Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Совершенствование распределения государственного бюджета Республики Мордовия и роль Министерства финансов в нем»

Введение

Россия переживает сегодня трудности не только в области государственного устройства, но и в сфере экономики и финансов. Прошедшие годы показали всю сложность экономических событий, хода бюджетного процесса в Российской Федерации. Так, нереальность бюджетов принятых в прошлые годы негативно сказалось на их исполнении. Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. От размера бюджета зависит мощь и благосостояние всего государства, а также улучшение жизнедеятельности как всей России, так и каждого человека в частности.

Экономическая политика государства в основном осуществляется с помощью финансово - кредитных рычагов, среди которых бюджетное планирование и бюджетный процесс являются одним из основных. Полное и своевременное исполнение бюджета по доходам и расходам - одна из основных задач государства. Органом, осуществляющим контроль над исполнением бюджета на всех его этапах, сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов, регулирующим отношения между бюджетами различных уровней является Федеральное казначейство Российской Федерации. В отдельных государствах, в том числе и нашей стране в настоящее время, по сути, в последние годы идет процесс смены системы исполнения бюджета.

Цель данной работы - определить роль Министерства финансов Республики Мордовия в распределении бюджета Республики Мордовия и предложить пути совершенствования республиканского бюджета в современных условиях.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить экономико-функциональную характеристику Министерства финансов Республики Мордовия;

- проанализировать распределение бюджета Республики Мордовия;

- предложить основные направления совершенствования распределения бюджетов.

Объектом исследования является бюджет Республики Мордовия.

1. Экономико-функциональная характеристика Министерства финансов Республики Мордовия

1.1 Краткая историческая справка

История финансов свидетельствует, что бюджет не был присущ государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство вообще не имело бюджета. Во всех европейских государствах, в том числе и России, собирались доходы и проводились расходы, т.е. на юридических нормах существовала система доходов и расходов. Полностью бюджет сформировался тогда, когда государство в свою финансовую деятельность ввело плановое начало - стало составлять систему доходов и расходов на определённый период, и составлением этой системы занималось непосредственно Министерство финансов.

Глубокие перемены, произошедши в конце 18 века - начале 19 века в политике, социальных отношениях и в сфере экономики, повлекли за собой коренные перемены в государственном порядке. Одним из общих признаков новых условий государственной жизни было быстрое увеличение госбюджетов и долгов. В начале этот рост казался явлением исключительным. Финансисты начала 19 века считали, что с наступлением спокойных времён бюджет уменьшится, однако рост бюджетов превзошёл все ожидания. В связи с этим возник вопрос о необходимости планомерной деятельности государства, и средством такой планомерности стал госбюджет. Он представлял собой государственную роспись доходов и расходов в цифровом выражении. Бюджет превратился в необходимое условие развития государственного хозяйства.

Как и любой другой план, государственный бюджет должен составляться на определённый период. Во многих государствах таким периодом был избран один год, который получил название финансового. Финансовым годом, или периодом, называется время, протекающее между открытием и закрытием государственного счетоводства [1].

В России до 1863 года бюджетного права не существовало, так как бюджетная практика отрицала все его принципы. Реформы 60-ых годов 19 века способствовали развитию бюджетного законодательства.

После Февральской революции при Временном правительстве расходы производились с использованием кредитов. До середины 1918 года продолжали действовать кредиты, ассигнованные по сметам 1917 года. Буквально с первых дней 1918 года был издан первый нормативный акт советского бюджетного права - Правила составления, рассмотрения и утверждения смет на январь - июль 1918 года, утверждённый СНК 11 июля 1918 года. Он положил начало формированию системы полугодовых бюджетов. В 1920-1921 годах правительство вернулось к годовому бюджету.

Основы бюджетного устройства государства были сформулированы в Конституции РСФСР 1918 года, в которой 5 раздел так и назывался «Бюджетное право». Конституция 1918 года установила федеративное устройство РСФСР, а именно единый госбюджет, включавший в себя государственные доходы и расходы.

Всероссийский съезд Советов или Всероссийский центр исполнительный Комитет Советов определяют, какие виды доходов и сборов входит в общегосударственный бюджет, и какие поступают в распоряжения местных советов, и равно устанавливают пределы обложения.

Ни один расход из средств государственного казначейства не может быть произведён без установления на него кредита в росписи дохода и расхода или путём издания особого постановления центральной власти.

Местные Министерства финансов составляют полугодовые и годовые счеты расходов и доходов на нужды, сметы городских, губернских и областных органов Советской власти утверждаются Всероссийским Центральным комитетом Советов и Советом Народных Комиссаров.

