Общественные отношения, возникающие в процессе осуществления расходов на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих, опосредуются нормами различных отраслей финансового права, приобретая характер финансового правоотношения.

Финансовые правоотношения в сфере осуществления расходов на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих возникают в процессе формирования расходной части федерального бюджета.

Расходы на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих являются важным направлением финансовой деятельности государства в условиях рыночных отношений, поэтому проблема их финансового обеспечения приобретает особое значение.

Правовое положение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск имеет ряд ограничений, которые определяются характером службы и содержанием задач, ими выполняемых. В этой связи пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих, как одна из мер социальной защиты, закрепленная законодательно, должна компенсировать не только сложности службы, но и давать уверенность в будущем, после увольнения со службы. Размеры пенсий сотрудников и военнослужащих должны превышать существующий уровень пенсионного обеспечения других социальных групп населения, компенсируя повышенные риски, особые условия и режим труда, делая социально привлекательным правоохранительный труд.

Для этого представляется, что первоочередными задачами для совершенствования пенсионного законодательства являются предоставление права работающим пенсионерам МВД России получать наряду с заработанной за время прохождения службы пенсией за выслугу лет и по инвалидности, страховую и накопительную части трудовой пенсии по старости.

Также необходимо социально защитить сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, уволившихся со службы без права на пенсию. В настоящее время такие граждане, достигнув общеустановленного пенсионного возраста, оформив пенсию в Пенсионном фонде Российской Федерации, не могут рассчитывать на ее достойный размер, поскольку за период их службы страховые пенсионные взносы не отчислялись. То есть, несмотря на имеющийся страховой (трудовой) стаж, в который включается военная служба и служба в органах внутренних дел, пенсионный капитал будет небольшой. Таким образом, требуется выработать механизм, предусматривающий перечисление из федерального бюджета в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых пенсионных взносов за таких граждан, при их обращении за назначением пенсии в подразделения Пенсионного фонда Российской Федерации.

Совершенствование законодательства, регулирующего расходы на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих, должно осуществляться в соответствии с принципом оптимального соотношения публичных и частных интересов, с реальными условиями времени, с привлечением не только средств федерального бюджета, но и дополнительных источников.

В силу особого характера военно-служебной деятельности реализация социального риска у военнослужащих более вероятна. Кроме того, социальный риск у военнослужащих усугубляется за счет невозможности полной реализации их прав вследствие наличия прямых ограничений в законодательстве или в результате особенностей развития военно-служебных отношений. Именно особенности военно-служебной деятельности (возможные переезды в связи с переводом военнослужащего в другую местность, проживание в отдаленных населенных пунктах и т.д.) являются причиной того, что данный социальный риск отражается и на членах семей лиц, проходящих военную службу. Существенная специфика присуща социальному риску, которому подвержены лица, проходящие военную службу по призыву. Поскольку во время службы они не имеют трудового дохода, риск его утраты на них не распространяется. Однако в период прохождения службы по призыву существует вероятность повреждения здоровья гражданина, что в дальнейшем может препятствовать трудоустройству и получению трудового дохода в будущем.

Государственное социальное обеспечение рассматривается как элемент системы социальной защиты населения, представляющий собой отношения, возникающие в связи с исполнением органами государственной власти или иными уполномоченными субъектами за счет средств бюджета в определенном законом объеме обязательств государства перед гражданами, имеющими особые заслуги перед Отечеством; реализовавшими право на труд путем поступления на государственную службу (относящимися к иным особым профессиональным группам); пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера либо незаконных действий органов государственной власти; признанными безработными; являющимися нетрудоспособными при отсутствии прав в сфере социального обеспечения, приобретенных в процессе трудовой деятельности (без проверки нуждаемости), в целях предупреждения или преодоления социально-рисковых ситуаций.

В свою очередь, государственное социальное обеспечение военнослужащих представляет собой часть государственного социального обеспечения, которую можно рассматривать как совокупность отношений по предоставлению уполномоченными государством субъектами за счет средств федерального бюджета предусмотренных законом благ в натуральной или денежной форме и услуг лицам, проходящим (проходившим) военную службу и членам их семей, в целях предотвращения и (или) преодоления последствий риска возможной материальной необеспеченности в случае повреждения здоровья (смерти) военнослужащего или изменения военно-служебных отношений, увольнения с военной службы, а также несения дополнительных социально значимых расходов (на санаторно-курортное лечение, приобретение жилья и т.д.).

Дифференциация в сфере социального обеспечения военнослужащих осуществляется на основании различных критериев, имеющих как общий, так и специальный характер. Общие критерии применяются в отношениях по социальной защите иных категорий граждан, в первую очередь, тех лиц, которые реализовали свое право на труд посредством работы по трудовому договору или прохождения государственной службы. Специальные критерии связаны с особенностями военно-служебной деятельности.

