Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В Российской экономике на современном этапе очень актуальна проблема целевых бюджетных и внебюджетных фондов. Бюджет становится одним из главных инструментов в проведении финансовой политики государства, а бюджетные методы регулирования -- наиболее эффективными.

Путем бюджетного перераспределения валового внутреннего продукта формируются структура общественного производства и народнохозяйственные пропорции, адекватные рыночной системе хозяйствования.

Управляя бюджетным процессом, государство выстраивает бюджетные отношения, направляет бюджетные потоки таким образом, чтобы обеспечить выполнение макроэкономических показателей, реализацию общенациональных программ, рыночных реформ, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов.

Объектом исследования данной работы является целевые бюджетные фонды.

Предметом исследования их назначение и роль в бюджетной системе.

Цель работы состоит в подробном изучении целевых бюджетных фондов, формируемых в бюджете.

Задачи работы:

1. Дать характеристику целевым бюджетным фондам и их роли в бюджетной системе;

2. Проанализировать деятельность целевых бюджетных фондов;

3. Обобщить зарубежный опыт в области функционирования целевых бюджетных фондов.



1. Характеристика целевых бюджетных фондов и их роль в бюджетной системе

Целевые бюджетные фонды - это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджетной. Понятие «целевые бюджетные фонды» появилось в 1995 году, когда подобный статус был закреплён за некоторыми ранее внебюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого источника финансирования отдельных государственных расходов, и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступлениями средств [3. C.167].

Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете [1. C.220].

Целевые бюджетные фонды - один из элементов бюджетной системы; создаются в бюджетах для направленного финансирования наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства, государственных программ или конкретных регионов [4. C.47].

Гражданский кодекс РФ фонды выделяет в качестве юридических лиц. Исходя из этого, можно выделить следующие характерные признаки фондов:

а) фонды относятся к некоммерческим организациям;

б) фонды не являются членскими организациями;

в) фонды могут учреждаться как физическими, так и (или) юридическими лицами;

г) фонды создаются на основе добровольных имущественных взносов;

д) фонды должны осуществлять социальные, благотворительные, культурные и иные общественно полезные цели [7. C.218].

Все эти признаки относятся и к целевым бюджетным фондам РФ, с учётом того, что их учредителями выступают государственные органы или органы местного самоуправления.

Основным признаком фонда также следует считать обязательное формирование имущества для реализации уставных целей.

Целевые бюджетные фонды создаются на федеральном уровне в силу федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год. Положения об этих фондах устанавливаются Правительством Российской Федерации. Возможно создание аналогичных фондов на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований.

В качестве источников формирования целевых бюджетных фондов рассматривают:

- специальные налоги,

- средства бюджета,

- целевые государственные займы,

- казначейские векселя и т.д. [1. C.221].

Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Помимо этого, одной из особенностью целевых бюджетных фондов является то, что на них не распространяется принцип общего (совокупного) покрытия расходов, устанавливаемый в статье 35 Бюджетного кодекса РФ.

В силу данного принципа, все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

То есть, расходы целевых бюджетных фондов носят целевой характер. Доходы целевых бюджетных фондов учитываются в составе доходов бюджетов обособленно по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Расходы и доходы целевых бюджетных фондов включаются в состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона (решения) о бюджете на предстоящий финансовый год. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.

Назначение целевых бюджетных фондов - финансирование мероприятий, имеющих экономические, социальные, благотворительные, культурные и иных общественно полезные цели. Исходя из этого, можно определить их роль.

Целевые бюджетные фонды позволяют акцентировать внимание на определённых общественных проблемах, которые требуют индивидуального подхода для их решения. Дело в том, что принцип общего (совокупного) покрытия расходов, устанавливаемый в статье 35 Бюджетного кодекса РФ, не позволяет связывать доходы бюджета с расходами. То есть, в бюджете не должно предусматриваться целевых доходов, которые могут быть использованы только на финансирование конкретных объектов. Целевые же фонды позволяют аккумулировать доходы по целям расходов. Так, Федеральный дорожный фонд Российской Федерации позволял аккумулировать финансовые ресурсы, которые направлялись только на цели, предусмотренные для данного фонда. То же самое относится и к другим целевым бюджетным фондам [3. C.169].

