Государственные целевые бюджетные фонды, их формирование и использование

Белорусский инновационный фонд финансирует от 10 до 20 проектов в год на общую сумму примерно 15 млн. долл. США (в 2011 году 22 млн. долл. США). Размер кредита - от 50 тыс. до 3 млн. долл. США, в среднем 600-700 тыс. долл. США. В распоряжение фонда ежегодно поступает чуть менее 3% суммы отчислений в отраслевые инновационные фонды.

В 2011 году Белинфонд финансировал работы по 22 договорам. В 2012 году финансировалось уже 25 работ по организации и освоению производства и 1 венчурный проект на общую сумму 113,5 млрд. руб. (порядка 13 млн. долл.).

Список государственных заказчиков работ по освоению и организации производства и венчурных проектов представлен в таблице 7.

Таблица 7 - Список государственных заказчиков работ по освоению и организации производства и венчурных проектов за 2012 год.

На поддержку малого и среднего инновационного предпринимательства при финансировании работ по организации и освоению производства через Белинфонд за счет средств инновационных фондов в 2012 году направлено 32,7 млрд. руб. Данные работы выполнялись и выполняются следующими субъектами малого и среднего инновационного предпринимательства: НПП «Белкотломаш» (г. Витебск, облисполком), ООО «Внедренческое предприятие «Альтернатива» (г. Брест, облисполком), УП «Полимаг» (г. Минск, Минобразования), ООО «ОршаКЕМБел» (г. Витебск, облисполком), ОДО «Трепел-М» (г.п. Хотимск, НАН РБ), ЧП «Интеграл-Карт» (г. Минск, Минпром). За 2012 год по 9 проектам осуществлена приемка и выпуск продукции.

В 2013 году выделено 14,5 млрд. на финансирование венчурных проектов за счет средств республиканского бюджета, предусматриваемых на научную, научно-техническую и инновационную деятельность.

План работы Белорусского инновационного фонда на 2013 год разрабатывался с учетом плана мероприятий по реализации поручения Президента Республики Беларусь.

В соответствии с этим документом деятельность Белорусского инновационного фонда и в дальнейшем будет направлена на решение следующих основных задач:

содействие развитию субъектов инновационной инфраструктуры с целью формирования высокотехнологичного сектора промышленности;

развитие и совершенствование механизмов оказания финансовой поддержки инновационным разработкам, включая венчурные механизмы;

укрепление международных связей для привлечения в сферу своей деятельности частных, иностранных и других видов инвестиций.

В соответствии с Концепцией промышленного развития Белинфонд планирует:

участие в создании в 2012-2020 гг. новых технопарков во всех областных центрах республики;

участие в органах управления технопарками: ООО «Минский городской технопарк», «Технопарк Брест», ООО «Технопарк Полесье»;

продолжение работы с филиалами и представительствами в регионах;

развитие совместных инновационных центров: Белорусско-Чешского, Белорусско-Литовского и других.

Белинфонд продолжит практику сотрудничества с высшими учебными заведениями страны в области подготовки и переподготовки персонала для инновационной сферы, издания специальной литературы в области инновационного менеджмента, маркетинга инноваций, коммерциализации субъектов интеллектуальной собственности.

Проанализировав все выше сказанное, можно сделать следующие выводы. Инновационные фонды создаются в целях финансирования развития высокотехнологичных отраслей, обеспечивающих высокий уровень конкурентоспособности национальной экономики, формирования и развития инновационной инфраструктуры, выполнения новейших исследований и разработок, инновационных проектов, а также других мероприятий и работ. Приложение С

Республиканские и местные инновационные фонды формируются за счет отчислений в размере 10% от налога на прибыль, уплаченного в соответствующий бюджет субъектами хозяйствования.

Белорусский инновационный фонд направлен на оказание адресной финансовой поддержки для выполнения инновационных проектов, работ по организации и освоению производства научно-технической продукции, а также венчурных проектов, включенных в план мероприятий Государственной программы инновационного развития.

3. Перспективы развития целевых бюджетных фондов в Республике Беларусь

3.1 Зарубежный опыт формирования и использования государственных целевых бюджетных фондов

Целевые государственные фонды широко распространены не только в нашей стране, но и за рубежом. Кроме стран СНГ, структура целевых фондов в которых напоминает отечественную, целевые фонды денежных средств существуют и в странах Восточной Европы, США, Японии, Франции, Германии. В большинстве стран существуют специальные фонды, которые могут функционировать как автономно, так и в виде фондов, присоединенных к бюджету. Распространенность целевых фондов ясно показывает определенную общность факторов, вызвавших к жизни само это явление.