Пенсионное обеспечение военнослужащих входит в состав государственного пенсионного обеспечения, которое можно определить как элемент пенсионной системы Российской Федерации, являющийся частью государственного социального обеспечения и представляющий собой совокупность отношений по выплате государством в лице уполномоченных им субъектов пенсий в целях исполнения своих обязательств перед теми гражданами, у которых право на пенсию возникло в результате длительного выполнения обязанностей государственной службы или иных обязанностей, имеющих высокую значимость (космонавты, работники летно-испытательного состава); причинения вреда их здоровью при выполнении обязанностей военной службы или иных обязанностей по защите Отечества; наличия особых заслуг перед Отечеством; либо вследствие радиационных или техногенных аварий; отсутствия иных средств к существованию в случае их нетрудоспособности. Сделан вывод о том, что установление единого коэффициента индексации для заработной платы, денежного довольствия, пенсий и иных социальных выплат позволило бы наиболее полно реализовать принцип равенства в сфере защиты доходов граждан от инфляции, упростив ее механизмы.

В соответствии с действующим законодательством для лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлено три вида пенсий: за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Структура пенсий, предусмотренных для военнослужащих Законом о государственном пенсионном обеспечении, проста и по общему правилу не включает дополнительных выплат. Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих, напротив, предусматривает надбавки к пенсиям (ст. ст. 17, 24, 38), повышения пенсий (ст. 45) и увеличение пенсий (ст. 16). Однако четкого разграничения между ними в законодательстве не приводится, хотя разработка соответствующих норм признается вполне оправданной. Расширение количества доплат к пенсиям в целом отвечает интересам граждан, имеющих невысокие доходы. С другой стороны, гражданину, получающему различные выплаты, труднее разобраться в содержании правовых актов, которыми они предусмотрены. Это порождает и организационные сложности, с которыми сталкиваются органы, осуществляющие пенсионное обеспечение.

Размеры пенсий, назначаемых по Закону о пенсионном обеспечении военнослужащих, исчисляются из денежного довольствия лиц, проходивших военную службу. Для этого учитываются оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Структура денежного довольствия военнослужащих гораздо сложнее, хотя остальные выплаты на размер пенсии не влияют, что признается неоправданным с учетом рискового характера военно-служебной деятельности. Решению этой проблемы могло бы способствовать реформирование системы оплаты воинского труда посредством увеличения окладов по воинской должности и воинскому званию с одновременным сокращением числа доплат.

Пенсии по Закону о государственном пенсионном обеспечении установлены в твердой сумме - с 1 января 2010 года пропорциональной размеру социальной пенсии, указанному в подпункте 1 п. 1 ст. 18 Федерального Закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Категория «расчетный размер пенсии» применяется в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих для определения минимальных размеров пенсий, а также доплат к ним. Данная величина появилась с 1 января 2008 года взамен минимального размера пенсии по старости, использовавшегося в аналогичных целях, и первоначально была равна базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной п. 1 ст. 14 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 г., с изм. от 04 июня 2014 г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». С 1 января 2010 года согласно Статье 46 Федерального Закона от 12 августа 1994 г. №942 (ред. от 26 декабря 2014 г.) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям».

Автор подчеркивает необходимость создания эффективного механизма защиты от инфляции пенсий, назначаемых по Закону о пенсионном обеспечении военнослужащих. Индексация пенсий лиц, проходивших службу по призыву, и членов их семей, долгое время осуществлялась по правилам индексации базовой части трудовой пенсии. С 1 января 2010 года такие пенсии будут индексироваться при индексации размера социальных пенсий (ст. 25 Закона о государственном пенсионном обеспечении). Механизм индексации социальных пенсий отличается от соответствующих правил, закрепленных в законодательстве о трудовых пенсиях, что не отвечает интересам военнослужащих из числа призывников.

В системе пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу по контракту, функции индексации фактически выполняет пересмотр пенсий, осуществляемый исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий. Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий подлежат пересмотру при увеличении расчетного размера пенсии. При этом пенсии подлежат пересмотру при возникновении любого из названных оснований, в том числе одновременно. Поэтому пересмотр пенсий лиц, проходивших военную службу по контракту, и членов их семей, определяется автором как предусмотренная взамен индексации форма увеличения размера пенсий в целях защиты их от инфляции в связи с повышением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и (или) расчетного размера пенсии.

Список использованных источников

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // «Российская газета», №67, 05.04.1995, «Российская газета», 10.12.1998

2. Конституция Российской Федерации (от 12 декабря 1993 г. с последующими изменениями) [Текст]: Российская газета. - 1993. - №237.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: Федеральный закон от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №32. - ст. 3301.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, №5, ст. 410,

5. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования: федеральный закон №27-ФЗ от 01.04.1996 г. // Собрание законодательства РФ, 06.01.2003, №1, ст. 13.

