Анализ источников финансирования и пути совершенствования механизма распределения средств на социальную сферу на примере Белозерского района

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Анализ источников финансирования и пути совершенствования механизма распределения средств на социальную сферу на примере Белозерского района

Введение

финансирование бюджетный учет социальный

В современных условиях государственные и муниципальные финансы находятся в процессе реформирования, что обусловлено реализацией комплексных реформ федеративных отношений, местного самоуправления, налогообложения, бюджетного процесса. Вместе с тем современная теория финансовых отношений еще недостаточно разработана, что вызывает трудности в реализации финансовой политики.

Финансы представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте при формировании, распределении и использовании фондов финансовых ресурсов. Финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением источниками финансирования государственного, муниципального и частного секторов экономики, сфер производства, обращения и домашних хозяйств. Функционирование финансов направлено на эффективное развитие социально ориентированной экономики. Финансы выражают экономические общественные отношения. Однако в каждом звене финансов эти отношения проявляются по-разному, имеют свою специфику. Каждое звено финансов определенным образом влияет на процесс воспроизводства, имеет присущие только ему функции. Через государственный бюджет мобилизируются ресурсы в основной централизованный фонд государства и происходит перераспределение средств между отраслями хозяйства, экономическими регионами, отдельными социальными группами населения. Внебюджетные специальные фонды имеют строго целевое назначение.

Таким образом, каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом - совокупность различных сфер финансовых отношений, объединенных принципиальным единством в рамках общей объективной категории - финансов, но характеризующихся, во-первых, специфическими особенностями в формировании и использовании денежных фондов, а во-вторых, разными функциями в общественном воспроизводстве и экономической системе в целом.

В рыночных условиях возрастает роль всех структурных элементов государственных и муниципальных финансов. Используя бюджет и бюджетную систему как важнейшие инструменты государственного регулирования экономического и социального развития, государство способно осуществлять инвестиционно-инновационную поддержку предприятий, влиять на объем и структуру промышленного производства, стимулировать отечественных товаропроизводителей, проводить социальные реформы, повышать качество жизни россиян, выравнивать ассиметричное развитие субъектов РФ. Это предопределило место, занимаемое государственными и муниципальными финансами в финансовой системе страны.

Целью данной работы является оценка основных источников финансирования Управления социальной защиты населения, разработка мероприятий по их эффективному использованию.

Задачи: раскрытие понятия бюджетная организация, рассмотрение вопроса о финансировании бюджетных организаций, организаций социальной сферы, рассмотрение порядка сметно-бюджетного финансирования, оценка источников финансирования Управления социальной защиты населения, разработка мероприятий по их эффективному использованию.

При написании работы были использованы следующие материалы: учебная литература, законодательные акты РФ, материалы Управления социальной защиты населения. Также были использованы такие методы, как сравнительный, табличный, аналитический и др.

Объектом работы является Управление социальной защиты населения администрации Белозерского района.

Предметом являются источники финансирования Управления социальной защиты населения.

1. Организационно-экономические основы финансирования бюджетных организаций

1.1 Понятие бюджетных организаций и их финансирование

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ) ст. 161 БК бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Из данного определения следует, что статус бюджетной организации имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками:

1. В качестве учредителей организации должны выступить органы государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. Акционерные общества, кооперативы и другие аналогичные хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию.

2. В качестве цели создания бюджетной организация в учредительных документах могут быть определены исключительно функции некоммерческого характера. В то же время, указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы.

3. Бюджетная организация должна финансироваться из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда.

Данный признак имеет следующую особенность: само по себе получение финансирования из бюджета еще не говорит о том, что данная организация является бюджетной. Бюджетные средства выделяются не только бюджетным организациям, но и коммерческим структурам. Это осуществляется в многочисленных формах, начиная от закупки различных товаров в государственных или муниципальных целях и кончая предоставлением финансовой поддержки в виде дотаций, субвенций, субсидий и т.п.

4. Основой финансового планирования бюджетной организации является смета доходов и расходов. До начала финансового года бюджетная организация обязательно составляет этот документ, по истечении отчетного периода обязательно составляется баланс исполнения сметы.

Следует обратить внимание, что только сочетание всех перечисленных признаков вместе по отношению к одной структуре дает бюджетную организацию, каждый из названных признаков сам по себе не означает, что мы имеем дело с бюджетной организацией.

1.2 Особенности учета финансирования в бюджетных организациях

Особое место финансов бюджетных организаций в финансовой системе определяется тем положением, которое занимают бюджетные организации в обеспечении функций государства. Последние в значительной степени реализуются именно через бюджетные организации. Следует выделить следующие особенности финансов бюджетных организаций:

1. Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого и финансируется основная часть расходов бюджетных организаций. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах бюджетных организаций. Недополучение средств бюджетом приводит и к недофинансированию расходов бюджетных организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений приводит и к дополнительному финансированию бюджетных организаций.

2. Бюджетные организации могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет отнести их к хозяйствующим субъектам.

