Источники финансирования деятельности бюджетных организаций и их оценка

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1.Теоретические основы финансирования деятельности бюджетных организаций

1.1 Понятие, виды бюджетных организаций и особенности их деятельности

1.2 Характеристика источников финансирования деятельности бюджетных организаций

1.3 Нормативно - правовое обеспечение системы финансирования бюджетных организаций

2. Анализ и оценка источников финансирования деятельности бюджетных организаций (на примере ГБОУ СПО «СТОТ»)

2.1 Анализ бюджетных источников финансирования деятельности ГБОУ СПО «Спасский техникум отраслевых технологий»

2.2 Анализ внебюджетных источников финансирования деятельности ГБОУ СПО «Спасский техникум отраслевых технологий»

2.3 Оценка эффективности использования средств на финансирование деятельности ГБОУ СПО «Спасский техникум отраслевых технологий»

3. Совершенствование системы финансирования деятельности бюджетных организаций

3.1 Обобщение зарубежного опыта финансирования бюджетных организаций

3.2 Повышение эффективности использования внебюджетных средств в финансировании деятельности бюджетных организаций

3.3 Направления оптимизации системы бюджетного финансирования бюджетных организаций

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

Бюджетные организации - одна из самых многочисленных групп организаций, функционирующих в нашем государстве, содержание которых обеспечивается за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов.

Подавляющая часть бюджетных организаций выполняет различные функции, поэтому средства, которые выделяются для обеспечения деятельности учреждений образования, здравоохранения, культуры, науки и других организаций непроизводственной сферы, имеют строго целевое назначение, а статьи расходов определены законодательством. От величины средств, предоставляемых из бюджетной системы этим организациям, от эффективности их использования зависит выполнение социальных задач, стоящих перед обществом.

Актуальность темы определяется тем, что важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы. Однако уровень государственного и муниципального финансирования бюджетных учреждений остается недостаточным. Для того, чтобы выйти из создавшегося тупика, который может продлиться достаточно долго, необходимо очевидно наращивать размеры бюджетного финансирования и параллельно с этим искать дополнительные пути выживания трудовых коллективов. Предоставление платных услуг - это самый естественный вид деятельности любого бюджетного учреждения, так как именно эта рыночная ниша в максимально возможной степени позволяет использовать свой профессиональный потенциал. Этим и объясняется выбор темы данной дипломной работы.

Целью работы является разработка предложений по совершенствованию финансового обеспечения образовательного учреждения в современных условиях на основе анализа финансирования деятельности ГБОУ СПО «Спасский техникум отраслевых технологий».

Актуальность и цель ВКР определили для решения следующие задачи:

- рассмотреть понятие, виды и особенности деятельности бюджетных организаций;

- охарактеризовать источники финансирования бюджетных организаций;

- изучить нормативно - правовое обеспечение системы финансирования бюджетных организаций;

- провести анализ бюджетных и внебюджетных источников финансирования деятельности ГБОУ СПО «Спасский техникум отраслевых технологий»;

- оценить эффективность использования средств на финансирование деятельности ГБОУ СПО «Спасский техникум отраслевых технологий»;

- обобщить зарубежный опыт финансирования бюджетных организаций;

- наметить пути повышения эффективности использования внебюджетных средств в финансировании деятельности бюджетных организаций;

- предложить направления оптимизации системы бюджетного финансирования бюджетных организаций.

Объектом исследования является финансирование образовательной деятельности ГБОУ СПО «Спасский техникум отраслевых технологий».

Предметом исследования является финансовые и экономические отношения, отражающие механизм финансирования хозяйственной деятельности бюджетных организаций.

Методологической базой исследования являются: экономико-математические методы, графоаналитические методы; методы сравнительного и логического анализа, концептуальные положения, содержащиеся в работах отечественных экономистов.

Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые акты Российской Федерации в области финансов, методические и аналитические материалы Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, финансово-экономические издания и публикации по проблемам экономического анализа деятельности бюджетных организаций, материалы отчетности ГБОУ СПО «СТОТ».

Структура выпускной квалификационной работы представлена введением, тремя главами, заключением, списком литературы, приложениями, таблицами, рисунками.

Во введении раскрыта актуальность темы, определены предмет и объект исследования, сформулированы его цель и задачи.

В первой главе раскрываются виды бюджетных организаций, источники их финансирования и правовые основы деятельности.

Во второй главе затронуты вопросы, связанные с анализом бюджетных и внебюджетных источников финансирования ГБОУ СПО «СТОТ».

Третья глава посвящена обобщению зарубежного опыта финансирования бюджетных организаций, поиску путей повышения эффективности использования внебюджетных средств в финансировании деятельности бюджетных организаций и направлений оптимизации системы бюджетного финансирования.

1.Теоретические основы финансирования деятельности бюджетных организаций

1.1 Понятие, виды бюджетных организаций и особенности их деятельности

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ) ст. 6 БК «Бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы» [2. С.8].

Из данного определения следует, что статус бюджетной организации имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками:

1. В качестве учредителей организации должны выступить органы государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органы местного самоуправления.

2. В качестве целей создания бюджетной организация в учредительных документах могут быть определены исключительно функции некоммерческого характера. В то же время, указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы.

