Главная
База знаний "Allbest"
Финансы, деньги и налоги
Анализ доходов и расходов регионального бюджета Забайкальского края
Анализ доходов и расходов регионального бюджета Забайкальского края
Место и значение регионального бюджета в бюджетной системе Российской Федерации. Анализ структуры доходной и расходной части бюджета Российской Федерации. Проблемы финансирования и расходования бюджетных средств Забайкальского края, пути их решения.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 10.04.2014 |
| Размер файла | 91,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
|
Наименование показателей |
Удельный вес, % |
Изменение структуры доходов по сравнению с предыдущим годом, п.п. |
Изменение структуры в целом за 4 года, п.п. |
||||||
|
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2009 |
2010 |
2011 |
|||
|
Налоговые доходы - всего: |
44,3 |
40,7 |
47,7 |
50,7 |
-3,6 |
7,0 |
3,0 |
6,4 |
|
|
из них: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Налог на прибыль организаций |
12,0 |
9,8 |
12,4 |
14,3 |
-2,1 |
2,5 |
1,9 |
2,3 |
|
|
Налог на доходы физических лиц |
20,7 |
18,8 |
18,8 |
19,4 |
-1,9 |
0,0 |
0,6 |
-1,4 |
|
|
Акцизы по подакцизным товарам,производимым на территории РФ |
3,8 |
4,6 |
8,5 |
8,6 |
0,8 |
3,8 |
0,1 |
4,8 |
|
|
Налоги на совокупный доход |
1,9 |
1,2 |
1,5 |
1,9 |
-0,6 |
0,3 |
0,4 |
0,0 |
|
|
Налог на имущество организаций |
3,9 |
4,5 |
4,9 |
4,5 |
0,6 |
0,4 |
-0,3 |
0,6 |
|
|
Прочие налоговые доходы |
2,0 |
1,7 |
1,7 |
2,0 |
-0,3 |
0,0 |
0,3 |
0,0 |
|
|
Неналоговые доходы |
3,9 |
3,2 |
3,4 |
3,9 |
-0,6 |
0,2 |
0,5 |
0,1 |
|
|
Всего налоговых и неналоговых доходов |
48,2 |
44,0 |
51,2 |
54,6 |
-4,2 |
7,2 |
3,5 |
6,4 |
|
|
Безвозмездные поступления |
51,8 |
56,0 |
48,8 |
45,4 |
4,2 |
-7,2 |
-3,5 |
-6,4 |
|
|
из них: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ |
51,0 |
56,0 |
48,8 |
45,9 |
5,1 |
-7,2 |
-2,9 |
-5,1 |
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Дотации на выравнивание уровнябюджетной обеспеченности |
23,5 |
29,0 |
24,2 |
15,9 |
5,6 |
-4,8 |
-8,3 |
-7,6 |
|
|
ВСЕГО ДОХОДОВ |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
- Из приведенной таблицы видно, что в 2008 - 2009 годах более половины доходов краевого бюджета составляли безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ. Наибольший удельный вес данного вида доходов за весь анализируемый период был достигнут в 2009 году и составил 56,0%.Однако в 2010 году удельный весбезвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ снизился на 7,2 п.п. и составил 48,8%. В 2011 году также произошло снижение данного показателя. По состоянию на 01 января 2012 года доля безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ в общем объеме доходов краевого бюджета составила 45,9%.
- В настоящее время наибольший удельный вес среди доходов краевого бюджета занимают налоговые доходы. В 2011 году их удельный вес составил 50,7%. Следует отметить, что их доля на протяжении всего анализируемого периода не опускалась ниже 40,7%. Такой уровень наблюдался в 2009 году, когда в связи с экономическим кризисом снизилась собираемость некоторых видов налогов, и возрос объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета.Однако впоследствии доля налоговых доходов в общем объеме доходов краевого бюджета стала постепенно расти. В 2010 году она увеличилась на 7 п.п. и составила 47,7%, а в 2011 году выросла еще на 3 п.п.
- Следует отметить, что в структуре доходов краевого бюджета около 20% занимает налог на доходы физических лиц. Так, в 2008 году его доля в общем объеме доходов составляла 20,7%. В 2009 году она снизилась на 1,9 п.п., что объясняется повышением уровня безработицы в регионе в кризисный период. В 2011 году удельный вес налога на доходы физических лиц составил 19,4%. Таким образом, по данному показателю пока не удалось вывести регион на докризисный уровень.
- Следует отметить, что с момента образования Забайкальского края возросла доля налога на прибыль организаций на 2,3 п.п. Данный налог находится на втором месте объему получаемых от него налоговых доходов краевого бюджета после налога на доходы физических лиц. В 2008 году его удельный вес составил 12,0%, в 2009 году снизился на 2,1п.п., а в 2010году - вновь возрос до 12,4%. В 2011 году удельный вес налога на прибыль организаций в общем объеме доходов краевого бюджета составил 14,3%, то есть увеличился на 1,9 п.п. по сравнению с предыдущим годом.
