин их возникновения, анализ предоставляемой отчетности, и в целом сокращается вероятность допущения ошибок в отчетности. Таким образом, появится реальная возможность по сокращению сроков формирования отчетности, что позволит говорить о повышении эффективности нашей работы.

Понятно, что если в Отделениях не будет бюджетного учета, то и не будет необходимости в проведении проверок состояния бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, следовательно, специалисты отдела бюджетного учета не будут привлекаться к комплексным проверкам Отделений.

Кроме того, при централизации учета будет решена и актуальная на сегодняшний день проблема по подбору кадров в отдаленных и малонаселенных районах.

Изменения в организации бюджетного учета по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъекта и муниципальных образований в условиях АС ФК.

При централизации бюджетного учета по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации порядок работы и предстоящие изменения аналогичны федеральному бюджету. Сокращение функций по учету в Отделениях, приведет к сокращению функций и в Управлении. Другая ситуация с централизацией бюджетного учета по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов муниципальных образований на уровне Управления. Сложность заключается в том, что сокращение учетных функций в Отделениях влечет за собой не уменьшение, а равнозначное увеличение функций по бюджетному учету в Управлении. При этом порядок ведения бюджетного учета по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов муниципальных образований не изменится, изменится потребность отдела бюджетного учета Управления в специалистах, которые будут осуществлять ведение учета и формирование отчетности бюджетов муниципальных образований.

3.4 Создание системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе

Реформирование системы государственного управления является важнейшим условием ускорения социально-экономического развития страны. Необходимым условием повышения качества управления государственными и муниципальными финансами является функционирование действенной и эффективной системы государственного и муниципального финансового контроля.

Основными направлениями развития и совершенствования государственного и муниципального финансового контроля являются:

- Создание единой теории и методологии государственного и муниципального финансового контроля в РФ.

- Совершенствование законодательного и нормативного правового регулирования.

- Унификация регламентов и стандартов деятельности контрольных органов.

- Разработка адекватного характеру решаемых задач методического обеспечения деятельности контрольных органов.

- Внедрение в практическую деятельность органов государственного и муниципального финансового аудита эффективности государственных расходов.

- Совершенствование направлений взаимодействия органов государственного и муниципального финансового контроля, как внутри системы, так и с правоохранительными органами, органами негосударственного финансового контроля.

- Совершенствование действующего механизма ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

- Повышение эффективности системы управления в органах государственного и муниципального финансового контроля.

- Повышение роли государственного и муниципального финансового контроля для создания эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами государственной власти в Российской Федерации.

- Развитие информационных технологий в деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля.

Создание единой методологии государственного и муниципального финансового контроля в РФ позволит всем субъектам контроля и субъектам хозяйствования получить четкие ориентиры в процессе определения и реализации своих задач, функций, полномочий, а также определить цели, задачи, принципы, этические нормы финансового контроля и т.п. Должны быть законодательно определены: виды, субъекты и объекты контроля, сферы внешнего и внутреннего контроля. Отсутствие общих подходов к классификации государственного и муниципального финансового контроля, единой терминологии создает трудности в разработке и применении нормативно-правовых актов, методических документов контролирующих органов, способствует возникновению ряда спорных ситуаций.

Ключевым направлением совершенствования государственного и муниципального финансового контроля должно стать принятие единой Концепции государственного финансового контроля в РФ, которая позволит определить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в Российской Федерации. Предлагаемая Концепция также должна содержать определение места и роли государственного финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности государства.

В рамках концепции, например, следует: определить сферы государственного и муниципального финансового контроля с целью решения вопроса о «границах» распространения его на негосударственный сектор экономики; определить систему органов, осуществляющих контроль, а также направления их взаимодействие.

Совершенствование законодательного и нормативного правового регулирования государственного и муниципального финансового контроля предполагает, во-первых, разработку и принятие федерального закона «О государственном финансовом контроле в РФ». В Законе необходимо: дать определение государственному финансовому контролю; определить такие понятия как «внешний» и «внутренний» финансовый контроль; закрепить статус Счетной палаты РФ, как высшего органа государственного финансового контроля в Российской Федерации; определить теоретические и методологические основы контроля; четко определить полномочия контрольных органов в установленной сфере деятельности.

Следует также внести необходимые изменения и дополнения в федеральный закон «О Счетной палате РФ» с целью усиления ее роли, как высшего органа государственного финансового контроля в РФ, что позволит в полном объеме реализовать ее функции, повысить результативность ее деятельности.