Рассмотрим особенности формирования и использования государственных целевых бюджетных фондов на примере некоторых стран.

В Российской Федерации на протяжении длительного времени в качестве целевых бюджетных фондов в составе федерального бюджета существовали такие фонды, как Экологический фонд, Государственный фонд борьбы с преступностью, Фонд развития таможенной системы РФ, Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции РФ, Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водно-биологических ресурсов, Фонд Министерства РФ по атомной энергии и др.

Все целевые бюджетные фонды на федеральном уровне были ликвидированы Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».Вместе с тем многие субъекты РФ не только не спешат отказываться от их применения, но и продолжают развивать систему своих бюджетных фондов, упраздняя одни и создавая новые в зависимости от изменения потребностей социально-экономического развития того или иного региона.

Специфическими чертами целевых бюджетных фондов обладает единственный в своем роде целевой бюджетный фонд - Инвестиционный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Инвестиционный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащую использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.

Аналогов Инвестиционного фонда в России нет. Он не является ни «подушкой безопасности» для экономики, каким был Стабилизационный фонд, ни механизмом координации расходов на выполнение функций государства. У Инвестиционного фонда есть своя цель - стимулировать реализацию крупных инфраструктурных и инновационных проектов, и достигается она не путем получения льгот или преференций, а с помощью механизмов частно-государственного партнерства, когда власть и бизнес совместно вкладывают средства в наиболее значимые и дорогостоящие проекты, вместе несут риски и владеют создаваемыми объектами.

Таким образом, инициаторами реализации инвестиционных проектов могут выступать федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, коммерческие организации, в том числе иностранные инвесторы и коммерческие организации с иностранными инвестициями.

Хотя в действующем законодательстве прямо не установлено, что Инвестиционный фонд является целевым бюджетным фондом, можно отметить особенности, позволяющие считать его таковым[25].

В составе федерального бюджета Соединенных Штатов Америки целевые бюджетные фонды консолидируют до 60% бюджетных доходов. Так, в рамках федерального бюджета США насчитывается более 800 подобных целевых фондов или счетов. За счет их средств в отдельные периоды финансировалось более 50% государственных расходов. Специальные счета создавались для правительственной предпринимательской деятельности, строительства, управления денежной системой и государственным долгом, национального страхования[26, c. 50].

В США функционирует фонд перестройки и развития экономики, который формируется за счет средств федерального бюджета. Главная его задача - страхование банковских операций с частными промышленными компаниями. Он осуществляет руководство новыми программами экономического развития и прежде всего программами развития черной металлургии. Этот фонд стимулирует частный бизнес, особенно в годы спада производства.

Развитие научно-технической революции порождает создание научно-исследовательских фондов, используемых для финансирования поддержки научных исследований в промышленности, строительстве а также создания государственных научных центров, осуществляющих разработку фундаментальных исследований. В США действуют два крупных фонда: национальный научный фонд (ННФ) и научный фонд бюро стандартов (НФБС). Средства ННФ формируются за счет поступлений из федерального бюджета, отчислений от прибыли промышленных предприятий, а также взносов университетов и колледжей. Расходуется на финансирование программы в области фундаментальных исследований, на премии ученым за научные исследования, на строительство научных центров, подготовку кадров. НФБС финансирует компании, которые проводят эксперименты и доводят научные исследования до их промышленного и сельскохозяйственного использования.

Большое значение для экспорта американского капитала имеет фонд Экспортно-импортного банка США. Банк выдает кредиты (до 15-20 лет) американским экспортным компаниям, а также предоставляет гарантии по экспортным кредитам частных банков.

Также в США действует большое количество социальных фондов, находящихся в разном административном подчинении, для осуществления социальных программ. Наиболее крупными являются три общенациональных фонда: фонд страхования по старости, инвалидности и на случай потери кормильца; фонд страхования государственных служащих; фонд помощи нуждающимся.

Во Франции все специальные фонды в зависимости от правового положения делятся на три группы.

