Совершенствование финансовой деятельности ОМСУ на примере Управы Таганского района

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В финансовой деятельности государства и местного самоуправления складываются различные и многообразные взаимоотношения. Финансовые отношения содержат в себе общие признаки движения (распределения, перераспределения) между собой финансовых средств различных уровней. Развитие финансовых отношений требует четкого регулятора, чем является право. В результате закрепления финансовых отношений законом государство придает им юридическую силу, вследствие чего финансовые отношения становятся правовыми: появляются на основе норм финансового права, их участники находятся в связи через юридические права и обязанности, такие связи охраняются принудительной силой государства.

Муниципальные финансы являются важным составляющим звеном любой финансовой системы государства. Они необходимы для реализации местными органами власти своих полномочных функций, поэтому рациональное управление финансами - одна из первоочередных задач муниципального образования. Особенно остро эта задача встает перед муниципалитетами в условиях финансового кризиса. К муниципальным финансам относятся: городской бюджет, государственный кредит, внебюджетные фонды, фонды соцстраха, финансы муниципальных предприятий.

Актуальность данной работы заключается в необходимости постоянного контроля над расходами выделенных средств, повышения эффективности работы муниципальных органов в целом.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение особенностей бюджетных правоотношений на примере Управы Таганского района, а также поиск путей стабилизации дохода и роста деятельности Управы Таганского района.

Для достижения этой цели необходимо выполнение следующих задач:

Ознакомление с законодательством Российской Федерации

Изучение и анализ литературы по данной теме

Изучение и анализ финансовой документации Управы Таганского района бюджетный доход финансирование самоуправление

Разработка путей стабилизации дохода и роста деятельности ОМСУ

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие между субъектами права при формировании бюджетов.

Предметом исследования являются основные направления совершенствования местных бюджетов на примере управы ЦАО.

Для написания курсовой работы были использованы методы научного исследования, такие как метод анализа документов, сравнительного анализа, статистический метод и метод группировки данных. Кроме того, в ходе исследования были изучены положения базовых законодательных актов Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ, методические и нормативные документы, материалы периодической печати.

Данная курсовая работа будет представлена в следующем виде: в первой главе подробнее будет рассмотрена деятельность органов МСУ и особенности их финансовых правоотношений, а также изучение нормативно-правовой базу органов МСУ. Вторая глава будет посвящена непосредственно финансированию органов МСУ на примере Управы Таганского района, а также совершенствованию доходов и роста деятельности Управы. В этой главе будет произведен анализ расходования доходов финансовых средств Управы за 2013 и 2014 год. Далее будут представлены пути стабилизации дохода и роста деятельности Управы Таганского района. Задачей данной курсовой работы будет являться изучение темы и выполнение целей, указанных выше, согласно содержанию.



Финансовая система РФ

Финансовая деятельность, цели и задачи ОМСУ

Организация муниципальной власти в Москве имеет свои характерные особенности. Данные особенности вытекают из особого статуса города Москвы, как субъекта Российской Федерации, города федерального значения. В Федеральном законе Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления» ФЗ №131 особенностям организации местного самоуправления выделена отдельная статья. В соответствии со статьей 79 ФЗ №131 п. 1 «в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации, местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях».

У органов местного самоуправления выделяют следующие особенности, связанные:

1) С особым статусом городов федерального значения, так как с одной стороны, эти города являются субъектами Российской Федерации, а с другой стороны, городами, имеющими единую систему городского хозяйства;

2) С изменение границ муниципальных образований;

В городах федерального значения:

1) Местная администрация имеет право не формироваться;

2) Устав муниципального образования может быть сформирован исполнительно-распорядительным органом, возглавляемым главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования;

3) Количество депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения указывается в уставе муниципального образования, но не может быть менее 10 человек;

4) Представительный орган внутригородского муниципального образования города федерального значения может быть наделён правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования;

5) Если лицо назначается на должность главы местной администрации согласно контракту, уставом внутригородского муниципального образования города федерального значения и законами Субъекта Российской Федерации могут быть назначены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации;

6) Вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований определяются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, исходя из необходимости сохранности единства городского хозяйства;

7) Источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований представлены в законах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, исходя из необходимости сохранности единства городского хозяйства;

8) Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований представлен в законах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.[9]

В Положении об управе района города Москвы (Постановление Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП) "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы" (вместе с "Положением о префектуре административного округа города Москвы", "Положением об управе района города Москвы", "Перечнем управ районов города Москвы"), управа района города Москвы является территориальным органом исполнительной власти города Москвы и подведомственна Правительству города Москвы. Управа района, осуществляет деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, где представляет интересы Правительства города Москвы.[8]

Положение об управе района Москвы предусматривает обширный перечень полномочий. (Среди них выделяют полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства района, содержания улиц, праздничного и тематического оформления района, обеспечения благоприятных условий для проживания граждан и другие.)