Бюджеты в условиях «военного коммунизма» не имели реального значения. Реальными были ежемесячные планы распределения эмиссий. В условиях обесценивания советских денежных знаков бюджеты носили характер невыполнявшихся планов. К концу 1920 года денежный бюджет стал отмирать. Планировался переход к нетто-бюджету.

В 1921 году с переходом к новой экономической политике (НЭП) Декретом ВЦИК о мерах по упорядочению финансового хозяйства от 10 октября 1921 года бюджет был восстановлен в своих правах. Самым крупным успехом этого курса была финансовая реформа. В её ходе был восстановлен Государственный банк, появились кооперативные банки, кредитные и страховые товарищества, частные банки на концессионной основе. Восстановилась система налогов, пошлин и платежей за пользование транспортом, введена устойчивая валюта - червонец.

В 1925 году продналог был заменён денежным продналогом. Деньги в России вновь стали товаром. После проведения денежных реформ бюджет приобретал значение твёрдого и реального финансового плана.

С выходом в 1924 году Конституции СССР были внесены изменения в банковскую систему. Российская Федерация, столкнувшись с проблемой дефицита государственного бюджета, в 90-ые годы перешла к разработке и утверждению консолидированного бюджета. Он включал федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. Консолидированный бюджет субъекта Федерации состоит из бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории. Такой бюджет не утверждается законодательными органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются, прежде всего статистическим сводом бюджетных показателей, которые характеризуют суммированные показатели по доходам и расходам, источникам поступления средств и направления их использования на территории РФ отдельных её субъектов [2].

Содержание бюджета как экономической категории везде сводится к тому, что «государственный бюджет выражает финансовое отношение, связанное с образованием и использованием централизованного фонда денежных ресурсов страны». Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что непосредственно финансы играют важную роль в государственном бюджете. Распределением, совершенствованием и учетом финансов занимается Министерство финансов.

1.2 Характеристика Министерства финансов Республики Мордовия

Министерство финансов (Минфин) Республики Мордовия (РМ) является органом исполнительной власти РМ, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в РМ и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти.

Основными задачами Министерства финансов Республики Мордовия являются:

? совершенствование финансовой системы РМ;

? разработка и реализация единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в РМ;

? концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РМ;

? координация в пределах своей компетенции финансовой, экономической, налоговой, кредитной политики и денежного обращения на территории республики;

? разработка проекта бюджета РМ и обеспечение исполнения в установленном порядке бюджета РМ;

? составление отчета об исполнении республиканского бюджета и консолидированного бюджета РМ;

? разработка предложений по привлечению в экономику республики кредитных ресурсов и инвестиций;

? разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РМ, управление государственным внутренним и внешним долгом РМ;

? разработка и осуществление мероприятий по реализации государственной политики в области формирования и развития финансового рынка;

? осуществление в пределах своей компетенции государственного контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств;

? разработка предложений по совершенствованию методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности. [3]

В соответствии с возложенными на него задачами Министерство финансов Республики Мордовия выполняет следующие функции:

? подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РМ, развитию механизма межбюджетных отношений с органами местного самоуправления РМ;

? участвует в установленном порядке в разработке прогнозов социально-экономического развития РМ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

? участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, работ и услуг;

? участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики РМ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;

? участвует в подготовке проектов республиканских и федеральных целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств республиканского и федерального бюджетов;

? разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании республиканских и федеральных инвестиционных программ и Бюджета развития РМ;

? разрабатывает проекты республиканского бюджета и прогноза консолидированного бюджета РМ;

? исполняет в пределах своей компетенции республиканский бюджет РМ, составляет отчет об исполнении республиканского бюджета и консолидированного бюджета РМ;

? осуществляет контроль за целевым и рациональным использованием средств республиканского бюджета РМ;

? подготавливает предложения и реализует меры, направленные на совершенствование структуры государственных расходов;

? проводит государственную политику в области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг РМ;

? участвует в разработке предложений по развитию рынка ценных бумаг в РМ;

? осуществляет необходимые меры по обеспечению обязательств РМ по кредитным договорам с субъектами Российской Федерации (РФ) и финансовыми организациями;

? контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов РМ;

? организует ревизии и финансово-хозяйственные проверки в организациях по обращениям органов местного самоуправления и другие.