3. Отсутствие самостоятельности в расходовании средств. Поскольку бюджетныё организации в основном находится на бюджетном финансировании, осуществляется жесткий контроль со стороны государства за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований в отличие от коммерческих структур, для финансов которых характерен принцип самостоятельности.

К основным принципам организации финансов бюджетных учреждений относятся следующие:

1. Целевое использование выделенных_, и самостоятельно заработанных средств.

В отличие от всех остальных учреждений бюджетные организации при расходовании средств должны строго придерживаться тех целей, на которые эти средства выделены. Если коммерческая организация может израсходовать полученные в оплату за поставленные товары или оказанные услуги средства на любые цели, начиная от увеличения фонда оплаты труда своих сотрудников и кончая направлением их на благотворительность, бюджетные организации такой свободой действий не располагают. Полученные из бюджета или самостоятельно заработанные средства они могут использовать исключительно на те цели, которые предусмотрены в смете.

2. Жесткое разграничение бюджетного финансирования и самостоятельно заработанных средств. Обе группы средств хранятся на отдельных счетах, на каждую из групп составляется отдельная смета по их расходованию, по каждой из групп составляется самостоятельная отчетность.

3. Бюджетный иммунитет. Согласно ст. 239 БК РФ иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта: возмещения недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета; возмещения убытков, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов или их должностных лиц.

Контроль со стороны государственных органов и органов местного самоуправления за целевым и рациональным расходованием средств.

Особенности взаимоотношения бюджетных организаций с кредитной системой определяются принципами организации финансов бюджетных учреждений.

Бюджетные организации, финансируемые за счет федеральных средств, в настоящее время переведены на обслуживание в федеральное казначейство, через которое они и получают все названные выше расчетные услуги. Эти организации не имеют права самостоятельно заключать с банками договор банковского счета для открытия счетов по учету бюджетного финансирования. Указанные средства зачисляются на единый счет федерального казначейства, с которым непосредственно и работают банки.

Несколько иначе дело обстоит с кассовым обслуживанием. Наличные средства бюджетные организации получают непосредственно в банке, но по чековой книжке, выданной структурам федерального казначейства. Оставшиеся неиспользованными средства федерального бюджета или федеральных внебюджетных фондов бюджетная организация также сдает в кассы банка. Лимит кассы банк устанавливает структуре федерального казначейства, которой открыт счет, но с учетом лимитов кассы всех бюджетных организаций, находящихся на обслуживании в данной; структуре федерального казначейства.

Банк не контролирует соблюдение лимита кассы бюджетными организациями, находящимися на обслуживании в казначейской системе. Порядок ведения кассовых Операций распорядителей бюджетных средств, открывших лицевые счета в органах казначейства, контролируют сами органы казначейства.

Финансирование бюджетных организаций, созданных муниципалитетами, обычно осуществляется не через счета казначейства, а через счета этих организаций в банках.

Кроме осуществления расчетного обслуживания через счета казначейства взаимоотношения бюджетных организаций по этому виду услуг имеют еще одну важную особенность. В отличие от всех других организаций, которые могут открывать счета только в коммерческих банках, бюджетные организации могут вступать отношения с Центральным банком РФ.

Взаимоотношения бюджетных организаций с государственными контрольными органами

Целевое и рациональное использование средств бюджета находится под особым контролем государства. Для этого только на уровне Федерации созданы следующие специализированные контрольные органы: Счетная палата РФ, федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. В свою очередь, субъекты РФ также имеют специализированные органы контроля. К ним относятся: контрольно-счетные палаты субъектов РФ, контрольно-ревизионные управления финансовых органов субъектов РФ, а в ряде случаев казначейства и специализированные финансовые структуры при правительстве. На муниципальном уровне также имеются специальные службы, осуществляющие контроль за использованием средств муниципалитета.

1.3 Основной источник финансирования организаций социальной сферы

Наличие экономического потенциала в государстве позволяет создавать фонд потребления и направлять его на народное благосостояние.

Важной частью фонда потребления национального дохода являются общественные фонды потребления, которые представляют собой форму безвозмездного для населения распределения материальных и духовных благ. Одним из назначений средств общественных фондов потребления является финансовое обеспечение социально-бытовой инфраструктуры.

Проблема использования общественных фондов потребления имеет несколько аспектов, в том числе: бюджетный и ведомственный (распределение этих средств по бюджетным и ведомственным каналам).

Более 80% средств общественных фондов потребления - это бюджетные средства. Поэтому вполне естественно, что распределяются эти фонды в основном через бюджетную систему. Остальная часть средств формируется за счет средств, выделяемых ведомствами, предприятиями на социальное развитие своих работников.

Перспективы развития общественных фондов потребления в значительной степени - это перспективы развития бюджета. Следовательно, проблема формировании и использования этих фондов в основном должна рассматриваться сквозь призму бюджета. Эта проблема имеет количественный и качественный аспекты.