В первую группу включаются специальные фонды, наделенные юридической самостоятельностью. Их доходы и расходы обособлены от звеньев финансовой системы. Парламент принимает закон об образовании таких фондов, устанавливает их объем. Они находятся в ведении определенных учреждений, действующих в соответствии с уставом. Ежегодно законодательный орган рассматривает и утверждает такой бюджет фонда.

Вторая группа объединяет специальные фонды, обладающие лишь некоторой самостоятельностью. Это фонды отдельных министерств, создаваемые в связи с выполнением политических, экономических или социальных программ. Парламент, утверждая программу, одновременно предусматривает и средства, которые министерство (либо министерства), осуществляющее ее выполнение, обычно получает из государственного бюджета. Так возникает специальный фонд. При многолетних программах фонд может ежегодно пополняться. Во Франции, например, при Министерстве труда функционирует Национальный фонд занятости. Формируется этот фонд за счет средств государственного бюджета. Из него финансируются предприятия, осуществляющие подготовку профессиональных рабочих кадров, а также мероприятия по переселению граждан из крупных городов в сельскохозяйственные районы.

К третьей группе относятся специальные фонды, доходы и расходы которых включаются в государственный бюджет, т.е. они выступают как часть бюджетных средств. Законодательная власть рассматривает и утверждает объем таких фондов в составе бюджета. Хотя они имеют целевое назначение, обособленность этих фондов несколько формальная. Большое количество таких фондов существует в государственном бюджете Франции. Самым крупным их них является Фонд экономического и социального развития, созданный в 1955 г. как инвестиционный. Управление этим фондом осуществляет казначейство. Во французском государственном бюджете имеются также дорожный фонд, книжный фонд, национальный спортивный фонд и др.

После окончания второй мировой войны во Франции был образован фонд модерации, который после объединения с другими фондами в 1995 году преобразован в Фонд экономического и социального развития. В него поступают главным образом займы, размещаемые на рынке ссудных капиталов, а также отчисления из бюджета. Фонд финансирует инвестиционные программы, а также планы регионального развития, размещения производительных сил в стране, переквалификации рабочей силы и перевода промышленных предприятий из индустриальных центров в отсталые районы. Средства предоставляются в форме безвозвратных ссуд и долгосрочных льготных займов национализированным и частных предприятиям, осуществляющим инвестиции в соответствии с общегосударственной программой развития. Для предоставления субсидий предприятиям, расположенным в районах, которые переживают экономические трудности, создан фонд промышленной адаптации. Капитальные вложения в промышленность осуществляются через специально образованный конъюнктурный фонд, формируемый за счет конъюнктурного налога. Использование фонда зависит от экономического положения в стране: при спаде производства из него направляются средства в промышленность, жилищное строительство, социальную сферу. При росте производства он пополняется.

К наиболее значительным социальным фондам во Франции относятся: фонд страхования по болезни, инвалидности, материнству; пенсионный фонд; фонд помощи семьям; национальный фонд помощи безработным.

Бюджетная система Германии включает бюджет федерации, специальные правительственные фонды, бюджеты земель, более 10 000 общин. Особенностью Германии является то, что специальные правительственные фонды выделены в отдельное звено бюджетной системы. Специальные фонды - важное звено финансовой системы Германии. По объему эти фонды стоят на втором месте после государственного бюджета страны. Главное место среди них занимает Фонд социального страхования, который состоит из большого числа автономных фондов, охватывающих отдельные виды страхования, - это фонды страхования по временной нетрудоспособности, на случай безработицы, от несчастных случаев.

Финансовая система Японии состоит из бюджета центрального правительства, бюджетов местных властей и специальных счетов, включающих как специальные фонды, так и счета предприятий, служб, корпораций, принадлежащих центральным и местным органам власти. В Японии специальные фонды являются составной частью специальных счетов, которые создавались с 80-х годов прошлого века. В структуре финансовой системы Японии большую финансовую нагрузку несут внебюджетные фонды. Так, объем доходов инвестиционных внебюджетных фондов равен половине доходов государственного бюджета.

Мировой финансовый кризис побудил правительство Японии в 2010 году рассмотреть возможность создания специального государственного инвестиционного фонда для управления частью валютных резервов, вторых по объему в мире, после резервов Китая. Вторая идея заключается в возможности разделения крупнейшего в мире Правительственного пенсионного инвестиционного фонда, под управлением которого находятся активы стоимостью около 160 трлн. йен (1,35 трлн. долл.), чтобы повысить отдачу японских сбережений.