Министерство финансов Республики Мордовия имеет право:

1. запрашивать в установленном порядке у органов государственной власти РМ, налоговых органов, органов местного самоуправления и организаций материалы, необходимые для:

· разработки проекта республиканского бюджета РМ;

· расчета прогноза консолидированного бюджета РМ;

· составления отчета об исполнении республиканского бюджета РМ;

· составления отчета об исполнении консолидированного бюджета в целом по РМ и анализа бюджетов органов местного самоуправления;

· осуществление контроля за целевым расходованием средств республиканского бюджета РМ;

2. запрашивать в установленном порядке у соответствующих организаций материалы по целевым бюджетным и государственным внебюджетным фондам РМ, проектам их бюджетов, утвержденным бюджетам фондов и отчеты об их исполнении;

3. проводить совместно с Министерством экономики РМ экспертизу технико-экономических проектов, представляемых в качестве обоснований для выделения средств на инвестиции;

4. по поручению Правительства РМ предоставлять в установленном порядке государственные гарантии по кредитам, привлекаемым предприятиями и организациями республики;

5. взыскивать в установленном порядке с организаций средства республиканского бюджета РМ, израсходованные ими не по целевому назначению с наложением штрафа в соответствии с законодательством РФ и РМ;

6. выдавать в установленном порядке за счет средств республиканского бюджета РМ ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении бюджетов районов и городов, с погашением этих ссуд в рамках бюджетного года;

7. предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам в республиканский бюджет РМ в порядке, предусмотренном законодательством РФ и РМ, с уведомлением налоговых органов и ведение соответствующего реестра [4].

Таким образом, рассматривая общие положения и полномочия Министерства финансов Республики Мордовия, можно сказать, что оно является органом исполнительной власти РМ, входит в единую систему органов государственного управления финансами, а также имеет ряд задач и функций, характеризующих деятельность Минфина РМ.

министерство финансы государственный бюджет

1.3 Организационная структура Министерства финансов РМ

Министерство финансов РМ возглавляет Министр, являющийся по должности Заместителем Председателя Правительства РМ, назначаемый на должность Главой РМ по согласованию с Государственным Собранием РМ.

Министр финансов РМ:

- руководит деятельностью Министерства на основе единоначалия;

- распределяет обязанности между заместителями Министра;

- утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

- назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности работников аппарата Министерства;

- утверждает структуру и штатное расписание аппарата Министерства в пределах, установленных Министерством финансов РФ и Правительством РМ фондов оплаты труда, сметы расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном и республиканском бюджете РМ на государственное управление;

- представляет в установленном порядке особо отличившихся работников аппарата Министерства к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами РМ;

- подписывает в установленном порядке по поручению Правительства РМ кредитные договоры РМ, а также соглашения о предоставлении гарантий Правительства РМ по кредитным договорам;

- утверждает уставы подведомственных организаций, заключает, изменяет и расторгает в установленном порядке трудовые договоры (контракты) с их руководителями;

- осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством РФ и РМ.

В Министерстве финансов Республики Мордовия образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, руководителей Государственной налоговой инспекции по РМ, Национального банка РМ по должности, а также других лиц по представлению Министра. Общая численность коллегии составляет 11 человек. Организационная структура Минфина представлена на рисунке 1.1 [5]. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РМ по представлению Министра. Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюджетной и налоговой политики, а также другие наиболее важные вопросы деятельности Министерства. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и реализуются, как правило, приказами Министра. В случае разногласий между Министром и членам коллегии окончательное решение принимает Министр, докладывая о возникших разногласиях Правительству РМ. Члены коллегии имеют право сообщить свое мнение в Правительство РМ.

В структуре Министерства финансов Республики Мордовия двенадцать отделов:

· организационно-правовой отдел;

· отдел бюджетной политики;

· отдел финансирования государственного аппарата;

· отдел финансирования социальной сферы;

· отдел анализа и планирования государственных доходов;

· отдел отраслевого финансирования;

· отдел финансирования сельского хозяйства;

· отдел государственного долга и бюджетного кредитования;

· автоматизация систем финансовых расчетов

· контрольно-ревизионный отдел;

· отдел свода бюджета, предварительного и текущего контроля,

· отдел бюджетного учета и отчетности.

Министерство финансов Республики Мордовия является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РМ и со своим наименованием. Местонахождение Министерства финансов Республики Мордовия - г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 33.

2. Теоретические основы государственного бюджета

2.1 Социально-экономическая сущность и основные черты государственного бюджета

Государственный бюджет - это экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций.

Через государственный и местные бюджеты распределяется около 70% национального дохода страны. Свыше 80% доходов государственного бюджета составляют обязательные платежи и налоги от предприятий государственной формы собственности.

Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства [6].

