Внесение изменений в вышеназванные документы, либо документы издаваемые во их исполнение, одновременно с вступлением их в силу влияют на увеличение расходов на пенсионное обеспечение в системе МВД России.

При планировании расходов МВД России на пенсионное обеспечение в Минфин России направляется подробное обоснование каждого вида расходов с разбивкой потребности денежных средств на каждую надбавку, каждое увеличение, повышение, установленные законодательством.

В 2005 году был принят Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 года №176 (ред. от 01 сентября 2010 г.) «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров», которым предусмотрено установление пенсионерам МВД России с 1 марта 2005 года ежемесячной доплаты к пенсиям. Установление ежемесячной доплаты к пенсии было вызвано социальной напряженностью, возникшей среди пенсионеров МВД России, Минобороны России, ФСБ России в связи с отсутствием индексации пенсии с октября 2003 года, хотя произошел значительный рост базовой части трудовой пенсии по старости.

В законодательство также вносятся изменения, которые хотя и не влекут значительных расходов на пенсионное обеспечение ввиду небольшого круга лиц, которых касаются эти изменения, но носят большую социальную значимость. За последние годы внесены значительные изменения в Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 (ред. от 04 ноября 2014 г., с изм. от 01 декабря 2014 г.) в части пенсионного обеспечения членов семей погибших. Так, с 1 января 2000 года законодательно было предоставлено право родителям погибших при исполнении служебных обязанностей сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, достигшим возраста 55 и 50 лет мужчины и женщины соответственно, получать две пенсии: одну - по случаю потери кормильца за счет средств МВД России, другую - по старости, инвалидности либо социальную, за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации. По оперативным данным ФЭД МВД России количество родителей, приобретших право на вторую пенсию составило около трех с половиной тысяч человек и ввиду небольшого размера пенсии по случаю потери кормильца общие расходы МВД России по данному виду увеличились всего на 92,4 млн. в год.

С 1 января 2007 года в законодательстве предусмотрено право на получение двух пенсий вдовам погибших при исполнении служебных обязанностей сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск. Спрогнозировать ожидаемые расходы на выплату этих пенсий трудно, поскольку ранее вдовы в отличие от родителей двух пенсий не получали и их количество не установлено.

Затраты на пенсионное обеспечение возрастают и в связи с необходимостью производства перерасчетов пенсий.

Перерасчеты пенсий производятся пенсионерам МВД одновременно с увеличением денежного довольствия состоящим на службе сотрудникам и военнослужащим.

В настоящее время денежное довольствие, получаемое сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими внутренних войск, в два и более раза выше, чем денежное довольствие, исчисленное в порядке, установленном законодательством для назначения пенсий, что ведет к снижению размеров пенсий пенсионеров МВД России.

Расходы МВД России на пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск включают в себя не только расходы по выплате пенсий и надбавок, увеличений, повышений к ним, но и расходы на выплату пособий и компенсаций.

Как и сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск, пенсионеры имеют право на меры социальной поддержки, установленные законодательством. Это различные пособия и компенсации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 года №716 (ред. от 30 декабря 2005 г.) «Об утверждении положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества» пенсионерам МВД России и членам их семей предусмотрено право оплаты проезда один раз в год к месту санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха и обратно в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения системы МВД России.

Необходимо, отметить, что ранее эти расходы предусматривались в смете доходов и расходов МВД России на содержание органов внутренних дел. В настоящее время эти расходы относятся на пенсионное обеспечение, то есть по разделу «Социальная политика». По нашему мнению, это позволило своевременно компенсировать пенсионерам расходы на проезд. Значительные освободившиеся денежные средства по данному виду расходов, в настоящее время можно использовать на аналогичные компенсации сотрудникам органов внутренних дел.

Следующим видом расходов на пенсионное обеспечение являются расходы на выплату ежегодных денежных компенсаций к отдыху пенсионерам и членам их семей. Правовые основания этих расходов закреплены в Статье 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» в Статье 16 Федерального Закона «О статусе военнослужащих» а также в постановлении Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. №1093 и пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. №911.