- Наименьший удельный вес в доходах областного бюджета занимают неналоговые доходы. Так, в 2011 году их доля составила 3,9%, то есть осталась на уровне 2008 года.
- Следует также обратить внимание на изменение доли дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в структуре доходов региона. В 2008 году она составляла 23,5%. В кризисном 2009 году она возросла до 29,0%. В дальнейшем доля дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности стала постепенно снижаться. Так, в 2010 году она составила 24,2%, то есть снизилась на 4,8 п.п. В 2011 году доля указанной дотации снизилась еще на 8,3 п.п. и составила 15,9%. Таким образом, в целом за анализируемый период доля дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в структуре доходов Забайкальского края снизилась на 7,6 п.п.
- региональный бюджет финансирование
- 2.2 Анализ структуры расходной части бюджета: направления расходования и объёмы
- Перед тем, как анализировать расходы краевого бюджета, рассмотрим бюджет Забайкальского края в целом. В таблице 2 приведены общие объемы доходов и расходов бюджета с момента образования Забайкальского края.
- Таблица 2
- Бюджет Забайкальского края в 2008 - 2011 годах (млн. рублей)
- Следует отметить, что доходы краевого бюджета в 2009 - 2010 годах росли более быстрыми темпами, чем его расходы. Однако в 2011 году рост расходов бюджета Забайкальского края все же опередил рост доходов, поэтому по состоянию на 01 января 2012 года образовался дефицит бюджета в сумме 2294,1 млн. рублей.
- Обратим внимание также на то, что в 2008 году дефицит краевого бюджета составлял 58,8 млн. рублей. В 2009 году, несмотря на экономический кризис в регионе, бюджет Забайкальского края был исполнен с профицитом в сумме 130,8 млн. рублей. Возможно, это связано с увеличением объема дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, поступающих из федерального бюджета. В 2010 году профицит бюджета сократился более чем в 1,5 раза, несмотря на увеличение объемов дотаций, и составил 86,5 млн. рублей.
- Рассмотрим расходы бюджета Забайкальского края с момента его образования. Они представлены в приложении 2. Как видно из таблицы, общий объем расходов краевого бюджета имеет положительную динамику. Так, в 2008 году он составлял 26884,1 млн. рублей, а к 2011 году вырос до 40118,5 млн. рублей. В процентном выражении прирост расходов краевого бюджета составил 49,2%. Следует отметить, что наибольшее увеличение расходов произошло в 2009 году. Прирост расходов краевого бюджета за этот период составил 19,1%. В 2010 году расходы бюджета Забайкальского края выросли на 10,6%, а в 2011 году -на 13,3%.
- Следует отметить, что большой процент прироста доходов краевого бюджета в 2009 году обусловлен в основном увеличением объемов расходов на национальную экономику на 61,0% по сравнению с предыдущим годом. Это можно объяснить тем, что по данному разделу проходят расходы на реализацию государственных полномочий в области содействия занятости населения. Как известно, в 2009 году в РФ произошел экономический кризис, в результате которого многие предприятия края находились на грани банкротства. В связи с этим Забайкальском крае резко вырос уровень безработицы. Следовательно, значительно увеличились расходы краевого бюджета на выплату пособий по безработице и досрочных пенсий.
- Кроме того, тысячи рабочих находились на грани увольнения. Для недопущения усугубления экономической ситуации в регионе руководством края совместно с федеральными органами власти проводились мероприятия по стабилизации рынка труда. Была разработана Региональная программа по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края. В рамках данной программы тысячи работников, находящихся под риском увольнения, были направлены на оплачиваемые общественные работы.
- Следует отметить, что в 2010 году расходы на национальную экономику возросли всего на 10,1% и составили 4537,8 млн. рублей. В 2011 году произошло снижение расходов на указанное направление на 76,4 млн. рублей. Однако в целом за анализируемый период расходы по разделу «Национальная экономика» возросли на 74,3% и составили 4461,4 млн. рублей.
- Следует отметить, что в 2009 году произошло уменьшение расходов на культуру, кинематографию и средства массовой информации на 17,9%. Возможно это связано с необходимостью направления бюджетных ассигнований на более значимые в условиях экономического кризиса мероприятия. Однако с 2010 года начался постепенный рост расходов на культуру, кинематографию и средства массовой информации. Так, в 2010 году он составил 10,2%, а в 2011 году расходы на данное направление возросли уже на 28%. Такое увеличение расходов на данное направление в 2011 году обусловило рост в целом за анализируемый период на 15,8%.
- Отметим, что расходы на социальную политику в течение всего анализируемого периода показываютположительную динамику. Их объем с момента образования Забайкальского края увеличился более чем в 2 раза. В 2008 году они составляли 3882,3 млн. рублей, а в 2011 году увеличились до 7802,6 млн. рублей. В 2009 году по сравнению с предыдущим периодом расходы на социальную политику увеличились на 36% и составили 5279,2 млн. рублей. Наибольший прирост данного направления расходов (40,8%) зафиксирован в 2010 году.
- Хорошую динамику в анализируемом периоде показали расходы на здравоохранение и образование.