Необходимо отметить, что бюджетная система Российской Федерации находится в стадии реформирования, что обуславливает постоянную её изменчивость, в том числе и по целевым бюджетным фондам. Законодатель не пришёл к какому-то единообразию в данном вопросе, но, тем не менее, прослеживается чёткая тенденция к отказу от функционирования целевых бюджетных фондов и переходу к программно-целевому методу бюджетного планирования и финансирования.

2. Анализ деятельности целевых бюджетных фондов

Среди функционирующих целевых бюджетных фондов за последние 10 лет в РФ, можно выделить [2. C.134]:

1. Федеральный дорожный фонд Российской Федерации;

2. Федеральный экологический фонд Российской Федерации (упразднён с 1 января 2001 года);

3. Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации (упразднён с 1 января 2001 года);

4. Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов (упразднён с 1 января 2001 года);

5. Государственный фонд борьбы с преступностью (упразднён с 1 января 2001 года);

6. Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии (упразднён с 1 января 2005 года);

7. Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы (упразднён с 1 января 2001 года);

8. Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов (упразднён с 1 января 2001 года);

9. Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации (упразднён с 1 января 2001 года);

10. Фонд по охране озера Байкал (упразднён с 1 января 2001 года);

11. Другие целевые бюджетные фонды.

Рассмотрим деятельность некоторых из перечисленных целевых бюджетных фондов РФ.

1. Федеральный дорожный фонд Российской Федерации.

В Российской Федерации предусмотрено образование финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития сети автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог). К автомобильным дорогам общего пользования относятся внегородские автомобильные дороги и сооружения на них, являющиеся собственностью Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечивающие перевозки грузов и пассажиров между городскими и сельскими населёнными пунктами для удовлетворения социально-экономических и оборонных потребностей государства и нужд населения.

Федеральный дорожный фонд наиболее крупный целевой бюджетный фонд. Его средства превышают совокупные средства всех остальных целевых бюджетных фондов федерального уровня. В состав его доходов зачисляются [5. C.192]:

1) налог на реализацию горюче-смазочных материалов;

2) акцизы с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан;

3) федеральный налог на пользователей автомобильных дорог.

По закону РФ «О федеральном бюджете на 1999 год» в федеральный дорожный фонд направлялись также следующие виды прочих налоговых и неналоговых доходов:

1) средства от уплаты единого налога в размере 4процента от общей его суммы;

2) доходы от использования имущества федеральных автомобильных дорог и иного около дорожного пользования;

3) доходы от эксплуатации платных автомобильных дорог и сооружений на них;

4) доходы за провоз по дорогам крупногабаритных и тяжеловесных грузов;

5) доходы от взимания сбора за проезд автотранспортных средств нерезидентов;

6) средства лицензионных сборов по лицензированию дорожной деятельности на автомобильных дорогах.

В Федеральный дорожный фонд зачислялся также налог на пользователей автомобильных дорог. Он уплачивался любыми предприятиями и организациями (как резидентами, так и нерезидентами), ведущими коммерческую деятельность на территории РФ.

Чаще всего средства налога на пользователей автомобильных дорог, причитающиеся Федеральному фонду, оставались в субъектах Федерации в счёт субсидий, выделяемых Федеральным фондом территориальным фондам.

В 2001 году федеральный фонд ликвидировали, чтобы заменить его системой прямого финансирования дорог. В 2003 году упразднили региональные фонды, персонал дорожных фондов перекочевал в Росавтодор (Федеральное дорожное агентство Минтранса). Известно, что ликвидация Федерального дорожного фонда привела к резкому ухудшению финансирования дорожного хозяйства. В декабре 2009 года появилась идея снова возродить федеральный фонд.

Решение о создании дорожного фонда субъекта Российской Федерации принимается законом субъекта Российской Федерации.

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе:

- доходов от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации;

- доходов от уплаты транспортного налога;

- иных доходов, утвержденных законом субъекта Российской Федерации, предусматривающим создание дорожного фонда субъекта Российской Федерации.

На федеральном уровне порядок формирования дорожных фондов устанавливается Правительством Российской Федерации, а на региональном уровне - высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения целевого и наиболее эффективного использования средств дорожных фондов установлена возможность использования в очередном финансовом году остатков неиспользованных бюджетных ассигнований этого фонда текущего года.