У государства, выступающего в лице соответствующих органов власти, возникают с различными организациями, предприятиями, учреждениями и населением многообразные финансовые отношения, которые называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они возникают в распределительном процессе и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Бюджетные отношения опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, субъектов Федерации, местный).

Бюджетные отношения носят объективный характер. Это предопределено тем, что для осуществления государством его функций необходима материально-финансовая база. В руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода для нужд расширенного воспроизводства в масштабах всего общества, удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия издержек государственного управления.

В процессе функционирования бюджетные отношения материализуются (овеществляются) в бюджетном фонде страны. Конкретная величина этого фонда зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях; решаемых обществом экономических и социальных задач. В составе бюджетного фонда создаются резервы, функционирующие в специфических формах.

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления [7].

Государственный бюджет объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет - это единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, то есть через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсам, сосредоточивать их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, государственный бюджет рассматривается в качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, имея при этом одновременно ряд особенностей. К мим можно отнести следующее: государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в реках государства с целью использования ее на удовлетворение потребностей всего общества и отдельных его государственно-технических образований; с помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами страны, сферами общественной деятельности; пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на конкретном этапе его экономического развития; область государственного бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением государственного бюджета по сравнению с другими финансовыми звеньями.

2.2 Функции государственного бюджета

В последние годы стал преобладающим взгляд на государственный бюджет с позиции экономической сущности как на самостоятельную экономическую категорию. С позиции законодательного установления государственного бюджета он рассматривается как основной финансовый план государства.

Государственный бюджет с точки зрения экономической категории выполняет распределительную (перераспределительную) и контрольную функции. Благодаря первой происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. С помощью второй функции становится возможным определить, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются [8].

Проявление распределительной функции обусловлено тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного распределения и перераспределения является чистый доход, получаемый в обществе. Между тем, это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта (подоходный налог с граждан), а иногда и национального богатства. Благодаря распределительной функции бюджета происходит концентрация денежных средств в руках государства и их дальнейшее использование с целью удовлетворения общественных потребностей. Распределение и перераспределение денежных средств происходит между отдельными отраслями и сферами деятельности, между отдельными слоями населения, между некоторыми видами услуг. В результате распределения и перераспределения осуществляется формирование различных фондов денежных ресурсов государственного и местных бюджетов, фондов социального страхования, фондов пенсионного обеспечения, фондов занятости населения, фондов социальной защиты, инновационного фонда.

Распределительная функция бюджета используется также для вмешательства государства в процесс общественного производства регулирования хозяйственной деятельности предприятий, ускорения темпов экономического роста, усиления хозяйственной активности предпринимателей. Посредством бюджета государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на его производство, накопление денежных средств, сферу потребления, процессы демонополизации экономики и обобществление производства, а также его разгосударствление.

Существенно, что содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых средств между различными подразделениями общественного производства и слоями населения. Важно отметить, что ни одно из звеньев финансовой системы не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровневого (республиканский, областной, городской бюджет и др.) перераспределения денежных средств, как бюджет [9].

Контрольная функция позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизованных ресурсов государства объему его потребностей. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно через формирование и использование денежных средств государства отражает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. При формировании государственных доходов финансовый контроль осуществляется за правильностью взимания различных видов налогов, мобилизации других источников доходов, соблюдением установленных пропорций между ними, определением налоговой базы, формами льготного налогообложения, сроками поступления доходов. При расходовании бюджетных средств контролируются эффективность их использования, их соответствие целевому назначению.

Финансовый контроль осуществляется за производством, распределением и потреблением совокупного общественного продукта и национального дохода, за пропорциями, складывающимся в процессе перераспределения национального дохода [10].

Основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, утверждаемого законодательным органом власти, с экономико-законодательной точки зрения являются: перераспределение национального дохода и ВВП; государственное регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение социальной политики.

Через государственный бюджет перераспределяются около 50% ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области, районы. В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств.

Через государственный бюджет, как известно, перераспределяется не весь чистый доход, создаваемых на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансовых планах предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы и прежде всего федерального бюджета Российской Федерации.

Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства - авиа строению, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим, в частности, связанным с освоением космоса и защитой природной среды. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики используется налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.

Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защитных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а так же функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищных проблемы.

В процессе бюджетного планирования и использования бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и из использовании усиливается.

Функции государственного бюджета осуществляются на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

На основе бюджетного механизма можно практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов [11].

2.3 Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества

Государственный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью на основе бюджетного механизма государство, обеспечивая перераспределение национального дохода, изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику - субсидирование организаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций.

Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.

На современном этапе хозяйствования, когда требуется повысить роль государства в регулировании экономических процессов, особенно важно сосредоточить влияния бюджетных средств в проекты, определяющие стратегическое направление развития экономики, создание необходимой производственной инфраструктуры. Через налоговую политику, бюджетное финансирование представляется возможным влиять на различные стороны хозяйствования, способствуя ускорению обновления производственных фондов, быстрейшему внедрению в производство научно-технического прогресса. Совершенствование механизма бюджетного финансирования науки, государственной системы подготовки и переподготовки кадров для народного хозяйства, использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и других подобных бюджетных мер позволяют стимулировать научные открытия и новые технические достижения, сокращать сроки их внедрения в производство.

Важную роль играет государственный бюджет в решении социальных проблем на основе улучшения механизма финансирования учреждений социальной сферы - просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.

По мере развития рыночных отношений в стране роль государственного бюджета в социальных процессах постоянно усиливается. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на новый, более высокий уровень социального обслуживания населения страны. Кроме того, государственный бюджет обеспечивает нивелирование социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению.

В условиях рыночной экономики государственный бюджет выступает одним из главных инструментов государства в проведении социально-экономического курса. Реализация его происходит посредством таких особых экономических форм, как доходы и расходы, выражающие последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства.

Основные параметры бюджетной политики на современном этапе состоят в том, чтобы: удержать экономику от падения производства и обеспечить финансовую стабилизацию. Для этого необходимо, прежде всего, принять неотложные меры к укреплению денежного обращения, национальной валюты как основы преодоления экономического кризиса. Только в условиях устойчиво функционирующего денежного обращения можно реализовать связи между всеми участниками и составными частями хозяйственного механизма.

Для укрепления денежного обращения и финансового положения страны необходимо совершенствовать бюджетный механизм, обеспечить государственное регулирование денежной массы, дедолларизацию, приоритетное финансирование развития реального сектора экономики, совершенствование деятельности банковской системы; стимулировать инвестиционную активность, добиваться увеличения доли накопления в национальном доходе; укрепить доходную базу бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов; создать систему действенного финансового контроля за эффективным целенаправленным использованием государственных расходов; усилить контроль за величиной государственного долга. Основными задачами бюджетной политики в среднесрочной перспективе являются: обеспечение полноценного финансирования социальной сферы, стимулирования инвестиционной активности, безусловного выполнения государством своих финансовых обязательств [12].

3. Анализ бюджета Республики Мордовия за 2005-2007 года

3.1 Анализ бюджета Республики Мордовия по доходам

Бюджетная политика РМ в течение трех последних лет была ориентирована на создание стабильной, устойчивой и надежной финансовой системы, на разработку мер по наращиванию ее финансового потенциала.

Исполнение бюджета показывает, что бюджет становится активным инструментом государственной экономической политики, направленной на достижение экономического роста, повышение эффективности производства и его конкурентоспособности, повышение благосостояния населения.

Бюджетная политика в 2005 году была ориентирована на закрепление достигнутых в предыдущие годы положительных тенденций в функционировании финансовой системы республики и разработку мер по наращиванию ее финансового потенциала.

Республиканский бюджет Республики Мордовия за 2005 год по доходам, исполнен в сумме 3110413,3 тыс. рублей, что составляет 103,1% к прогнозному заданию, утвержденному Законом Республики Мордовия «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2005 год» в размере 3016676,6 тыс. рублей [13].

В 2005 году налоговых доходов поступило в республиканский бюджет в сумме 2979031,7 тыс. рублей (102,8% к бюджетным назначениям). Их доля в общей сумме доходов республиканского бюджета составила 95,8%. Анализ исполнения прогноза и структура основных налоговых поступлений представлен в таблице 3.1 [14].

Таблица 3.1. Основные платежи, оказывающие влияние на объемы налоговых поступлений в 2005 году.

	План 2005 г. (тыс. руб.)	Факт 2005 г. (тыс. руб.)	% исполнение	Факт 2004 г. (тыс. руб.)	% роста 2005 г. к 2004 г	Структура (в% к общей сумме собств. доходов)
						План 2005 г	Факт 2005 г	Факт 2004 г
Всего налоговых доходов	2897813,1	2979031,7	102,8	733717	406	96,06	95,8	77,6
Налог на прибыль	1748442,8	1744407,8	99,8	192428	906,5	57,96	56,1	20,4
Налог на доходы физических лиц	372367,3	387348,5	104	292352	132,5	12,34	12,5	30,9
Акцизы	722504,2	788849,5	109,2	187581	420,5	23,95	25,4	19,8

Основной прирост налоговых доходов по сравнению с 2004 годом обеспечен за счет поступлений налога на прибыль, которые возросли в 9 раз и составили в 2005 году 1744407,8 тыс. рублей.