Количественный аспект заключается в том, чтобы определить часть бюджетных ресурсов, которая должна и может направляться на финансирование социально-бытовых услуг, предоставляемых населению на бесплатных или льготных условиях. Решение этой проблемы зависит от экономических, социальных и политических задач, стоящих перед обществом на отдельных исторических этапах, от наличия в распоряжении государства соответствующих ресурсов. Не следует исключать при этом качественный аспект использования средств из этих фондов, т.е. речь идет о наиболее эффективном их направлении и с наибольшей пользой для общества в целом, всех его слоев и каждого члена в отдельности.

В этой связи интерес представляют следующие вопросы: какие каналы использования общественных фондов потребления наиболее эффективны (бюджетные или ведомственные)? Какое звено бюджетной системы следует рассматривать в качестве основного канала распределения средств общественных фондов потребления? С решением этих проблем связано не только эффективное использование средств, но и повышение роли территориальных органов власти в экономическом и социальном развитии общества, дальнейшее развитие демократии в нашей стране.

Качественный аспект использования общественных фондов потребления связан с укреплением материально-финансовой базы территориальных органов власти и подведомственных им учреждений, с повышением нормативов бюджетных расходов на отдельные виды услуг, оказываемых населению, качества самих услуг.

Средства общественных фондов потребления в значительной части поступают населению по бюджетным, каналам. Такой путь демократичен и обеспечивает всем членам общества равные возможности в использовании этих фондов.

Ведомственный путь распределения общественных фондов потребления также правомерен, хотя доля средств ведомств невелика в общем объеме данных фондов. На разных этапах истории нашего государства этот канал распределения имел большее или меньшее значение, его роль особенно возрастала в экстремальные периоды развития государства (войны, периоды послевоенного восстановления народного хозяйства). Этот путь давал возможность максимально, при имеющихся у государства ресурсах, обеспечить работников ведущих отраслей народного хозяйства услугами учреждений и предприятий сферы обслуживания.

Однако на современном этапе в условиях создания рыночной, экономики и экономического кризиса в стране ведомственный канал создания и распределения общественных фондов потребления и финансирования социально-бытовой инфраструктуры резко сократился. Предприятия не имеют достаточных средств для финансирования принадлежащих им объектов социально-культурного и жилищно-коммунального назначения. Поэтому происходит массовая передача также объектов в ведение территориальных органов власти. В перспективе даже после преодоления экономического кризиса роль ведомственного канала, вряд ли существенно возрастет. Предприятия вряд ли смогут восстановить в таком объеме сеть ведомственных социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов и за счет выделяемых из прибыли средств на социальное развитие своих работников будут оплачивать социальные услуги муниципальных предприятий и учреждений.

Таким образом, роль бюджетов в распределении общественных фондов потребления и в финансовом обеспечении социально-бытовой инфраструктуры еще более возрастет. Тем самым предъявляются повышенные требования к бюджетной системе, методам бюджетного планирования и финансирования, а, следовательно, и к методам распределения средств между звеньями бюджетной системы.

При этом важно решить вопрос о том, какие звенья бюджетной системы лучше всего для этого приспособлены и будут содействовать получению необходимого экономического и социального эффектов.

Эффективность использования общественных фондов потребления в значительной степени зависит от того, по какому каналу бюджетной системы они доводятся до населения. Этот вопрос нельзя решить в пользу одного или даже двух звеньев бюджетной системы. Его решение зависит от ряда факторов, в числе которых виды услуг, оказываемых населению за счет этих фондов, роль отдельных территориальных органов власти в экономическом и социальном развитии общества.

В настоящее время за счет общественных фондов потребления население обеспечивается бесплатными услугами учреждений просвещения, здравоохранения и физической культуры, социального обеспечения и на льготных условиях - услугами жилищных предприятий.

Эти средства поступают населению по каналам федерального, региональных и местных бюджетов. Из общего объёма бюджетных ресурсов, направляемых государством на социально-бытовую инфраструктуру, большая часть проходит через местные бюджеты. Это оправдано с социальной и экономической точек зрения. Это можно проследить на примере финансирования здравоохранения.

Средства, выделяемые из общественных фондов потребления на здравоохранение, в большей части, чем в настоящее время, должны проходить через местные бюджеты.

Это свидетельствует о том, что наиболее оптимальным каналом доведения средств общественных фондов потребления до населения являются местные бюджеты.

1.4 Методика анализа источников финансирования

Методика расчета годового норматива финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий в сфере труда и социальной защиты населения области изложен в приложении к закону №1718-ОЗ.

Годовой норматив финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий в сфере труда и социальной защиты населения области, определяется по формуле:

Сi = С1i + С2i + С3i, (1.1)

где: С1i - субвенция i-му муниципальному образованию на выполнение полномочий, указанных в статье 2 настоящего закона области (за исключением полномочий, указанных в части 2 и пункте 8 части 6 статьи 2 настоящего закона области);

С2i - субвенция i-му муниципальному образованию на выполнение полномочий, указанных в части 2 статьи 2 настоящего закона области;

С3i - субвенция i-му муниципальному образованию на выполнение полномочий, указанных в пункте 8 части 6 статьи 2 настоящего закона области.