- Прирост объема расходов на здравоохранениес момента образования Забайкальского края составил 75,3%, или 1989,5 млн. рублей, несмотря на то, что в 2009 году прирост составил всего 2,3%. В 2010 году расходы краевого бюджета на здравоохранение составили 3197,5 млн. рублей, или на 18, 2%, а в 2011 году возросли еще на 44,9% и составили 4633,0 млн. рублей.
- Расходы краевого бюджета на образование увеличивались не так планомерно, как расходы на здравоохранение. В 2009 году прирост расходов на образование составил 21%, или на 489,8 млн. рублей. В 2010 году данные расходы бюджета Забайкальского края выросли всего на 5,7% и составили 2982,4 млн. рублей. В 2011 году прирост объема расходов на образование составил 14,6%. Таким образом, в целом за анализируемый период расходы на образование увеличились на 46,6% и достигли 3418,1 млн. рублей.
- Следует отметить, что значительный рост расходов краевого бюджета на социально-значимые направления, такие как образование, здравоохранение, культура, социальная политика, свидетельствует о социальной направленности бюджета.
- Отметим, что расходы краевого бюджета на общегосударственные вопросы в течение всего анализируемого периода также показывают тенденцию к росту. В 2008 году их объем составлял 1132,6 млн. рублей, а к 2011 году достиг 1483,1 млн. рублей, то есть вырос на 30,9%. В 2009 году объем расходов краевого бюджета на общегосударственные вопросы увеличился на 14,2%, а в следующем году - на 12,5%. Наименьший прирост за весь период существования края был зафиксирован в 2011 году. Он составил 1,9%.
- Расходы краевого бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность также имеют положительную динамику. В 2008 году их объем составлял 1361,2 млн. рублей, а к 2011 году достиг 1851,3 млн. рублей, то есть вырос на 36,0%. При этом, в 2009 году объем расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность вырос на 12,9%, а в 2010 году увеличился всего на 4,9%. Наибольший прирост за весь период существования края был достигнут в 2011 году. Он составил 14,8%.
- Отметим, что за весь период существования края произошло снижение расходов на жилищно-коммунальное хозяйство - на 32,3%, охрану окружающей среды - на 44,3%, физическую культуру и спорт - на 32,9%. При этом данные расходы в течение анализируемого периода не имели четкой тенденции к снижению.
- Рассмотрим структуру расходов бюджета Забайкальского края. Обратимся к таблице 3.
- Таблица 3
- Структура расходов бюджета Забайкальского края
- Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета Забайкальского края занимают межбюджетные трансферты. Их доля в структуре расходов краевого бюджета ежегодно составляет около 40%. Так, в 2008 году доля межбюджетных трансфертов составляла 41,5%, в 2009 году снизилась на 3,3 п.п. и составила 38,2%, а в 2008 году снизилась еще на 2,3 п.п. и составила35,9%. Однако доля межбюджетных трансфертов в общем объеме расходов краевого бюджета не имеет четкой тенденции к увеличению или уменьшению. Так, в 2011 году она снова увеличилась по сравнению с 2010 годом до 37,5%, или на 1,5 п.п.
- Наименьшие удельные веса в структуре расходов бюджета Забайкальского края занимают расходы на охрану окружающей среды (менее 1%), физическую культуру и спорт (0,6 - 1,5%) и культуру, кинематографию, СМИ (1,1 - 1,6%). При этом указанные направления не имеют четкой тенденции к увеличению или снижению доли в общей структуре расходов краевого бюджета.
- Кроме того, в структуре областного бюджета увеличивается доля расходов на социальную политику, здравоохранение и национальную экономику. Однако удельные веса большинства направлений использования бюджетных средств в течение анализируемого периода почти не изменяются.
- Нельзя не отметить, что доля расходов на социальную политику, составлявшая в 2008 году 14,4%, в 2009 году увеличилась до 16,5%, или на 2,1 п.п. В 2010 году удельный вес расходов на социальную политику составил 20,9%. В 2011 году их удельный вес в структуре расходов регионального бюджета снизился на 1,4 п.п. и составил 19,5%. В основном такие изменения в структуре произошли за счет увеличения расходов на данное направление в абсолютном выражении.
- В 2008 году расходы на здравоохранение занимали третье место в общем объеме расходов краевого бюджета. Их удельный вес составлял 9,8%. В 2009 году удельный вес данного направления снизился на 1,4 п.п. и составил8,4%, в 2010 году - вновь вырос до 9%. За 2011 год доля расходов на здравоохранение в общем объеме расходов краевого бюджета возросла на 2,5 п.п., составив 11,5%. Таким образом, значение указанного показателя в целом за анализируемый период выросло на 1,7п.п.
- В 2009 году расходы бюджета на национальную экономикуувеличились в структуре на 3,3 п.п. Так, в 2008 году они составили 9,5% от общей суммы расходов бюджета, а в 2009 году - 12,9%. В 2010 и 2011 годах произошло небольшое снижение удельного веса расходов на национальную экономику в структуре расходов краевого бюджета на 0,1 п.п. и 1,7 п.п. соответственно. Таким образом, в 2011 году по сравнению с 2008 годом произошло увеличение доли расходов на национальную экономику на 1,6 п.п.