Налог на доходы физических лиц в республиканский бюджет поступил в сумме 387348,5 тыс. рублей при годовом прогнозе 372367,3 тыс. рублей (104% к прогнозу), перевыполнение связано с превышением фактически сложившегося фонда оплаты труда над плановым. Темп роста к 2004 году - 132,5%.

Общая сумма поступивших акцизов в республиканский бюджет Республики Мордовия за 2005 год составила 788849,5 тыс. рублей, что составляет 109,2% к прогнозируемой сумме и 420,5% к фактическому поступлению акцизов в 2004 году.

Значительный прирост поступления акцизов в 2005 году по сравнению с 2004 годом объясняется, прежде всего, изменениями бюджетного и налогового законодательства, а именно передачей в 2005 году 10% акцизов от реализации нефтепродуктов в доход бюджетов субъектов РФ.

А за 2006 год республиканский бюджет исполнен по собственным доходам на 17 274 635,4 тыс. рублей при плане 16 619 211,5 тыс. рублей или на 105,0% к объему доходов, утвержденному Законом РМ «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2006 год» [15].

Налоговых доходов в 2006 году поступило в республиканский бюджет 13 197 030,8 тыс. рублей тыс. рублей (105% к бюджетным назначениям). Их доля в общей сумме доходов республиканского бюджета составила 96,8.%. Основные платежи за 2006 год представлены в таблица 3.2 [16].

Таблица 3.2. Основные платежи, оказывающие влияние на объемы налоговых поступлений в 2006 году

	План 2006 г. (тыс. руб.)	Факт 2006 г. (тыс. руб.)	Исполнение, (%)	Факт 2005 г. (тыс. руб.)	Рост 2006 к 2005 (%)	Структура (в% к общей сумме собств. доходов)
						План 2006 г	Факт 2006 г	Факт 2005 г
Всего налоговых доходов	12 527 901,4	13 197 030,8	105	2 979 031,7	443	96,8	96,8	95,8
Налог на прибыль	10 747 087,3	11 338 917,3	106	1 744 407,8	650	83,0	83,2	56,1
Налог на доходы физических лиц	856 469,5	849 261,2	99	387 348,5	219	6,6	6,2	12,5
Акцизы	720 123,0	793 044,7	110	788 849,5	100,5	5,6	5,8	25,4

Основной прирост налоговых доходов обеспечен за счет поступлений налога на прибыль, составляющий в 2006 году 11 338 917,3 тыс. рублей, что в 6,5 раза выше по сравнению с 2005 годом.

Налог на доходы физических лиц в республиканский бюджет поступил в сумме 849 261,2 тыс. рублей при годовом прогнозе 856 469,5 тыс. рублей (99% к прогнозу). Темп роста к 2005 году - 219,2%.

Общая сумма поступивших акцизов в республиканский бюджет РМ за 2006 год составила 793 044,7 тыс. рублей, что составляет 110% к прогнозируемой сумме и 100,5% к фактическому поступлению акцизов в 2005 году.

Основной прирост налоговых доходов обеспечен за счет поступлений налога на прибыль, составляющий в 2006 году 11 338 917,3 тыс. рублей, что в 6,5 раза выше по сравнению с 2005 годом.

Налог на доходы физических лиц в республиканский бюджет поступил в сумме 849 261,2 тыс. рублей при годовом прогнозе 856 469,5 тыс. рублей (99% к прогнозу). Темп роста к 2005 году - 219,2%.

Общая сумма поступивших акцизов в республиканский бюджет Республики Мордовия за 2006 год составила 793 044,7 тыс. рублей, что составляет 110% к прогнозируемой сумме и 100,5% к фактическому поступлению акцизов в 2005 году.

За 2006 год ОАО «Мордовспирт» реализовано спирта в количестве 3 145,8 тыс. декалитров. Темп роста к уровню прошлого года составляет 110,0%. При этом за пределы республики отгружено 89,0% от общего объема реализации (таблица 3.3) [17].

Таблица 3.3. Отгрузка спирта ОАО «Мордовспирт» за пределы республики в 2006 году

Пункт отгрузки	Количество, тыс. дал.	% от общего объема реализации
Москва и Московская область	1 443,3	45,9%
Астраханская область	307,1	9,8%
Пермская область	171,5	5,5%

Поступление акциза в республиканский бюджет РМ от реализации спирта произведенного спиртзаводами за отчетный год составило 265 897,0 тыс. рублей, что составляет 106,1% к запрогнозированной сумме и превышает аналогичный показатель 2005 года в 1,3 раза.

