Организация бюджетного процесса в Украине: анализ и оценка эффективности

Сущность, виды бюджета и его функции. Стадии бюджетного процесса и его участники. Особенности бюджетного планирования Государственного бюджета в Украине на современном этапе. Диагностика государственного долга и гарантированного государством долга.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 18.05.2015
Размер файла 2,1 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

В целом эффективность исполнения бюджета зависит от четкой организации и логического построения стадий и взаимосвязи между ними. Согласно Бюджетного кодекса Органы исполнительной власти обеспечивают исполнение бюджетов, а Министерство финансов Украины, Министерство финансов Автономной Республики Крым, местные финансовые органы осуществляют общую организацию и управление исполнением бюджетов, координируют деятельность участников бюджетного процесса. В целом перечень составляющих стадии выполнения государственного и местных бюджетов отражено в таблице 1.5.

Таблица 1.5 - Составляющие стадии исполнения государственного и местного бюджетов [28]

Содержание составляющих стадий исполнения бюджета

Исполнители

Срок выполнения

1

2

3

1 Утверждение бюджетной росписи в соответствии с бюджетным назначением

Министр финансов, руководители местных финансовых органов

В месячный срок после вступления в силу закона, решения местных советов

2 Обеспечение выполнения бюджета

Кабинет Министров Украины, Совет Министров АРК, местные государственные

администрации, исполнительные комитеты местных советов

В течение года

3 Общая организация и управление исполнением бюджета, координация деятельности участников бюджетного процесса по вопросам выполнения бюджета

Министерство финансов Украины, Министерство финансов АРК, местные финансовые органы

В течение года

4 Осуществления операций со средствами бюджета, расчетно-кассовое обслуживание распорядителей бюджетных средств, контроль бюджетных полномочий при зачислении поступлений, принятии обязательств, проведении платежей, ведение бухгалтерского учета и составление отчетности об исполнении бюджета

Государственное казначейство Украины, его территориальные органы

В течение года

5 Мониторинг и оперативный анализ исполнение бюджета

Министерство финансов Украины, Министерство финансов АРК, местные финансовые органы

В течение года

6 Обеспечение своевременного и полного поступления доходов в бюджет

Органы взыскания

В течение года

7 Осуществление расходов

Распорядители бюджетных средств

В течение года

8 Организация и проведение контроля за использованием бюджетных средств

Главное контрольно-ревизионное управление Украины, его территориальные органы, иные контролирующие органы

В течение года

9 Внесение изменений в закон о государственном бюджете и решений местных советов о бюджетах

Верховная Рада Украины по предложениям Кабинета Министров Украины, местные советы по предложениям местных государственных администраций и исполкомов местных советов

В случае необходимости

Как свидетельствует содержание стадий исполнения бюджета, приведенных в таблице 1.5, процесс исполнения бюджета начинается с разработки и утверждения бюджетной росписи.

Согласно Бюджетному кодексу, бюджетная роспись - это“... документ, в котором устанавливается распределение доходов и финансирования бюджета, бюджетных ассигнований главным распорядителям бюджетных средств по определенным периодам года в соответствии с бюджетной классификации” [23, с.9]. По своему содержанию эта роспись является оперативным финансовым планом, на основе которого осуществляется исполнение доходной и расходной части, а также контроль за исполнением бюджета.

В соответствии с показателями бюджетной росписи распорядители бюджетных средств разрабатывают проекты смет, планов ассигнований и планов использования бюджетных средств. Порядок составления, рассмотрения, утверждения и основные требования к выполнению смет бюджетных учреждений устанавливает Кабинет Министров Украины. Он предусматривает что сметы, планы ассигнований и планы использования бюджетных средств должны быть утверждены руководителем соответствующего высшего учреждения в течении тридцати календарных дней со дня утверждения росписи, если иное не предусмотрено действующими нормативно-правовыми актами. Утвержденные сметы регистрируются органами Государственного казначейства Украины и используются для осуществления контроля за соответствием ассигнований, определенных в сметах и планах ассигнований распорядителей бюджетных средств, ассигнованиям, утвержденным годовой росписью назначений бюджета и помесячной росписью ассигнований общего фонда бюджета.