С 1 января 2005 года Федеральным Законом от 22 августа 2004 года №122 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» введен ряд новых гарантий и выплат, которые повлекли дополнительные расходы на пенсионное обеспечение в системе МВД России.

Во исполнение Федерального Закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ было издано постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №887, согласно которому лицам рядового и начальствующего состава, уволенным со службы со стажем службы от 15 до 20 лет, не имеющим право на пенсию, предоставлено право на получение социального пособия в размере:

· при общей продолжительности службы 15 лет - 40% суммы оклада денежного содержания;

· за каждый год свыше 15 лет - 3% суммы оклада денежного содержания.

Выплата ежемесячного социального пособия производится из оклада по последней должности, занимаемой сотрудником ко дню увольнения со службы, и оклада по специальному званию на этот день.

Выплата ежемесячного социального пособия сотрудникам органов внутренних дел и Государственной противопожарной службы возложена на пенсионные подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, выделяемых по федеральному бюджету на пенсионное обеспечение этих лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2006 года №602 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации в части повышения размера ежемесячного пособия детям отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (пропавших без вести) при исполнении служебных обязанностей» повышено ежемесячное пособие детям, погибших сотрудников и военнослужащих на Северном Кавказе.

В системе расходов МВД России на пенсионное обеспечение необходимо назвать расходы на компенсацию пенсионерам МВД России фактически уплаченного земельного налога и налога на имущество. Эта компенсация введена постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2004 года №651 «О внесении изменений в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941» и производится собственникам жилых помещений и земельных участков и каким-либо размером не ограничена.

Одним из значительных по объему видов расходов на пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних дел являются расходы, связанные с выплатой пособий на погребение и компенсаций на изготовление и установку надгробий, а также единовременных пособий членам семей умерших пенсионеров.

Правовой основой для этих выплат служат два нормативных правовых акта: постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года и постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 года №460 (ред. от 18 мая 2015 г.) «О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников».

Женам (мужьям) умерших пенсионеров из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, выплачивается единовременное пособие в размере месячной пенсии кормильца, получаемой им ко дню смерти.

Сотрудникам и военнослужащим, как и всем гражданам России, предоставлено право на другие выплаты, установленные законодательством. Однако не все эти выплаты осуществляются за счет расходов МВД России на пенсионное обеспечение.

В настоящее время остается не урегулированным до конца вопрос о расходах МВД России на оказание материальной помощи уволенным со службы сотрудникам и военнослужащим. Вопрос об оказании социальной помощи гражданским пенсионерам регулируется Федеральным Законом от 17 июля 1999 года №178 (ред. от 21 июля 2014 г.) «О государственной социальной помощи», который устанавливает правовые основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.

В Российской Федерации отсутствуют законодательные и иные нормативные правовые акты, которые бы предусматривали право оказывать МВД России материальную помощь своим пенсионерам. Однако в процессе получения пенсии у сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск возникают жизненно сложные ситуации, при которых им нужна материальная поддержка. Это может быть дорогостоящее лечение, похороны близких родственников, стихийные бедствия и т.п. На протяжении всей истории существования МВД России материальная помощь оказывалась пенсионерам МВД всегда. Сейчас, в виду отсутствия законодательного или подзаконного акта, выплата материальной помощи осуществляется на основании приказа МВД России от 27 мая 2005 года №418 (ред. от 04 апреля 2011 г.), которым утвержден порядок оказания материальной помощи пенсионерам МВД России. Но ни возможный размер материальной помощи, случаи и периодичность ее оказания в приказе не установлены и не могут быть установлены. Поэтому, по нашему мнению, необходимо внесение соответствующих изменений в действующее законодательство.

2. Пенсионное обеспечение военнослужащих

2.1 Виды пенсионного обеспечения

Основным видом пенсионного обеспечения военнослужащих является назначение и выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Статьей 2 Федерального Закона о государственных пенсиях определено, что пенсия по государственному пенсионному обеспечению есть ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан, в случае наступления инвалидности.