Основная масса бюджетных организаций осуществляет те или иные виды платной деятельности и получает, таким образом, дополнительные средства, необходимые для своего развития. Однако получение прибыли не является и не может являться целью бюджетной организации. А все самостоятельно заработанные ею средства должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана.

3. Бюджетная организация должна финансироваться из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда.

4. Основой финансового планирования бюджетной организации является смета доходов и расходов. До начала финансового года бюджетная организация обязательно составляет этот документ, по истечении отчетного периода обязательно составляется баланс исполнения сметы [10. С.16].

Только сочетание всех перечисленных признаков вместе по отношению к одной структуре даёт бюджетную организацию.

Бюджетные организации могут классифицироваться по ряду признаков:

1. в зависимости от выполняемых ими функций:

- государственное управление (Комитет РФ по финансовому мониторингу, Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, Федеральная служба РФ по финансовому оздоровлению и банкротству, Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ);

- судебная власть, в том числе Конституционный Суд, Верховный Суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд;

- международная деятельность, посольства и представительства за рубежом и т.д.

2. в зависимости от источника финансирования бюджетные организации могут быть разделены на следующие группы:

- финансируемые за счет средств федерального бюджета;

- финансируемые за счет средств бюджетов субъектов РФ;

- финансируемые за счет средств местных бюджетов.

3. по источникам формирования средств:

- оказывающие платные услуги и имеющие собственные источники средств;

- не оказывающие платные услуги физическим и поэтому не имеющие собственных источников средств [17. С.18].

Следует выделить следующие особенности финансов бюджетных организаций:

1. Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого
и финансируется основная часть расходов бюджетных организаций. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на
финансах бюджетных организаций.

2. Бюджетные организации могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет соотнести их к хозяйствующим субъектам.

3. Отсутствие самостоятельности в расходовании средств, т.е. со стороны государства осуществляется жесткий контроль за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований [17. С.26].

К основным принципам организации финансов бюджетных учреждений относятся следующие:

1. Целевое использование выделенных и самостоятельно заработанных средств, т. е. полученные из бюджета или самостоятельно заработанные средства можно использовать только на цели, предусмотреные в смете.

2. Жесткое разграничение бюджетного финансирования и самостоятельно заработанных средств. Обе группы средств хранятся на отдельных счетах, на каждую из групп составляется отдельная смета по их расходованию, по каждой из групп составляется самостоятельная отчетность.

3. Бюджетный иммунитет (ст. 239 БК РФ) - правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта:

- возмещения недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;

- возмещения убытков, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов или их должностных лиц.

4. Контроль со стороны государственных органов и органов местного самоуправления за целевым и рациональным расходованием средств [2. С.10].

Таким образом, особенности правового статуса бюджетных организаций закреплены в Бюджетном Кодексе РФ. Бюджетное учреждение выполняет функции, возложенные на него органами государственной власти (органами местного самоуправления) по принятию и исполнению обязательств, установленных бюджетной сметой, формируемой на основе государственного (муниципального) задания.

Для получения дополнительных средств, необходимых для своего развития, бюджетные организации могут оказывать платные услуги. Полученные средства должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана.

1.2 Характеристика источников финансирования деятельности бюджетных организаций

Для эффективного менеджмента бюджетных организаций важно определить возможные источники финансирования. При осуществлении своей деятельности бюджетные учреждения используют различные виды средств, как материальные, так и денежные, которыми их должен обеспечить в первую очередь учредитель, но не исключается возможность их получения от любого юридического или физического лица.

Можно выделить три основных вида источников финансирования бюджетных учреждений:

- бюджетное финансирование;

- собственные средства.

Бюджетное финансирование - это предоставление в безвозвратном порядке юридическими лицами из бюджетов разных уровней и внебюджетных фондов средств для полного или частичного покрытия расходов [2. С.7].

Бюджетное учреждение не является собственником переданного ему имущества, а распоряжается им по доверенности собственника (государства или муниципального органа) на условиях оперативного управления.

Бюджетное финансирование происходит несколько этапов и при этом каждый этап имеет свои особенности:

1. Составление и утверждение бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется на основании утвержденного бюджета главным распорядителем бюджетных средств по получателям бюджетных средств.

2. Уведомление о бюджетных ассигнованиях. После того как сводная бюджетная роспись утверждена, исполнительный бюджетный орган в течение 10 дней доводит ее показатели до всех получателей бюджетных средств в форме уведомления о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.

3. Составление сметы доходов и расходов. Бюджетные учреждения в течение 10 дней со дня получения уведомлений о бюджетных ассигнованиях обязаны составить и представить на утверждение смету доходов и расходов по установленной форме. Утверждение сметы производится вышестоящей организацией. Смета считается утвержденной при наличии подписи руководителя вышестоящей организации, печати и даты утверждения. При утверждении сметы проверяется необходимость и целесообразность предусматриваемых расходов, их соответствие объемам работы учреждения и соблюдение норм расходов. Утверждение сметы производится после утверждения соответствующего бюджета, из которого финансируется данное учреждение. В течение 5 дней и в течение одного рабочего дня со дня утверждения смета передаётся в орган, исполняющий бюджет. Утвержденная смета определяет сумму средств, которая должна быть выделена на содержание учреждения из бюджета.