Бюджетные процедуры, связанные с исполнением бюджетов, регулируются Бюджетным кодексом Украины. Так, Министерство финансов Украины и местные финансовые органы координируют деятельность участников бюджетного процесса по вопросам исполнения бюджетов, анализируют доходы бюджетов. Министерство финансов Украины имеет исключительное право предоставления отсрочек для уплаты налогов и сборов на условиях налогового кредита по представлению органов взыскания. На Государственное казначейство Украины возложены обязанности ведения бухгалтерского учета доходов бюджетов и осуществления возврата средств, которые были ошибочно или излишне зачислены в бюджеты. Обеспечение своевременного и полного поступления в бюджеты всех уровней налогов, сборов, других доходов в соответствии с законодательством возложено на органы взыскания. Налоги, сборы и прочие доходы бюджетов зачисляются непосредственно на единый казначейский счет и не могут аккумулироваться на счетах органов взыскания.

Исполнение расходной части бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Украины осуществляется по следующим стадиям: установление бюджетных ассигнований распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи; утверждение смет распорядителям бюджетных средств; взятие бюджетных обязательств получение товаров, работ и услуг; осуществление платежей; использование товаров, работ и услуг на выполнение бюджетных программ. Соблюдение этих стадий способствует качественному исполнению бюджета и обеспечению целевого использования бюджетных средств.

Изменения в Закон о Государственном бюджете Украины могут вноситься в случаях возникновения отклонения оценки прогноза поступлений в бюджет от прогноза, учтенного при утверждении Государственного бюджета Украины на соответствующий бюджетный период, а также изменения структуры расходов государственного бюджета и в других случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом. Министерство финансов Украины проводит ежемесячное оценивание соответствия прогноза поступлений показателям, установленным Государственным бюджетом Украины.

Бюджетные учреждения ведут бухгалтерский учет в соответствии с национальными положениями (стандартами) бухгалтерского учета, которые являются нормативно-правовым актом, утвержденным Министерством финансов Украины, определяющий принципы и методы ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности, не противоречащие международным стандартам.

Бухгалтерский учет исполнения бюджетов является основой информационной системы органов Государственного казначейства, с помощью которой осуществленные операции отражаются по соответствующим счетам в автоматизированном режиме.

Организация бухгалтерского учета о выполнении Государственного бюджета и составления отчетности обеспечивается через единую бюджетную классификацию и единый план счетов, которые являются обязательными для применения всеми участниками бюджетного процесса в рамках бюджетных полномочий.

В зависимости от уровня осуществления операций с бюджетными средствами, предусматривается применение двух Планов счетов:

- План счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений;

- План счетов бухгалтерского учета исполнения государственного и местных бюджетов [16, с.406].

Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях осуществляют руководители бухгалтерских служб, главные бухгалтеры. Руководитель бухгалтерской службы бюджетного учреждения обеспечивает составление и представление отчетности об исполнении бюджета (сметы) в соответствии с установленными требованиями.

Государственный бухгалтер осуществляет сведение и анализ показателей распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств, которые выполняют бюджетные программы в системе главного распорядителя бюджетных средств, а также контроль за исполнением бюджетного законодательства в рамках своих полномочий.

Процесс составления отчетности, как и процесс бухгалтерского учета в целом, базируется на комплексе определенных принципов. Первым и главным принципом бухгалтерской отчетности является достоверность отраженных показателей.

Не позднее последнего дня бюджетного периода предусмотрено закрытие всех счетов, открытых в текущем бюджетном периоде для выполнения бюджета, Государственным казначейством Украины. При исключительных обстоятельствах Министр финансов Украины может определить иной срок закрытия счетов, который должен наступить не позднее чем через пять рабочих дней после окончания бюджетного периода (аб. 1 ч. 1 ст. 57 Бюджетного кодекса Украины) [2].

Бюджетные счета закрываются органами Государственного казначейства Украины на основании служебной записки или заявления в зависимости от вида счета.

На конец бюджетного периода остатки средств на счетах специального фонда государственного бюджета сохраняются для покрытия соответствующих расходов в следующем бюджетном периоде с учетом их целевого назначения. В случае отсутствия соответствующих бюджетных назначений на следующий бюджетный период в статье урегулирован механизм перечисления в общий фонд бюджета остатков средств специального фонда.