Таким образом, изменения законодательства по возрождению дорожных фондов были приняты в апреле 2011 года по инициативе Министерства транспорта при активной поддержке депутатского корпуса. Однако содержание вновь созданных дорожных фондов коренным образом изменилось по сравнению с ранее существовавшими. В новых дорожных фондах основными источниками их формирования стали акцизы, заложенные в цену автомобильного топлива, и транспортный налог, которые в полной мере связаны с пользованием дорогами. Подобная система финансирования автодорог используется во всём мире.

Более того, создание региональных дорожных фондов существенно расширяет возможности субъектов Российской Федерации по строительству и ремонту автомобильных дорог. Например, в Смоленской области объём финансирования автомобильных дорог в 2011 году составлял менее 1,5 миллиарда рублей. В 2012 году объём дорожного фонда в регионе составил почти 3,5 миллиарда рублей, а к концу 2014 года - 4,9 миллиарда рублей. Дорожный бюджет Новгородской области в 2012 году увеличился почти в три раза - с 0,9 до 2,7 миллиарда рублей. Конечно, определение направлений расходования этих средств относится к компетенции субъектов РФ. Однако Министерство транспорта рекомендовало главам регионов уделить приоритетное внимание приведению в порядок существующих дорог и мероприятиям по повышению безопасности движения. Приоритетным также является строительство и улучшение той части дорожной сети, от которой зависит повседневная жизнь людей: дороги в сельской местности и населённых пунктах.

С 1 января 2012 года работа в дорожной отрасли Татарстана также ведется в рамках созданных дорожных фондов. Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Татарстан на 2012 год составил 9 269 000,0 тыс. рублей, на 2013 год - 10 923 000,0 тыс. рублей, на 2014 год - 11 076 000,0 тыс. рублей (табл. 2.1). Данные средства были предназначены для реализации мероприятий Программы дорожных работ на дорогах общего пользования Республики Татарстан на 2012, 2013 и 2014 годы соответственно.

Таблица 2.1. Финансирование Дорожного фонда РТ за 2012-2014 гг.

Объем финансирования, тыс. руб.	Темп роста, %	Объем финансирования, тыс. руб.	Темп роста, %
2012 г.	2013 г.	2013 г. к 2012 г.	2014 г.	2014 г. к 2013 г.
9 269 000,0	10 923 000,0	117,8	11 076 000,0	101,4



Законом о бюджете Татарстана на 2013 год объем дорожного фонда республики был определен в размере 10,9 миллиарда рублей, из них акцизы на горюче-смазочные материалы составляли около 8,4 миллиарда рублей, транспортный налог - более 2,1 миллиарда рублей.

В 2013 году в Татарстане было построено 146 километров автодорог, семь малых и средних мостов, 55 подъездов к семейным фермам и животноводческим комплексам протяженностью 25 километров. Также приведено в нормативное состояние 173 километра дорожно-уличной сети в населенных пунктах, отремонтировано 148 километров автодорог и 17 мостов (в приложении приведены сведения о строительстве автомобильных дорог федерального значения в Республике Татарстан на 2013-2020 гг.).

Финансирование работ в 2014 году увеличилось до 11,07 миллиарда рублей. В 2014 году 60 населенных пунктов республики были соединены подъездами с твердым покрытием, в том числе 28 населенных пунктов - за счет реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)».

Также средства программы дорожных работ будут направлены на ликвидацию незавершенного строительства, ремонт автомобильных дорог и мостовых сооружений, устройство подъездов к фермерским хозяйствам и животноводческим комплексам, на содержание автомобильных дорог и мостовых сооружений.

Также министерство транспорта и дорожного хозяйства Татарстана представило инвестиционный проект строительства автодороги Заинск - Бавлы. Для осуществления проекта уже выделено 20 миллиардов рублей.

2. Федеральный экологический фонд Российской Федерации.

Федеральный экологический фонд Российской Федерации был образован на основании Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» для решения неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранных задач. Федеральный экологический фонд Российской Федерации являлся самостоятельным государственным внебюджетным учреждением, обладал правами юридического лица, имел самостоятельный баланс, расчетный, валютный и иные счета, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием. Фонд находился в г. Москве [6, c.206].