Таблица 2. Виды пенсий военнослужащих

Вид пенсии	Основания
За выслугу лет	при увольнении гражданина с военной службы в запас или отставку при наличии определенной выслуги
	при увольнении гражданина с военной службы в запас или отставку при наличии выслуги с учетом трудового стажа и определенных условий
По инвалидности	если гражданин, уволенный с военной службы в запас, стал инвалидом в определенных условиях
	если гражданин, уволенный с военной службы в отставку, стал инвалидом в определенных условиях

Выплата пенсий военнослужащим обеспечивается за счет средств федерального бюджета. При этом финансирование расходов на выплату пенсий осуществляется в централизованном порядке. Пенсионное обеспечение военнослужащих в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется федеральными органами исполнительной власти (Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной службой по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ).

Пенсионное обеспечение военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов осуществляется на основе Федерального Закона от 12 февраля 1993 года №4468-1 ред. от 04 ноября 2014 г., с изм. от 01 декабря 2014 г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей» с учетом положений Федерального Закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ (ред. от 04 ноября 2014 г., с изм. от 06 апреля 2015 г.) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Пенсионное обеспечение осуществляется посредством назначения и выплаты следующих пенсий: за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

С 1 января 2012 года после вступления в законную силу Федерального Закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ (ред. от 04 ноября 2014 г., с изм. от 06 апреля 2015 г.) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размеры пенсий сотрудникам органов внутренних дел подлежат перерасчету. В соответствии со Статьей 13 сотрудникам органов внутренних дел пенсии исчисляются исходя из 54 процентов окладов по должности, специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. С 1 января 2013 года ежегодно указанный процент исчисления окладов и надбавки для расчета пенсии увеличивается на 2% до достижения 100% соответствующих сумм денежного довольствия.

Федеральным Законом от 12 февраля 1993 года №4468-1 (ред. от 04 ноября 2014 г. с изм. от 01 декабря 2014 г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» регламентирован порядок назначения и выплаты пенсий по инвалидности, а также по случаю потери кормильца.

Военные (государственные) пенсии, назначенные военнослужащим и членам их семей, а также надбавки к военным пенсиям, повышение и увеличение военных пенсий подлежат перерасчету по следующим основаниям:

при повышении стоимости жизни и оплаты труда - в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения;

при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников уголовно-исполнительной системы, состоящих на службе, исходя из уровня увеличения денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением.

При одновременном возникновении двух оснований для перерасчета назначенных военных пенсий перерасчет может быть произведен только по одному из оснований.

Порядок перерасчета военных пенсий по каждому из оснований определяется Правительством Российской Федерации.

Индексация военных пенсий происходит автоматически, в связи с повышением денежного довольствия в соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и членов их семей».

Всем остальным категориям граждан (военнослужащим, проходившим военную службу по призыву; участникам Великой Отечественной войны; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей; социальные пенсии нетрудоспособных граждан) военные пенсии индексируются в порядке, установленном для индексации социальных пенсий, предусмотренных Законом «О трудовых пенсиях».

Лица, имеющие право на военную пенсию, с заявлением о назначении военной пенсии обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение военнослужащих осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты военных пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Военнослужащим, увольняющимся из рядов Вооруженных сил РФ по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, предусмотрены социальные и единовременные выплаты в соответствии с Федеральным Законом «О статусе военнослужащих». Военнослужащие при увольнении с военной службы обеспечиваются денежным довольствием по день исключения из списков личного состава части.

Размер единовременного пособия (социальной выплаты) зависит от общей продолжительности военной службы:

менее 10 лет - в размере 5 окладов денежного содержания;

от 10 до 15 лет - в размере 10 окладов денежного содержания;

от 15 до 20 лет - в размере 15 окладов денежного содержания;

20 лет и более - в размере 20 окладов денежного содержания.

Военнослужащим, уволенным по другим основаниям, единовременное социальное пособие выплачивается в размере 40% от указанных размеров.

Военнослужащим - гражданам, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет и уволенным с военной службы по вышеуказанным основаниям без права на военную пенсию, в течение 5 лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере 40% суммы оклада денежного содержания при наличии военной службы 15 лет.

За каждый год свыше 15 лет размер выплаты указанного социального пособия увеличивается на 3% суммы оклада денежного содержания.