Повышению действенности государственного финансового контроля будет способствовать разработка и принятие федерального закона «Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах РФ». Кроме того, законодательного регулирования требует организация и проведение внешнего финансового контроля муниципальных образований, как составной части единого финансового контроля; следует решить вопрос о создании межмуниципальных контрольных органов.

Унификация регламентов и стандартов деятельности контрольных органов также позволит повысить эффективности системы государственного и муниципального финансового контроля.

Установить единые требования и правила к организации и проведению контрольных мероприятий позволит разработка единой кодифицированной системы стандартов государственного и муниципального финансового контроля. Следует также решить вопрос, касающийся «унификации» форм отчетности органов государственного финансового контроля, в том числе, с учетом установленных критериев и показателей контрольной деятельности.

При разработке адекватного характеру решаемых задач методического обеспечения деятельности контрольных органов особое внимание должно быть уделено таким направлениям, как: разработка методического обеспечения проведения аудита эффективности; разработка методики оценки уровня достижения намеченных целей и результатов расходования средств федерального бюджета; определение методов оценки качества внутриведомственного и регионального бюджетного планирования.

В целях повышения эффективности расходования государственных средств необходимо внедрять в практическую деятельность органов государственного и муниципального финансового аудита эффективности государственных расходов.

Аудит эффективности государственных расходов представляет собой направление деятельности контрольных органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования. В настоящее время в бюджетном законодательстве не регламентировано само понятие эффективности использования бюджетных средств, не определены критерии и показатели эффективности их использования. Кроме того, на сегодняшний отсутствует единая методика определения эффективности расходования бюджетных средств. Требует также завершения работа по конкретизации и законодательному закреплению критериев эффективного и неэффективного использования бюджетных средств, распоряжения государственной собственностью, а также ответственность за их неэффективное использование.

Совершенствование направлений взаимодействия органов государственного и муниципального финансового контроля, как внутри системы, так и с правоохранительными органами и органами негосударственного финансового контроля является важным направлением совершенствования государственного и муниципального финансового контроля.

В современных условиях механизм взаимодействия органов государственного и муниципального финансового контроля законодательной (представительной) и исполнительной власти является не достаточно результативным.

Кроме того, необходимо четко определить статус органов государственного и муниципального финансового контроля по отношению к органам аудиторского контроля, законодательно закрепив их приоритет в вопросах методологии финансового контроля. До сих пор не решен вопрос о необходимости разработки основополагающих правовых актов, таких как Федеральный закон о государственном финансовом контроле в РФ, о статусе контрольно-счетных органов.

Важным вопросом совершенствования контроля является исключение дублирования действий контрольных органов, заключающееся в совершение контрольных действий различными органами в отношении одних и тех же объектов контроля. Необходима разработка механизма взаимодействия между органами государственного и муниципального финансового контроля и правоохранительными органами с целью своевременного предупреждения, выявления и пресечения нарушений в финансовой сфере.

В связи с проводимой бюджетной реформой и смещением акцентов в бюджетном процессе с «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» предусматривается осуществление независимой экспертизы деятельности органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Функции по независимой экспертизе частично исполняют контрольно-счетные палаты, имеющие статус органов государственного и муниципального финансового контроля. Наряду с осуществлением основных функций контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальные контрольно-счетные органы должны осуществлять оценку результативности и эффективности управления государственными и муниципальными финансами. Для реализации задач повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами необходимо расширить функции независимой экспертизы в области расходования бюджетных средств путем подтверждения финансовой отчетности органов исполнительной власти с выражением независимого экспертного мнения о ее достоверности, а также систем внутреннего контроля и результативности управления государственными и муниципальными финансами.

Совершенствование действующего механизма ответственности за нарушение бюджетного законодательства является актуальным направлением реформирования государственного и муниципального финансового контроля.

Значительную долю в объеме финансовых нарушений, выявляемых в ходе осуществления контрольных мероприятий, составляет нецелевое использование бюджетных средств. При этом законодательством недостаточно четко определены основания, по которым использование бюджетных средств может трактоваться как нецелевое.

Важной проблемой осуществления контроля является низкий процент возврата бюджетных средств по результатам проведенных ревизий и проверок. В связи с этим необходимо принятие комплекса мер по повышению уровня результативности контрольных мероприятий, направленного на уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушение требований закона при исполнении бюджетов и внебюджетных фондов и распоряжении государственной собственностью; повышение ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний контрольных органов; установление правовых норм, закрепляющих механизм возврата бюджетных средств и ответственность должностных лиц за предоставление необеспеченных бюджетных кредитов и ссуд и т.п.