- Расходы на образование в структуре областного бюджета занимают пятое место после межбюджетных трансфертов, расходов на социальную политику, здравоохранение и национальную экономику. На протяжении всего анализируемого периода их доля в общем объеме расходов краевого бюджета составляет чуть более 8%. В 2009 году их доля достигла максимальной с момента образования края отметки 8,8%.
- Скажем несколько слов об исполнении регионального бюджета по расходам. Обратимся к таблице, приведенной в приложении3.
- Из нее видно, что в 2008 - 2011 годах по всем направлениям расходов краевого бюджета наблюдается неполное финансирование. Наибольший процент исполнения за весь период имеют межбюджетные трансферты, финансирование по которым в 2008 - 2011 годахсоставляло от 97,6% до 98,9%.
- В 2008 году по расходы краевого бюджета в целом были исполнены на 92,8%. Наибольший объем недофинансирования наблюдался по направлению «Национальная экономика» - 83,0%. В 2009 году фактические расходы бюджета Забайкальского края составили 94,7% от утвержденных бюджетных ассигнований. Наибольший уровень исполнения наблюдался по направлению «Охрана окружающей среды» - 99,7%, а наименьший - по строке «Физическая культура и спорт» - 76,1%. Исполнение бюджета по всем направлениям расходования средств в 2010 году составило 93,7%. Наибольшее недофинансирование наблюдалось по жилищно-коммунальному хозяйству - 84,9%. Наибольший процент исполнения в 2010 году составил 99,5% по национальной безопасности и правоохранительной деятельности.В 2011 году расходы регионального бюджета были исполнены лишь на 94,9%. Наибольшее недофинансирование вновь было зафиксировано по направлению «Жилищно-коммунальное хозяйство». Расходы по нему в 2011 году были исполнены лишь на 61,2%.
- 2.3 Проблемы финансирования и расходования бюджетных средств Забайкальского края
- Одной из основных проблем финансирования расходов бюджета Забайкальского края является отсутствие достаточного объема доходов для финансирования расходных обязательств края. Следует отметить, что в России доходы региональных бюджетов формируются в основном за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета, а также за счет налоговых источников. Поэтому одной из наиболее важных проблем в части администрирования налоговых доходов является проблема уклонения от налогообложения и отсутствие оптимизации налоговых льгот.
- Следует также отметить, что объем неналоговых доходов региональных бюджетов составляет лишь незначительную его часть, что свидетельствует о наличии ряда проблем, связанных с их администрированием.
- К неналоговым доходам регионального бюджета, в частности, относят доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности. Рассмотрим проблемы администрирования такого неналогового дохода краевого бюджета, как часть прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налоговых и иных обязательных платежей.
- Во-первых, доля чистой прибыли государственных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в региональный бюджет, установлена большинством органов исполнительной власти субъекта значительно ниже 10 % - доли, рекомендуемой федеральнымиорганами власти. Сточки зрения повышения качества планирования доходов регионального бюджета, имеет смысл установить нормативными правовыми актами Правительства Забайкальского края минимальную долю прибыли, подлежащей перечислению в бюджет края (она может различаться по отраслям и быть равной фактически сложившимся показателям). В противном случае не исключена ситуация, когда несколько государственных унитарных предприятий обеспечивают выполнение всего бюджетного задания, доведенного до соответствующего органа исполнительной власти субъекта, а остальные подведомственные ему государственные унитарные предприятия платежей из прибыли в региональный бюджет не осуществляют [16, с. 32].
- Во-вторых, следует отметить, что часть государственных унитарных предприятий владеет акциями акционерных обществ и имеет право на получение дивидендов. В случае, когда владельцем акций акционерных обществ является государственное унитарное предприятие, прибыль, полученная от финансовых вложений, является одним из элементов, образующих его чистую прибыль, от которой производится расчет доли, подлежащей перечислению в региональный бюджет. Представляется логичным отдельно определять долю прибыли от финансовых вложений государственных унитарных предприятий по нормативам, значительно превосходящим сложившиеся нормативы изъятия их прибыли [16, с. 33].
- В-третьих, имеются значительные проблемы в учете и контроле поступлений в бюджет края части прибыли государственных унитарных предприятий. Они заключаются в том, что орган власти, уполномоченный в области управления имуществом субъекта РФ, собирает копии платежных поручений государственных унитарных предприятий о перечислении части прибыли в доход краевого бюджета. Однако платежное поручение без банковской выписки еще не является подтверждением осуществления платежа [16, с. 33].
- Кроме того, собранные платежные поручения не идентифицируются с данными территориальных органов Федерального казначейства о кассовых доходах бюджета субъекта РФ. При отсутствии сверки платежных поручений с данными территориальных органов Федерального казначейства по каждому государственному унитарному предприятию и каждому платежу (в случае если часть прибыли перечисляется в бюджет несколькими платежами) собранный массив платежных поручений нельзя признать достоверными данными о перечислении части прибыли государственных унитарных предприятий в бюджет субъекта РФ [16, с. 33].