Поступление акциза в республиканский бюджет РМ от реализации пива производства Саранского филиала ОАО «САН Интербрю» за 2006 год составило 170 732,1 тыс. рублей. Объем реализации пива за 2006 год выше реализации в аналогичном периоде прошлого года на 41,0% и составил 12 215,0 тыс. дал. Выполнение прогноза по поступлению акцизов от реализации пива в республиканский бюджет РМ в 2006 году составило 99,8%.

Следует отметить, незначительные объемы реализации слабоалкогольной продукции производства ООО «Веда». Так за 2006 год данным предприятием реализовано 421,2 тыс. дал, при производстве 472,3 тыс. дал, что составляет 19,8% к годовому прогнозному заданию, доведенному Минэкономики РМ. При этом в бюджет РМ поступило акцизов от реализованной продукции в общей сумме 16 178,0 тыс. руб. [18].

Кроме того, в 2006 году выполнены на 107% плановые показатели поступления налога на имущество организаций. В доход республиканского бюджета РМ поступило 120 895,7 тыс. рублей при плане 112 600,0 тыс. рублей. Поступление платежей за пользование природными ресурсами в 2006 году составило 1 145,8 тыс. рублей, или 132% к прогнозу.

Поступление неналоговых доходов в республиканский бюджет оценивается в 395 949,4 тыс. рублей при прогнозе 378 938,2 тыс. рублей, или 104%.

Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в 2006 году составили 383 933,1 тыс. рублей. В том числе дивиденды по акциям, принадлежащим государству - 235,8 тыс. рублей, доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - 172 676,0 тыс. рублей (в том числе от использования дорожной техники 35 600 тыс. рублей), и проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов - 188 196,5 тыс. рублей.

Поступило доходов от предпринимательской деятельности 35 322,3 тыс. рублей, или 100% от годового назначения.

Финансирование из федерального бюджета составило 3 224 056,5 тыс. рублей или 100,0 процентов от утвержденного плана (план 3 224 049,6 тыс. рублей).

Фактическое поступление по прочим субвенциям выше плановых назначений на 6,9 тыс. рублей (назначено 18 149,7 тыс. рублей, исполнено 18 156,6 тыс. рублей) сложилось по субвенциям на расходы, возмещаемые из федерального бюджета в порядке межбюджетных отношений на осуществление мероприятий, связанных с материальным обеспечением деятельности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Республиканский бюджет Республики Мордовия за 2007 год по собственным доходам исполнен в сумме 11 608 785,9 тыс. рублей, что составляет 95,9% к прогнозному заданию, утвержденному Законом Республики Мордовия «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2007 год» в размере 12 098 967,8 тыс. рублей. [19]

В 2007 году поступило в республиканский бюджет налоговых доходов в сумме 11 457 989,5 тыс. рублей (95,8% к бюджетным назначениям). Их доля в общей сумме собственных доходов республиканского бюджета составила 98,7%. Анализ исполнения прогноза и структура основных налоговых поступлений представлен в таблице 3.4 [20].

Таблица 3.4. Основные платежи, оказывающие влияние на объемы налоговых поступлений в 2007 году.

	План 2007 г. (тыс. руб.)	Факт 2007 г. (тыс. руб.)	Испо-лне- ние, (%)	Факт 2006 г. (тыс. руб.)	Рост 2007 к 2006 (%)	Структура (в% к общей сумме собств. доходов)
						План 2007 г	Факт 2007 г	Факт 2006 г
Всего налоговых доходов	11 962 276,3	11 457 989,5	95,8	13 197 030,8	86,8	98,9	98,7	96,8
Налог на прибыль	8 730 169,9	8 416 475,9	96,4	11 338 917,3	74,2	72,2	72,5	83,2
Налог на доходы физических лиц	1 264 005,0	1 271 874,1	100,6	849 261,2	149,8	10,4	11,0	6,2
Акцизы	1 567 431,8	1 373 823,2	87,6	793 044,7	173,2	13,0	11,8	5,8

Темп роста налоговых доходов в республиканский бюджет в 2007 году по сравнению с 2006 годом составил 86,8%, что обусловлено снижением поступлений налога на прибыль от инвестиционных компаний, осуществляющих свою деятельность за пределами РМ.

