3.2 Анализ бюджета Республики Мордовия по расходам

За последние несколько лет возросла социальная направленность расходов республиканского бюджета РМ. В течение трех последних лет главной задачей бюджетной политики являлось приоритетное финансирование отраслей социального блока. В течение трех лет своевременно выплачивалась заработная плата работникам учреждений и организаций, финансируемых из бюджета РМ, компенсация педагогическим работникам образовательных учреждений за приобретение книг, учебников и другой издательской продукции, осуществлялись текущие выплаты ежемесячных пособий на детей.

Бюджетная политика в области финансирования расходов республиканского бюджета Республики Мордовия осуществлялась в 2007 году в соответствии с Указом Главы Республики Мордовия от 11 ноября 2006 г. №140-УГ «Об основных направлениях бюджетной политики Республики Мордовия на 2007 год», положениями Закона Республики Мордовия «О республиканском бюджете на 2007 год» с учетом вносимых в него в течение года изменений.

В 2006 году бюджетная политика в области финансирования расходов республиканского бюджета РМ осуществлялась в соответствии с Постановлением Правительства Республики Мордовия 24 ноября 2005 г. №157-УГ «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Мордовия на 2006 год», положениями Закона Республики Мордовия «О республиканском бюджете на 2006 год» с учетом вносимых в него в течение года изменений [24].

Выполнение плана по доходам, а также дополнительно полученные доходы в 2007 году, обеспечили наиболее полное финансирование расходов бюджета, позволили вести систематическую работу по сокращению задолженности по социальным выплатам населению.

В 2005 году на финансирование социально - значимых статей расходов бюджета РМ было направлено 526019,8 тыс. рублей. Основные статьи расходов рассмотрим в таблице 3.6 [25].

Таблица 3.6. Социальная направленность расходов бюджета РМ за 2005 год.

Перевыполнение доходной части республиканского бюджета, а также возрастающая социальная направленность расходов бюджета РМ позволили в течение 2005 года своевременно выплачивать заработную плату работникам учреждений и организаций, состоящим на бюджете РМ, с учетом роста заработной платы в 1,2 раза, осуществлять текущие выплаты ежемесячных пособий на детей, направлять средства на погашение кредиторской задолженности по ним.

В 2006 году возросла социальная направленность расходов бюджета РМ. На финансирование социально-значимых статей расходов республиканского бюджета Республики Мордовия было направлено 16 227 384,3 тыс. рублей. Основные статьи расходов рассмотрим в таблице 3.7 [26].

Таблица 3.7. Социальная направленность расходов бюджета РМ за 2006 год.

Из общей суммы расходов на выплату заработной платы гражданским служащим, начисления на заработную плату, денежное довольствие военнослужащим в 2006 году было направлено 153617 тыс. рублей, что в общей сумме расходов составило 60,4%, при этом, в связи с увеличением должностных окладов, надбавок за выслугу и сложность, напряженность и специальный режим работы аттестованному составу, рост расходов на выплату заработной платы с начислениями 2006 года к 2005 году составил 173%.

Расходы республиканского бюджета по разделу «Социальная политика» в 2006 году профинансированы в сумме 631 030,0 тыс. рублей или на 98% от утвержденного плана на год (640 713,7 тыс. рублей). В 2007 году на социальную политику было направлено уже 1 387 245,0 тыс. рублей.

Расходами республиканского бюджета на развитие малого бизнеса и предпринимательства в 2005 году было предусмотрено 5620,0 тыс. рублей на обеспечение финансовой и иной поддержки перспективных предпринимательских бизнес-проектов и коммерческих предложений в приоритетных направлениях производственной и социально-значимой сферах республики. Исполнение составило 5233 тыс. рублей или 94% от запланированной на год суммы. В 2006 году на развитие малого бизнеса и предпринимательства было направлено 6290 тыс. рублей, исполнено на 6157,5 тыс. руб. (98%).

В 2007 году на финансирование социально - значимых статей расходов республиканского бюджета Республики Мордовия было направлено 17 360 598,4 тыс. рублей, рассмотрим таблицу 3.8 [27].

Таблица 3.8. Социальная направленность расходов бюджета РМ за 2007 год.