- Как следствие, невозможен учет задолженности государственных унитарных предприятий по перечислению чистой прибыли перед бюджетом, что приводит к потерям доходов регионального бюджета [16, с. 33].
- Рассмотрим также проблемы управления неналоговыми доходами бюджета Забайкальского края, ведь для большей активизации всех имеющихся у государства ресурсов особое внимание должно быть уделено именно управлению собственными источниками доходов государства, которыми являются неналоговые доходы бюджета [14, с. 68].
- Управление неналоговыми доходами бюджета субъекта РФ является составной частью управления совокупными доходами государства. Однако в настоящее время оно производится неэффективно. Неналоговые доходы в Российской Федерации планируются либо методом «от достигнутого», либо не планируются вообще. В то же время в мировой практике данный вид доходов четко планируется и жестко контролируется [14, с. 71].
- К тому же отсутствует эффективная координация в действиях ответственных ведомств между собой, а также с органами исполнительной власти субъекта, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления) по всем вопросам идентификации унитарных предприятий, что отрицательно влияет на обеспечение поступлений в региональный бюджет платежей из прибыли этих предприятий [14, с. 73].
- В настоящее время практически по всей территории РФ до сих пор сохраняется целый ряд отрицательных моментов в области расходования бюджетных средств. К таким моментам относятся:
- - низкая эффективность использования бюджетных средств;
- - нецелевое расходование средств бюджета;
- - недостаточное количество средств, выделяемых на решение социальных вопросов;
- - низкая доля государственных инвестиций в народное хозяйство.
- Но особенно актуальной в настоящее время является проблема межбюджетных отношений, в частности проблема взаимоотношениймежду центром и субъектами Федерации.
- Следует отметить, что разграничение полномочий между уровнями управления выявило реальную потребность в финансовых ресурсах для производства бюджетных услуг населению. В существующих межбюджетных отношениях по сложившейся многолетней практике основное внимание уделяется федеральному бюджету. Стало устойчивым перераспределение налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации в пользу доходов, зачисляемых в федеральный бюджет.
- Межбюджетные трансферты, ставшие обыденной практикой, уже своим фактом существования подтверждают несоответствие общего распределения собираемых бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы: федеральным бюджетом, региональными и муниципальными бюджетами. При том, что статьей 31 Бюджетного кодекса РФ право органов государственной власти и органов местного самоуправлениясамостоятельно определять формы и направления расходов средств бюджетов, в ней содержится уточняющая приписка:«(за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации)». Содержащееся в скобках положение перечеркивает это право самостоятельности, а также желаемую идею самодостаточности.
- Дотационный бюджет и привычка к финансовой помощи не могут стимулировать активность исполнительных органов исполнительной власти субъектов РФ. Сложившиеся межбюджетные отношения не позволяют достичь существенных сдвигов в сокращении различий в социально-экономическом развитии субъектов РФ. Межбюджетные трансферты, объем которых из года в год наращивается, обеспечивают лишь текущие расходы субъектов РФ и перечеркивают все попытки перейти на долгосрочное бюджетное планирование. Требуются новые подходы для достижения оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием механизмов для роста экономического и налогового потенциалов субъектов РФ и муниципальных образований. Межбюджетным трансфертам, если оставлять их в действии, следует придать долгосрочный инвестиционный характер, нацеленный на формирование структурных сдвигов в региональной экономике.
- Следует отметить также наличие еще одной существенной проблемы расходования средств бюджета - недостаточный уровень планирования бюджетных расходов. Данная проблема заключается в большом количестве изменений, которые вносятся в сводную бюджетную роспись в течение финансового года, низкой организации исполнения планов и программ (запоздалое доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до исполнителей, несвоевременная подготовка и доработка проектно-сметной документации, длительность внесения изменений в региональные целевые программы, срыв конкурсов и позднее заключение государственных контрактов по целевым программам, отсутствие инвестиционных соглашений на реализацию инвестиционных проектов), недостаточном контроле исполнения или полном его отсутствии.
- Возвращаясь к проблеме расширения собственной доходной базы бюджетов регионов, следует отметить, что в настоящее время расходы отдельных звеньев бюджетной системы в основном финансируются из федерального бюджета (оборона, финансирование государственных программ и т.п.).
- Также ключевой проблемой бюджетов большинства субъектов РФ является отсутствие сбалансированности. При наличии дефицита - первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.
- Если в ходе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходов бюджета, то вводится механизм секвестра расходов, т.е. пропорциональное снижение государственных расходов (на 5, 10, 15%) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Однако секвестру не подлежат защищенные статьи (зарплата с учетом взносов на социальное страхование и отчислений в Государственный Фонд занятости населения, стипендии, государственные пособия, приобретение медикаментов и т.п.).
- Покрытие дефицита бюджета происходит также за счет выпуска государственных займов или использования кредитных ресурсов.