Военнослужащим, уволенным по тем же основаниям и имеющим общую продолжительность военной службы менее 15 лет, в течение одного года после увольнения сохраняется социальная выплата в размере клада по воинскому званию.

Военнослужащим - гражданам, проходившим военную службу по призыву, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное социальное пособие, равное 1 окладу денежного содержания, а указанным лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 5 окладам денежного содержания.

Порядок выплаты социального пособия и оклада по воинскому званию определяется Постановлением Правительства РФ.

Военнослужащие, уволенные из рядов Вооруженных сил РФ, у которых на день увольнения с военной службы выслуга в льготном исчислении составляет 20 лет и более, имеют право на военную пенсию за выслугу лет в размере 50% установленных сумм денежного довольствия. За каждый год выслуги свыше 20 лет добавляется 3%, но не более 85% соответствующей суммы денежного довольствия.

Члены семей погибших (умерших) военнослужащих имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, назначаемую и выплачиваемую в соответствии с пенсионным законодательством.

Родителям погибших военнослужащих могут назначаться две пенсии. Например, родитель погибшего сам получает военную пенсию за выслугу лет по линии МВД России либо по линии Минобороны России.

В случае гибели его сына - сотрудника органов внутренних дел или военнослужащего, ему еще назначается военная пенсия по случаю потери кормильца. При этом законодателем установлен возрастной ценз как одно из условий назначения военной пенсии по случаю потери кормильца - 50 лет для женщин и 55 лет для мужчин.

На практике бывают случаи, когда за назначением второй военной пенсии (по потери кормильца) за погибшего сына обращаются родители, получающие военную пенсию по инвалидности и не достигшие указанного возраста.

Поэтому до достижения упомянутого возраста вторая военная пенсия не может быть назначена. В случае смерти инвалида вследствие военной травмы для решения вопроса о назначении второй военной пенсии его родителям необходимо заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи смерти с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

2.2 Пенсия за выслугу лет

Пенсии за выслугу лет назначаются при наличии двух условий:

- выслуги лет на день увольнения продолжительностью 20 лет и более;

- факта оставления военной либо правоохранительной службы.

Наряду с этим право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, а также сотрудники правоохранительных органов, достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, увольняемые в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья либо организационно-штатными мероприятиями, при наличии у них общего (смешанного) стажа работы 25 календарных лет и более, из которых не менее

12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в правоохранительных органах.

Выслуга лет, необходимая для назначения пенсии военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов, исчисляется в соответствии со Статьей 18 Федерального Закона от 12 февраля 1993 года №4468-1 (ред. от 04 ноября 2014 г., с изм. от 01 декабря 2014 г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Более подробно правила исчисления выслуги лет продублированы постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 (ред. от 24 декабря 2014 г.) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Размеры пенсии производны от продолжительности выслуги лет, а также стажа работы, дающего право на трудовую пенсию. Так, при наличии выслуги 20 лет пенсия составляет 50% денежного довольствия, определенного в законе; кроме этого за каждый год выслуги сверху.

20 лет размер пенсии увеличивается на 3% денежного довольствия, из которого исчисляется пенсия, но не более 85% указанного довольствия. При наличии смешанного стажа 25 лет, из которого выслуга составляет не менее 12 лет и 6 месяцев, пенсия назначается в размере 50% денежного довольствия, определенного в законе, и за каждый год - 1% от суммы денежного довольствия.

Для пенсии за выслугу лет установлен минимальный размер. К пенсии за выслугу лет установлены надбавки и повышения.

При назначении пенсии за выслугу лет уволенным со службы военнослужащим, получавшим перед увольнением персональные должностные оклады либо оклады денежного содержания, повышенные за службу в отдаленных, высокогорных местностях и определенных регионах в связи с выполнением особых задач, пенсии исчисляются исходя из обычных, а не персональных или повышенных окладов.

Пенсии за выслугу лет, назначаемые военнослужащим увеличиваются:

а) лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы:

инвалидам I группы - на 300% размера социальной пенсии;

инвалидам II группы - на 250% размера социальной пенсии;

инвалидам III группы - на 175% размера социальной пенсии

б) лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий):

инвалидам I группы - на 250% размера социальной пенсии;

инвалидам II группы - на 200% размера социальной пенсии;

инвалидам III группы - на 150% размера социальной пенсии.