В Японии действуют разнообразные целевые экономические фонды: инвестиционный бюджет; специальные счета. Самый крупный фонд - инвестиционный бюджет, представляющий собой смету субсидий и кредитов государства общественным корпорациям. Его объем достигает половины государственного бюджета. Этот фонд формируется из средств сберегательных, страховых, пенсионных и других доверительных фондов и используется для финансирования государственного сектора в форме безвозвратных субсидий и льготных кредитов.

В Великобритании специальных бюджетных фондов более 80, причем объем средств сконцентрированных в них покрывает одну третью от государственных расходов. Ведущее место занимает фонд национального страхования. Он создается за счёт взносов населения, государственных предприятий и дотаций правительства. Аккумулированные средства идут на выплату пенсий, пособий по безработице и болезни. Кроме фонда национального страхования, в финансовую систему Великобритании входят пенсионные фонды государственных предприятий, уравнительный валютный фонд, фонды гарантий экспортных кредитов. Эти фонды создаются за счёт средств и дотаций предприятий и осуществляют расходы в соответствии со своим функциональным назначением.

В Великобритании существует фонд Главного казначея (министра финансов), создаваемый из остатков фондов министерств и ведомств, чтобы поддержать равновесие во всех фондах.

Формируется также фонд национальной корпорации по развитию исследований. Его средства формируются за счет доходов от продажи лицензий на право использования изобретений. Государство предоставляет фонду бессрочные авансы и ежегодные субсидии. Он финансирует капитальные вложения частных предприятий, занимающихся научной разработкой проблем и внедрением результатов этой разработки в производство. На средства фонда осуществляются исследования, проводимые в лабораториях государственных университетов, национальных и частных компаниях, и доводятся до их промышленного освоения.

Изучив опыт формирования и использования целевых (специальных) бюджетных фондов за рубежом, можно сделать вывод, что в мировой практике широко используются различные денежные фонды, как бюджетные, так и внебюджетные. Роль и значение их постоянно меняются в зависимости от социально-экономической конъюнктуры. Зарубежный опыт финансовой деятельности показывает, что даже при наличии сильного централизованного бюджета существует необходимость в обособлении части финансовых ресурсов для решения определенных социальных, экономических, культурных, экологических и других задач.

3.2 Совершенствование формирования и использования средств целевых бюджетных фондов в Республике Беларусь

Образование бюджетных целевых фондов и введение неналоговых платежей, увеличение их доли в налоговой нагрузке связано с объективно возникающей в ходе рыночных преобразований необходимостью государственной поддержки отдельных отраслей, развития инфраструктуры и другими важнейшими задачами, которые в условиях ограниченности средств бюджета могут быть профинансированы за счет целевых поступлений в специальные фонды.

Налоги же являются основой формирования государственного бюджета. Не имея закрепления за конкретными видами расходов, они обеспечивают маневренность бюджетными ресурсами и бесперебойное финансирование предусмотренных мероприятий.

Можно предположить, что в дальнейшем с достижением стабильности в развитии отраслей экономики и укреплением доходной базы бюджета отпадет потребность в формировании целевых фондов.

Вместе с тем нельзя признать положительной тенденцию к увеличению числа целевых фондов и их доли в доходах бюджета. Ускоренный рост этой составляющей доходной части государственного бюджета вызывает изменения в соотношении доходов, имеющих целевое назначение, и доходов, не закрепленных за конкретными расходами. Происходит замещение последних целевыми платежами.

Это обстоятельство затрудняет маневрирование бюджетными ресурсами, специфика которых состоит в том, что, поступая в бюджет, они обезличиваются и тем самым обеспечивают непрерывное финансирование расходов [27, с.25].

И наоборот, закрепление доходов за конкретными расходами увеличивает возможность возникновения временных кассовых разрывов (ситуация, характеризующаяся разрывом во времени между поступлением доходов и осуществлением расходов) при исполнении бюджета. Что касается специальных отраслевых фондов (дорожного, охраны природы, энергосбережения, поддержки сельского хозяйства) и соответствующих целевых платежей, то правомерность их существования является весьма спорной. Это имеет отношение и к целевым налогам и сборам. Как правило, целевые фонды и целевые налоги могут существовать даже после того, как проблема, связанная с их созданием, полностью или частично решена.