По разделу «Социальная политика» в 2007 году расходы из республиканского бюджета профинансированы в сумме 1 387 245,0 тыс. рублей от утвержденного плана 1 422 707,2 тыс. рублей или на 97,5%.

Доплаты и надбавки к пенсии по Закону Республики Мордовия «О государственной службе в Республике Мордовия» профинансированы на 90,8% или 13 585,9 тыс. рублей от утвержденного плана 14 958,0 тыс. рублей. Задолженности по доплатам и надбавкам к пенсиям госслужащих не имеется, а сложившаяся экономия образовалась из-за того, что планировались расходы с учетом ожидаемого роста численности госслужащих, которого не произошло.

Расходы на содержание подведомственных учреждений социального обеспечения освоены на 99,5%, в том числе: расходы на предоставление мер социальной поддержки студентам дневного отделения государственных высших учебных заведений исполнены на 93,5%; или в сумме 2 425,9 тыс. рублей от утвержденного плана 2 594,4 тыс. рублей; военнослужащим, проходившим военную службу в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев и награжденным орденами или медалями - на 98,9% или 480,3 тыс. рублей от плановой суммы 485,7 тыс. рублей. Экономия сложилась из-за сокращения численности данных категорий граждан.

На предоставление мер социальной поддержки федеральным льготникам из федерального Фонда компенсаций РФ направлены средства в сумме 164 694,0 тыс. рублей, из них:

- на частичное освобождение от оплаты жилья и коммунальных услуг инвалидов в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - 129 280,0 тыс. рублей, которые исполнены на 99,8% или 128 965,2 тыс. рублей, задолженности не имеется;

- на компенсацию выплат по договорам автострахования гражданской ответственности инвалидов направлена субвенция в сумме 4 393,5 тыс. рублей, которая исполнена на 7,8% в связи с отсутствием обращений от граждан данной категории в органы социальной защиты населения, задолженности не имеется;

- расходы на частичное освобождение от оплаты жилья и коммунальных услуг ветеранов в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» составили 26 004,1 тыс. рублей или 99,7% от утвержденного плана на год;

- расходы на частичное освобождение от оплаты жилья и коммунальных услуг граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и граждан из подразделений особого риска исполнены в сумме 4 895,8 тыс. рублей или на 99,4% от плановой суммы

4 927,3 тыс. рублей, задолженности не имеется [28].

В настоящее время большое внимание уделяется целевым программа, поэтому необходимо отметить некоторые из них в области социальной политики. Финансирование целевых республиканских программ осуществлено в сумме 69 030,7 тыс. рублей или на 99,9%, из них:

«Дети Мордовии» -20 959,3 тыс. рублей (или на 100%);

«Старшее поколение» - 43 409,5 тыс. рублей (в полном объеме);

«Энергосбережение в Республике Мордовия на 2003-2007 годы» - 2 828,1 тыс. рублей (в полном объеме).

«Программа улучшения демографической ситуации в Республики Мордовия» - 1 833,8 тыс. рублей (или на 97,7%);

Ассигнования, предусмотренные на выплату ежемесячного пособия на ребенка в 2007 году по республиканскому бюджету Республики Мордовия, освоены на 100% к утвержденному годовому плану в сумме 66 189,7 тыс. рублей. На 1 января 2008 года задолженности по выплате ежемесячного пособия на детей не имеется.

3.3 Анализ методов бюджетного распределения финансовых ресурсов

Ключевой вопрос обновления системы межбюджетных отношений в Мордовии - преобразование подходов к оказанию финансовой поддержки муниципальных образований. С 2006 года изменилась структура местных бюджетов и их взаимоотношения с бюджетом республики - они теперь построены на законодательной основе в форме межбюджетных трансфертов. Любая передача государственных полномочий органам местного самоуправления сопровождается выделением местным бюджетам субвенций на их осуществление [29]. В соответствии с федеральным законодательством в составе бюджета республики были созданы различные фонды для оказания финансовой помощи (рис. 3.1)

Рис. 3.1. Фонды финансовой помощи муниципальным образованиям Республики Мордовия

«Механизм взаимодействия между всеми субъектами межбюджетных отношений основан на следующих подходах: самостоятельный бюджет каждому муниципальному образованию независимо от его уровня; нормативный подход к определению расходов, четкое разграничение расходных полномочий и доходных источников между республиканским и местными бюджетами; начисления и выплаты из вышестоящего бюджета несамодостаточным территориям - в зависимости от выполнения ряда социально-экономических показателей; стабильность системы межбюджетных отношений; передача полномочий по оказанию бюджетных услуг другим уровням бюджетной системы с целью максимизации эффективности их предоставления» [30].

В соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены две конкретные формы оказания финансовой помощи:

1) финансовая помощь на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью обеспечения финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

2) предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов.

Ежегодно в законе о республиканском бюджете предусматривается, что размеры отчислений в процентах от налога на доходы физических лиц и налога на прибыль организаций в местные бюджеты будут определяться в зависимости от долей закупок сельскохозяйственной продукции налогоплательщиками в соответствующих муниципальных образованиях [31].

Введение условия передачи дополнительных регулирующих доходов только тем бюджетам сельских (поселковых) муниципальных образований, на территории которых производились закупки от предприятий переработки сельскохозяйственной продукции, с целью выделения муниципальных образований претендующих на получение регулирующих доходов. В соответствии со статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации распределение доходов субъектов Федерации между региональным и местными бюджетами относится к ведению самого субъекта. Применение указанного способа налогового регулирования в РМ позволяет зачислять каждый год максимально возможную долю налоговых доходов в местные бюджеты. Такая бюджетная и налоговая политика государственной власти, направленная на повышение заинтересованности органов местного самоуправления в укреплении доходной части местных бюджетов, позволила увеличить долю местных бюджетов в общем объеме доходов консолидированного бюджета 19,6% в 2005 г. до 30,9% в 2007 году (таб. 3.9) [32].

Таблица 3.9. Динамика распределения доходов Республики Мордовия по уровням бюджетной системы в 2005-2007 годах

При передаче доходных источников в местные бюджеты учтена первоочередность передачи таких налогов, поступления от которых напрямую связаны с деятельностью органов местного самоуправления. Налоги на прибыль организаций и на доходы физических лиц, уплачиваемые предприятиями, занимающимися переработкой сельскохозяйственной продукции, в соответствующей доле перечисляются в бюджеты муниципальных образований, где производились закупки сельскохозяйственного сырья (мяса, молока, картофеля, сахарной свеклы). Если после передачи всех регулирующих налогов той или иной территории недостаточно средств для покрытия ее нормативных расходов, ей выделяется финансовая помощь, общий объем которой, например, в 2007 году составил 3 млрд. 411 млн. рублей.

В бюджеты муниципальных районов в соответствии с федеральным законодательством зачисляются:

- 90% единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- 60% единого сельскохозяйственного налога;

- 20% налога на доходы физических лиц;

- 100% государственной пошлины по видам, установленным статьей 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации [33].

Тесную взаимосвязь между финансовыми основами и территориальной организацией местного самоуправления иллюстрирует функционирование системы межбюджетных отношений в условиях двухуровневой системы местного самоуправления в РМ. В целом система межбюджетных отношений на уровне «район - село, поселок» в РМ аналогична бюджетным отношениям между республиканскими и районными бюджетами. При этом были разработаны механизмы, позволяющие преодолеть несправедливость в получении доходов районами, поселениями. Мордовия - республика традиционно аграрная. Каждый район, сельское поселение производят сырье для сельскохозяйственной переработки, но перерабатывающие предприятия имеются не в каждом районе. По российскому законодательству налоговые платежи от деятельности таких предприятий должны поступать в бюджеты территорий, на которых они располагаются. В республике разработан механизм, изменивший такое положение. В настоящее время муниципальным районам предоставляются субсидии для покрытия социально значимых расходов и для предоставления дотаций поселениям в зависимости от выручки за поставленное с территории муниципального района на предприятия переработки сельскохозяйственное сырье.

Район в порядке бюджетного регулирования передает суммы налоговых доходов, уплаченных организациями, тем бюджетам сельских и поселковых администраций, на территории которых осуществляют хозяйственную деятельность данные налогоплательщики.

Но это не единственный мотив, побуждающий хорошо работать и собственными силами обеспечивать развитие своих территорий. Немаловажное значение имеют и условия получения финансовой помощи из республиканского бюджета. Такими условиями в республике являются выполнение органами местного самоуправления основных показателей прогноза социально-экономического развития.