- К основным причинам возникающих сложностей при формировании и исполнении бюджета Забайкальского края можно отнести следующие:
- 1. Отсутствие комплексного подхода к формированию правой базы экономических реформ в регионе, способной создать необходимые условия перехода к цивилизованным нормам государственного регулирования рыночных отношений в частности.
- 2. Пассивное отношение государственных органов к урегулированию микроэкономических процессов. Имеется ввиду регулирование, основанное на принципах и формах реализации прямого государственного контроля за соблюдением установленных законов всеми участниками рыночных отношений.
- 3. Неотработанность форм и методов взаимодействия края с федеральными властями в сфере налогово-бюджетных отношений, ориентированных не только на учёт интересов регионов и различных управленческих уровней, но и на стимулирование интересов производителей и потребителей.
- Трудности при формировании доходной части бюджетов в России характеризуются также:
- - слабой ориентацией налогово-бюджетной политики на стимулирование хозяйственной деятельности, что проявляется в отсутствии целенаправленной единой системы льгот, стимулирующих деловую активность;
- - кругооборот долгов между государством и предприятием из-за сугубо фискальной налоговой политики уклониться от налогов;
- - направленность, бюджетного финансирования главным образом на «латание дыр», а не на структурную перестройку экономики;
- - уравнительное распределение бюджетных ресурсов, которое не только порождает иждивенчество (льготы, как правило, даются более слабому, а не сильному), но и приводит к неэффективному использованию государственных средств из-за низкой экономической отдачи от этих вложений;
- - отсутствие нормальной амортизационной политики, приводящей к тому, что предприятия, не имея базы для собственного накопления, вынуждены «проедать «свои оборотные средства или наращивать долги поставщикам.
- Следует отметить, что критическое состояние материального производства вызвало глубокие социальные деформации в обществе, из которых наиболее существенной является нарушение нормальных пропорций формирования денежных доходов населения.
- Финансирование образования, науки, культуры, здравоохранения обеспечивает только минимальные потребности социально значимых отраслей деятельности. Управление бюджетным процессом нуждается в решении сложной проблемы обеспечить в долгосрочной перспективе неизменность государственной политики стабилизации посредством поддержания эффекта от распределения и перераспределения государственных ресурсов.
- Решение данной проблемы состоит именно в рациональном и эффективном управлении государственным бюджетом, т.е. в принципах, институциональной структуре, информационных потоках и методах, лежащих в основе бюджетного процесса и определяющих межбюджетные отношения.
- Сегодня в условиях формирования местного самоуправления в Российской Федерации становление системы взаимоотношений между органами государственной власти и местного самоуправления сопровождается большим количеством проблем. Особенно отчетливо это проявляется в финансовой сфере. Самым острым и значимым вопросом для органов власти любого уровня остаются межбюджетные отношения, от состояния которых напрямую зависит эффективность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по выполнению закрепленных за ними полномочий.
- Конституция Российской федерации, закрепляющая принцип самостоятельности местного самоуправления, предъявляет повышенные требования к организации взаимодействия государственных и местных органов власти. В современных условиях прежние, основанные на индивидуальных договоренностях, методы получения дополнительных финансовых ресурсов уже не действуют. В основе бюджетных взаимоотношений лежат расчеты, обоснования, аргументы и безусловное соблюдение законодательства.
- Сформирован новый уровень бюджетной системы - уровень городских и сельских поселений. Проводится работа по разграничению доходных источников и расходных обязательств между областным и местным и местными бюджетами, обеспечение сбалансированности каждого из них. Финансовая ответственность стала жестче. Только совместными усилиями можно выстроить эффективную бюджетную систему, ориентированную на решение проблем и повышение благосостояния каждого жителя.
- ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРУКТУРЫ БЮДЖЕТА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
- 3.1 Предлагаемые мероприятия
- Как было отмечено выше, основной проблемой, относящейся к получению доходов региональными бюджетами, является их сравнительно малый объем. Действительно, при исполнении бюджетов субъектов часто можно наблюдать дефицит. И это несмотря на межбюджетные трансферты и другие доходы.
- Решение данной проблемы путем поднятия ставок налогов не выход, так как в настоящее время и так большое количество организаций скрывает свои доходы, уклоняясь тем самым от налогов, а повышение ставок приведет только к увеличению количества таких организаций.
- Выходом могло бы стать открытие игровой зоны на территории Забайкальского края. Это бы привело к притоку организаций и туристов, а значит - к увеличению доходов, получаемых от налогов (в частности, доходов от налогов на игорный бизнес). Еще это привело бы к притоку капитала в Забайкальский край, развитию туристической инфраструктуры, появлению новых рабочих мест и т.д., то есть дало бы толчок развитию Карелии. Риск увеличения доли преступности присутствует, но данную проблему можно решить правоохранительными органами.
- Резервы по увеличению доходов региональных бюджетов в части неналоговых источников находятся в совершенствовании управления принадлежащим краю имуществом. Эффективное использование краевой собственности может обеспечить бездефицитность регионального бюджета и включение в собственную доходную базу региональных бюджетов воспроизводимых доходов бюджета от государственной собственности.