В республиканский бюджет за 2007 год поступило 8 416 475,9 тыс. рублей, что составляет 74,2% к уровню 2006 года и 96,4% к утвержденному прогнозу в сумме 8 730 169,9 тыс. рублей. Вместе с тем, рост поступлений налога на прибыль от предприятий, находящихся на территории региона (без учета инвестиционных компаний) в 2007 году составил 189% [21].

Основным бюджетообразующим источником республиканского бюджета является налог на доходы физических лиц, который в 2007 году поступил в сумме 1 271 874,1 тыс. рублей при годовом прогнозе 1 264 005,0 тыс. рублей (100,6% к прогнозу). Темп роста к 2006 году - 149,8%. Высокий темп роста объясняется изменением нормативов зачислений налога в республиканский бюджет и местные бюджеты. В целом поступления налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет в 2007 году составили 2 046 001,7 тыс. рублей, что в 1,2 раза выше по сравнению с 2006 годом.

Основной прирост поступлений налоговых доходов в бюджет обеспечен за счет поступившего акцизного сбора, общая сумма которого в 2007 году составила 1 373 823,2 тыс. рублей, что составляет 87,6% к прогнозу и 173,2% к фактическому поступлению 2006 года.

За 2007 год акционерным обществом «Мордовспирт» реализовано спирта в количестве 2 619,0 тыс. декалитров или 83,3% к уровню прошлого года. При этом за пределы республики отгружено 2 232,5 тыс. дал или 85,2% от общего объема реализации, рассмотрим в таблице 3.5 [22].

Таблица 3.5. Отгрузка спирта ОАО «Мордовспирт» за пределы республики в 2007 году

Пункт отгрузки	Количество, тыс. дал.	% от общего объема реализации
Москва и Московская область	492,2	22%
Астраханская область	266,5	11,9%
Пермская область	32,7	1,5%
Архангельская область	39,5	1,8%
Ульяновская область	6,0	0,3%
Ленинградская область	328,8	14,7%

В суммовом выражении поступление акциза в республиканский бюджет Республики Мордовия от реализации спирта произведенного спиртзаводами за отчетный год составило 235 596,5 тыс. рублей, что составляет 72,2% к запрогнозированной сумме и ниже аналогичного показателя 2006 года на 30 300,5 тыс. рублей.

Поступление акциза в бюджет РМ от реализации пива производства Саранского филиала ОАО «САН Интербрю» за 2007 год составило 280 268,9 тыс. рублей. Объем реализации пива за 2007 год выше реализации в аналогичном периоде прошлого года на 38,9% и составил 16 974,0 тыс. дал. Выполнение прогноза по поступлению акцизов от реализации пива в бюджет РМ в 2007 году составило 101,4%.

В то же время, следует отметить, снижение объемов реализации слабоалкогольной продукции производства ООО «Веда». Так за 2007 год данным предприятием реализовано 409,5 тыс. дал, что составляет 84,7% к годовому прогнозному заданию, доведенному Минэкономики РМ и 97,2% к объемам реализации 2006 года. В суммовом выражении в бюджет РМ поступило акцизов от реализованной продукции в общей сумме 8 247,3 тыс. руб., что ниже поступлений в прошлом году почти в 2 раза.

В 2007 году выполнены на 101,8% плановые показатели поступления налога на имущество организаций. В доход бюджета РМ поступило 190 071,1 тыс. рублей при плане 186 727,9 тыс. рублей.

Транспортный налог исполнен на 94,3%, при плане 150 983,6 тыс. рублей, фактически поступило 142 364,5 тыс. рублей.

Также на 100,8% выполнен налог на игорный бизнес, который за 2007 год поступил в бюджет в сумме 56 716,2 тыс. рублей.

Неналоговые доходы, поступившие в республиканский бюджет составляют 150796,4 тыс. рублей при прогнозе 136 691,5 тыс. рублей, или 110,3%.

Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в 2007 году составили 81 297,7 тыс. рублей. В том числе дивиденды по акциям, принадлежащим государству - 651,1 тыс. рублей; доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - 63 553,5 тыс. руб.; проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов - 16 217,1 тыс. руб.

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ составили 5 251 356,5 тыс. рублей или 99,7 процентов от утвержденного плана (план 5 264 841,1 тыс. рублей) [23].

Отклонения фактических поступлений от плановых назначений по отдельным видам федеральных доходов сложилось в результате того, что отдельные виды доходов в конце года были уточнены уведомлениями о бюджетных ассигнований Минфином РФ и другими Главными распорядителями бюджетных средств, изменения по которым не были внесены в Закон о республиканском бюджете на 2007 год.