На основании соглашений между органами местного самоуправления района и поселений последним предоставляются субсидии в зависимости от выполнения прогноза социально-экономических показателей. В свою очередь между Правительством Республики и местными администрациями заключены соглашения, предполагающие осуществление мероприятий, направленных на максимальную мобилизацию налогов и сборов в местные бюджеты, выполнение прогноза социально-экономических показателей.

Районам РМ предусматривается выделение из республиканского бюджета сверхплановых субсидий в зависимости от выполнения ряда показателей: объема закупок сельскохозяйственной продукции, сохранности поголовья скота в сельскохозяйственных предприятиях, денежного исполнения местных бюджетов. Муниципальные образования таким образом могут реально увеличить доходную часть местных бюджетов за счет указанных дотаций и направить денежные средства на решение вопросов местного значения.

Выводы.

Развитие и совершенствование экономических основ местного самоуправления в Республике Мордовия, в том числе и путем закрепления доходных источников в местных бюджетах на долговременной основе, ставят заслон иждивенчеству и побуждают органы местного самоуправления максимально использовать имеющийся на их территориях промышленный и сельскохозяйственный потенциал в целях максимального привлечения в бюджет средств в виде налогов и сборов.

Из приведенного анализа можно сделать вывод, что без финансовой помощи РМ не сможет нормально функционировать, не говоря уже о каком-либо развитии и движении вперед. Ему необходимы денежные перечисления из вышестоящего бюджета, и, следовательно, правильное распределение финансов.

Таким образом, анализ исполнения республиканского бюджета РМ по доходам показал, что 2005 и 2006 гг. было перевыполнение доходной части. В 2007 году бюджет республики был исполнен по доходам лишь на 96%, а анализ исполнения бюджета РМ по расходам показал, что в 2005-2007 гг. благодаря выполнению плана по доходам было обеспечено наиболее полное финансирование расходов бюджета. В 2005-2007 гг. проводились систематические работы по сокращению задолженности по социальным выплатам населению.

4. Совершенствование системы межбюджетных отношений и пути оптимизации исполнения бюджета республики Мордовия

4.1 Совершенствование системы межбюджетных отношений

В современных условиях реформирования межбюджетных отношений в РФ одним из важнейших вопросов становиться повышение эффективности исполнения регионального и местного бюджетов. Бюджетная политика Республики Мордовия направлена на то, чтобы увеличить бюджетную самодостаточность, прежде всего, бюджетов сельских и поселковых администраций, так как именно они являются фундаментом всей бюджетной системы. Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека.

В ходе разработки новой методики оказания финансовой помощи муниципальным образованиям была сделана попытка преодолеть несправедливость в получении доходов районами.

Следует отметить, что недостаточная обеспеченность собственными средствами увеличивает потребность в безвозмездных перечислениях от бюджетов других уровней бюджетной системы. Сюда относятся: субвенции из федерального бюджета, средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, поступления из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ в виде трансфертов [34]. Республика Мордовия является дотационным регионом и поэтому зависимость от федерального бюджета очень высока.

Для подведения итогов выполнения показателей, расчета и начисления средств из республиканского бюджета для финансовой поддержки разработана методика расчета и начисления дотаций бюджетам муниципальных образований. В соответствии с ней все районы поделены на две группы: первая с преобладанием промышленного производства, вторая - с преобладанием сельскохозяйственного производства. При этом за основу распределения взят удельный вес валовой продукции промышленного или сельскохозяйственного производства в общем объеме. Кроме того, начисленная сумма дотации корректируется на процент выполнения собственных доходов и процент снижения поголовья скота. В июне 2000 года в Мордовии проходила международная конференция «Вопросы бюджетного федерализма в России в условиях переходного периода и международный опыт». Она была организована Советом Европы, Министерством по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ, Правительством Республики Мордовия, проектом Тасис EDRUS 9602 «Региональная политика, направленная на снижение социально-экономической и правовой асимметрии» [35]. Опыт межбюджетных отношений Мордовии заслужил положительную оценку всех участников. В частности, эта система, в основу которой было положено развитие инициативы на всех уровнях, позволила всем органам местного самоуправления самим научиться зарабатывать деньги. Появились интерес, стимул.