- Как было отмечено выше, одной из наиболее важных проблем является проблема уклонения от налогообложения. Для ее решения необходимо предпринять следующие меры [12, с. 16]:
- - совершенствование администрирования налогов с использованием информационных ресурсов на основе разработанных и введенных в действие законодательных изменений и реализации современной системы контроля за его поступлениями;
- - выявление новых способов и схем, использующихся для уклонения от налогообложения;
- - анализ деятельности, основанной на использовании новых технологий на предмет уклонения от налогообложения.
- Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо:
- - не предоставлять финансовую помощь субъектам Федерации, имеющим превышение собственных доходов над расходами;
- - оказывать поддержку субъектам Федерации таким образом, чтобы не лишать их стимулов к развитию собственных доходных источников;
- - упорядочить сумму группировки территорий по экономическим районам с учетом их экономического потенциала и природных условий;
- - создать эффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов.
- Кроме того, одним из направлений межбюджетных отношений является передача расходов и доходов с одного уровня бюджетной системы на другой. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ путем заключения соответствующих норм (положений) в федеральный закон о федеральном бюджете. Аналогично решаются вопросы о передаче расходов из бюджета субъекта РФ в местные бюджеты. Передача отдельных государственных полномочий на нижестоящий уровень должна сопровождаться соответствующей компенсацией, передаваемой бюджету другого уровня.
- В процессе межбюджетных отношений основное внимание уделяется механизмам перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и между регионами. Существует задача разграничения бюджетных обязательств и ответственности за их исполнение между органами власти разных уровней. Основными направлениями работы по совершенствованию межбюджетных отношений являются следующие.
- 1. Разграничение расходных обязательств между федеральными, региональными и местными органами власти. Следует четко определить полномочия органов власти каждого уровня по нормативно-правовому регулированию, обеспечению финансовыми средствами и финансированию бюджетных расходов.
- 2. Разграничение налоговых полномочий и источников доходов должно быть зафиксировано на длительный период, что станет одним из условий повышения заинтересованности региональных и местных органов власти в создании благоприятных условий для экономического роста, наращивания и эффективного использовании налогового потенциала соответствующих территорий.
- 3. Не следует на федеральном уровне принимать решения, налагающих на территориальные бюджеты расходные обязательства без определения источников их финансирования. Основные функции по определению размера, структуры и порядка осуществления расходов, финансируемых из этих бюджетов, должны быть переданы региональным и местным органам власти.
- Региональным органам власти следует провести дополнительную мобилизацию доходов (за счет сокращения налоговых льгот и более эффективного использования собственности), а также оптимизацию расходов, сконцентрировав имеющиеся ресурсы на безусловном выполнении принятых на себя обязательств. Необходимо привести условия оплаты труда работников бюджетной сферы, государственных служащих субъектов Российской Федерации, муниципальных служащих в соответствие с федеральным законодательством. Стратегической задачей является отказ от обязательности использования единой тарифной сетки для работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из региональных и местных бюджетов. Следует ввести механизмы ответственности региональных и местных органов власти за проводимую бюджетную политику, выполнение финансовых обязательств перед населением, бюджетными учреждениями, кредиторами.
- К основным задачам в области совершенствования расходования бюджетных средств можно отнести:
- 1) обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов;
- 2) увеличение инвестиций в приоритетных областях экономики;
- 3) сокращение расходов по отдельным целевым статьям расходов и целевым программам;
- 4) уменьшение дотаций по покрытие убытков отдельных отраслей;
- 5) концентрация расходов бюджета на затратах, гарантирующих наибольшую большую отдачу;
- 6) сокращение расходов на содержание государственного аппарата;
- 8) усиление контроля за использованием бюджетных средств.
- В целях совершенствования расходов бюджета необходимо закончить переход на бюджетирование, ориентированное на результат.
- Следует отметить, что данный подход содержит несколько ключевых звеньев.
- 1. Разделение расходов на действующие и принимаемые, что помимо ускорения прохождения бюджетов через законодательные органы позволит гарантировать непрерывность проектов.
- 2. Переориентация на программно-целевые методы, дающие возможность привязать финансовые ресурсы к конкретным, прозрачно измеряемым результатам.
- 3. Пересмотр прав и обязанностей получателей бюджетных средств, которые теперь должны конкурировать за ресурсы, зачастую с организациями коммерческого сектора, и отвечать не за целевое расходование, а за достижение результатов при наличии тактического маневра по направлению средств.