4. Уведомление о выделенном лимите. Лимиты бюджетных обязательств представляют собой предельный объем прав получателя на принятие им денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее, чем за 5 дней до начала периода их действия и представляют собой объем бюджетных обязательств, определенных для распорядителей и получателей бюджетных средств на период не более месяца [2. C.12].

На основании уведомлений о выделенном лимите получатели бюджетных средств имеют право осуществлять расходы и платежи путем составления платежных и иных документов в пределах, доведенных до них лимитов в соответствии со сметой доходов и расходов. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств. Сметно-бюджетное финансирование - это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования. Ему свойственны следующие принципы:

- отпуск средств на обеспечение деятельности учреждений и организаций из бюджета, соответствующего их подчиненности;

- отпуск средств в соответствии с программами и планами экономического и социального развития на каждый бюджетный год и в меру их выполнения;

- планирование и финансирование на основе экономических нормативов, научно обоснованных с применением технических норм либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений [2. C.23].

На сметно-бюджетном финансировании находятся бюджетные учреждения: здравоохранения, правоохранительные учреждения, образовательные учреждения, учреждения культуры.

Наличие сметы обеспечивает эффективное бюджетное планирование и строго целевое использование выделенных средств. Предусмотренные в смете ассигнования считаются предельными и расходование сверх этих сумм и на цели, непредусмотренные сметой, не разрешается [2. C.23].

Сметы могут составляться на любой период -- на месяц, квартал, год, на пять лет.

Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 299 ГК РФ право оперативного управления возникает у учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника [3. C.6].

В последнее время в связи с хроническим недофинансированием получателей бюджетных ассигнований руководители учреждений все чаще вынуждены искать нетрадиционные способы получения денежных средств. Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются, следовательно, бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты, займы. Поэтому дополнительные способы получения денежных средств связаны с осуществлением различных видов предпринимательской деятельности: оказание платных услуг, предусмотренных уставом; осуществление предпринимательской деятельности; получение дохода от распоряжения имуществом, приобретенным за счет внебюджетных средств и др.

Получение средств от предпринимательской деятельности позволяет бюджетному учреждению решать социальные вопросы по улучшению условий труда и отдыха персонала учреждений, а также производственные проблемы, связанные с модернизацией производственных мощностей, своевременным обновлением изношенных объектов основных средств.

В соответствии с ГК РФ предпринимательской является «самостоятельная, осуществляемая на свои риск, деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» [3. С.12].

Для бюджетных учреждений возможность ведения предпринимательской деятельности должна быть предусмотрена нормативными актами, регулирующими деятельность учреждений в соответствующих сферах, и учредительными документами.

Внебюджетные источники финансирования бюджетных учреждений разделяются на подгруппы:

- целевые средства и безвозмездные поступления;

- средства, поступившие во временное распоряжение учреждения;

- средства, полученные от государственных внебюджетных фондов;

- средства, полученные от предпринимательской деятельности [2. С.32].

Каждый вид внебюджетных средств должен учитываться на обособленных счетах, открываемых в органах федерального казначейства или в кредитных организациях (для бюджетных учреждений, не переведенных на систему финансирования через органы федерального казначейства).

Все целевые средства в бюджетных учреждениях разделяются на следующие подгруппы:

- целевые средства на содержание учреждения и другие мероприятия;

- средства родителей на содержание детских учреждений;

- средства от реализации материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств;

- безвозмездные поступления;

- прочие источники (излишки материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств, кредиторская задолженность с истекшим сроком давности и др.);

- заемные средства;

- целевые средства, полученные учреждением от государственных внебюджетных фондов [2. С.42].

Стабильным и долговременным внебюджетным источником финансирования может быть доход от сдачи в аренду свободных помещений. При этом необходимыми условиями для оформления арендных отношений должны быть надежность и платежеспособность арендатора, а также не ухудшение условий для осуществления основной деятельности.

Объем благотворительных средств спланировать невозможно. Он зависит от усилий всех участников образовательного процесса: трудового коллектива, родителей, общественности. Отличительная особенность этого источника в том, что благотворитель, а не благополучатель определяет порядок использования средств, тогда как доход от самостоятельной коммерческой деятельности учреждения используют по своему усмотрению.

Подводя итог, можно сделать следующие выводы:

- финансирование бюджетных учреждений представляет собой комплекс мер, направленных как на совершенствование основной деятельности учреждений, так и на эффективное использование финансовых ресурсов;

- с помощью бюджетного финансирования обеспечивается реализация государственных социальных задач, стоящих перед обществом;

- получение средств от предпринимательской деятельности позволяет бюджетному учреждению улучшать условия труда и отдыха персонала, а также решать производственные проблемы.

1.3 Нормативно - правовое обеспечение системы финансирования бюджетных организаций

Основными нормативными актами, регулирующих финансирование бюджетных организаций в сфере образования являются:

- Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.;

- Гражданский кодекс Российской Федерации от 18.12.2006 N 230-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.11.2006);

- Федеральный закон «Об образовании» № 12-ФЗ (принят ГД ФС РФ 13.01.96 с изменениями от 2 февраля 2011 г.);

- Федеральный закон Российской Федерации от 8 ноября 2010 г. N 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» (Принят Государственной Думой 22 октября 2010 года. Одобрен Советом Федерации 27 октября 2010 года. Вступает в силу 1 января 2011 г.)