После проведения операций по закрытию счетов определяется результат выполнения Государственного бюджета и местных бюджетов за текущий год. Результатом выполнения бюджета может быть:

- дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами;

- профицит - превышение доходов бюджета над его расходами.

Определение результата выполнения бюджетов осуществляется в четыре этапа:

1) Проводится подготовительная работа, в частности проверяются все первичные документы и записи в учетных регистрах на предмет полноты и правильности отражения операций по учету исполнения бюджетов.

2) Проверяются обороты и остатки на счетах синтетического учета.

3) Проводится годовое закрытие счетов.

4) Определяется результат выполнения Государственного бюджета и местных бюджетов за текущий год.

На основе данных бухгалтерского учета составляется отчетность о выполнении Государственного бюджета Украины (смет бюджетных учреждений), которая представляет собой систему сгруппированных показателей, которые формируют общие представления о состоянии выполнения Государственного и местных бюджетов Украины.

Отчетность делится на финансовую и бюджетную (ч. 1 ст. 58 Бюджетного кодекса Украины) [2]. Характеристика составляющих отчетности о выполнении Государственного бюджета Украины (смет бюджетных учреждений) дано в табл. 1.6.

Таблица 1.6 - Характеристика составляющих отчетности о выполнении Государственного бюджета Украины [16, с.410]

Критерий отчетности

Финансовая

Бюджетная

Нормативная база

Национальные положения (стандарты) бухгалтерского учета

Бюджетная классификация

Орган, который утверждает формы

Министерство финансов Украины

Государственное казначейство Украины по согласованию с Министерством финансов Украины

Орган, устанавливающий порядок заполнения форм

Государственное казначейство Украины по согласованию с Министерством финансов Украины

Государственное казначейство Украины по согласованию с Министерством финансов Украины

Финансовая отчетность - система обобщенных и взаимосвязанных показателей, характеризующих результаты деятельности бюджетных учреждений за отчетный период в соответствии с национальными положениями (стандартами) бухгалтерского учета.

Финансовая отчетность в государственном секторе обеспечивает информационные потребности пользователей в отношении:

- источников поступлений средств и направлений их использования;

- уровня финансового обеспечения деятельности учреждения;

- состояния выполнения всех обязательств учреждения и способности учреждения выполнять их в будущем;

- финансового состояния учреждения и изменений в нем;

- результатов деятельности учреждения с точки зрения эффективности и достижений цели деятельности;

- соблюдение финансовой дисциплины учреждением;

- целевого использования бюджетных средств;

- степени получения и использования ресурсов в соответствии с утвержденной сметой.

Финансовая отчетность представляется органам, к сфере управления которых принадлежит бюджетное учреждение, согласно учредительных документов, а также в соответствии с законодательством другим органам и пользователям.

Формы финансовой отчетности в государственном секторе:

1) Форма №1 «Баланс» как отчет о финансовом состоянии отражает активы, обязательства и собственный капитал учреждения на начало года и на конец отчетного периода на основании сверенных данных бухгалтерского учета.

2) Форма №2 «Отчет о финансовых результатах» отражает операции по увеличению или уменьшению доходов и/или расходов учреждения и государственного/местных бюджетов за отчетный период.

3) Форма №3 «Отчет о движении денежных средств» отражает движение денежных средств в течение отчетного периода в результате операционной, инвестиционной и финансовой деятельности.

4) Форма №4 «Отчет о собственном капитале» раскрывает информацию об изменениях в составе собственного капитала.

5) Форма №5 «Примечания к годовой финансовой отчетности» раскрывают информацию, которую требуют соответствующие положения (стандарты) бухгалтерского учета, которая не представлена непосредственно в финансовых отчетах, но является необходимым.

Бюджетная отчетность - система обобщенных и взаимосвязанных показателей, отражающих состояние выполнения бюджета за отчетный период в разрезе бюджетной классификации.

Составление и представление бюджетной отчетности осуществляются распорядителями и получателями бюджетных средств по формам, приведенным в таблице 1.7.

Детальное раскрытие информации об органах, которые контролируют представления отчетности, сроки ее представления, виды отчетности и другие вопросы отчетности Государственного бюджета Украины предоставляются в статьях 59 »Месячный отчет об исполнении Государственного бюджета Украины», 60 «Квартальный отчет о выполнении Государственного бюджета Украины» и 61 «Годовой отчет об исполнении закона о Государственном бюджете Украины».