Более того, деление бюджета на несколько частей искажает информацию об использовании бюджетных ресурсов: расходы одного и того же назначения могут финансироваться как непосредственно за счет средств бюджета, так и из целевых фондов.

Упразднение целевых фондов, кроме социальных, позволит сократить число налогов, упростить процедуру их планирования, усилить контроль за соблюдением налоговой дисциплины и поступлением доходов в бюджет. Это, безусловно, потребует пересмотра системы налоговых платежей.

Одним из основных направлений бюджетно-налоговой политики на ближайшие годы является снижение налоговой нагрузки.

Не может не беспокоить и то, что уровень налогообложения остается самым высоким на территории постсоветского пространства. А это в условиях активной внешнеэкономической деятельности и открытости экономики создает существенные проблемы в обеспечении конкурентоспособности белорусских товаров на традиционных рынках России и стран СНГ [27, с. 44].

Первоочередными мерами, которые следует предпринять в данном направлении, являются:

отмена так называемых «оборотных налогов». Не называя всех негативных последствий, необходимо подчеркнуть их существенную долю в общем уровне налоговой нагрузки. Данные налоги также не входят в перечень подлежащих гармонизации налоговых платежей;

серьезная научно обоснованная реформа в области социальных платежей и налогообложения фонда оплаты труда.

Одним из основных условий функционирования целевых бюджетных фондов на любом уровне бюджетной системы является осуществление жёсткого государственного финансового контроля за их формированием и использованием. При этом одной из задач контроля становится анализ обоснованности существования того или иного целевого бюджетного фонда, с тем чтобы не допускать отвлечения бюджетных средств на малозначительные цели вместо их использования на решение приоритетных проблем.

При этом контроль должен быть ориентирован не только на проверку законности расходования бюджетных средств, но и на определение эффективности их использования, поскольку целевые бюджетные фонды создаются для решения конкретных социально-экономических задач, и от того, насколько эффективно и рационально потрачены средства целевых бюджетных фондов, зачастую зависит реализация тех целей, ради которых эти фонды создавались.

Сложившаяся в Республике Беларусь система бюджетных отношений, несмотря на, проведенные реформы, не в полной мере отвечает на стратегии развития страны на долгосрочную перспективу и, несомненно в дальнейшем реформирования и развития.

Рассматривая проблемы бюджетных отношений, следует особое внимание обратить на распределение налоговых доходов между бюджетами. Оказания финансовой помощи регионам не способствует росту доходной базы Беларуси, она ориентирована на бюджетной обеспеченности, а не на потребности населения. В целом необходимо отметить, что, существует необходимость дальнейшего развития и законодательного закрепления как на бюджетном выравнивании, так и на развития межбюджетных отношений.

Важным шагом, в реформировании бюджетных отношений является ликвидация целевых бюджетных фондов. Предполагалось, что благодаря этим мерам, усилится эффективность использования средств, направляемых на конкретные цели. Основой формирования такой системы явилось рациональное перераспределение доходных источников в целях приведения их в соответствие с расходными обязательствами и вызвано снижением остроты соответствующих проблем, общей стабилизацией финансовой базы государства.

Выделение из фондов финансовых средств в определенные сферы экономики должно создать условия для повышения самостоятельности и ответственности органов власти перед своим населением, способствовать социальной справедливости, максимальному выравниванию резких различий в уровне экономического развития как населения, так и регионов в целом. Существует реальная потребность в значительных объемах ресурсов и целесообразность их концентрации на государственном (территориальном) уровне, ибо предполагаемые к проведению мероприятия отвечают общим социально-экономическим, межотраслевым, межреспубликанским и т.п. интересам.

Использование целевых бюджетных фондов в сочетании с применением программно-целевого метода может значительно повысить эффективность как бюджетного планирования , так и использования финансовых ресурсов. С одной стороны, благодаря наличию программы плательщики целевых налогов и сборов смогут увидеть, на какие мероприятия и в каких объемах предполагается использовать средства целевых бюджетных фондов.

С другой стороны, объем средств целевых бюджетных фондов представляет собой величину, которая поддается точному прогнозированию, что позволяет при выработке программных мероприятий исходить из реального объема финансовых ресурсов и включить в программу только наиболее значимые мероприятия. Кроме того, наличие этих программ даст возможность более равномерно планировать использование средств фонда.