Органы местного самоуправления самостоятельно составляют положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной классификацией субъекта Российской Федерации

Большое значение местные бюджеты имеют в осуществлении общегосударственных экономических, а также социальных задач. Это, в первую очередь, проявляется в распределении средств из государственного бюджета на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средствa проходят через всю сиcтему местных бюджетoв, которые охватыaют более 29 тысячгородских, районыx, поселковых и сельских бюджетов. Реализация государством социальной политики требуeт больших материальных и финансовых ресурсoв.

Существуют принципы распределения общегосударственных денежных средств между звеньями бюджетной системы. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов создаются на основе собственных и регулирующих источников доходов.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают минимальные местные бюджеты муниципальным образованиям путем укрепления доходных источников. Цель - покрытие минимально необходимых расходов местных бюджетов. В свою очередь, менее необходимые затраты регулируются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Доходная часть минимальных местных бюджетов создается посредством закрепления прибыльных источников на долговременной основе федеральным законом, законом субъекта РФ. Если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет этих источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ передают органам местного самоуправления другие доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. [4]

Доходы местных бюджетов также как и доходы других уровней бюджетов, формируются за счёт налоговых и неналоговых доходов.

Налоговые доходы в том числе: налог на прибыль, налог на доходы физических лиц, налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на имущество физических лиц, налог на имущество предприятий, платежи за использование природных ресурсов

К неналоговым доходам относятся доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, и доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями. Кроме того, в местные бюджеты поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнования на финансирование реализации местными органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты

К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами.

Основная задача местных налогов -- создание стабильных доходных источников местных бюджетов, в полном объеме поступающих в распоряжение соответствующих территорий. С этой целью в законодательстве Российской Федерации предусмотрен широкий спектр местного налогообложения, допускающий возможность выбора из предложенного перечня тех налогов, которые в наибольшей степени отвечают интересам развития конкретных территорий.[10]

В настоящее время нет единой методики исчисления местных налогов. Примерные положения по отдельным видам местных налогов и сборов, разработанные Минфином РФ, носят рекомендательный характер и уточняются в соответствующих нормативных актах органов местного самоуправления. В то же время законодательством Российской Федерации установлены верхние пределы налоговых ставок по ряду налогов, отнесенных к компетенции местных органов власти.[15]

В соответствии с принятой в РФ трехуровневой системой налогообложения в состав местных налогов и сборов входят:

местные налоги

местные регистрационные и лицензионные сборы

прочие сборы

К местным налогам относятся:

налог на землю;

налог на имущество физических лиц;

налог на рекламу;

налог на строительство объектов производственного назначения в курортной

зоне;

налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных

компьютеров;

Местные регистрационные и лицензионные сборы включают:

лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками;

лицензионный сбор за право проведения аукционов и лотерей.

К прочим сборам относятся:

целевые сборы на содержание милиции, благоустройство, образование и другие цели (сбор с владельцев собак, сбор за выдачу ордера на квартиру, сбор за парковку автотранспорта, сбор за право использования местной символики сбор за участие в бегах на ипподромах, сбор за выигрыш на бегах, сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на ипподроме, сбор со сделок, произведенных на биржах, сбор за право проведения кино- и телесъемок, сбор за уборку территории населенных пунктов, сбор за открытие игорного бизнеса и др.).

На местном уровне приоритетными являются налоги на имущество и налог на землю, поскольку имущество и земля имеют определенную территориальную принадлежность. Из числа местных налогов и сборов общеобязательными являются:

1) налог на имущество физических лиц;

2) земельный налог. [3]

Они устанавливаются законодательными актами Российской Федерации. В частности, объект налогообложения, плательщики и порядок зачисления по налогу на имущество физических лиц определены Законом РФ от 9 декабря 1991 г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц»,порядок определения и зачисления земельного налога регламентирован Земельным кодексом и Законом РФ «О платеза землю». Местные налоги и сборы оказывают регулирующее влияние на развитие социальной инфраструктуры территории и более понятны налогоплательщику. Вместе с тем поступление местных налогов и сборов в доходную часть местных бюджетов городов и районов неодинаково и зависит от специфики района, особенностей формирования доходной части бюджета.