Разработанный механизм межбюджетных отношений положительно повлиял на увеличение поступлений собственных доходов в республиканский и местные бюджеты.

Новая система межбюджетных отношений потребовала серьезной подготовительной работы. Помимо чисто правовых аспектов ее действия, были тщательно спланированы финансовые потоки и механизмы прохождения финансовых ресурсов. Одновременно был осуществлен переход на казначейское исполнение бюджета, что сделало его практически прозрачным. Правительством республики утвержден порядок расчетов за выполнение установленных показателей с районными бюджетами, на основе которого оно заключает с органами местного самоуправления соответствующие договоры. Районные муниципальные образования для предоставления финансовой помощи сельским и поселковым бюджетам применяют аналогичные подходы. Одновременно в республике вошло в практику заключение соглашений и договоров, направленных на выполнение прогноза социально-экономического развития между правительством республики и органами самоуправления районов, между последними с муниципальными образованиями на его территории. Кроме того, применяется заключение соглашений между органом самоуправления районом, предприятием торговли и перерабатывающим предприятием, цель которого - обеспечить выполнение показателей прогноза производства и реализации продукции.

Еще ниже - на уровне села, поселка заключаются договоры между муниципальным образованием перерабатывающим предприятием и владельцем личного подворья на закупку у населения сельскохозяйственной продукции и своевременной ее поставки и переработки.

Данная система межбюджетных отношений не только помогает решать финансовые проблемы. С ее помощью в республике формируется новый уклад экономических отношений и, одновременно, закладываются основы для возрождения лучших традиций российской общинности, когда каждый понимает, что от его труда зависит и его личное благополучие, и благополучие территории, на которой он проживает.

4.2 Пути оптимизации исполнения бюджета

Как уже отмечалось, одной из важнейших задач РМ на современном этапе является переход на казначейскую систему исполнения бюджета. В 2000 году республика перешла на казначейское исполнение бюджета по доходам. Сейчас обсуждается переход на казначейское исполнение бюджета по расходам. Существует два возможных варианта исполнения бюджета. Один вариант, что исполнение бюджета через создание казначейства для кассового обслуживания бюджета либо в структуре финансовых органов, либо в качестве самостоятельного учреждения. Второй вариант, кассовое исполнение бюджета РМ органами федерального казначейства на договорной основе.

Принимая во внимание важнейший из принципов бюджетной системы - принцип самостоятельности бюджетов, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут самостоятельно принимать решения о механизме исполнения бюджета, имеют право самостоятельно осуществлять бюджетный процесс каждый на своем уровне. Но Бюджетный кодекс РФ в статье 134 предусматривает некоторые ограничения: получение субъектом РФ финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивании уровня минимальной бюджетной обеспеченности возможно при условии подписания соглашения об исполнении бюджета субъекта РФ через территориальные органы федерального казначейства РФ [36]. Для чего же предусмотрен Бюджетным кодексом РФ такой механизм исполнения бюджетов регионов - получателей финансовой помощи из федерального бюджета? Дело в том, что региональные бюджеты являются недостаточно прозрачными, и в виду отсутствия системы мониторинга качества управления ресурсами этих бюджетов, возникла необходимость более четкого контроля за использованием финансовой помощи из федерального бюджета.

Также в республике ставиться вопрос равномерности расходования бюджетных средств. Для того чтобы учесть допускаемые в этом направлении просчеты, нужно попытаться проанализировать все причины данного явления и сделать всё, чтобы по возможности или устранить, или минимизировать их. Вот некоторые причины:

1. необходимо прекратить сложившуюся практику уточнения закона о бюджете на очередной финансовый год в конце года, так как это приводит к возникновению новых обязательств, по которым надо провести всю процедуру от санкционирования до кассового расхода;

2. неравномерность поступления доходов также реально воздействует на неравномерность расходов;

3. реальность, с которой бюджет сталкивается всегда заключается в том, что в январе - один срок для выплаты заработной платы, в остальные месяцы - два срока, а в декабре - три срока. Здесь трудно что-либо изменить.