При этом в целях обеспечения принципа единства бюджетной системы необходимо сохранение общих для всех уровней норм законодательства, определяющих порядок формирования целевых бюджетных фондов.

Основными проблемами в организации формирования и использования этих фондов были несовершенство нормативной базы и случаи несоблюдения дисциплины при использовании бюджетных назначений, однако данные вопросы можно было решить не прибегая к ликвидации целевых бюджетных фондов. Вместе с тем замена фондов, связанных с поддержкой различных органов власти, на прямое бюджетное финансирование представляется оправданной, поскольку данные фонды явились дополнительным источником финансирования конкретных ведомств за счет части доходов, к сбору которых эти ведомства имели отношение.

При соблюдении условий возможности формирования целевых бюджетных фондов, к которым относятся соблюдение требований о соотношении доходов и текущих расходов бюджета, а также неполучение финансовой помощи на выравнивание бюджетной обеспеченности, их создание представляется обоснованным в случаях, когда имеются источники доходов, мобилизация которых носит целевой характер, а также тогда, когда существует необходимость гарантированного обеспечения средствами в течение ряда лет тех мероприятий, которые планируется финансировать за счёт фонда. При этом для анализа целесообразности функционирования целевых бюджетных фондов необходимо различать эффективность использования средств в форме целевого бюджетного фонда, которая обосновывает выбор фонда в качестве оптимальной формы финансирования бюджетных расходов, и эффективность собственно управления средствами, которая заключается в выборе, например, наилучших условий закупки товаров, и не зависит от того, финансируются ли расходы или фонда или напрямую из бюджета.

Также отсутствует действенные методики оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе использования ими финансовых ресурсов; отсутствует оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, таможенных, нормативного регулирования), применяемых для достижения поставленных целей; структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики и регулятивными инструментами их достижения; сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов государственной власти и местного самоуправления для повышения эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом.

Подытожив, можно сделать вывод, что наиболее приоритетной задачей государства на данном этапе является повышение эффективности деятельности по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, выполнению государственных функций, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития. Для наиболее эффективного осуществления этих задач государство создает целевые бюджетные программы, которые являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточена на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу органов исполнительной власти. Бюджетная программа включает в себя комплекс мероприятий, увязанный по ресурсам, заказчикам и срокам выполнения, обеспечивающий реализацию поставленных программой задач для достижения цели программы. Ответственным за достижение цели бюджетной программы является определенный программой заказчик-координатор.

Заключение

В данной курсовой работе рассмотрены вопросы сущности и роли государственных целевых бюджетных фондов, их классификация, исследованы истоки и особенности их формирования на основе действующих законодательных и нормативных актов, а также направления использования средств фондов. Выявлены специфические черты, позволяющие выделить целевые бюджетные фонды из общей совокупности бюджетных фондов. С внебюджетными фондами их сближают целевые источники и целевое расходование средств, принадлежность к бюджету определяет все прочие характеристики этих фондов.

В период переживаемых нашим государством экономических трудностей вопросы стабильности функционирования финансовой системы встают на первое место. Именно от того, насколько правильно эта система может перераспределять общенациональный доход на цели общественного производства, и зависит судьба тех масштабных социально-экономических преобразований, которые происходят в стране. Существование целевых бюджетных фондов вызвано необходимостью перераспределения финансовых ресурсов и обеспечения целевого использования средств в соответствии с приоритетами социально-экономического развития. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие его назначению.

До 1998 года в Республике Беларусь существовало порядка двадцати внебюджетных фондов. Большое количество фондов усложняло контроль их использования, поэтому Правительством было принято решение об их реорганизации. Часть фондов было упразднено, а часть было включено в состав бюджета, и сейчас они носят название республиканских целевых бюджетных фондов.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 26 октября 2012 года №432-З «О бюджете Республики Беларусь на 2012 год» в республиканский бюджет включаются средства государственных целевых бюджетных фондов: фонда национального развития и республиканских инновационных фондов.

Фонд национального развития формируется в республике с 2005 года путем перечисления в бюджет части прибыли высокорентабельных госпредприятий сверх части прибыли, перечисляемой в бюджет в соответствии с законодательными актами. Основной целью создания фонда является аккумуляция финансовых ресурсов для реализации наиболее важных экономических и социальных проектов государства. Расходы фонда осуществляются по решению Президента Беларуси.