В числе местных налогов предусмотрен сбор, требующий приобретения соответствующей лицензии, -- лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей. Данный сбор также уплачивают юридические и физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей, выступающих в роли устроителей местных аукционов и лотерей. Предельный размер ставки сбора установлен на уровне 10% стоимости заявленных к аукциону товаров или суммы, на которую выпущены лотерейные билеты.

Сбор за право использования местной символики уплачивают производители продукции, на которой использована местная символика -- гербы, виды городов, местностей, исторических памятников и пр. Сбор взимается по ставке 0,5% от стоимости реализуемой продукции с местной символикой.

Сбор за уборку территорий уплачивают владельцы строений. При этом объектом обложения является объем выполненных работ в стоимостном выражении, определенный исходя из убираемой площади и нормативных расценок по ее оплате. Конкретные ставки сбора устанавливают исходя из нормативов и расценок убираемой площади (кв.м) на одного человека.

Сбор на содержание полиции, благоустройство территории, нужды образования и иные цели уплачивается по ставкам, устанавливаемым местными органами власти, в процентах от фонда оплаты труда, рассчитанного исходя из установленного законом минимального размера оплаты труда и среднесписочной численности работающих. При этом предельный размер ставки сбора составляет 3%.

Расходы местных бюджетов связаны, прежде всего, с планами экономического и социального развития соответствующих территорий. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

содержание органов местного самоуправления;

формирование муниципальной собственности и управление ею;

организация, содержание и развитие учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой коммуникации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

организация утилизации и переработки бытовых отходов;

содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

обеспечение противопожарной безопасности;

охрана окружающей среды на территории муниципальных образований;

реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

обслуживание и погашение муниципального долга;

целевое дотирование населения;

содержание муниципальных архивов;

проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др. Наряду с понятием местного бюджета используется понятие консолидированного бюджета муниципального района, который включает бюджет муниципального образования и бюджет поселений.

За рубежом также используется местный бюджет для решения задач социально-экономического развития территорий.

В современной системе выделяют две основные группы расходов:

Обязательные расходы -- расходы, связанные с финансированием выплат перед населением, в том числе по вмененным государственным полномочиям, а также закрепленные за муниципальным образованием федеральными и региональными законами.

Дискреционные расходы -- расходы на содержание муниципального хозяйства, то есть расходы на развитие местной экономики, дорожного хозяйства, строительства, территории.

Всю совокупность расходов местных бюджетов можно разделить на две большие группы. К первой группе относятся собственные расходымуниципального образования, связанные с решением задач местного значения и обслуживанием муниципального долга. Указанные расходы можно сгруппировать по следующим направлениям:

содержание собственных органов управления

проведение местных выборов

реализация муниципального заказа

исполнение собственных законов

финансовая поддержка отраслей местного хозяйства

финансовая помощь бюджетным учреждениям иных уровней власти

обслуживание долговых обязательств муниципального образования

специальные целевые программы местного значения

инвестиции в местную инфраструктуру

Перечисленные расходы должны покрываться средствами собственных источников доходов (налоговых и неналоговых поступлений), а также трансфертов, в случае низкого уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования и заемных средств, в случае соблюдения требований к размеру бюджетного дефицита.

Расходы муниципальных образований осуществляются в форме бюджетных ассигнований, что определено в ст.69 БК РФ. К бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:

обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений; (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ;

предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ);

закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения и бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности казенных учреждений), в том числе в целях:

оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;

осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий).[3]

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства на:

оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Нормативно - правовое регулирование финансовой деятельности ОМСУ

В основе нормативно-правового регулирования местного самоуправления лежат Конституция РФ и Европейская Хартия местного самоуправления.

Местные бюджеты являются базовым уровнем бюджетной системы Российской Федерации. В настоящее время Бюджетный кодекс РФ устанавливает только один уровень местных бюджетов, установленных как бюджеты муниципальных образований (в то время как новый Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступающий в силу с 1 января 2006 г., указывает на наличие трех уровней местных бюджетов).

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 БК РФ.