Федеральный экологический фонд Российской Федерации взаимодействовал с экологическими фондами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местными экологическими фондами в целях реализации федеральных и иных экологических программ и проектов.

Основные задачи Федерального экологического фонда Российской Федерации [6. C.207]:

- финансирование и кредитование федеральных программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды, а также обеспечение экологической безопасности населения;

- мобилизация средств на осуществление природоохранных мероприятий и программ;

- экономическое стимулирование бережного и эффективного использования природных ресурсов, внедрения экологически чистых технологий, строительства очистных сооружений;

- содействие в развитии и осуществлении международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среде, финансирование целевых проектов и программ такого сотрудничества;

- содействие в развитии экологического воспитания и образования.

Средства Федерального экологического фонда Российской Федерации формировались за счет:

- платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнений, сумм, полученных по искам о возмещении вреда и от взимания штрафов за экологические правонарушения, средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции в размере десяти процентов от общей суммы указанных поступлений, направляемых во внебюджетные экологические фонды;

- средств, полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств в деятельности предприятий и иных юридических лиц;

- инвалютных поступлений от иностранных юридических и физических лиц;

- отчислений от доходов предприятий, учреждений и организаций, образуемых Федеральным экологическим фондом Российской Федерации;

- добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и граждан, в том числе иностранных юридических и физических лиц;

- платы за консультационные, экспертные и другие услуги;

- иных источников денежных средств, не противоречащих действующему законодательству и основным задачам деятельности Фонда.

Средства Федерального экологического фонда Российской Федерации использовались на [4. C.49]:

1) долевое участие в разработке и реализации имеющих федеральное значение программ и проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения;

2) научно-технические исследования, разработки, внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

3) участие в финансировании строительства, реконструкции природоохранных объектов, осуществляемых предприятиями и организациями;

4) осуществление мер по воспроизводству природных ресурсов, нанесших ущерб в результате загрязнения природной среды;

5) выплату в установленном порядке компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного их здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду;

6) развитие экологического воспитания и образования;

7) содержание аппарата Федерального экологического фонда Российской Федерации.

Что касается других целевых бюджетных фондов, то их деятельность отличалось от деятельности других фондов в основном только целями и источниками формирования, поэтому нет необходимости более подробно рассматривать их функционирование.

Все целевые бюджетные фонды являются централизованными фондами денежных ресурсов, создаваемых за счет доходов по целевому назначению или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и иных отчислений. Целевые фонды создаются с целью развития отдельных направлений или сфер деятельности: экономической, социальной, научной и формируются в основном за счет бюджетов соответствующего уровня.

Средства целевых бюджетных фондов включаются в соответствующий бюджет, а средства внебюджетных фондов не включаются в бюджет, поэтому они и называются «внебюджетные».

Бюджеты внебюджетных фондов устанавливаются отдельными законами по каждому фонду на каждый финансовый год, а величина финансовых ресурсов всех целевых бюджетных фондов определяется в законе о бюджете на финансовый год;

Внебюджетные фонды по своим целям в большей мере относятся к социальным фондам, то есть, они решают общие задачи социального, пенсионного, медицинского обеспечения населения. Что касается целевых бюджетных фондов, то они создаются для решения более узких общественных проблем, имеющих прикладной характер (финансирование работ, компенсация затрат, восстановление ресурсов, развитие региона, развитие новой государственной службы и т.д.);

Внебюджетные фонды создаются на больший срок в силу своей большей общественной значимости.

целевой бюджетный фонд государственный

3. Обобщение зарубежного опыта в области функционирования целевых бюджетных фондов

В США основной акцент при формировании федерального бюджета делается на целевых бюджетных фондах. Федеральный бюджет включает в себя два вида целевых фондов - федеральные и доверительные фонды [8. C.63].

Федеральные фонды, объем которых достигает 60% федерального бюджета, представляют собой своего рода правительственный бюджет, имеющий самостоятельную налоговую базу. Целевое назначение указанных фондов определяется президентом и Конгрессом США.

Доверительные фонды бюджета - это, в основном, фонды социального страхования (по старости, инвалидности, в случае потери кормильца, по медицинскому обслуживанию, страхованию по безработице, пенсионному обеспечению железнодорожников и государственных служащих и т.п.), а также специальные фонды, предназначенные для финансового обеспечения деятельности элементов транспортной инфраструктуры, находящейся в государственной собственности - дорог, аэропортов и т.п.