Третья проблема - проблема перечисления доходов в бюджет, в частности уплата налогов. Процесс перечисления доходов в бюджет начинается с заполнения налогоплательщиком платежного поручения. Необходимо изменить порядок заполнения платежных документов, используемых для уплаты налогов в бюджет города так, чтобы место назначения платежа определялось исходя из вида платежа. Тогда можно будет обойтись без указания в платежном поручении банковских реквизитов получателя платежа. Это, в свою очередь, позволит сократить вероятность ошибок заполнения поручений, ведь необходимость указывать лишнюю информацию является дополнительным источником ошибок, а также снимет проблему уведомления налогоплательщиков о том, куда нужно перечислять налоги, создает возможность при необходимости оперативно перенаправлять финансовые потоки из одного банка в другой. Решение данной проблемы, на мой взгляд, заключается в том, чтобы научить всех налогоплательщиков правильному заполнению платежных документов по уплате налогов.

Следующая проблема касается порядочности налогоплательщика. Сейчас многие налогоплательщики целенаправленно уходят от уплаты налога. К сожалению, решение данной проблемы пока не найдено.

Конечно, это не все проблемы, с которыми сталкиваются финансовые органы при организации исполнения бюджета. Но каждый работник финансовых органов должен осознавать, что все мы живем в одной стране, служим достижению единой цели - создание сильной и надежной финансовой системы.

Бюджетная политика субъектов Российской Федерации в сфере межбюджетных отношений, основанная только на выравнивании уровня минимальной бюджетной обеспеченности, является недостаточной, так как решение проблемы финансовой зависимости муниципальных образований только в контексте реализации стимулирующих механизмов может сформировать универсальную и эффективную стратегию бюджетной политики регионов. В качестве примера можно привести зачисление максимальной доли федеральных и региональных налогов в местные бюджеты; систему оплаты труда муниципальных служащих в Республике Мордовия в зависимости от распределения районов по группам оплаты труда, численности населения муниципалитета, производства мяса, молока, объема реализации сельскохозяйственной продукции, которая способствует реальному увеличению доходной части местных бюджетов, нацелена на создании экономических стимулов для работы муниципальных служащих по развитию налогооблагаемой базы, товарного производства на территории муниципального образования. Не следует также забывать, что реализация основных задач в производственной и социальной сфеpax экономики муниципального образования напрямую связана с финансовыми возможностями, которые складываются не только из местных бюджетов, но и финансов хозяйствующих субъектов, средств населения.

Заключение

Стадия исполнения бюджета занимает значительно более длинный промежуток времени - финансовый год, чем составление и принятие бюджета. Из всех стадий бюджетного процесса, данный этап считается самой трудоемкой, да и самой важной. Исполнение бюджета - очень сложный процесс, в нем участвуют десятки ведомств, тысячи организаций.

Оно, естественно, распадается на два этапа: сбор доходов и осуществление расходов. Свои трудности и проблемы присущи каждому из этих этапов, но в целом расходование средств бюджета доставляет даже больше хлопот, чем сбор доходов. Это с первого взгляда кажется странным: ведь главное собрать деньги, а истратить их - не проблема. Но дело-то в том, что сам бюджет ничего не тратит, он только распределяет собранные деньги между конкретными организациями - получателями бюджетных средств. Деньги бюджета тратят многочисленные юридические и физические лица. Довести до них причитающуюся долю казенных денег и есть главная задача при исполнении бюджета.

Серьезной трудностью на этапе исполнения бюджета является неурегулированность вопроса о полномочиях различных субъектов бюджетных отношений - органов исполнительной власти местного самоуправления. Этот вопрос, по нашему мнению, должен решаться на основе оптимизации бюджетного процесса в целом и отдельных его составляющих.

В ходе работы были поставлены и решены следующие задачи:

- изучена экономико-функциональная характеристика Министерства финансов Республики Мордовия;

- проанализировано исполнение бюджета РМ;

- предложены основные пути совершенствования организации исполнения бюджетов.

Согласно действующему законодательству исполнение территориального бюджета субъекта РФ - функция органа исполнительной власти субъекта РФ. Исполнение бюджета осуществляется финансовыми органами исполнительной власти на основе годовой (с поквартальным распределением) росписи доходов и расходов бюджета, составляемой в соответствии с поквартальным распределением доходов и расходов этого бюджета.