Нормативные правовые акты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить БК РФ. В случае противоречия между БК РФ и нормативными правовыми актами, предусмотренными частью первой настоящей статьи, применяется БК РФ. Европейская Хартия местного самоуправления -- один из основных источников муниципального права европейских государств, обозначающий пути развития местного самоуправления в современной Европе. В его основележит классический принцип субсидиарности, утвердившийся в европейской социальной философии еще в средние века, хотя к оживлённому осуществлению предоставленной идеи приступили лишь в прошлом столетии. Согласно этому принципу, вопросы, которые можно решать на низовых уровнях управления, нет смысла передавать наверх. Местным сообществам нужно доверять как можно больше управленческих задач, а встревание государства требуется лишь там, где без него не обойтись. В самой Хартии понятие субсидиарности сформулировано так: "Осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам". Документ был принят по инициативе Совета Европы в 1985 г. Европейская Хартия местного самоуправления была утверждена Федеральным законом от 11 апреля 1998 г., и ее положения в полной мере распространяются на нашу страну. Целью Хартии является обеспечение и защита прав местных органов самоуправления. Важность этого бесспорна: именно местное самоуправление позволяет гражданам участвовать в принятии решений, касающихся их повседневной жизни. Более того, соблюдение этого права гарантирует осуществление иных гражданских прав и свобод. Хартия обязывает государства, входящие в Совет Европы, сохранять и укреплять политическую, административную и финансовую независимость местных сообществ. Тем самым принцип независимости органов местного самоуправления закрепляется на высоком международно-правовом уровне, а его соблюдение расценивается как один из главных критериев настоящей демократии.

В соответствии со ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления, финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть достаточными и соразмерными полномочиям, предоставленным им Конституцией и законами. Основным условием самостоятельности местного бюджета является наличие собственных источников доходов. Закрепление доходов за муниципальными образованиями служит обязательным условием для их социально-экономического развития.[2]



Совершенствование финансовой деятельности ОМСУ на примере Управы Таганского района

Характеристика Управы Таганского района

Таганский район входит в состав районов Центрального административного округа города Москвы. Район занимает территорию в 791,6 гектаров, в нём находятся 173 улицы и 8 станций метро. Численность населения составляет 120 тысяч человек. Управление районом совершает Управа Таганского района и другие районные органы власти.

Управа Таганского района - это территориальный орган исполнительной власти города, который подчиняется Правительству Москвы. Руководство, координацию и контроль над деятельностью управы исполняет префект административного округа в пределах своих полномочий, которые установлены нормативно - правовыми актами города Москвы.

Управа в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

Управа района Таганский осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами.[13]

Глава управы избирается советником районного Собрания по представлению мэра. Мэр Москвы может предложить в качестве главы Управы одного из советников районного Собрания или другого кандидата. В случае, если советники районного собрания отвергают кандидатуру, предложенную мэром, то мэр может внести другую кандидатуру либо назначить ранее предложенного кандидата исполняющим обязанности главы Управы на срок до шести месяцев. По истечению этого срока производится повторное голосование по кандидатуре на должность главы Управы. Если она отклоняется, то мэр обязан представить другую кандидатуру.

Глава управы в случае регулярного неисполнения своих обязанностей или грубого их нарушения может быть освобожден от должности мэром самостоятельно, по представлению префекта административного округа или на основании обращения не менее чем 2/3 советников районного Собрания.

В пределах своих полномочий глава Управы издает распоряжения.

В ведении управы района могут находиться государственные унитарные предприятия, организации, учредителем которых является город Москва.

Права управы:

обращать запросы в органы исполнительной власти города Москвы, органы местного самоуправления, организациям и учреждениям, находящимся в ведении управы района и на территории административных округов, с целью получения материалов, информации, необходимой для выполнения возложенных на управу района полномочий;

вносить предложения об участии города в хозяйственных обществах;

образовывать межведомственные комиссии, научно-методические, научно-технические, экспертные и иные советы, рабочие группы по вопросам, отнесенным к ведению управы района, положения и составы которых утверждаются руководителем управы района;

представлять в установленном порядке интересы города Москвы в судах, иных органах государственной власти, организациях по вопросам ведения управы района;

учреждать официальные печатные издания района, использовать средства наружной рекламы, социального плаката в информационных кампаниях города, округа и территории района.

Полномочия управы:

1) в области экономики, финансов и управления имуществом:

разрабатывать программы социально-экономического развития района

заключать соглашения о сотрудничестве

вносить предложения по вопросам распоряжения имуществом

2. в области строительства, землепользования и охраны окружающей среды:

участвовать в работе окружных комиссий по приеме в эксплуатацию законченных строительных объектов

согласовывать проектирование строительства

предоставлять земельные участки, следить за ходом строительства

3. в области жилищной политики и ЖКХ:

подготавливать жилищный фонд

организовывать работу по ремонту жилищного фонда

4. в области потребительского рынка и услуг:

разрабатывать предложения по развитию сети потребительского рынка

организовывать работу по праздничному оформлению предприятий

организовывать торговлю социально значимыми товарами на территории района

Современное состояние финансирования ОМСУ на примере Управы Таганского района

В течение всего 2013 год в тесном взаимодействии с депутатским корпусом и жителями района Управа формировала и реализовывала мероприятия в рамках Комплексной программы развития территории Таганского района, главными направлениями которой являлись: комплексное благоустройство и развитие территории района, увеличение качества жилищно-коммунальной инфраструктуры и улучшение социальной поддержки населения, развитие сферы торговли и услуг.