К пенсии за выслугу лет (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляются следующие надбавки:

1) пенсионерам, являющимся инвалидами I группы либо достигшим 80-летнего возраста, к назначаемой им пенсии по инвалидности (в том числе исчисленной в минимальном размере) - на уход за ними в размере 100% социальной пенсии;

2) неработающим пенсионерам, инвалидам I и II групп, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи - 32% размера социальной пенсии на одного такого члена семьи, 64% на двух таких членов семьи, 100% на трех и более таких членов семьи.

Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию.

3) пенсионерам-инвалидам, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1, пункта 1 Статьи 2 Федерального Закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ (ред. от 22 декабря 2014 г., с изм. от 06 апреля 2015 г.) «О ветеранах», к назначаемой им пенсии по инвалидности (в том числе исчисленной в минимальном размере) начисляется надбавка в размере 32%, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста или являющимся инвалидами I и II групп - в размере 64% размера социальной пенсии.

Пенсионерам из числа лиц, проходивших военную службу проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям и увеличения исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

За пенсионерами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки и увеличения) была исчислена с применением районного коэффициентов, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства размер пенсии сохраняется.

Пенсионерам, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу (включая надбавки и увеличения), исчисляются с применением районного коэффициента, установленного к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей, по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер районного коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,7.

Пенсии, назначенные в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу лицам, при увеличении денежного довольствия военнослужащих, подлежат пересмотру исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих одновременно с его увеличением.

Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, при увеличении расчетного размера пенсии подлежат пересмотру одновременно с увеличением указанного расчетного размера пенсии.

Пенсии, минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий подлежат пересмотру при возникновении любого из оснований, в том числе возникших одновременно.



2.3 Пенсии по инвалидности

Военнослужащие, ставшие инвалидами в период прохождения военной службы или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, имеют право на военную (государственную) пенсию по инвалидности.

В случае наступления инвалидности или гибели (смерти) военнослужащего вследствие совершения им преступления назначается социальная пенсия.

Военные пенсия по инвалидности для военнослужащих, проходивших военную службу как по контракту, так и по призыву, в зависимости от причины инвалидности делятся на категории, полученные:

- вследствие военной травмы

- вследствие заболевания, приобретенного в период военной службы.

Если инвалидность наступила в период военной службы или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы, то военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, назначается пенсия по инвалидности.

Если инвалидность наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, то пенсия назначается независимо от срока, прошедшего от увольнения со службы до наступления инвалидности.

К числу военнослужащих, имеющих право на пенсию по инвалидности, а также граждан, имеющих равное с ними право на эти пенсии на тех же основаниях, относятся:

- граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств; Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации; во Внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ и в Железнодорожных войсках Российской Федерации; федеральных органах правительственной связи и информации; войсках гражданской обороны; органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках; федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации; других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации;

- прокуроры, следователи, другие работники органов и учреждений Генеральной прокуратуры РФ, имеющие классные чины;

- сотрудники таможенных органов Российской Федерации;

- сотрудники налоговой полиции;

- сотрудники Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- работники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности выделяются три группы:

- гражданам, полностью утратившим способность к регулярному профессиональному труду в обычных условиях, устанавливается инвалидность I группы, если они нуждаются в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) и II группа, если они не нуждаются в таком уходе;

- гражданам, утратившим способность к регулярному профессиональному труду частично, устанавливается III группа инвалидности.

Признание лица инвалидом для назначения военной пенсии по инвалидности, определение группы и причины инвалидности, а также времени наступления инвалидности осуществляются военной врачебной экспертизой.

Военная врачебная экспертиза определяет годность по состоянию здоровья к военной службе, устанавливает у военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы) и уволенных с военной службы причинную связь заболеваний, ранений, травм с военной службой (прохождением военных сборов).

Определяет виды, объем, сроки осуществления медицинской социальной помощи военнослужащим и их реабилитации.