Государственное казначейство обобщает полученную информацию и представляет Верховной Раде Украины, Президенту Украины, Кабинету Министров Украины, Счетной палате и Министерству финансов Украины месячная и квартальная отчетность состав и сроки представления которых представлен в таблице 1.8.

Таблица 1.7 - Формы бюджетной отчетности распорядителей и получателей бюджетных средств [16, с.411].

№ формы

Название формы

Распорядители бюджетных средств

Получатели бюджетных средств

1

2

3

4

5

6

7

8

1

Баланс

+

+

2д, 2м

Отчет о поступлении и использовании средств общего фонда

+

+

+

+

4-1д, 4-1 м

Отчет о поступлении и использовании средств, полученных в качестве платы за услуги

+

+

4-2д, 4-2м

Отчет о поступлении и использовании средств, полученных по другим источникам собственных поступлений

+

+

4-Зд, 4-Зм

Отчет о поступлении и использовании других поступлений специального фонда

+

+

+

+

4-4д

Отчет о поступлении и использовании средств, полученных на выполнение программ социально-экономического и культурного развития регионов

+

+

4-Зд. 1, 4-Зм.І

Отчет о поступлении и использовании других поступлений специального фонда (займы международных финансовых организаций

+

+

+

+

+

+

5

Отчет о движении необоротных активов

+

6

Отчет о движении материалов и продуктов питания

+

7д, 7м

Отчет о задолженности по бюджетным средствам

+

+

+

+

+

+

7д.1, 7м.1

Отчет о задолженности по отдельным программам

+

+

+

+

+

+

9д, 9м

Отчет о результатах финансовой деятельности

+

15

Отчет о недостачах и хищениях денежных средств и материальных ценностей

+

Справка об исполнении главными распорядителями росписи расходов специального фонда Государственного бюджета Украины за программами, которые финансируются за счет займов международных финансовых организаций

+

Пояснительная записка со справками

+

+

Таблица 1.8 - Состав и сроки представления месячной и квартальной отчетности Государственного казначейства Украины

\ Отчетность \ Государственного \ казначейства \ Украины

Орган, \ котором \ подается \

Месячная (ч. 1, 2 ст. 59 Бюджетного кодекса Украины)

Квартальная (ч. 1, 2 ст. 60 Бюджетного кодекса Украины)

Месячный отчет об исполнении Государственного бюджета

Сводные показатели отчетов об исполнении бюджетов, информация о выполнении защищенных расходов, об использовании средств из резервного фонда, перечень осуществленных операций с государственным долгом, о предоставлены государственные гарантии

Отчет о бюджетную задолженность

Квартальный отчет о выполнении Государственного бюджета

Верховная Рада, Президент и Кабинет Министров Счетная палата Министерство финансов

Не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным

Не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным

Не позднее 1 числа второго месяца, следующего за отчетным

Не позднее 35 дней после окончания отчетного квартала

Кабинет Министров Украины представляет Верховной Раде Украины, Президенту Украины и Счетной палате годовой отчет об исполнении закона о Государственном бюджете не позднее 1 мая года, следующего за отчетным (ч. 1 ст. 61 Бюджетного кодекса Украины), сроки представления которых представлен в таблице 1.9.

Процедура рассмотрения годового отчета об исполнении закона о Государственном бюджете Украины представлена на рис. 1.7.

Таблица 1.9 - Состав и сроки представления годовой отчетности Государственного казначейства Украины

отчетность /Государственного казначейства Украины

Годовая (ч. 1, 2 ст. 61 Бюджетного кодекса Украины)

орган, которому подается \

Годовой отчет об исполнении Государственного бюджета

Верховная Рада

Не позднее 1 мая года, следующего за отчетным

Президент

Не позднее 1 мая года, следующего за отчетным

Кабинет Министров

-

Счетная палата

Не позднее 1 мая года, следующего за отчетным

Министерство финансов

-

Для соблюдения принципа публичности и прозрачности бюджетной системы (п. 10 ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодекса Украины) осуществляется публичное представление и публикация информации о выполнении Государственного бюджета Украины по итогам месяца, квартала и года в соответствии с требованиями и по форме, установленной ст. 28 Бюджетного кодекса Украины.