- другие законодательные и нормативные акты.

Гражданский кодекс Российской Федерации, будучи главным документом, определяющим основные условия участия организаций в гражданских (равноправных) отношениях, выделяет ряд особенностей для некоммерческих организаций. Важно отметить, что Кодекс допускает наличие таких особенностей у различных видов учреждений и разрешает, если допустимо так выразиться, их регулирование «законодательными и иными нормативными актами» [3. С.23].

Конституционные положения обычно не реализуются непосредственно. Они конкретизируются в положениях других законодательных актов. В области образования такая конкретизация осуществлена принятым 10 июля 1992 г. основополагающим для системы образования Законом Российской Федерации «Об образовании». Он важен следующими своими положениями:

- в практику были введены определения образовательного процесса, образовательного учреждения и ряд других;

- был установлен единый подход к определению понятия образовательного учреждения - это юридическое лицо, не коммерческая организация в форме учреждения , осуществляющая образовательный процесс;

- установлены пределы компетенции по уровням управления образованием и определен круг функций и задач, реализуемых в сфере образования органами власти и управления на каждом уровне;

- определены экономические отношения в сфере образования: введено понятие «не предпринимательской деятельности» в сфере образования, определено содержание экономической автономии образовательного учреждения, отношения собственности в системе образования, обозначена необходимость налоговых льгот для образовательных учреждений;

- государственные и муниципальные образовательные учреждения получили право осуществлять приносящую доходы деятельность, причем не только в сфере образования и науки, но и по другим направлениям [6. С.13].

Привлечение внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль регламентировано серией законодательных актов, среди которых кроме Федерального закона «Об образовании» можно выделить Федеральные законы «Об общественных объединениях и общественных организациях» от 19.05.1995 N 82-ФЗ, «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г № 135-ФЗ, «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ. (ред. от 29.12.2010) и ряд других.

Право ведения приносящей доход деятельности предоставлено образовательным учреждениям законодательно:

- статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации: «Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям» [3. С.66]; организациями, могут осуществлять деятельность, приносящую доходы;

- статьей 43 Закона Российской Федерации «Об образовании»: «Образовательное учреждение вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собственности в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода» [5. С.62].

В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса «доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, относятся к неналоговым доходам соответствующих бюджетов» [2. С.46].

Статьей 48 Закона «Об образовании» образовательным учреждениям предоставлено право осуществления платной образовательной деятельности. «Образовательное учреждение независимо от его организационно - правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц» [6. С.84]. Более того, там же указано, что привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение его финансирования из средств учредителя.

Указы Президента РФ:

а). указы, принятые исключительно для регулирования отношений в сфере образования (к примеру, указы Президента РФ от 11.07.1991 №1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР»; от 24.12.1996 №1759 «О приведении нормативных правовых актов Президента РФ в соответствие с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и др.);

б) указы, содержащие отдельные положения, касающиеся проблематики образования (например, основы государственного управления системой образования закреплены в указах Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20.05.2004 №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»).

Постановления Правительства РФ, посвященные регулированию образования (например, постановления от 05.07.2001 № 505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг», от 18.10.2000 №796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности», от 05.04.2001 №264 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации»), либо содержащие отдельные положения, регулирующие некоторые отношения в сфере образования (постановление Правительства РФ от 13.09.1994 № 1047 «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти»).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые по вопросам образования. Этот исключительно многочисленный и разнообразный массив нормативно-правовых актов может быть сгруппирован следующим образом:

1) нормативные правовые акты Министерства образования и науки РФ (до 9 марта 2004 года - Министерство образования РФ) (приказ Минобразования России от 25.03.2003 №1154 «Об утверждении Положения о порядке проведения практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования» и т.д.);

2) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе:

а) «профильные», т.е. принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования (совместный приказ Минюста России №31 и Минобразования России №31 от 09.02.1999 «Об утверждении Положения о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах»);

б) «непрофильные», в которых содержатся лишь отдельные положения прямо или опосредованно связанные с проблематикой образования (приказ Минздрава Росси от 26.07.2000 № 284 «О специальных экзаменах для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах», приказ Министра обороны РФ от 10.12.2000 № 575 «О подготовке национальных военных кадров и технического персонала иностранных государств в воинских частях и организациях Вооруженных сил Российской Федерации» и др.).

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется также следующими нормативными документами:

- типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

- разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений;

- иными нормативными документами, устанавливающими порядок решения конкретных проблем в сфере образования.

Отдельно следует выделить законодательные и нормативные акты, не относящиеся прямо к системе образования, но определяющие условия функционирования образовательных учреждений и организаций. К ним относятся в первую очередь документы по налоговому регулированию, организации бюджетного финансирования, бухгалтерскому учету и отчетности и т.д.

Вся совокупность действующих законодательных и нормативных актов определяет условия функционирования образования. И их, безусловно, необходимо учитывать в практической деятельности всем образовательным организациями, независимо от того, являются ли они государственными или нет.