Порядок организации и производства военной врачебной экспертизы, а также требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, поступающих на военную службу по контракту, и военнослужащих устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заключения военно-врачебной экспертизы являются обязательными для исполнения должностными лицами на территории Российской Федерации.

При несогласии граждан с заключением медицинской экспертизы по их заявлению производится независимая военно-врачебная экспертиза.

При производстве независимой медицинской экспертизы гражданам предоставляется право выбора экспертного учреждения и экспертов.

В конфликтных случаях решение по заключению учреждения, производившего военно-врачебную экспертизу, может быть обжаловано в суде самим гражданином или его законным представителем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Военнослужащим, проходящим службу по призыву, будут возмещаться понесенные ими расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение судом жалоб, связанных с прохождением службы.

Инвалидность может устанавливаться либо на определенный период, продолжительность которого зависит от группы инвалидности, по истечении которого проводится переосвидетельствование инвалида, либо пожизненно.

Военная пенсия по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, назначается в зависимости от причины инвалидности.

Устанавливается в процентном отношении исходя из соответствующего размера социальной пенсии и подлежит индексации путем умножения размера пенсии на коэффициент индексации социальных пенсий.

При наступлении инвалидности вследствие военной травмы:

Инвалиды I группы - 300% размера социальной пенсии;

инвалиды II группы - 250% размера социальной пенсии;

инвалиды III группы - 175% размера социальной пенсии для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

При наступлении инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы:

инвалиды I группы - 250% размера социальной пенсии;

инвалиды II группы - 200% размера социальной пенсии;

инвалиды III группы - 150% размера социальной пенсии для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Пенсия по инвалидности назначается на время инвалидности, установленной комиссией, а инвалидам-мужчинам старше 60 лет и инвалидам-женщинам старше 55 лет - при наличии не менее 5 лет страхового стажа устанавливается трудовая пенсия по старости.

Пенсия по инвалидности военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам их семей выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

Пенсионерам из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в данных местностях, пенсия по инвалидности исчисляется с применением районного коэффициента.

Предельный размер районного коэффициента, который применяется для исчисления пенсии - 1,7.

За пенсионерами МВД России, выехавшими за пределы Российской Федерации, которые прослужили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 и 20 календарных лет, и непосредственно перед увольнением проходившими военную службу (службу) в этих районах и местностях, где им была исчислена пенсия по инвалидности с применением районного коэффициента, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства, где коэффициент не выплачивается или установлен в меньшем размере, сохраняется размер пенсии, исчисленный с учетом соответствующего районного коэффициента по последнему месту службы.

Действующим законодательством предусмотрено назначение страховой части трудовой пенсии по старости военнослужащим, получающим военную (государственную) пенсию по инвалидности, имеющим стаж работы на «гражданке» с учетом страховых взносов, имеющихся на их индивидуальных лицевых счетах.

Для этого необходимо соблюсти следующие условия:

· наличие 5 лет страхового стажа;

· достижение пенсионного возраста для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет;

· установление пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных законом.

После установления страховой части трудовой пенсии по старости ее дальнейшее увеличение будет осуществляться в связи с индексацией страховой части пенсии по общим правилам.

Для назначения военной пенсии по инвалидности гражданам из числа военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, прилагаются следующие документы:

· удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

· о сроках прохождения и основании увольнения с военной службы;

· об установлении группы инвалидности.

Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:

· о признании инвалидом вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период прохождения военной службы;

· о нетрудоспособных членах семьи;

· подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;

· о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации;

· подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Перечень документов не применяется в случаях, если военнослужащим и членам их семей производится назначение военной пенсии за выслугу лет, военной пенсии по инвалидности, военной пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 (ред. от 04 ноября 2014 г., с изм. от 01 декабря 2014 г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Для всех категорий инвалидов наряду с трудовой пенсией по инвалидности предусмотрена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), в которую входят социальные услуги:

· обеспечение бесплатными лекарствами и санаторно-курортным лечением по программе индивидуальной реабилитации;

· оплата проезда к месту санаторно-курортного лечения;

· право бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте.