Рассматривая общие положения и полномочия Министерства финансов Республики Мордовия, можно сказать, что оно является органом исполнительной власти РМ, входит в единую систему органов государственного управления финансами, а также имеет ряд задач и функций, характеризующих деятельность Министерства финансов РМ.

В современных условиях реформирования межбюджетных отношений в РФ одним из важнейших вопросов становиться повышение эффективности исполнения регионального и местного бюджетов.

Как и многие регионы, Республика Мордовия сталкивается с некоторыми проблемами в организации исполнения бюджета. Одной из важнейших задач РМ на современном этапе является переход на казначейскую систему исполнения бюджета. Ее внедрение позволит упростить процесс финансирования, ускорить сроки прохождения денежных средств повысить маневренности денежных потоков.

Так же необходимо отметить, что республика по большинству позиций занимает лидирующее положение среди регионов Волго-Вятского экономического района. В промышленности прирост объемов производства составил 12%. Это более чем в 2 раза превышает всероссийский показатель и обеспечивает по этому показателю лидирующие позиции в Приволжском федеральном округе.

Положительная динамика роста объемов производства определила улучшение дел в сфере финансов. Продолжает расти прибыль предприятий. Сокращается дебиторская и кредиторская задолженности, и соотношение между ними у нас лучше в Волго-Вятском экономическом районе, хотя 5 лет назад по этому показателю Республика Мордовия была худшей.

Улучшение финансового состояния предприятий приводит к росту налоговых поступлений.

За 5 лет собственные доходы в РМ выросли в сопоставимых условиях в 2,5 раза.

По данным российского рейтингового центра АК-энд-М, по инвестиционной привлекательности наша республика занимает 21 место из принятых к оценке 62 субъектов Российской Федерации.

Опыт республики по реформированию межбюджетных отношений вызывает интерес у многих субъектов Федерации. Региональный опыт приезжали изучать делегации республики Марий Эл, Бурятии, Самарской, Калужской, Нижегородской, Ростовской и Вологодской областей.

В июне 2000 г. В Мордовии прошла международная конференция «Вопросы бюджетного федерализма в Росси в условиях переходного периода и международный опыт», организаторами которого выступали Совет Европы и Министерство по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ» На конференции был рассмотрен опыт межбюджетных отношений РМ, заслуживший положительную оценку всех участников.

Высокая оценка межбюджетным отношениям республики была дана Президентом России В.В. Путиным на совещании руководителей Приволжского федерального округа, проходившем в Саранске 8 июля 2002 г.

И сегодня Министерство финансов Республики Мордовия является стабильно развивающейся системой. Несмотря на трудности последнего десятилетия финансовая система республики внесла большой вклад в социально-экономическое благосостояние республики и страны.

Список используемой литературы

1. Абалкин Л.И., «Экономическая энциклопедия», М: «Экономика», 1999 г., 895 с.

2. Артемьева С.С. Реформирование межбюджетных отношений в регионе // Финансы 2002 г., №3, с. 19 - 24.

3. Артемьева С.С. Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях // Вопросы экономики 2002 г., №5, стр. 137 - 144.

4. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.-540 с.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Юрайт - М, 2002.164 с.

6. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник для вузов - М.: «Маркетинг», 2006. - 520 с.

7. Вдовин, С.М., Косова, Г.В., Чиндяскин, И.И. О развитии межбюджетных отношений в Республике Мордовия - Саранск: Издательство Красный Октябрь, 2006. - 428 с.

8. Закон об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия за 2005 год // Министерство финансов РМ.

9. Закон об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия за 2006 год // Министерство финансов РМ.

10. Закон об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия за 2007 год // Министерство финансов РМ.

11. Меркушкин, Н.И. Основные характеристики консолидированного и республиканского бюджетов Республики Мордовия // Бюджет. - 2006. - №9. - С. 5-7.

12. О внесении изменений в закон Республики Мордовия «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2006 год» // Известия Мордовии. - 2006. - №180. - С. 8.

13. Парыгина В.А., Тедеев А.А., Мельников С.И. Бюджетная система РФ / Ростов на Дону: «Феникс», 2006, - 544 с.

14. Финансы. Под редакцией доктора экономических наук, профессора В.В. Ковалева «Проспект», М.: 2006. 648 с.

Размещено на Allbest.ru