Объем субвенции i-му муниципальному образованию на выполнение полномочий, указанных в статье 2 настоящего закона области (за исключением полномочий, указанных в части 2 и пункте 8 части 6 статьи 2 настоящего закона области), рассчитывается по формуле:

С1i = А x Ча + Ру + (Сжку x Чжкуо + Сжку x Чжкуо) x 12 x 1.015 +

У х Чу + О x Чо + П x Чп + Чомс x Номс, (1.2)

где: А - норматив расходов на предоставление государственной социальной помощи в размере 1000 рублей на одного нуждающегося;

Ча - численность нуждающихся;

Ру - расходы на предоставление социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения, расположенных на территории муниципального образования, рассчитанные согласно приложению к методике;

Сжку - размер ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в расчете на одного получателя;

Чжкуо - численность граждан, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг;

Сжку - размер ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения в расчете на одного получателя;

Чжкуо - численность граждан, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения;

12 - период (12 месяцев);

1.015 - 1.5% на оплату услуг банка и почты;

У - норматив расходов на предоставление средств ухода за новорожденными детьми из нуждающихся семей в размере 1500 рублей на одного новорожденного ребенка;

Чу - численность новорожденных детей из нуждающихся семей;

О - норматив расходов на обеспечение отдыха и оздоровления детей в размере 1800 рублей на одного ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации;

Чо - численность детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

П - стоимость гарантированного перечня услуг по погребению;

Чп - численность захороненных специализированной службой по вопросам похоронного дела граждан в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности;

Чомс - количество обслуживаемых граждан, указанных в статье 2 настоящего закона области, при выполнении передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере труда и социальной защиты населения области;

Номс - норматив на выполнение передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере труда и социальной защиты населения области в размере 400 рублей на одного обслуживаемого в год (за исключением города Череповца) с коэффициентом 1.5 в Белозерском, Вашкинском, Вожегодском, Вытегорском, Кичменгско-Городецком, Тарногском, Усть-Кубинском, Устюженском районах и с коэффициентом 2 в Междуреченском, Нюксенском районах; в размере 260 рублей на одного обслуживаемого в год в городе Череповце.

Создпут - средняя стоимость одного дня пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления, утвержденная постановлением Правительства области;

Чоп - размер частичной оплаты стоимости путевки в организации отдыха детей и их оздоровления, установленный постановлением Правительства области;

Чозд1 - численность детей, отдыхающих в организациях отдыха детей и их оздоровления;

№1 - количество дней пребывания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления;

Создпит1 - средняя стоимость набора продуктов питания в лагере дневного пребывания с организацией двухразового питания, утвержденная постановлением Правительства области;

Чозд2 - численность детей, отдыхающих в лагерях дневного пребывания с организацией двухразового питания;

№2 - количество дней пребывания детей в лагерях дневного пребывания с организацией двухразового питания;

Создпит2 - средняя стоимость набора продуктов питания в лагере дневного пребывания с организацией трехразового питания, утвержденная постановлением Правительства области;

Чозд3 - численность детей, отдыхающих в лагерях дневного пребывания с организацией трехразового питания;

№3 - количество дней пребывания детей в лагерях дневного пребывания с организацией трехразового питания.

Объем субвенции i-му муниципальному образованию на выполнение полномочий, указанных в части 2 статьи 2 настоящего закона области, рассчитывается по формуле:

С2i = (Сср.с x Чср.с) x 12 x 1.015 + Hi, (1.3)

где: Сср.с - среднемесячный размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на одну семью (одиноко проживающего гражданина);

Чср.с - среднемесячная численность получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

12 - период (12 месяцев);

1.015 - 1.5% на оплату услуг банка и почты;

Hi - объем расходов на выполнение передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

Hi = Fi: 0.75, (1.4)

где: Fi - расходы по обеспечению предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, сложившиеся за 9 месяцев предыдущего года по i-му муниципальному образованию;

0.75 - коэффициент, учитывающий ожидаемые расходы за предыдущий год.

Объем субвенции i-му муниципальному образованию на выполнение полномочий, указанных в пункте 8 части 6 статьи 2 настоящего закона области, рассчитывается по формуле:

С3i = Сжку x Чжкуф x 12 x 1.015, (1.5)

где: Сжку - размер ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в расчете на одного получателя;

Чжкуф - численность граждан, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами;

12 - период (12 месяцев);

1.015 - 1.5% на выполнение передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по предоставлению ежемесячной денежной компенсации и оплату услуг банка и почты.