Определившись с необходимостью набора социальных услуг, инвалид может отказаться от ЕДВ либо полностью, либо от одной из ее частей и получать денежный эквивалент.

В настоящее время упрощена процедура отказа от набора социальных услуг в пользу получения денежного эквивалента.

Если ранее льготник, принявший решение отказаться от получения социальных услуг в течение последующего года, должен был до 1 октября текущего года подать в отделение ПФ соответствующее заявление, то теперь будет достаточно единожды подать заявление об отказе от льгот в натуральном виде (получение лекарств, бесплатный проезд и т.д.).

Поданное заявление об отказе будет иметь силу до того момента, пока гражданин не примет решение возобновить получение льгот.

2.4 Пенсии по случаю потери кормильца

В случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин нетрудоспособным членам их семей, находившимся на иждивении при их жизни, назначается военная (государственная) пенсия по случаю потери кормильца, которая выплачивается в полном размере независимо от выполнения ими оплачиваемой работы.

Размер военной пенсии по случаю потери кормильца зависит от причины смерти кормильца.

Членам семей военнослужащих, погибших при защите Родины, вследствие военной травмы, в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы, пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в размере 200% социальной пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего.

В таком же размере устанавливается военная пенсия по потере кормильца независимо от причины смерти кормильца семьям умерших пенсионеров, являвшихся на день смерти инвалидами вследствие военной травмы, на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери.

Членам семей военнослужащих, умерших вследствие причин, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, военная пенсия по потере кормильца устанавливается в размере 150% социальной пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего.

Инвалидам I группы, престарелым в возрасте 80 лет и старше, а также другим членам семьи, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном уходе, к военной пенсии по случаю потери кормильца назначается надбавка в размере 2/3 минимальной (базовой части) трудовой пенсии по старости.

В случае наступления инвалидности или гибели (смерти) кормильца вследствие совершения им преступления нетрудоспособным гражданам назначается социальная пенсия.

Военная пенсия по случаю потери кормильца назначается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным, а членам семьи, достигшим возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, пожизненно.

Выплата указанной военной пенсии по потере кормильца прекращается, если в составе семьи, которой была назначена военная пенсия по случаю потери кормильца, произойдет изменение, в результате которого отдельные члены семьи или семья в целом утратят право на военную пенсию по потере кормильца.

Уменьшение размера военной пенсии по потере кормильца или прекращение ее выплаты производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором произошло это изменение. Военная пенсия по случаю потери кормильца, назначенная супругу, сохраняется и при вступлении супруга в новый брак.

Гражданам, которые имеют право одновременно на различные государственные пенсии (например, на военную пенсию по инвалидности и на трудовую пенсию по старости или на военную пенсию за выслугу лет и военную пенсию по инвалидности), устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено Федеральным Законом.

Некоторым гражданам предусмотрено назначение одновременно двух пенсий.

Например, гражданам, которые стали инвалидами вследствие военной травмы, могут устанавливаться военная пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости.

При этом право на одновременное получение двух пенсий имеет ограниченный круг лиц, нуждающихся в особой социальной защите:

· инвалиды вследствие военной травмы;

· участники Великой Отечественной войны;

· родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы;

· вдовы военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившие в новый брак.

При проживании пенсионеров в районах (местности), где установлены районные коэффициенты к заработной плате, названные размеры военных пенсий повышаются на соответствующий районный коэффициент.

При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительство размер военной пенсии определяется без учета районного коэффициента.

Военная пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня смерти военнослужащего, если обращение за ней последовало в течение года с этого дня. По истечении годичного срока военная пенсия по потере кормильца назначается за год назад, но во всех случаях не ранее возникновения права на нее. Члены семей военнослужащих в случае смерти (гибели) кормильца имеют право на получение страховых выплат в соответствии с Законом «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих».

Для назначения военной пенсии по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее 3 месяцев после увольнения с военной службы, либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие военной травмы или заболевания, необходимо подготовить следующие документы:

· удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству лица, на которое назначается пенсия;

· о смерти кормильца;

· подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем.