Формировалось совместное видение направлений развития района. Для принятия совместных решений представители управы и подведомственных служб принимали участие в заседаниях комиссий Совета депутатов, а депутаты Совета депутатов участвовали в заседаниях постоянных комиссий и рабочих групп управы района, так как комфортность проживания жителей зависит от плотного взаимодействия и эффективного налаживания работы всех служб района. [8]

Мероприятия, реализуемые на территории района, были проведены в соответствии с полномочиями управы, утвержденными Постановлением Правительства Москвы № 157-ПП от 24.02.2010, по различным направлениям деятельности.

Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения и бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности казенных учреждений) осуществляется путем государственного заказа. Участником размещения государственного заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Законодательство РФ предусматривает 2 типа процедур: конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме или электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Вся остальная масса федеральных, муниципальных и региональных госзаказов переведена на электронные торги и размещается на электронных торговых площадках. На общероссийском портале - Официальном сайте РФ для размещения информации о закупках, государственный или муниципальный заказчик обязаны разместить информацию о проводимом тендере. Эта информация становится доступной для всех заинтересованных поставщиков.[14]

Закупки проводят через аукционы в электронной форме на пяти электронных площадках, отобранных правительством РФ для проведения электронных аукционов. Электронные аукционы основывают конкурентную среду и дозволяют участвовать в торгах поставщикам из самых дальних территорий. Победителем электронных торгов становится участник, предложивший минимальную цену.

Для дальнейшего развития района и для повышения качества проживания граждан на территории Таганского района необходимо провести анализ доходной и расходной части управы, поскольку без финансирования мероприятий по социально-значимым вопросам района, их осуществление не представляется возможным. Анализ следует проводит с целью выявления тех статей расходов и доходов, которые финансируется в больше степени, чем иные, выявить причины такой закономерности. Помимо этого, анализ способствует выявить основные меры по усовершенствованию как доходной части, как и расходной части бюджета.

Бюджетная классификация представляет группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дефицитов. Она обеспечивает сопоставимость показателей всех бюджетов. С ее помощью достигается систематизация информации о формировании бюджетных доходов и осуществлении расходов.[5]

Доходы и расходы бюджетов всех уровней классифицированы на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

Главным администратором бюджетных средств для управы Таганского района является Префектура ЦАО г. Москвы, код которого 961.

В таблице (Приложение А) представлен анализ поступлений и расходований бюджетных средств за 2012, 2013 и 2014 гг.

Проанализировав данные таблицы можно сделать вывод, что в 2012 году были утверждены лимиты бюджетных обязательств для управы Таганского района в размере 63 415 236рублей 37 копеек, а кассовые расходы составили 59 141 615рублей 35 копеек.В 2013 году лимиты бюджетных обязательств для управы Таганского района были утверждены в размере 77 987 420 рубля 73 копейки - это на 23% больше, чем в 2012 году. Кассовые расходы увеличились на 22,8% и составили 72 649 577 рублей 99 копейки.В 2014 году лимиты бюджетных обязательств для управы Таганского района были утверждены в размере 137 927 698 рубля 96 копеек - это на 76,9% больше, чем в 2013году. Кассовые расходы увеличились на 80% и составили 130 589 514 рублей 93копейки.(Рисунок 1)

Рисунок 1 - Анализ поступлений и расходований бюджетных средств

В 2012 году по разделу 0107 «Обеспечение проведения выборов и референдумов» были выделены бюджетные ассигнования в размере 1070896,05 рублей, исполнение составило1052691,85, или 96,6%. В 2013 году по разделу 0107 «Обеспечение проведения выборов и референдумов» были выделены бюджетные ассигнования в размере1 627 700 рублей, исполнение составило1 571 712,2 рублей или 98,1%. В 2014 году по разделу 0107 «Обеспечение проведения выборов и референдумов» были выделены бюджетные ассигнования в размере 987 300рублей, исполнение составило 969 500,95, или 99,1%.(Рисунок 2)

Рисунок 2 - Обеспечение проведения выборов и референдумов

В 2012 году по разделу 0314 «Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности», а именно материально-техническое обеспечение и содержание помещений для организации работы ОПОП, при плане финансирования 2246963,01рублей средства израсходованы в размере 2158696,25рублей, или 95,6%. В 2013 году размер ассигнований по данному разделу был равен 4701525 рублей, а кассовые расходы составили 4252589рублей. В 2014 году размер ассигнований по данному разделу был равен 1 600 000рублей, а кассовые расходы составили 629 324,17рублей.(Рисунок 3)