Повышение эффективности системы управления в органах государственного и муниципального финансового контроля является важной задачей реформирования государственного управления.

Существующий порядок проведения контрольных мероприятий органами государственного и муниципального финансового контроля не позволяет в достаточной степени контролировать качество, результативность и эффективность осуществления полномочий в установленной сфере деятельности. В связи с этим необходимо внедрять в практику деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля осуществление внутреннего контроля и аудита.

В ряде органов государственного финансового контроля определены концептуальные основы, разрабатываются и реализуются организационные мероприятия, а также соответствующее методическое обеспечение развития системы внутреннего контроля и аудита.

Основополагающие цели и задачи, понятие и механизм развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе определены в Концепции развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2006 - 2008 гг.

Целями системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе являются:

- обеспечение соблюдения законодательных, нормативных правовых актов;

- повышение эффективности деятельности;

- повышение качества осуществления государственных функций.

Развитие системы внутреннего контроля и аудита предусматривает реализацию мероприятий по следующим направлениям.

Регламентация внутреннего контроля и аудита должна являться составной частью единой системы нормативного правового и методического обеспечения деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля. Важнейшим направлением совершенствования государственного и муниципального финансового контроля является разработка системы качественных и количественных показателей, позволяющая оценить эффективность деятельности контрольного органа в целом. Мероприятия по развитию системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе представлены в таблице 8.

В рамках реформирования государственного и муниципального финансового контроля необходимо повышать роль государственного и муниципального финансового контроля для создания эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами государственной власти в Российской Федерации.

В целях создания стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты поставлена задача законодательно установить условия осуществления бюджетного процесса для субъектов РФ в зависимости от уровня их дотационности.

Таблица 8. Мероприятия по развитию системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе

Для субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля финансовой помощи из федерального бюджета составляет более 60% от объема собственных доходов, предусмотрено проведение ежегодной проверки исполнения бюджета субъекта Российской Федерации Счетной палатой РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

Кроме того, внедрение на региональном уровне принципов бюджетирования, ориентированного на результат, требует изменения законодательства РФ в части создания систем текущего мониторинга и контроля за результатами.

Развитие информационных технологий в деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля. Использование новых информационных технологий является фактором повышения эффективности государственного финансового контроля.

Информатизация деятельности органов государственной власти и государственного финансового контроля на основе передовых технологий открывает перспективы повышения эффективности использования государственных средств. Наличие оперативной информации о финансово-хозяйственной деятельности всех участников бюджетного процесса будет способствовать предупреждению нарушений финансово-хозяйственной деятельности.

Заключение

В заключение необходимо подчеркнуть, что за органами федерального казначейства большое будущее. Технология ведения лицевых казначейских счетов позволяет осуществлять предварительный и текущий контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, своевременностью выплаты заработной платы, полнотой и своевременностью перечисления платежей в государственные внебюджетные фонды. Получаемая органами федерального казначейства информация позволяет давать объективную оценку об объемах средств, не связанных с обязательствами в каждом текущем периоде, что создает предпосылки для более точного прогнозирования возможных кассовых разрывов при исполнении федерального бюджета, а также появилась возможность эффективного управления средствами федерального бюджета, при этом сократилась необходимость в краткосрочных заимствованиях на внутренних и внешних рынках, что в конечном счете привело к сокращению расходов по обслуживанию и погашению внешнего долга.

Перечисленные преимущества в совокупности с возможностями предварительного и текущего контроля за использованием средств создали реальные предпосылки для эффективного управления государственными ресурсами.

Помимо деятельности по финансовому управлению, Казначейство осуществляет контроль за исполнением бюджетов всех уровней на всех этапах процесса расходования средств. Только так можно обеспечить единство государственных финансов и их эффективное использование.

В будущем предстоит совершенствование казначейской системы, по всем направлениям: создание главной книги Федерального казначейства, реализация функций по финансовому прогнозированию и управлению ликвидностью на ЕКС, подготовка и переподготовка кадров для федерального казначейства

Решение таких глобальных задач, стоящих перед Федеральным казначейством возможно только в рамках создания компьютерной интегрированной системы, обеспечивающей информационно-технологическую поддержку всего процесса казначейского исполнения бюджета. Впереди работа, направленная на создание современных технологий соответствующих лучшей мировой практике.