Подводя итоги обзора правовых основ функционирования бюджетной системы, допустимо сделать следующие выводы:

- условия функционирования бюджетной сферы определены законодательно и, следовательно, изменить их можно также только законодательно;

- деятельность образовательных учреждений регламентируется следующими нормативно-правовыми документами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Гражданским кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом «Об образовании»;

- Федеральным законом Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования»;

- другими законодательными и нормативными актами.

Конкретные проблемы в бюджетной сфере необходимо рассматривать с учетом всей законодательной базы.

бюджетный финансирование зарубежный опыт

2. Анализ и оценка источников финансирования деятельности бюджетных организаций (на примере ГБОУ СПО «Спасский техникум отраслевых технологий»)

2.1 Анализ бюджетных источников финансирования деятельности ГБОУ СПО «Спасский техникум отраслевых технологий»

Важным механизмом бюджетного финансирования образовательных учреждений выступает величина федерального норматива бюджетного финансирования. Федеральный норматив бюджетного финансирования - нормативная стоимость реализации государственной образовательной программы в течение года по типам и видам образовательных учреждений в расчете на одного обучающегося [7. С.65].

В самом общем виде схема бюджетного финансирования может быть представлена рисунком 2.1.1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.1.1. Общая схема бюджетного финансирования образования [9. С. 38]

1 - Бюджетное послание высшего должностного лица;

2 - Правительство дает Минфину указание о разработке проекта бюджета и его исходные параметры, разработанные на основе бюджетного послания;

3 - Минфин выдает органам управления образованием формы и исходные данные для разработки проекта бюджета;

4 - органы управления образованием направляют подведомственным образовательным учреждениям формы и исходные данные для разработки проектов бюджетных заявок; разработанные бюджетные заявки направляются органам управления образованием для обобщения;

5 - обобщенные бюджетные заявки представляются органами управления образованием в Минфин для согласования и включения в проект бюджета;

6 - проект бюджета представляется Минфином в Правительство для одобрения и представления законодателю;

7 - Правительство представляет законодателю законопроект о бюджете;

8 - принятый закон о бюджете представляется законодателем на подпись высшему должностному лицу.

При расчете федерального норматива не принимаются во внимание следующие расходы:

1) текущие (коммунальные, т.е.: отопление, освещение, водоснабжение, канализация и другие);

2) долгосрочные (капитальные) расходы.

Их финансирование происходит дополнительно к нормативу.

При финансировании образовательных учреждений используется казначейская система исполнения бюджета, которая получила развитие с введением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145.

Схема казначейского исполнения бюджета представлена в приложении 2.1.2.

При реализации подобной системы финансирования в первую очередь производиться финансовое обеспечение расходов образовательных учреждений по «защищенным» статьям бюджетной классификации. Главный распорядитель кредитов - орган управления образованием отстраняется от процедуры финансовых перечислений денежных средств. Функции органов управления образованием сводятся к определению сумм, подлежащих перечислению и составлению заявок на финансирование по каждому учреждению с указанием статей расходов. Финансовый орган бюджетные средства перечисляет на банковский счет соответствующего отделения Казначейства, которые зачисляются на лицевые счета образовательного учреждения.

Основным источником финансирования учебной и хозяйственной деятельности ГБОУ СПО «СТОТ», социального развития коллектива учреждения и оплаты труда его работников служат средства бюджета Республики Татарстан, выделяемые по нормативам в расчете на одного студента, согласно годовой смете, утверждённой Министерством финансов РТ и Министерством труда, занятости и социальной защиты РТ, которая составляется на основании госзаказа, получаемого учебным учреждением от учредителя. Госзаказ формируется на основании договоров, заключенных техникумом с предприятиями - заказчиками кадров [8. С.16].

Кроме того техникум располагает средствами, поступающими от платной образовательной деятельности, а также средствами, поступающими от хозяйственной деятельности (техникум имеет учебное хозяйство и занимается выращиванием яровых и озимых зерновых культур).

Структура и величина учитываемых нормативом затрат обеспечивает возмещение материальных и приравненных к ним затрат:

а). на подготовку и воспитание кадров;

б). на формирование средств на оплату труда, создание необходимой системы стимулирования трудового коллектива.

Для финансирования учреждения в качестве расчетной единицы принимается показатель среднегодового контингента - один студент.

Новые экономические механизмы финансирования с использованием нормативов позволяют оптимизировать бюджетные расходы и управлять образовательными учреждениями, ориентируясь на результат (стимулирование увеличения численности студентов, повышение количества и качества реализуемых образовательных программ и т. п.).

Техникум осуществляет двухуровневую систему профессионального образования: начальное профессиональное образование и среднее профессиональное образование [8. С.9].

Количество студентов представлено в таблице 2.1.1.

Таблица 2.1.1.

Сведения о количестве студентов техникума (чел.)