Рисунок 3 - Другие вопросы в области национальной безопасности

В 2012 году По разделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики» при плане финансирования 4701525 рублей средства освоены в размере 4252589 рублей, или 94,5%. Были проведены праздничные и социально значимые мероприятия для населения, закуплены товары для государственных нужд.В 2013 году размер ассигнований по данному разделу был равен 4 451 746рублей, а кассовые расходы составили 4 422 210,28 рублей, или 97,8%. В 2014 году размер ассигнований по данному разделу был равен 1 600 000рублей, а кассовые расходы составили629 324,17рублей или 38%.(Рисунок 4)



Рисунок 4 - Другие вопросы в области национальной экономики

В 2012 году по разделу 0503 «Благоустройство», а именно «ЖКХ» (расходы на стимулирование управ районов города Москвы), «ЖКХ» (расходы на социально-экономическое развитие районов), «Вывоз автотранспортных средств, подлежащих утилизации», «Содержание территорий, прилегающих к памятникам, зон отдыха и иные расходы по благоустройству» при плане финансирования29356921,45 рублей средства освоены в размере26936955,25 рубля, что составляет 91,5%. В 2013 году размер ассигнований по данному разделу был равен 47 496 168,07 рублей, а кассовые расходы составили 43 469492,72рублей или 93% В 2014 году размер ассигнований по данному разделу был равен 111 366 530,96рублей, а кассовые расходы составили 109 204 937,88рублей или 98,3%.(Рисунок 5)



Рисунок 5 - Благоустройство

В 2012 году по разделу 0707 «Молодежная политика и оздоровление детей» при плане финансирования 12058639,3рублей средства были освоены в размере 11522369 рублей, или 98,3%. Были проведены мероприятия по вопросам отдыха и оздоровления, выданы путевки на выездной отдых в детский лагерь, проведены целевые программы по профилактике заболеваний.В 2013 году размер ассигнований по данному разделу был равен 10 021 450 рублей, а кассовые расходы 9 599 336,48составили рублей или 97,2% . В 2014 году размер ассигнований по данному разделу был равен590 300 рублей, а кассовые расходы составили 589 225,92рублей или 99,1%.(Рисунок 6)



Рисунок 6 - Молодежная политика и оздоровление детей

В 2012 году по разделу 1003 «Социальное обеспечение населения», а именно «Социальная интеграция инвалидов и формирование без барьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения» и «Социальное обеспечение населения» при плане финансирования7956362,5 рублей средства израсходованы в размере 7436964 рублей, или 91%.В 2013 году размер ассигнований по данному разделу был равен 7 547 256,24 рублей, а кассовые расходы составили 6 870 338,86 рублей или 89,9%. В 2014 году размер ассигнований по данному разделу был равен 6 683 715 рублей, а кассовые расходы составили5 797 238 рублей или 87,8%.(Рисунок 7)

Рисунок 7 -Социальное обеспечение населения

В 2012 году по разделу 1102 «Массовый спорт» при уточненном плане финансирования 5600236,4 рублей средства освоены в размере5366114 рублей, что составляет 95,4%. Были проведены спортивные мероприятия, перевозка спортсменов, а также ремонт спортивных площадок. В 2013 году размер ассигнований по данному разделу был равен 4 020 200 рублей, а кассовые расходы составили 3 994 800 рублей или 98,9%. В 2014 году размер ассигнований по данному разделу был равен 11 276 211 рублей, а кассовые расходы составили 8 233 671рублей или 82,1%.(Рисунок 8)

Рисунок 8 - Массовый спорт

По разделу 1204 «Другие вопросы в области СМИ» при плане финансирования 423693,02рублей средства освоены в сумме415236 рублей, что составило 96,8%.В 2013 году размер ассигнований по данному разделу был равен 400 000 рублей, а кассовые расходы составили 399 141,4 рублей или 99,1%. В 2014 году размер ассигнований по данному разделу был равен 393 100рублей, а кассовые расходы составили 197 111,62рублей или 52%.(Рисунок 9)



Рисунок 9 - Другие вопросы в области СМИ

Таким образом, в период 2013-2014 гг. управа Таганского района реализовала поставленные задачи в рамках Комплексной программы развития территории Таганского района, а именно комплексное благоустройство и развитие территории района, повышение качества жилищно-коммунальной инфраструктуры и совершенствование социальной поддержки населения.