Целевой бюджетный фонд национального развития в 2013 году формируется в сумме 4 128 437 051 тыс. рублей, а используется в сумме 1 535 130 616 тыс. рублей. Доходная часть фонда увеличилась в четыре раза по сравнению с предыдущим 2012 годом. 710,5 млрд. рублей, или 46% средств данного целевого фонда, направляется на финансирование Государственной инвестиционной программы на 2013 год.

Инновационные фонды создаются в целях финансирования развития высокотехнологичных отраслей, обеспечивающих высокий уровень конкурентоспособности национальной экономики, формирования и развития инновационной инфраструктуры, выполнения новейших исследований и разработок, инновационных проектов, а также других мероприятий и работ.

В составе республиканского бюджета формируются республиканские инновационные фонды, в составе местных бюджетов - местные инновационные фонды. Финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ за счет средств инновационных фондов осуществляется при условии их соответствия приоритетным направлениям научных исследований и научно-технической деятельности в Республике Беларусь, установленным актами законодательства. Выделение средств из инновационных фондов осуществляется на безвозвратной основе. Распределение средств инновационных фондов между получателями осуществляется на конкурсной основе.

Двадцать пять органов государственного управления имеют собственные инновационные фонды. Лидирующие позиции по доле расходов инновационных фондов занимают Белорусский государственный концерн по нефти и химии (35%) и Министерство промышленности (24%). Каждая из областей имеет местные инновационные фонды.

С 2013 года внесены существенные изменения в порядок формирования инновационных фондов: субъекты хозяйствования уплачивают налог на прибыль, а 10 % от этих сумм направляется в инновационный фонд. При этом ставка налога на прибыль, как и налоговая нагрузка в целом, увеличены не были. Выделение средств инновационных фондов негосударственным юридическим лицам отныне производится без увеличения доли государства в уставных фондах этих юридических лиц.

Зарубежная практика формирования и использования целевых бюджетных фондов свидетельствует о их важной роли и широком распространении в системе государственных финансов. Однако, существует сложность в разграничении понятий целевых бюджетных и внебюджетных фондов, что связано со спецификой бюджетного устройства отдельных стран.

Таким образом, внедрение системы целевых бюджетных фондов в определённой степени позволило сделать более прозрачным процесс управления государственными финансами, в том числе усилить контроль за законностью мобилизации и расходования бюджетных средств и, соответственно, обеспечить более эффективное их использование. Преимущество консолидации средств в бюджетной системе страны заключается в предотвращении образования в одних фондах излишних средств наряду с нехваткой их в других. Отрицательным моментом выступает то, что при устойчивом дефиците государственного бюджета сохраняется реальная опасность нецелевого использования средств бюджетных фондов.

Список использованных источников

Гражданский Кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-3: Принят Палатой представителей 28 октября 1998 г.: Одобрен Советом Республики 19 ноября 1998 г.: текст документа по состоянию на 5 января 2013 г. - Статья.118. Пункт.1.

Финансовое право: учебник отв. ред. и авт. предисл. - проф. С.В. Запольский. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юридическая фирма «Контракт»: Болтере Клувер, 2011.- 792 с. С. 202 - 203.

Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп.

и перераб. / Пол общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изл-во РАГС, 2007. - 640 с. С. 323 - 325

Каменков, В.С. Финансовое право Республики Беларусь: учебно-методическое пособие / В.С. Каменков, А.С. Каменков. - Минск: ГИУСТ БГУ, 2008. - 439 с. С 256.

Авилкина М.А. Финансы: Учебно-методический комплекс для студ.

спец. 1- 26 02 02. / Сост. М.А. Авилкина. - Новополоцк: УО «ПГУ», 2008. - 108 с. С. 51

Шуляк П.Н. Белотелова Н.П. Финансы: Учебное пособие/ П.Н. Шуляк

- 4-е изд испр и доп. Дашков. 2009. 347 c. C 112-113.

Бюджетный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой

представителей 17 июня 2008 г. : одобрен Советом Республики 28 июня 2008 г. : Текст документа по состоянию на 12 марта 2013 г. - статья 2. Пункт 1.29.