Также в США в зависимости от целей использования выделяют следующие специальные фонды:

- экономические фонды, предназначенные для регулирования хозяйственной жизни. К ним относятся инвестиционные, конъюнктурные, фонд перестройки и развития и т. д.;

- научно-исследовательские фонды, используемые для финансовой поддержки научных исследований в промышленности, строительстве, а также содержание государственных научных центров, осуществляющих разработку фундаментальных исследований;

- военно-политические фонды - резервы, находящиеся главным образом в распоряжении президента США, за счет которых финансируются дополнительные целевые мероприятия, имеющие особую важность. В США к ним относятся конфиденциальные (секретные) фонды федерального бюджета. Из них финансируют секретные крупномасштабные научно-технические проекты;

- Прочие фонды [6. C.209].

Таким образом, специальные фонды США имеют целевой характер и формируются за счет налоговых и неналоговых поступлений и за счет средств федерального бюджета.

Спецификой финансовой системы Японии являются инвестиционные внебюджетные фонды, образующие из-за своих огромных размеров (около 50% от центрального бюджета) как бы «второй бюджет» в форме инвестиционных программ и займов. Эти программы, начиная с 1953 года, ежегодно разрабатываются и утверждаются парламентом одновременно с общим бюджетом. Они представляют собой систему ассигнований и кредитов различным государственным предприятиям и учреждениям, включая кредитно-финансовые, а также местным органам управления и их предприятиям [8. C.63].

В Японии специальные фонды являются составной частью специальных счетов, которые создавались с 80-х годов прошлого века. Мировой финансовый кризис побудил правительство Японии в 2010 году рассмотреть возможность создания специального государственного инвестиционного фонда для управления частью $909-миллиардных валютных резервов, вторых по объему в мире, после резервов Китая.

Вторая идея заключается в возможности разделения крупнейшего в мире Правительственного пенсионного инвестиционного фонда, под управлением которого находятся активы стоимостью около 160 триллионов иен ($1,35 триллиона), чтобы повысить отдачу японских сбережений.

Интерес представляет и деятельность целевого фонда «Немецкое единство», созданного для финансового обеспечения процесса объединения Германии в 90-х годах.

Поскольку масштабы требуемых для реформирования социально-экономической системы новых земель средств намного превосходили возможности бюджета ФРГ, их мобилизация шла и за его пределами. На период с 1990 по конец 1994 года большие финансовые потоки в новые земли обеспечил, созданный в мае 1990 года фонд «Немецкое единство». До 1995 года новые земли не были включены в межземельное финансовое выравнивание, поскольку это могло бы привести к подрыву бюджетной системы западных земель, не получали они и федеральные дотации в рамках финансового выравнивания. Вместо этого им направлялись трансферты из фонда «Немецкое единство» [5. C.197].

Специальные фонды - важное звено финансовой системы ФРГ. По объему эти фонды стоят на втором месте после государственного бюджета страны.

В финансовую систему страны входят фонды, находящиеся в распоряжении центрального правительства: Фонд выравнивания бремени войны, Фонд развития европейской экономики и другие целевые фонды.

Фонд выравнивания бремени войны был создан с целью «оказания помощи населению, пострадавшему от войны». Средства фонда состоят из взносов предпринимателей в размере 2-3% оценочной стоимости имущества. Взносы предпринимателей включаются в цену выпускаемой ими продукции и перелагаются на ее потребителей. Фонд также пополняется дотациями из федерального и местных бюджетов, а также выручкой от эмиссии займов.

Фонд развития европейской экономики создан в связи с действием после второй мировой войны американского «плана Маршалла». В фонд отчислялись средства из эквивалентных счетов, образующихся при реализации товаров, поставляемых в ФРГ по этому плану. Средства из этого фонда направляются на выдачу среднесрочных и долгосрочных кредитов по льготному проценту.

Финансовая система Франции многозвенна, но отличается высокой степенью централизации. Центральный бюджет (общий бюджет, присоединенные бюджеты различных государственных организаций, специальные счета казначейства) аккумулирует приблизительно 80% всех доходов и расходов финансовой системы Франции.