[приложения 2.1.2; 2.1.3; 2.1.4]

Специальность	На 1.01.2009 г	На 1.01.2010 г	На 1.01.2011 г
	Очн. отдел.	Заочн. отдел.	Очн. отдел.	Заочн. отдел.	Очн. отдел.	Заочн отдел.
Штукатур (НПО)	12	-	10	-	13	-
Тракт.-машинист с/х пр-ва (НПО)	53	-	64	-	77	-
Мастер с/х производства (СПО)	38	-	32	-	-	-
ТО и ремонт машин (СПО)	-	-	-	-	49	25
Повар-кондитер (НПО)	22	-	35	-	30	-
Технолог общ. питания (СПО)	-	-	-	-	13	16
Менеджер гостин. сервиса (СПО)	-	-	-	-	37	13
Декорат.- прикл. иск. и народные промыслы (СПО)	-	-	-	-	6	-
Правоведение(СПО)	-	-	-	-	-	12
Стр-во зданий и сооруж. (СПО)	-	-	-	-	-	16
Менеджер по туризму(СПО)	-	-	-	-	-	11
Механизация с/хоз-ва (СПО)	-	-	-	-	-	12
Итого:	125	-	141	-	239	123

Из приведённой таблицы видно, из года в год техникум старается увеличить контингент студентов. Если в 2009 году такое увеличение составило 16 человек, то из таблицы видно, что по состоянию на 1.01.2011 года увеличение количества студентов составило в абсолютном выражении 221 человек, то есть увеличилось в два с половиной раза. Такому резкому увеличению студентов способствовали в первую очередь комплексная программа возрождения Болгарского историко-археологического музея-заповедника, активная профориентационная работа коллектива техникума по привлечению студентов и по внедрению новых образовательных программ по профессиям, востребованным в будущей инфраструктуре музея-заповедника, а также введение заочного обучения.

Эти мероприятия позволили не только сохранить учебное заведение, находящееся на стадии закрытия, его педагогический персонал, привлечь новые кадры, а также способствовала увеличению бюджетного финансирования.

Структура сметного финансирования ГБОУ СПО «СТОТ» представлена в таблице 2.1.5.

Таблица 2.1.5.

Структура сметного финансирования ГБОУ СПО «СТОТ» (тыс. руб.) [приложения 2.1.6; 2.1.7; 2.1.8]

Наименование показателя	Годы	Смета, утверждна 2011 год	Уд. Вес %
	2008 г.	2009 г.	2010 г.
	Абсол. показатель	Уд вес %	Абсол. показатель	Уд вес %	Абсол. показатель	Уд. Вес %
1.Поступило средств, всего	12964,8	100	13657,3	100	16038,7	100	23350,1	100
2.Бюджетные ассигнования	10755,8	83,0	11227,3	82,2	13575,7	84,6	20702,1	88,7
3.Доходы от внебюджетной деятельности	2209,0	17,0	2430,0	17,8	2463,0	15,4	2648,0	11,3
4.Благотворительные средства	-	-	-	-	-	-	-	-

Из таблицы видно, что большая часть затрат на содержание ОУ финансируется за счёт средств регионального бюджета, и это финансирование из года в год растёт, в то время как удельный вес доходов от внебюджетной деятельности в общей структуре доходов техникума сокращается. Это связано как с ростом общей численности студентов, ростом численности обучающихся детей-сирот, также и с ростом размеров нормативов бюджетного финансирования, зависящих от уровня инфляции в стране, роста коммунальных тарифов и т.д.

Так в 2009 году объём бюджетного финансирования составил 11227,3 тыс. руб., то есть произошло увеличение относительно 2008 года на 471,5 тыс. руб.

В 2010 году также наблюдается увеличение бюджетного финансирования. В абсолютном выражении это увеличение составило 2348,4 тыс. руб.

На 2011 год смета утверждена в объёме 20702,1 тыс. руб., то есть с увеличением в 7126,4 тыс. руб. Такое резкое увеличение объясняется тем, что нормативно - подушевое финансирование рассчитывалось на увеличившийся контингент студентов на 12 месяцев, а не на 4, как в 2010 году (с сентября по декабрь).

На рис.2.1.3. приведена диаграмма структуры финансирования ГБОУ СПО «СТОТ».

Рис. 2.1.3. Динамика структуры финансирования ГБОУ СПО «СТОТ»[приложения 2.1.6; 2.1.7; 2.1.8]

На рисунке наглядно представлен рост бюджетных ассигнований с структуре бюджета ГБОУ СПО «СТОТ». Так. в 2008 году средства регионального бюджета составили в структуре финансирования 83,0 %. В 2009 году доля бюджетных средств в общей структуре финансирования уменьшилась по сравнению с 2008 годом и темп снижения их удельного веса составил 0,8, а удельный вес - 82,2%. В 2010 году бюджетные ассигнования составили уже 84,6 %, то есть снова увеличились, темп роста составил всего 1,03. А в 2011 году объём бюджетного финансирования в структуре финансирования составил 88,6% , темп роста их удельного веса- 1,05.

Снижающийся удельный вес доходов от внебюджетной деятельности, не смотря на увеличение абсолютного показателя, показывает, что данное образовательное учреждение находится в сильной зависимости от бюджетного финансирования и функционировать без поддержки государства не сможет.

Поиск и привлечение дополнительных источников финансирования - особое направление работы техникума, и в первую очередь его руководителя, успешность деятельности которого определяется уровнем компетентности и профессионализма руководителя, его способностью устанавливать контакты с другими людьми.

Для полноты анализа бюджетного финансирования необходимо также изучить структуру сметных назначений, которая представлена в таблице 2.1.9[приложения 2.1.6; 2.1.7; 2.1.8].