Леутина Л.И. Струк Т.Г. Финансовая система Республики Беларусь:

учебное пособие/ Л. И. Леутина, Т. Г. Струк. - Минск: Акад. упр. при Президенте Республики Беларусь, 2012.-168с.

Крутышев А.В.. Правовые проблемы формирования целевых

бюджетных и внебюджетных фондов// автореферат диссертации на соискание ученой сиепени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.14. - Финансовое право// А.В. Крутышев Минск, 2002. - 27 с.

Ханкевич, Л.А. Финансовое право Республики Беларусь: практ. пособ. /

Л.А. Ханкевич. - Минск: Молодеж. науч. об-во, 2004. - 282 с. С. 54-56

11. Андрощук В.В.. Фонд национального развития Республики Беларусь: правовое положение и роль в экономическом развитии страны// Труды молодых исследователей по сравнительному праву [Текст] : альманах / редкол. : А. С. Автономов (гл. ред.), С. А. Чеховская (зам. гл. ред.), С. В. Васильева и др. ; Гос. ун-т -- Высшая школа экономики. -- Вып. 1-2 (2-3) (2009). -- М.: Изд. дом Гос. ун-та -- Высшей школы экономики, 2009. -- 43, с. 29 - 31.

12. Указ Президента Республики Беларусь от 11.01.2013 № 18 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь» от 28 декабря 2005 г. № 637 «О порядке исчисления в бюджет части прибыли государственных объединений, а также доходов от находящихся в республиканской и коммунальной собственности акций хозяйственных обществ и об образовании государственного целевого бюджетного фонда национального развития ».

13. Указом президента создан государственный целевой бюджетный фонд национального развития// Белорусская деловая газета от 29 декабря 2005 г.

14. Печень Е.Б. Государственные финансы: о формирование фонда национального развития// финансы учет, аудит - 2014. - № 4. С. - 22-23.

15. Закон Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2014 год».

16. Государственный бюджет - главный централизованный фонд государства // Молокович, А. Д. Финансы и финансовый рынок: учебное пособие / А. Д. Молокович. - Минск, 2012. - с. 59-62.

17. Указ Президента Республики Беларусь 20 февраля 2014 г. N 70 «Об утверждении государственной инвестиционной программы на 2014 год» - пункт 8.

18. Белорусская деловая газета [Электронный ресурс] - 2013г. - Режим доступа: http://bdg.by/news/economics/20778.html. - Дата доступа: - 22.11.14 г.

19. Официальные документы// Новости науки и технологий. № 11 (73) 2012 год.

20. Главный бухгалтер//О формировании цен в связи с изменением порядка отчислений в инновационные фонды [Электронный ресурс] - 2013 г. - Режим доступа: http://www.gb.by/izdaniya/glavnyi-bukhgalter/o-formirovanii-tsen-v-svyazi-s-izmenenie. - Дата доступа: - 23.11.14 г.

21. Указ Президента Республики Беларусь от 7 августа 2012 г. № 357 «О порядке формирования и использования средств инновационных фондов».

22. Постановление совета Министров Республики Беларусь от 14 декабря 2012 г. № 1151 «Об определении доходов и расходов республиканских инновационных фондов по распорядителям средств республиканских инновационных фондов на 2013 год».

23. Национальный научно-технический портал Республики Беларусь// Белорусский инновационный фонд [Электронный ресурсы] -2013 г. - Режим доступа: http://www.scienceportal.org.by/cooperation/finance/innovation/. - Дата доступа: - 23.11.14 г.

24. О Белинфонде [Электронный ресурс] - 2013 г. - Режим доступа: http://www.bif.ac.by/. - Дата доступа: - 23.11.14 г.

25. О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов: Федеральный закон Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ.

26. Бюджетные и внебюджетные фонды // Теплякова, Н. А. Финансы и финансовый рынок: ответы на экзаменац. вопр. / Н. А. Теплякова. - Минск, 2012. - с.50.

27. Налоги в Республике Беларусь: теория и практика в цифрах и комментариях / Под ред. В.Л. Гюрджан. Мн., 2013.

Приложения

Таблица 1 - Перечень высокорентабельных организаций, перечисляющих в государственный целевой бюджетный фонд национального развития в 2014 г.

Таблица 5 - Доходы и расходы республиканских инновационных фондов по распорядителям средств республиканских инновационных фондов на 2013 год

Рисунок 2 Структура национальной инновационной системы

Размещено на Allbest.ru