- Государства с развитыми системами управления финансами уже перевели значимую часть своих расходов на программно-целевые методы бюджетирования. Необходимо задать четкие ориентиры в виде процентов от общего объема расходов, которые необходимо реализовывать с ориентацией на результат. Это позволит принципиально увеличить эффективность бюджетных расходов.
|
Наименование показателей |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
|
|
Доходы |
26 825,3 |
32 158,9 |
35 501,9 |
37 824,4 |
|
|
Расходы |
26 884,1 |
32 028,1 |
35 415,4 |
40 118,5 |
|
|
Дефицит (-) / Профицит (+) |
-58,8 |
130,8 |
86,5 |
-2 294,1 |
|
Наименование показателей |
Удельный вес, % |
Изменение структуры расходов по сравнению с предыдущим годом, п.п. |
Изменение структуры в целом за 4 года, п.п. |
||||||
|
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2009 |
2010 |
2011 |
|||
|
Расходы - всего: |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Общегосударственные вопросы |
4,2 |
4,0 |
4,1 |
3,7 |
-0,2 |
0,1 |
-0,4 |
-0,5 |
|
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
5,1 |
4,8 |
4,6 |
4,6 |
-0,3 |
-0,2 |
0,1 |
-0,4 |
|
|
Национальная экономика |
9,5 |
12,9 |
12,8 |
11,1 |
3,3 |
-0,1 |
-1,7 |
1,6 |
|
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
3,4 |
3,3 |
2,0 |
1,5 |
-0,1 |
-1,3 |
-0,4 |
-1,9 |
|
|
Охрана окружающей среды |
0,5 |
0,4 |
0,5 |
0,2 |
-0,1 |
0,1 |
-0,3 |
-0,3 |
|
|
Образование |
8,7 |
8,8 |
8,4 |
8,5 |
0,1 |
-0,4 |
0,1 |
-0,2 |
|
|
Культура, кинематография, СМИ |
1,6 |
1,1 |
1,1 |
1,3 |
-0,5 |
0,0 |
0,1 |
-0,4 |
|
|
Здравоохранение |
9,8 |
8,4 |
9,0 |
11,5 |
-1,4 |
0,6 |
2,5 |
1,7 |
|
|
Физическая культура и спорт |
1,3 |
1,5 |
0,6 |
0,6 |
0,2 |
-0,9 |
-0,1 |
-0,7 |
|
|
Социальная политика |
14,4 |
16,5 |
20,9 |
19,4 |
2,0 |
4,4 |
-1,4 |
5,0 |
|
|
Межбюджетные трансферты |
41,5 |
38,2 |
35,9 |
37,5 |
-3,3 |
-2,3 |
1,5 |
-4,0 |
Подобные документы
Экономическая сущность регионального бюджета, состав и структура его доходов. Направления расходования бюджетных средств и проблемы бюджетной сбалансированности. Анализ финансового состояния бюджета Воронежской области. Обеспеченность бюджета доходами.
курсовая работа [1,9 M], добавлен 04.09.2015Экономический анализ источников доходов и структуры расходов бюджета Ставрополья, социальные показатели региона. Оценка дефицита консолидированного бюджета и стратегий увеличения доходов. Анализ отраслевой структуры валового регионального продукта.
курсовая работа [1,5 M], добавлен 19.09.2011Бюджетное устройство Российской Федерации, роль местного бюджета в бюджетной системе. Особенности формирования и анализ доходной и расходной части бюджета сельских поселений. Пути улучшения бюджетных и межбюджетных отношений муниципального образования.
дипломная работа [338,0 K], добавлен 21.09.2009Место государственного бюджета в системе государственных финансов, его доходная и расходная части. Анализ динамики и структуры доходов Федерального бюджета Российской Федерации в 2003-2005 гг. Источники поступления бюджетных доходов, их классификация.
курсовая работа [59,2 K], добавлен 24.10.2012Определение понятия, сущности, роли и функций бюджета страны. Анализ динамики доходов и расходов современного федерального бюджета Российской Федерации. Управление доходами федерального бюджета: проблемы и основные направления совершенствования.
курсовая работа [102,8 K], добавлен 25.05.2015Классификация расходов федерального бюджета. Анализ расходов федерального бюджета Российской Федерации за последние годы. Проблемы финансирования социальных расходов, пути решения. Сравнительный анализ расходов бюджета Российской Федерации и других стран.
курсовая работа [52,8 K], добавлен 15.11.2010Экономическая сущность регионального бюджета, содержание и функциональная структура бюджета, его роль в социально-экономическом развитии региона. Основные направления формирования и использования бюджетных средств, структура доходной и расходной части.
курсовая работа [41,8 K], добавлен 23.08.2010Понятие и структура государственного бюджета, направления его анализа, формирование доходной и расходной части. Направления и обоснование использования средств. Политика Российской Федерации в области доходов и расходов государственного бюджета.
курсовая работа [38,7 K], добавлен 30.05.2015Сущность регионального бюджета. Анализ основных показателей бюджета Фонда социального страхование РФ. Направления расходования бюджетных средств и проблемы бюджетной сбалансированности. Характеристика регионального бюджета на примере Ростовской области.
курсовая работа [1,9 M], добавлен 19.03.2012Экономическое содержание, значение доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, их классификация. Нормативно-правовое регулирование формирования доходной части бюджета. Анализ доходов бюджета Республики Татарстан. Оценка роли межбюджетных трансфертов.
дипломная работа [553,3 K], добавлен 06.01.2014