Таблица 2.1.9.

Анализ структуры сметных назначений за период 2008-2010 гг.(тыс.руб.)

Наименование статьи расходов	2008 г	2009 г	2010 г
	По смете	% к итогу	По смете	% к итогу	По смете	% к итогу
Оплата труда с начислениями	4710,7	43,8	6667,3	59,4	7421,7	54,7
Приобретение услуг	1692,1	15,7	937,9	8,3	1830,7	13,5
Пособия по соц. помощи сиротам	327,0	3,0	468,4	4,2	1142,4	8,4
Прочие расходы (стипендии и налоги)	701,8	6,5	693,8	6,2	914,4	6,7
Увеличение стоимости основных средств	416,8	3,9	103,0	0,9	150,0	1,1
Увеличение стоимости матер. запасов	2907,4	27,1	2356,9	21,0	2116,5	15,6
Всего:	10755,8	100,0	11227,3	100,0	13575,7	100,0

Анализ сметных назначений позволяет сказать, что:

- оплата труда с начислениями имеет тенденцию роста от 43,8% в 2008 г., 59,4 % в 2009 г. и 54,7 % в 2010 г.; растёт также и абсолютное значение данной статьи;

- снижается стоимость материальных запасов - приобретение продуктов питания для студентов, проживающих в общежитии, приобретение ГСМ и запасных частей, строительных материалов для текущего ремонта при подготовке к новому учебному году, и в абсолютном выражении и в процентном к итогу в основном за счёт того, что во-первых снизились нормативы на питание, во-вторых сократилось количество студентов, обучающихся по программе НПО и питающихся в столовой техникума. В 2008 году удельный вес статьи составил 27,1%, в 2009 г. - 21,0 % и в 2010 г. - 15,6 %;

- абсолютное значение статьи по оплате за услуги - коммунальные, страхование автогражданской ответственности, техническое обслуживание и ремонт оборудования, повышение квалификации персонала, возросло в связи с ростом тарифов на коммунальные услуги, а в структуре сметы процентное значение сокращается. Так в 2008 году этот показатель составил 15,7 %, в 2009 г. 8,3 %, и в 2010 г. 13,5 % ..

Тенденцию роста также имеет статья «Пособия по соц. помощи сиротам» за счёт увеличения числа обучающихся в техникуме сирот: 8 чел. в 2008 г, 12 чел. в 2009 г. и 30 чел в 2010 г. Соответственно её удельный вес по годам составил - 3%, 4,2 % и 8,4%.

За счёт увеличения численности студентов увеличивается также статья «Прочие расходы», в которую входят расходы на выплату стипендий с 6,5% в 2008 г. до 6,7 % в 2010 г.

Озабоченность вызывает то, что статья «Увеличение стоимости основных средств» сокращается как в структуре сметных назначений, так и в абсолютном выражении. Это постепенно приводит к старению оборудования и техники, к росту расходов на их ремонт, а соответственно к снижению эффективности использования бюджетных средств. Если в 2008 году удельный вес статьи составлял 3,9 %, то в 2010 году только 1,1%.

Наглядно изменение в структуре сметного финансирования за 2008-2010 гг.можно проследить по рисункам 2.1.4; 2.1.5; 2.1.6. [приложения 2.1.6; 2.1.7; 2.1.8].

Рис. 2.1.4. Структура сметного финансирования за 2008 год [приложения 2.1.6]

Рис. 2.1.5. Структура сметного финансирования за 2009 год [приложения 2.1.7]



Рис. 2.1.6. Структура сметного финансирования за 2010 год [приложения 2.1.8]

Сравнив рисунки можно сделать такой вывод, что наибольший удельный вес в структуре сметного финансирования имеет статья «Оплата труда с начислениями», на втором месте - «Увеличение стоимости материальных запасов», на третьем - «Приобретение услуг».

Анализ структуры сметных назначений позволяет сделать вывод о том, что бюджетная политика ГБОУ СПО «СТОТ» направлена в основном на финансирование текущих расходов без учёта улучшения материально-технической базы, что не способствует повышению качества профессионального образования.

Итак, делая вывод по данному вопросу необходимо отметить, что:

1. Бюджетное финансирование образовательной деятельности ГБОУ СПО «СТОТ» осуществляется из бюджета Республики Татарстан на основании смет, утверждённых Министерством финансов РТ и Министерством труда, занятости и социальной защиты РТ.

2. Бюджетное финансирование техникума осуществляется по нормативно - подушевому принципу на основании госзаказа, получаемого учебным учреждением от учредителя.

3. При финансировании техникума используется казначейская система исполнения бюджета.

4. В структуре финансирования техникума ассигнования из бюджета РТ составляют более чем на 80 %, и это финансирование из года в год растёт.

5. В структуре сметного финансирования наибольший удельный вес составляют статьи «Оплата труда с начислениями», «Приобретение услуг», «Увеличение стоимости материальных запасов».

6. Низкий удельный вес доходов от внебюджетной деятельности показывает, что данное образовательное учреждение находится в сильной зависимости от бюджетного финансирования и функционировать без поддержки государства не сможет.