Методика расчета расходов на предоставление социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения

Расходы на предоставление социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения рассчитываются по формуле:

Ру = Род + Рос + Рвп + Росп + Рдп + Ркп + Рру + Рсжд, (1.6)

где: Ру - расходы на предоставление социальных услуг в учреждениях социального обслуживания;

Род - расходы на предоставление социальной услуги «Социальное обслуживание на дому»;

Рос - расходы на предоставление социальной услуги «Социальное обслуживание в стационарных учреждениях»;

Рвп - расходы на предоставление социальной услуги «Предоставление временного приюта»;

Росп - расходы на предоставление социальной услуги «Предоставление материальной помощи» в учреждениях социального обслуживания;

Рдп - расходы на предоставление социальной услуги «Организация дневного пребывания» в учреждениях социального обслуживания;

Ркп - расходы на предоставление социальной услуги «Предоставление консультативной помощи» в учреждениях социального обслуживания;

Рру - расходы на предоставление социальной услуги «Реабилитационные услуги» в учреждениях социального обслуживания;

Рсжд - расходы на предоставление социальной услуги «Обеспечение благоприятных условий проживания и самообслуживания в специальных домах для одиноких престарелых».

Расходы на предоставление социальной услуги «Социальное обслуживание на дому» рассчитываются по формуле:

Род = Кд x Нд, (1.8)

где: Кд - количество клиенто-часов в год при предоставлении услуги «Социальное обслуживание на дому»;

Нд - норматив расходов на предоставление единицы социальной услуги «Социальное обслуживание на дому» в размере 50 рублей с применением поправочных коэффициентов для Кадуйского муниципального района - 0.8; для Белозерского, Вашкинского, Вожегодского, Междуреченского, Никольского, Нюксенского, Сямженского, Тотемского муниципальных районов и городского округа «Город Череповец» - 1.1; для Грязовецкого, Усть-Кубинского, Череповецкого, Шекснинского муниципальных районов - 1.2; для Бабушкинского, Вологодского муниципальных районов - 1.3; для Тарногского и Харовского муниципальных районов - 1.4.

Расходы на предоставление социальной услуги «Социальное обслуживание в стационарных учреждениях» рассчитываются по формуле:

Рос = Кс x Нс, (1.9)

где: Кс - количество койко-дней в год при предоставлении услуги «Социальное обслуживание в стационарных учреждениях»;

Нс - норматив расходов на предоставление единицы социальной услуги «Социальное обслуживание в стационарных учреждениях» в размере 450 рублей с применением поправочных коэффициентов для Кадуйского муниципального района - 0.8; для Вожегодского, Чагодощенского муниципальных районов - 0.9; для Бабаевского, Междуреченского, Сямженского, Сокольского, Тарногского, Шекснинского муниципальных районов - 1.1; для Вашкинского, Вологодского муниципальных районов - 1.2; для Нюксенского, Усть-Кубинского, Устюженского муниципальных районов и городского округа «Город Череповец» - 1.3; для Бабушкинского, Грязовецкого, Харовского муниципальных районов - 1.4.

Расходы на предоставление социальной услуги «Предоставление материальной помощи» в учреждениях социального обслуживания рассчитываются по формуле:

Росп = Косп x Носп, (1.10)

где: Косп - количество клиентов, обслуживаемых при предоставлении услуги «Предоставление материальной помощи», в год;

Носп - норматив расходов на предоставление единицы социальной услуги «Предоставление материальной помощи» в размере 100 рублей на одного клиента.

Расходы на предоставление социальной услуги «Предоставление временного приюта» в учреждениях социального обслуживания рассчитываются по формуле:

Рвп = Кп x Нп, (1.11)

где: Кп - количество койко-дней в год при предоставлении услуги «Предоставление временного приюта»;

Нп - норматив расходов на оказание единицы социальной услуги «Предоставление временного приюта» в размере 580 рублей с применением поправочных коэффициентов для Никольского, Тотемского, Череповецкого, Великоустюгского муниципальных районов - 0.9; для Вологодского, Тарногского муниципальных районов и городского округа «Город Череповец» - 1.1; для Грязовецкого муниципального района - 1.2.

Расходы на предоставление социальной услуги «Организация дневного пребывания» в учреждениях социального обслуживания рассчитываются по формуле:

Рдп = Кдп x Ндп, (1.12)

где: Кдп - количество клиенто-часов в год при предоставлении услуги «Организация дневного пребывания»;

Ндп - норматив расходов на предоставление единицы социальной услуги «Организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания» в размере 130 рублей с применением поправочных коэффициентов для Белозерского, Вологодского, Харовского муниципальных районов - 0.8; для Грязовецкого, Кирилловского, Никольского, Нюксенского, Устюженского муниципальных районов и городского округа «Город Череповец» - 0.9; для Вытегорского, Череповецкого, Шекснинского муниципальных районов - 1.1.