Масштабность проведения в нашей стране бюджетной реформы, начало которой положило постановление Правительства РФ от 22.05.2004 г № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» определила необходимость принятия целый ряд документов регулирующих бюджетный процесс: новая бюджетная классификация; новое положение по бюджетному учету и отчетности и т.д.

Данное постановление меняет целевую функцию бюджетного процесса «управление бюджетными ресурсами» уступает место «управлению результатами», повышает ответственность и расширяет самостоятельность участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств, определяет стратегическое направление бюджетной реформы как «среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат».

С целью создания прочности финансовой системы Федеральное казначейство позволяет на базе современных информационных технологий обеспечивать полный учет государственных бюджетных и внебюджетных средств, эффективный контроль полноты получаемых доходов, правомерность и целевой характер совершаемых расходов, эффективное управление государственными финансами на едином счете казначейства.

Благодаря развитию системы Федерального казначейства впервые в современной истории России появилась возможность получать информацию об исполнении федерального бюджета практически по всем разделам бюджетной классификации в региональном разрезе.

Библиографический список

Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Федеральным законом от 24.11.2008 года № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Постановление Правительства РФ от 01.12.2004г. «О Федеральном казначействе» №703.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.» №584.

Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 года № 987 «О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2009год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Распоряжение Правительства РФ от 23.01.2000г. «О концепции функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета» . № 107-р.

Приказ Минфина России от 01.09.2008 № 88н «Операции со средствами, полученными от приносящей доход деятельности».

Приказ Минфина России от 15.08.2008 № 80н «Порядок ведения сводного реестра участников бюджетного процесса».

Приказ Минфина России от 06.06.2008 № 56н «Порядок завершения операций по исполнению федерального бюджета в текущем финансовом году».

Приказ Минфина России от 01.09.2008 № 87н «Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств».

Приказ Минфина России от 19.09.2008 № 98н «Учет бюджетных обязательств получателей бюджетных средств».

Приказ Минфина России от 30.09.2008 № 104н «Порядок доведения бюджетных данных».

Приказ Минфина России от 05.09.2008 № 92н «Порядок учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации».

Приказ Минфина России от 03.09.2008 № 89н «Порядок обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы».

Приказ Федерального казначейства от 10.10.2008 № 8н «Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы».

Приказ Федерального казначейства от 07.10.2008 № 7н «Порядок ведения и открытия лицевых счетов».

Дадашев А. З., Черник Д. Г. Финансовая система России: Учебное пособие. - М.: Наука, 2007.

Дробозина Л.А., Общая теория финансов: Учебник /Под ред. Л. А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2006.

Романовский М.В., Врублевская О.В., Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/Под ред. Проф. М.В. Романовского и проф. О.В.Врублевской - М.: ООО «Юрайт-М», 2008.

Артюхин Р.Е. Об итогах работы Федерального казначейства в 2008г. и основных направлениях деятельности на 2009г. // «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях». 2009. № 8.

Артюхин Р.Е. Отдельные вопросы регулирования бюджетных отношений. // «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях». 2008. № 21.

Жуков А.Г. Учет бюджетных обязательств в условиях совершенствования бюджетного процесса// Финансы. 2005. № 6.

Нестеренко Т.Г. Об итогах деятельности за 2006 год и задачах Федерального казначейства на 2007 год// Финансы. 2006. №3

Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство на новом этапе// Финансы. 2005. №4.

Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами// Финансы. 2005. №3.

Терентьева Н.А. Обеспечение бюджетных организаций наличными деньгами// БиНО: Бюджетные учреждения. 2006. №9. Терентьева Н.А. Что изменилось в деятельности Федерального казначейства?// БиНО: Бюджетные учреждения. 2005. №8. С. 41-47.

Тимирханова Л.Р. Новый порядок финансирования расходов федерального бюджета//Финансы. 2005. №7.

Титова Л.Н., Синельникова О.П. Аудит эффективности бюджетных средств - новая форма финансового контроля// БиНО: Бюджетные учреждения. 2005. №10.

Интернет-интервью с руководителем Федерального казначейства Р.Е. Артюхиным на тему: «Об основных задачах деятельности Федерального казначейства в 2008 г. и на перспективу».

Приложение 1

Приложение 2

Таблица. Кассовые выплаты бюджетных учреждений из федерального бюджета и внебюджетных средств в разрезе каждого учреждения

Размещено на Allbest.ru