2.2 Анализ внебюджетных источников финансирования деятельности ГБОУ СПО «Спасский техникум отраслевых технологий»

Изыскание новых источников поступления внебюджетных средств становится фактически повседневным занятием образовательных учреждений всех типов, видов и категорий в соответствии с направленностью их образовательных программ и потребностью финансовых ресурсов. Внебюджетными источниками ГБОУ СПО «СТОТ» являются доходы от:

- поступлений от платной образовательной деятельности, в частности ГБОУ СПО «СТОТ» на коммерческой основе осуществляет обучение по таким специальностям, как «Электрогазосварщик», «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства (по категориям)», «Водитель категории В,С», «Оператор ЭВМ», а также осуществляет набор на курсы по переподготовки по специальностям «Повар» и «Кондитер»;

- поступления от хозяйственной деятельности - техникум имеет в оперативном управлении учебное хозяйство, которое используется как практическая база при обучении студентов по профессии «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства». Посевная площадь учхоза в 535 гектаров используется под посевы яровых и озимых зерновых культур.

Структура внебюджетных поступлений представлена в таблице 2.2.1.

Таблица 2.2.1

Структура внебюджетных поступлений ГБОУ СПО «СТОТ» согласно утверждённых смет (тыс.руб.) [приложения 2.2.2; 2.2.3; 2.2.4]

Наименование показателя	Годы
	2008 г.	2009 г.	2010 г.
	Абс. показатель 2008г.	Уд. вес %	Абсолютный показатель	Уд вес (%)	Темп роста в % к абс. показ. 2008 г	Абсолютный показатель	Уд. вес %	Темп роста в % к абс. показ. 2009 г
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Доходы от внебюджетной деятельности, всего:	2209,0	100,0	2430,0	100,0	1,10	2463,0	100,0	1,01
2.Доходы от хозяйственной деятельности	1317,0	59,6	1243,0	51,2	0,94	1232,0	50,02	0,99
3. Платные образовательные услуги	892,0	40,4	1187,00	48,8	1,33	1231,0	49,98	1,04

Из таблицы видно, что если в 2008 и 2009 году в структуре доходов от внебюджетной деятельности доминируют доходы, полученные от продажи зерновых культур, выращенных на учебном хозяйстве, то в 2010 году доходы от платной образовательной деятельности почти сравнялись с ними по объёму. В абсолютном выражении доходы от хозяйственной деятельности в 2008 и 2009 году составили соответственно 1317,0 тыс.руб. и 1243,тыс.руб. То есть уже наметилась тенденция снижения, которая составила в 2009 году 74,0 тыс. руб., темп снижения - 0,06. В 2010 году объём данных доходов сократился ещё на 11,0 тыс. руб. и составил 1232,0 тыс. руб., темп снижения - 0,01.

Для увеличения внебюджетного финансирования перед коллективом техникума стоит задача увеличения доходов от платной образовательной деятельности путём внедрения в процесс платного обучения всё новых профессий, востребованных на рынке труда, поиск других источников внебюджетного финансирования.

Наглядно динамика поступлений от внебюджетной деятельности представлена на рисунке 2.2.1.

Рис. 2.2.1. Долевая Динамика поступлений ГБОУ СПО «СТОТ» от платной образовательной деятельности согласно утверждённых смет (тыс. руб.) [приложения 2.2.2; 2.2.3; 2.2.4]

Диаграмма 2.2.1. демонстрирует то, что динамика поступлений от хозяйственной деятельности имеет тенденцию снижения. В 2008 году её доля в общей структуре доходов от внебюджетной деятельности составляла 59,6 %, в 2009 году - 51,2%, а в 2010 году - 50,02 %.

Доля же доходов от платной образовательной деятельности в общей структуре доходов от предпринимательской деятельности ГБОУ СПО «СТОТ» постепенно растёт, так в 2008 г.она составляет 40,4 %, в 2009 году уже 48,8 % в 2010 году - 49,98 %. Таким образом доходы от платной деятельности практически сравнялись с доходами от хозяйственной деятельности. Это положительная тенденция - так как платные образовательные услуги должны занимать львиную долю в структуре доходов образовательного учреждения. Кроме того, в условиях рынка образовательному учреждению всё труднее заниматься хозяйственной деятельностью, прежде всего в силу того, что идёт постепенное изнашивание сельскохозяйственной техники, а приобрести новую не представляется возможным из-за высокой её стоимости. Приобретение удобрений, ГСМ, протравливание семян, борьба с болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур, проведение весеннее-полевых и уборочных работ силами студентов и мастеров производственного обучения также вызывают затруднения для техникума. Поэтому в перспективе администрация техникума планирует полностью отказаться от хозяйственной деятельности на учебном хозяйстве, заключив договора с КФХ Спасского района для прохождения производственной практики студентами на их базе.

Для расширения платной образовательной деятельности ГБОУ СПО «СТОТ» устанавливает деловые контакты с предпринимателями, заинтересованными в получении молодых кадров, обладающих знаниями теории и получивших уже в процессе обучения определенных производственных навыков. Закрепленные договорами деловые контакты позволяют техникуму постоянно получать средства от работодателей и планировать на перспективу свою финансовую деятельность. Кроме того, это также содействует устойчивости работы техникума и трудоустройству его выпускников. Создается необходимый имидж образовательного учреждения, как в среде абитуриентов, так и среди предпринимателей.