Пути стабилизации дохода и роста деятельности ОМСУ

Для того, чтобы Москва могла правильно распоряжаться своими доходами и уменьшать количество расходов, необходимо проведение определенных мероприятий, способствующих укреплению собственной финансовой базы местных бюджетов, можно выделить следующие:

1) Переход к налогообложению недвижимости, взамен существующих налогов: “на имущество физических лиц”, “земельного налога” и “налога на имущество организаций”, при условии рыночной оценки недвижимости и зачислении данного налога по нормативу 100% в доходы местных бюджетов.

Целесообразно дифференцировать налог на недвижимость по следующим критериям: налог на застроенные участки, налог на жилье, налог на строения производственного назначения. Ставки этих налогов должны определяться местными органами власти при формировании бюджета на будущий год.

2) Целесообразно создать условия для эффективного использования системы самообложения населения в качестве дополнительного источника дохода местных бюджетов. В современных условиях бурного развития дачных поселков практически во всех регионах страны местные органы управления обязаны принять на себя полномочия по социально-культурному благоустройству застраиваемых подобным образом территорий, строительству необходимых коммуникаций. Также стоит решить проблемы с экологией.

Переведение отчислений от федеральных и регулирующих региональных налогов в категорию соответствующих местных налогов было бы наиболее целесообразно. Местным органам самоуправления необходимо получить право на предоставление скидок и льгот, в рамках получаемых ими фискальных отчислений, стимулирующих развитие местного предпринимательства и учитывающих социальный статус налогоплательщика.

Это позволит преодолеть оторванность при формировании бюджетов органов местного самоуправления от реальной налоговой базы данного территориального образования, создать систему факторов финансового воздействия на ускорение социально-экономического развития данной территории, значительно повысит экономическую самостоятельность муниципальных образований.

Существует возможность реформации финансовой базы местного самоуправления. Для этого сформулированы основные концептуальные принципы:

Формирование бюджетов органов местного самоуправления в объемах, необходимых для реализации объективно обусловленных социально-экономических потребностей членов данного территориального сообщества и реализации делегированных ему из центра управленческих полномочий;

Формирование с учетом вертикального и горизонтального финансового выравнивания уровня налоговых доходов системы бюджетов «центр-регион-территория»;

Соблюдение принципа единства взимания и использования налоговых доходов для данного территориального сообщества;

Использование системы местных налогов и сборов в качестве механизма стимулирования позитивных тенденций в развитии экономики и обеспечения уровня необходимых социальных гарантий для населения территориальных сообществ.

Современное состояние межбюджетных отношений в РФ в значительной степени зависит от того, как они складываются между федеральным центром и регионами.

В совершенствование системы межбюджетных отношений заложены принципы к формированию и предоставлению финансовой помощи бюджетам муниципальным образованиям.

Ключевое значение в среднесрочной перспективе также приобретает решение задачи обеспечения необходимой финансовой самостоятельности органов местного самоуправления.

Другой проблемой, как в Москве, так и на территории всей Российской Федерации является ярко выраженный и достаточно затянувшийся кризис неплатежей. Кризис неплатежей - это в свою очередь, прежде всего, результат пассивного отношения государства к экономике предприятий. Из сферы государственного регулирования совершенно неоправданно практически выпали проблемы мотивации хозяйственной деятельности предприятий, их собственности и управляющих, что фактически и привело к регулированию финансов реального сектора экономики, выразившейся в кризисе ликвидности и как следствие - втягиванию в «круг неплатежей» государственных финансовых ресурсов.

Необходима реализация дополнительных мер поддержки субъектов РФ, уровень социально-экономического развития которых отстаёт от среднероссийского, в рамках «антикризисных» программ.

Префектура ЦАО принимает меры, направленные на поддержку и стабилизацию финансового состояния предприятий и организаций сферы материального производства. Предприятиям, внедряющим перспективные проекты, предоставляется льготный налоговый режим. Такое целевое предоставление налоговых льгот вполне оправдывает себя, так как от таких предприятий в будущем можно ожидать больших и своевременных поступлений в бюджет.

В последние годы был принят ряд законов, по которым предоставляются льготы по отдельным налогам, касающиеся их ставок или сроков уплаты некоторым отраслям промышленности, в которых дело с платежами в бюджет обстояло наиболее плохо. Это должно было содействовать укреплению финансового состояния предприятий, которые за счет высвободившихся средств должны были наращивать объемы производства и пытаться выстоять в тяжелых финансовых условиях. Но не все предприятия области смогли правильно распорядиться высвободившимися средствами и вложить их, по возможности более рационально.