Расходы на предоставление социальной услуги «Предоставление консультативной помощи» в учреждениях социального обслуживания рассчитываются по формуле:

Ркп = Кк x Нк, (1.13)

где: Кк - количество консультаций, оказываемых при предоставлении услуги «Предоставление консультативной помощи», в год;

Нк - норматив расходов на оказание единицы социальной услуги «Предоставление консультативной помощи» в размере 11 рублей с применением поправочных коэффициентов для Бабаевского, Белозерского, Вашкинского, Тарногского, Устюженского муниципальных районов - 0.9; для Кирилловского, Сямженского, Чагодощенского, Череповецкого муниципальных районов и городского округа «Город Череповец» - 1.1; для Бабушкинского, Вологодского, Никольского, Нюксенского, Шекснинского муниципальных районов - 1.2; для Междуреченского, Вожегодского, Усть-Кубинского муниципальных районов - 1.3.

Расходы на предоставление социальной услуги «Реабилитационные услуги» в учреждениях социального обслуживания рассчитываются по формуле:

Рру = Кр x Нр, (1.14)

где: Кр - количество клиентов, обслуживаемых при предоставлении услуги «Реабилитационные услуги», в год;

Нр - норматив расходов на предоставление единицы социальной услуги «Реабилитационные услуги» в размере 115 рублей с применением поправочных коэффициентов для Вытегорского, Кирилловского, Кичменгско-Городецкого, Тарногского муниципальных районов - 0.9; для Кадуйского, Сямженского, Усть-Кубинского, Устюженского муниципальных районов и городского округа «Город Череповец» - 1.1; для Белозерского, Вашкинского, Верховажского муниципальных районов - 1.2; для Грязовецкого муниципального района - 1.4; для Сокольского муниципального района - 1.6.

Расходы на предоставление социальной услуги «Обеспечение благоприятных условий проживания и самообслуживания в специальных домах для одиноких престарелых» рассчитываются по формуле:

Рсжд = Кж x Нсд x 30 дней x 12 мес., (1.15)

где: Кж - количество клиентов, проживающих в специальных домах для одиноких престарелых;

Нсд - норматив расходов на предоставление единицы социальной услуги «Обеспечение благоприятных условий проживания и самообслуживания в специальных домах для одиноких престарелых» в размере 97 рублей в день с применением поправочных коэффициентов для Грязовецкого и Кадуйского муниципальных районов - 0.7; для городского округа «Город Череповец» - 0.8; для Тотемского муниципального района - 0.9; для Харовского муниципального района - 1.1; для Устюженского муниципального района - 1.5; для Вологодского и Междуреченского муниципальных районов - 1.6; для Вашкинского муниципального района - 1.7; для Чагодощенского и Усть-Кубинского муниципальных районов - 2.

2. Анализ основных источников финансирования, их эффективное использование на примере государственного учреждения «Управление социальной защиты населения»

2.1 Характеристика организации

Управление социальной защиты населения является органом администрации Белозерского муниципального района, созданным для исполнения отдельных государственных полномочий в соответствии с законами Вологодской области от 17 декабря 2007 года №1718-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере труда и социальной защиты населения области», от 17 декабря 2007 года №1720-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству», от 29 ноября 2005 года №1381-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере здравоохранения» и полномочий на территории Белозерского муниципального района Вологодской области в пределах своей компетенции по проведению единой политики в сфере здравоохранения, труда, социальной поддержки и защиты всех категорий населения.

Полное наименование: управление социальной защиты населения администрации Белозерского муниципального района (далее - Управление).

Управление создано на основании решения Представительного Собрания Белозерского района. Управление считается созданным с момента его государственной регистрации.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс (смету), расчетный и иные счета в банках (органах федерального казначейства), гербовую печать, штампы, бланки со своим наименованием.

Местонахождение Управления - Вологодская область, город Белозерск.

Почтовый адрес: Россия, 161200, Вологодская область, город Белозерск, Советский проспект, дом 63.

Юридический адрес: Россия, 161200, Вологодская область, город Белозерск, Советский проспект, дом 63.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и областным законодательством Вологодской области, муниципальными правовыми актами, Уставом района и настоящим Положением.

Управление отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.

Управление подотчетно и подконтрольно Главе Белозерского муниципального района, а также заместителю Главы района, курирующему социальную сферу.

Приказы Управления, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения муниципальными учреждениями социального обслуживания населения района.

Управление может быть истцом, ответчиком, иным участником процесса в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

Цели управления

Целями деятельности Управления являются осуществление на территории Белозерского муниципального района в пределах своей компетенции единой государственной политики в сфере труда и социального развития области, включая вопросы уровня жизни и доходов населения, оплаты труда, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, социальной защиты населения, в том числе государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, малоимущих граждан, граждан, пострадавших при чрезвычайных ситуациях, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей и других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите в соответствии с действующим законодательством, а также развитие системы социальных служб.

Организация деятельности

Управление осуществляет свою деятельность в пределах, установленных действующим законодательством и Положением.

Управление имеет право:

- приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов;

- планировать свою деятельность и определять перспективы развития по согласованию с департаментом труда и социального развития области, департаментом здравоохранения области;

- запрашивать и получать для ознакомления от организаций в установленном порядке материалы, в том числе предусмотренные государственной статистической отчетностью, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Управления;

- в установленном порядке в пределах имеющихся средств на оплату труда устанавливать для своих работников надбавки, предусмотренные действующим законодательством;

- разрабатывать и вносить в органы местного самоуправления проекты нормативных правовых актов по вопросам здравоохранения и социальной поддержки населения.