К специальным фондам во Франции относятся многочисленные специальные счета казначейства, присоединенные бюджеты, разнообразные фонды финансово-кредитных учреждений и социальный бюджет [8. C.64].

Организационно они отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Специальные фонды можно разделить на 2 основные группы:

- образуют фонды доходов и расходов которые включаются в бюджет (фонд экономического и социального развития Франции)

- составляют внебюджетные фонды, имеющие юридическую самостоятельность. Крупнейшие из них связаны с социальной сферой. Совокупность таких фондов называют социальным бюджетом Франции.

В Великобритании функционирует более 80 специальных фондов, причем объем средств сконцентрированных в них покрывает одну третью от государственных расходов. Ведущее место занимает фонд национального страхования. Он создается за счёт взносов населения, государственных предприятий и дотаций правительства. Аккумулированные средства идут на выплату пенсий, пособий по безработице и болезни [7. C.224].

Кроме фонда национального страхования, в финансовую систему Великобритании входят пенсионные фонды государственных предприятий, уравнительный валютный фонд, фонды гарантий экспортных кредитов. Эти фонды создаются за счёт средств и дотаций предприятий и осуществляют расходы в соответствии со своим функциональным назначением.

Таким образом, можно сделать вывод, что государственные и муниципальные целевые фонды в различных зарубежных странах создаются для финансирования тех вопросов, которые государство считает на данный момент наиболее важными. Отмечается тенденция обособления средств социального страхования, что говорит о стремлении государства сохранить их от нецелевого использования путем создания целевых фондов.



Заключение

Целевые бюджетные фонды - это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджетной. Понятие «целевые бюджетные фонды» появилось в 1995 г., когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее внебюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого источника финансирования отдельных государственных расходов, и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступлениями средств.

С внебюджетными фондами их сближают целевые источники и целевое расходование средств, принадлежность к бюджету определяет все прочие характеристики этих фондов. Включение целевых фондов в бюджет придает им формальные признаки бюджетных средств, не меняя их сущности как ограниченной формы перераспределения определенной части вновь созданной стоимости. Иными словами, выделение целевого фонда в бюджете более существенно с позиции изменения перераспределительной роли, чем его перемещение за рамки бюджета или консолидации в бюджет.

Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете не постоянен. Прослеживая динамику образования и упразднения целевых бюджетных фондов, можно заметить, что их создание связано с появлением целевых источников.

Операции по средствам этих фондов (за исключением средств дорожного фонда), включенных в состав федерального бюджета, проводятся только через органы Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Для учета доходов и расходов целевых бюджетных фондов в Главном управлении Федерального казначейства открываются специальные бюджетные счета, управление которыми осуществляют уполномоченные государственные органы.

Целевые бюджетные фонды в отличие от бюджета позволяют расходовать деньги на те направления, на которые они были привлечены. К примеру, доход от транспортного налога может быть направлен в дорожный фонд и так далее. На сегодняшний день мы наблюдаем упразднение целевых бюджетных фондов как инструмента бюджетной политики. Отказ органов власти, в частности, федерального уровня, от использования ЦБФ в качестве инструмента бюджетной политики представляется не вполне обоснованным. Целевые бюджетные фонды могут существовать и при казначейской системе, органично вписываясь в неё и выполняя свои специфические функции по стабильному обеспечению финансовыми ресурсами таких имеющих важное значение для всей страны и отдельных регионов направлений расходов, как дорожное хозяйство, экология и другое. Это подтверждает и опыт зарубежных стран.



Список использованной литературы

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 703 с.

2. Дадашев, А.З., Черник, Д.Г. Финансовая система России. / А.З. Дадашев, Д.Г. Черник. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 512 с.

3. Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации. - М.: КНОРУС, 2012. - 208 с.

4. Лушин, С.И. Государственные финансы в новых условиях. / С.И. Лушин // Финансы. - 2011. - № 5. - С. 46-50.

5. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России. / Г.Б. Поляк. - М.: Юнити-Дана, 2010. - 550 с.

6. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. В.Д. Фетисова. - М.: ЮНИТИ, 2010. - 367 с.

7. Финансы: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. - М.: Юрайт-Издат, 2011. - 462 с.

8. Финансовая система и экономическое развитие // Мировая экономика и международные отношения. - 2013. - № 7. - С. 62-64.

Размещено на Allbest.ru