Несмотря на отрицательные стороны этих действий, т.е. потерю районным бюджетом части доходов, можно выделить и положительные аспекты. Те предприятия, которые грамотно смогли воспользоваться возможностью расширения и укрепления производства и при этом добились наращивания объема производства, смогли выжить в тяжелых финансовых условиях, а ведь именно они будут являться потенциальными плательщиками завтра.

Элементами покрытия расчетов должны стать такие известные методы как снижение расходных частей бюджета на коммунальные услуги, но не за счет увеличения бремени плательщиков по их оплате, а за счет сокращении потерь.

Как источник снижения расходов на коммунальные услуги можно рассматривать энергосберегающие технологии при отоплении, освещении; предварительной подготовке муниципальных помещений к зимнему периоду; снижения потерь на передачу теплоэнергии за счет улучшения качества теплосетей; приближения источника тепла к потребителю; улучшения теплоотдачи конечных источников за счет применения новых технологичных материалов и конструкций; применение современных теплоизоляционных материалов - это приведет к исключению необходимости использования нештатных локальных электрических источников тепла, приводящих к повышенному расходу электроэнергии и нагрузке на электросети.

Таким образом, важнейшими задачами, стоящими перед районной управой сокращение неплатежей, упорядочение и дальнейшая экономия государственных расходов, снижение бюджетных издержек, точное исполнение условий государственных контактов. Для улучшения исполнения доходной части местного бюджета необходимо создать такие условия налогообложения, которые привели бы к усилению налоговой дисциплины.



Заключение

Бюджет необходим не только каждому государству, но и его административным единицам для удовлетворения их объективных денежных потребностей, служащих выполнению экономической, социальной и политической функций.

С помощью бюджета создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса. Являясь основным финансовым планом, бюджет дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых субъекту федерации финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику. Поэтому грамотное формирование, рациональное распределение и использование бюджетных средств является основополагающим факторов в достижении экономического благополучия, как региона, так и государства в целом.

На основе изучения теоретических основ функционирования местного бюджета и анализа ассигнований и расходов местных бюджетов на примере управы Таганского района г.Москвы можно сделать следующие выводы:

1) Управа Таганского района города Москвы - территориальный орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы. Оперативное руководство, координацию и контроль над деятельностью управы района осуществляет префект ЦАО г.Москвы в пределах полномочий, установленных правовыми актами города Москвы.

2) Основная задача управы района - осуществление исполнительно-распорядительной, координационной и контролирующей деятельности на территории Таганского района.

3) Местные бюджеты -- один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства.

К основным проблемам функционирования бюджетов муниципального образования можно отнести следующие:

1) проблема ЖКХ (несовершенство тарифных ставок, неплатежи

за коммунальные услуги, низкая доля реальных финансовых вложений в данный сектор);

2) нецелевое и незаконное расходование средств хозяйствующими субъектами и органами управления;

3) несовершенство законодательной базы районов в поручении полномочий различными уровнями власти.

Основными путями решения проблем функционирования бюджетов МО являются следующие:

Дать точное определение муниципального образования, закрепив одноуровневую систему построения органов местной власти на уровне района с возможностью передачи некоторых функций по решению местных вопросов органам территориального общественного самоуправления либо территориальных управлений администраций муниципальных образований.

Установить законодательно общий порядок функционирования и разграничения полномочий между органами территориального общественного самоуправления и органами власти муниципальных образований.

Уточнение в новой редакции Бюджетного кодекса содержания собственных и регулирующих доходов муниципальных образований ввиду территориальной организации МСУ.

Крайне необходимо введение в регулирование межбюджетных отношений наряду с выравниванием бюджетной обеспеченности также элементов стимулирования муниципальных образований: муниципальное образование, вносящее в региональный бюджет больше средств в расчете на душу населения, должно получать больше и в свой бюджет.

Совершенствование системы уплаты налога на доходы физических лиц по месту постоянного проживания граждан, с учётом прав на налоговые вычеты.

В данной работе проведен анализ формирования и исполнения местного бюджета на примере бюджета управы Таганского района г.Москвы.

Анализ социально-экономического положения Таганского района показал, что он хорошо развит как в экономическом, так и в социальном плане, относится к наиболее развитым районам г.Москвы. Изучение динамики этого положения, в свою очередь, показало, что есть тенденции дальнейшего улучшения его социальных и экономических показателей.

Исполнение бюджета района по расходам осуществляется в общем порядке. Прежде всего, осуществляется утверждение бюджетных ассигнований и доведение их до распорядителей и получателей бюджетных средств, принимаются бюджетные обязательства. Затем подтверждается и выверяется исполнение бюджетных обязательств, осуществляются расходы и платежи по реализованным обязательствам.