Управление обязано:

- использовать получаемые денежные средства строго по целевому назначению;

- представлять органу, уполномоченному собственником управлять государственным имуществом, информацию, необходимую для ведения реестра собственности в соответствии с договором об использовании имущества и осуществления контроля за эффективностью использования и сохранностью вверенного управлению имущества;

- осуществлять бухгалтерский учет деятельности Управления, вести статистическую и бухгалтерскую отчетность и представлять ее департаменту труда и социального развития области, а также представлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации, отчитываться о результатах деятельности в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации;

- обеспечивать учет и сохранность документов по личному составу, а также своевременную передачу их на государственное хранение в установленном порядке при реорганизации или ликвидации Управления;

- оплачивать труд работников с соблюдением гарантий, установленных действующим законодательством Российской Федерации и Вологодской области;

- представлять отчеты по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, в порядке, установленном действующим федеральным и областным законодательством;

- обеспечивать выполнение мероприятий по гражданской обороне, противопожарной безопасности и мобилизационной подготовке;

- нести ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Вологодской области за некачественное выполнение функций, нарушение кредитных, расчетных, договорных обязательств;

- обеспечивать в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Контроль и ревизия деятельности Управления осуществляется органами, на которые возложены контрольные функции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Вологодской области, Уставом района и муниципальными правовыми актами.

Контроль за использованием имущества, закрепленного за Управлением на праве оперативного управления, осуществляет орган, уполномоченный собственником управлять государственным имуществом.

Санкционирование расходов

В основу финансового обеспечения деятельности Управления положены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств (ЛБО). Бюджетные ассигнования - это предельные объемы денежных средств, предусмотренные в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. ЛБО - это объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств или их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде (ст. 6 БК РФ). Заключение и оплата Управлением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств. К ним относится оплата по договорам с поставщиками материальных ресурсов, работ, услуг, выплата заработной платы, оплата командировочных и прочих расходов учреждения. Другими словами, все расходы бюджетного учреждения строго лимитированы.

Порядок санкционирования расходов бюджетов

Глава 24 «Основы исполнения бюджета» БК РФ в результате вступления в силу с 1 января 2008 г. Федерального закона №63-ФЗ претерпела значительные изменения. Часть статей утратила силу: ст. ст. 215, 220, 221 - 226, 227 - 230, 233 - 235, 237, 238, 240, 242.1. В то же время гл. 24 БК РФ дополнена новыми статьями, такими как 217.1 «Кассовый план», 219.1 «Бюджетная роспись», 219.2 «Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета», 220.1 «Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета», 221 «Бюджетная смета», 226.1 «Предельные объемы финансирования» и др. В остальные статьи внесены изменения.

В соответствии с новой редакцией ст. 219 «Исполнение бюджета по расходам» БК РФ исполнение расходов бюджета предусматривает следующие стадии: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств (ПБС) принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (и плановом периоде) ЛБО. Бюджетные обязательства принимаются путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. ПБС подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств устанавливается финансовым органом. Санкционирование оплаты осуществляется путем совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных вышеназванным порядком.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств ЛБО.

Денежное обязательство считается исполненным при списании денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права на основании платежных документов, а также иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств ПБС.

При организации исполнения бюджета по расходам может предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств на соответствующий период текущего финансового года. Это так называемые предельные объемы финансирования. Порядок и случаи установления предельных объемов финансирования (ПОФ) утверждаются финансовым органом. ПОФ устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал. Обоснованием служат заявки на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств (ст. 226.1 БК РФ).

2.2 Анализ источников финансирования

Финансирование расходов Управления социальной защиты и здравоохранения происходит в основном из средств бюджета: федеральный бюджет, областной бюджет, районный бюджет.

Предоставление и расходование средств на осуществление отдельных государственных полномочий осуществляется по следующим направлениям:

1. Субвенция на выполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан.

- средства на предоставление социальных услуг в учреждениях социального обслуживания (муниципальные учреждения);

- средства на выполнение полномочий (администрирование полномочий);

- средства на предоставление государственной социальной помощи;

- средства на обеспечение средствами ухода за новорожденными детьми из нуждающихся семей;

- средства на организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

- средства на возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг согласно гарантированному перечню услуг по погребению;

- средства на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан по законам области;

2. Субвенция на передаваемые полномочия по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам.

3. Субвенция на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям гражданам за счет средств Федерального фонда компенсаций.

4. Субвенция на выполнение передаваемых отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве.

5. Субвенция на возмещение затрат, связанных с проведением оздоровительной компании детей (средства федерального бюджета).