6. О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы: Закон Российской Федерации от 15 января 1993 г. №4301-1 // «Российская газета», №27, 10.02.1993, «Ведомости СНД и ВС РФ», 18.02.1993, №7, ст. 247.

7. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей: Закон РФ от 12.02.1993 №4468-1 (ред. от 28.12.2013) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 04.03.1993, №9, ст. 328.

8. О ветеранах: Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, №3, ст. 168,» Российская газета», №19, 25.01.1995.

9. О негосударственных пенсионных фондах: федеральный закон от 07.05.1998 №75-ФЗ // Российская газета, №90, 13.05.1998, «Собрание законодательства РФ», №19, 11.05.1998, ст. 2071.

10. Об основах обязательного социального страхования: федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, №29, ст. 3686,» Российская газета», №139, 21.07.1999.

11. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 01.04.1996, №14, ст. 1401,» Российская газета», №68, 10.04.1996

12. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ // Собрание законодательства РФ», 17.12.2001, №51, ст. 4831,» Парламентская газета», №238-239, 20.12.2001, «Российская газета», №247, 20.12.2001.

13. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, №51, ст. 4832,» Парламентская газета», №238-239, 20.12.2001, «Российская газета», №247, 20.12.2001.

14. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // «Парламентская газета», №238-239, 20.12.2001, «Российская газета», №247, 20.12.2001,» Собрание законодательства РФ», 24.12.2001, №52 (1 ч.), ст. 4920.

15. О компенсационных выплатах пенсионерам в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 02.11.2000 №1815 // «Российская газета», №214, 04.11.2000, «Собрание законодательства РФ», 06.11.2000, №45, ст. 4441

16. Алешина С.А. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск и членов их семей. // Совершенствование финансово-экономического обеспечения в условиях реформирования органов внутренних дел: Материалы научно-практического семинара (Москва, 28 марта 2014 г.)/Под ред. д.э.н. проф. A.A. Крылова; доцента Е.В. Титова. - М.: Академия управления МВД России. 2012.

17. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. - М.: Финансы и статистика, 2013.

18. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика. - М.: Дашков и К, 2014

19. Вахрин П.И., Нешитой A.C., Финансы, денежное обращение, кредит: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2014.

20. Волков С.В. Русский офицерский корпус // М: Военное издательство, 1993. С. 348

21. Гаврилов В.О. Льготы, гарантии и компенсации для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. - СПб.: Питер, 2013.

22. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. - М.: Юриспруденция, 2014.

23. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебник. - 2 изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2014.

24. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: Курс лекций. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2013.

25. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. - М: ИНФРА-М, 2013.

26. Данилевский Ю.А. Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. - М.: Финансы и статистика, 1992.

27. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля // Бухгалтерский учет. - 1996. №3. С. 3-6

28. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения в России / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова - М, 2014.

29. Иосифиди Д.Г. Право социального обеспечения Российской Федерации. / Под. ред. А.И. Бобылева. - М, 2014.

30. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике. - М.: Финансы и статистика, 1991.

31. Ключевский В.О., Русская история. Учебное пособие. М. 1992. С. 117-118

32. Кокорев Р.А., Трухачев С.А. Регулирование негосударственных пенсионных фондов: сопоставление российской практики и мирового опыта / Р.А. Кокорев, С.А. Трухачев // Информационно-аналитический бюллетень БЭА. - 2014. - №50. - С. 6.

33. Лебедев В.А. Финансовое право. Учебник. - М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы российского финансового права России), 2014. С. 125.

34. Овсянников Л.Н. Государственный финансовый контроль: кому он не нужен // Президентский контроль. - 1996. - №5, с. 51

35. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996

36. Синельникова H.A. Государственное регулирование аудиторской деятельности. Автореферат диссертации к.ю.н. - Саратов, 2009.

37. Соколова Э.Д. Проблемы правового регулирования финансовой деятельности в современных условиях развития России // Сборник научных статей по материалам межвузовской практической конференции «Проблемы экономического и финансово-правового деятельности органов внутренних дел в условиях реформирования бюджетных и налоговых отношений» (Москва 21 октября 2013 г.) - Москва - 2013. С. 75

38. Соколова Э.Д. Финансовое право Российской Федерации. - М., 2014. С. 15;

39. Соловьев Н.И. Пенсии военным офицерским чинам и их семействам в России, Германии, Австрии и Франции. Спб., 1893.

40. Тимофеева И.Ю., Контроль финансово-хозяйственной деятельности органов внутренних дел // Экономический вестник. 2013. №1

41. Финансовое право. Учебник/ Под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко. - М.: ООО «ТК Велби», 2014.

42. Фирулин И.В. Финансовый контроль в системе управления рыночной экономикой. - Самара, 2014.

43. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Научно-методическое пособие. - М.: Финансы и статистика, 2014.

44. http://www.pfrf.ru - Пенсионный Фонд Российской Федерации

Размещено на Allbest.ru