Кроме того, в необходимых случаях для назначения военной пенсии по случаю потери кормильца прилагаются документы:

· о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации лица, на которое назначается пенсия;

· удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя);

· подтверждающие нахождение нетрудоспособного члена семьи на иждивении умершего кормильца;

· подтверждающие факт нахождения пасынка (падчерицы) на воспитании и содержании умершего (умершей) отчима (мачехи);

· подтверждающие, что умершая являлась одинокой матерью;

· удостоверяющие, что лицо, на которое назначается пенсия, обучается по очной форме в образовательном учреждении;

· подтверждающие, что нетрудоспособный член семьи занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает;

· подтверждающие, что дети, братья, сестры или внуки умершего кормильца, за которыми осуществляется уход, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца;

· о смерти другого родителя;

· о признании инвалидом лица, на которое назначается пенсия;

· о безвестном отсутствии или об объявлении кормильца умершим;

· об утрате источника средств к существованию;

· подтверждающие факт и причину гибели (смерти) военнослужащего;

· удостоверяющие причинную связь смерти бывшего военнослужащего с военной травмой или заболеванием, полученными в период прохождения военной службы;

· подтверждающие период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин;

· подтверждающие, что вдова военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступила в новый брак;

· подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о назначении военной пенсии по случаю потери кормильца, зависит от категории, к которой относится обратившийся за указанной пенсией.



Заключение

Современный этап развития Вооруженных Сил, изменение характера воинского труда, возрастающая роль человеческого фактора, возрастание и усложнение потребностей профессиональных военнослужащих свидетельствует, что государственная идеология военной реформы должна исходить из того, что жизнь военнослужащих - государственная ценность, их личные свободы неприкосновенны, а неизбежные ограничения прав и свобод, риск, обусловленные особенностями военной службы, должны компенсироваться дополнительными правами и льготами, престижностью военной службы. В связи с этим повышение социального статуса военнослужащих рассматривается в качестве неотъемлемой, составной части военной реформы. Финансово-экономическое обеспечение социальной защиты профессионального военнослужащего - это такая же необходимость военной политики, как совершенствование вооружения и военной техники, обеспечения войск материальными ресурсами, развитие военной науки.

Социальная защита военнослужащих, по нашему мнению, есть совокупность социально-экономических отношений, складывающихся по поводу образования, распределения и использования специальных фондов денежных средств в целях наиболее полного удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих, реализации гарантий, льгот, преимуществ и компенсаций, установленных государством в соответствии с их социальным статусом.

В последние годы система социальной защиты профессиональных военнослужащих перестала отвечать предъявляемым требованиям. В результате этого за крайне короткое время кадровые военнослужащие из сравнительно высокооплачиваемой категории населения превратились в группу с низким достатком. В то время как сформировавшиеся привычки, потребности и потребительские стандарты обладают большой инертностью, невозможность их реализации порождает пессимизм и массовое раздражение, соответственно растет осознание своей ущербности, утрата веры в правильность профессионального выбора, снижение мотивации к труду.

Сложившаяся нынешняя социально-экономическая ситуация в России требует того, чтобы реформирование всех сторон жизни общества сопровождалось сильной социальной политикой государства, эффективной системой обеспечения воспроизводства рабочей силы, системой социальной защиты военнослужащих и членов их семей, как базовое условие поступательности военного строительства в государстве. Автор убежден в том, что именно такая государственная социальная политика в отношении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей - единственно реальный путь утверждения престижности военной службы в обществе.

В ходе исследования были проанализированы теоретические подходы по определению эффективности системы социальной защиты профессиональных военнослужащих, проблемы пенсионного обеспечения а также переподготовки военнослужащих и их адаптация после увольнения с военной службы, выработаны предложения по их совершенствованию в современных условиях Вооруженных Сил Российской Федерации, выделены противоречия между нормативно правовыми актами, регламентирующими социальную защиту военнослужащих.

Проведенное исследование подтвердило, что расходы на пенсионное обеспечение следует рассматривать в качестве одного из направлений финансовой деятельности государства, реализующего в публичном порядке свои цели и задачи. Финансирование расходов на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих - это одна из форм расходования бюджетных средств.