Здравоохранение финансируется из районного бюджета

Расчет годового норматива финансовых средств, необходимых Управлению для осуществления отдельных государственных полномочий в сфере труда и социальной защиты населения области определяем по формуле (1.1):

Ci = C1i + C2i + C3i + C4i +C5i + C6i + C7i + C8i,

где C1i - Субвенция на выполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан,

C2i - Субвенция на передаваемые полномочия по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам,

C3i - Субвенция на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям гражданам за счет средств Федерального фонда компенсаций,

C4i - Субвенция на выполнение передаваемых отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве,

C5i - Субвенция на возмещение затрат, связанных с проведением оздоровительной компании детей (средства федерального бюджета)

Ci = 33 789 100,00 + 44 240 900,00 + 14 878 600,00 + 216 300,00 + + 103 000,00 = 93 227 900,00 (руб.)

Таким образом годовой объем финансовых средств, необходимых Управлению для осуществления отдельных государственных полномочий в сфере труда и социальной защиты населения области составит 93 227 900 рублей.

Проанализировав средства предоставленные из разных источников финансирования можно сделать вывод, что основной объем финансирования происходит из областного бюджета (см. рисунок 1)

Рисунок 1 - Основные источники финансирования

В начале года до Управления были доведены лимиты бюджетных обязательств.

Таблица 1 - Структура и динамика разделов расходов на социальную защиту в 2008-2010 гг.

Наименование	2008 год	2009 год	2010 год	Изменения 2009-2008	Изменения 2010-2009
	Тыс. руб.	Доля, %	Тыс. руб.	Доля, %	Тыс. руб.	Доля, %	Абс. тыс. руб.	Темп роста, %	Абс. тыс. руб.	Темп роста, %
1. Субвенция на выполнение отдельных государственных полномочий:	32 573,4	27,3	31 696,1	31,9	33 789,1	26,6	-877,3	97,3	2093,0	106,6
1.1 Средства на содержание муниципальных учреждений социальной защиты населения	22 638,9	19,0	22 575,7	22,7	22 416,2	17,7	-63,2	99,7	-159,5	99,3
1.2 Средства на выполнение полномочий (администрирование полномочий)	2 569,8	2,2	3 235,3	3,3	2 944,5	2,3	665,5	125,9	-290,8	91,0
1.3 Средства на предоставление государственной социальной помощи	1 555,3	1,3	1 025,4	1,0	1 521,4	1,2	-529,9	65,9	496,0	148,4
1.4 Средства на обеспечение средствами ухода за новорожденными детьми из нуждающихся семей	96,5	0,1	73,2	0,1	73,2	0,1	-23,3	75,9	0,0	100,0
1.5 Средства на организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	370,9	0,3	281,5	0,3	281,5	0,2	-89,4	75,9	0,0	100,0
1.6 Средства на возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг согласно гарантированному перечню услуг по погребению	187,3	0,2	131,1	0,1	131,1	0,1	-56,2	70,0	0,0	100,0
1.7 Средства на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан по законам области	4 787,2	4,0	4 033,4	4,1	6421,2	5,1	-753,8	84,3	2387,8	159,2
1.8 Средства на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг многодетным семьям по закону области «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области»	340,5	0,3	340,5	0,3	0,0	0,0	0,0	100,0	-340,5	0,0
2. Субвенция на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям гражданам за счет средств Федерального фонда компенсаций	8 750,4	7,3	14 878,6	15,0	14 878,6	11,7	6 128,2	170,0	0,0	100,0
3. Субвенция на выполнение полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	44 982,2	37,8	20 747,10	20,9	44 240,9	34,9	-24 235,1	46,1	23 493,8	213,2
4. Субвенция на выполнение передаваемых отдельных гос. Полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве	255,4	0,2	216,3	0,2	216,3	0,2	-39,1	84,7	0,0	100,0
Итого:	119 107,8	100,0	99 234,2	100,0	126 914,0	100,0	-19 873,6	83,3	27 679,8	127,9

Раздел 1 «Субвенция на выполнение отдельных государственных полномочий» в 2010 году уменьшился на 5,3% по сравнению с 2009 годом. Раздел 2. «Субвенция на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям гражданам за счет средств Федерального фонда компенсаций» в начале анализируемого периода доля составила 7,3%, а в 2009 доля раздела составила15%, но в 2010 расходы не увеличились.

Рисунок 2 - Структура расходов по разделам на финансирование социальной защиты в 2008-2010 гг.

Значительно, более чем в 2 раза в 2010 году (темп роста 213,2) по сравнению с 2008 годом увеличился раздел 3 «Субвенция на выполнение полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».». На начало анализируемого периода - 2008 год, доля раздела составляла 37,8%, в 2009 году - 20,9%, а по абсолютной величине произошло уменьшения на 24 235,1 тыс. руб. По сравнению 2009 с 2010 годом произошло увеличение по абсолютной величине на 23 493,8 тыс. руб. Раздел 4. «Субвенция на выполнение передаваемых отдельных гос. Полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве» в 2008 году составил 0,2% доли, а 2010 и 2009 расходы уменьшились на 39,1 тыс. руб.