1.5 Нормативно-правовое регулирование этапов бюджетного процесса

Функционирования бюджетных отношений в Украине базируется на основе законодательно-нормативных актов, перечисленных в статье 4 Бюджетного кодекса Украины: Конституции Украины [1]; Бюджетном кодексе [2]; законах о Государственном бюджете Украины на текущий год; других законах, регулирующих бюджетные правоотношения; нормативно-правовых актах Кабинета Министров Украины; нормативно-правовых актах центральных органов исполнительной власти; решениях органов власти АРК, местных государственных администраций, органов местного самоуправления.

Конституция регулирует такие вопросы функционирования бюджетной системы, как: механизм принятия законов; основные бюджетные положения; полномочия Верховной Рады, Президента, Кабинета Министров, органов местного самоуправления в организации бюджетного процесса. Статьи 95 ?98 предусматривают, что бюджетная система строится на началах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами.

Закон о Государственном бюджете Украины - это закон, который утверждает полномочия органов государственной власти осуществлять исполнение Государственного бюджета Украины на протяжении бюджетного периода. Бюджет Украины является основным финансовым планом по созданию и использованию централизованного фонда средств, утверждаемым законом высшего представительного органа власти и вследствие этого сам становится законом.

Государственный бюджет как правовая категория представляет собой закон Украины, который принимается органами законодательной власти, а местные бюджеты - органами власти местного самоуправления. Все виды бюджетов являются основными финансовыми планами формирования и использования фондов денежных средств для государства в целом или определенной административно-территориальной единицы.

Эффективность использования бюджетных средств зависит от научно обоснованной организации бюджетного процесса на всех его этапах. Достижения этого возможно только при базировании бюджетного процесса на совершенной и эффективной законодательной базе. Нормативно-правовые акты, регламентирующие функционирования бюджетной системы, и органы власти, которые их выдают, представленные на рис. 1.8.

Рисунок 1.8 - Нормативно-правовые акты органов государственной власти

Бюджетные права закреплены в Конституции Украины [1], Бюджетном кодексе [1], в законах о бюджете на текущий год.

В соответствии со статьей 5 Конституции украины имеет право на самостоятельный бюджет. Украинское законодательство подробно регламентирует порядок его формирования и исполнения, вводит налоги, сборы и другие источники доходов, которые принадлежат зачислению в бюджеты. При этом введение общих принципов налогообложения является компетенцией как государственных, так и местных органов власти.

Распределение бюджетных полномочий между центральными и местными органами государственной власти приведен на рис. 2.3

Рассмотрим полномочия государственных органов власти в соответствии с статей 85 Конституции Украины.

К полномочиям Верховной Рады относится:

- принятие законов;

- утверждение Государственного бюджета Украины, внесение изменений в него, контроль за исполнением, принятие решения по отчету о его исполнении;

- утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды;

- рассмотрение и принятие решения по одобрению Программы деятельности КМУ;

- принятие решений о предоставлении займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям; а также о получении от иностранных государств и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществление контроля за их использованием;

- назначения (освобождения) на должности Председателя и других членов Счетной палаты.

Полномочия Президента Украины включают (ст. 106 Конституции [1]):

- обращение с посланиями к народу, с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде о внутреннем и внешнем положении страны;

- назначение с согласия Верховной Рады Премьер-министра Украины и прекращение его полномочий на этой должности;

- назначение по представлению Премьер-министра, членов КМУ, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций и прекращения их полномочий на этих должностях;

- создание, реорганизация и ликвидация по представлению Премьер-министра, министерств и других центральных органов исполнительной власти в пределах средств, предусмотренные на их содержание;

- отмене актов КМУ и актов Совета министров АРК;

- создание в пределах средств, предусмотренных в государственном бюджете, консультативных, совещательных и других вспомогательных органов и служб;

- подписание законов, принятых Верховной Радой;

- наложение вето в отношении принятых Верховной Радой законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение.

Полномочия Кабинета Министров - высшего органа исполнительной власти, который ответственен перед Президентом и подконтролен и подотчетен Верховной Раде (ст. 116 Конституции):

- обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики, выполнения Конституции и законов;

- обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

- разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития;

- разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает исполнение утвержденного Верховной Радой государственного бюджета, подает Верховной Раде отчет о его исполнении;

- направляет и координирует работу министерств и других органов исполнительной власти;

- в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, которые являются обязательными к исполнению (ст. 117 Конституции [1]).

Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации. Их состав формируют главы местных администраций, которые назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом по представлению КМУ. При осуществлении своих полномочий ответственны перед Президентом и КМУ, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня.

Органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законом, принимают решения, являющиеся обязательными к исполнению на соответствующей территории.

Материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов; земля и природные ресурсы, которые есть в собственности территориальных общин сел, поселков, городов, районов в городах.

Территориальные общины сел, поселков и городов могут объединять на договорных началах объекты коммунальной собственности, а также средства бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования коммунальных предприятий.

Государство принимает участие в формировании доходов бюджетов местного самоуправления, финансово их поддерживает. Расходы органов местного самоуправления, возникшие вследствие решений органов государственной власти, компенсируются государством.

Принятие Бюджетного кодекса в 2001 г. имело положительное влияние на организацию и осуществление бюджетного процесса. Вместе с тем практическое применение Кодекса за последние годы показало его несовершенство и отдельно те недостатки, требующие неотложного решения. Структура Бюджетного кодекса Украины представлена на рис. 1.9.

Рисунок 1.9 - Структура Бюджетного кодекса Украины [34, с.86]

Законов, регламентирующих функционирование бюджетной системы, можно также отнести: Закон Украины «О прожиточном минимуме» [3]; Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» [4]; Закон Украины «Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым» [5]; Закон Украины «Про местные государственные администрации» [6].

Прожиточный минимум по представлению ежегодно утверждается КМУ Верховной Радой Украины до начала рассмотрения государственного бюджета; пересматривается в соответствии с ростом индекса потребительских цен вместе с уточнением показателей государственного бюджета и публикуется в официальных изданиях.

Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» определяет систему и гарантии местного самоуправления, основы организации и деятельности, правового статуса и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. АНАЛИТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА УКРАИНЫ

2.1 Источники информации, обзор подходов, методов анализа и структурно-логическая схема проведения анализа

Источниками информации для анализа бюджетного процесса в Украине законодательные и нормативные документы Украины, официальные данные Госкомстат Украины, Министерства финансов Украины, других органов государственного и регионального управления; аналитическая информация Министерства финансов Украины.

Так, годовой отчет об исполнении закона о Государственном бюджете Украины подается Кабинетом Министров Украины Верховной Раде Украины не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

Годовой отчет об исполнении закона о Государственном бюджете Украины включает следующие части:

1) отчет о финансовом состоянии (баланс) Государственного бюджета Украины;

2) отчет о выполнении Государственного бюджета Украины;

3) отчет о движении денежных средств;

4) информацию о выполнение защищенных статей расходов Государственного бюджета Украины;

5) отчет о бюджетной задолженности;

6) отчет об использовании средств из резервного фонда Кабинета Министров Украины;

7) информацию о состоянии государственного долга;

8) отчет о кредитах и операции, касающиеся государственных гарантийных обязательств;

9) сводные показатели отчетов об исполнении бюджетов;

10) информацию об исполнении местных бюджетов;

11) другую информацию, признанную Кабинетом Министров Украины необходимой для объяснения отчета.

Счетная палата в течение двух недель со дня официального представления Кабинетом Министров Украины годового отчета об исполнении закона о Государственном бюджете Украины готовит выводы относительно использования средств Государственного бюджета Украины.

Верховная Рада Украины рассматривает отчет об исполнении закона о Государственном бюджете Украины в двухнедельный срок со дня получения заключений Счетной палаты по использованию средств Государственного бюджета Украины.

Отчет Кабинета Министров Украины перед Верховной Радой Украины об исполнении закона о Государственном бюджете Украины представляет Министр финансов Украины. Верховная Рада Украины может заслушать главных распорядителей средств Государственного бюджета Украины относительно использования ими бюджетных средств.

С содокладом об исполнении закона о Государственном бюджете Украины выступают Председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета и Председатель Счетной палаты.

По результатам рассмотрения Верховная Рада Украины принимает решение по отчету об исполнении закона о Государственном бюджете Украины.

Финансовый анализ - это метод научного исследования, применяемый для обработки информации о финансовой деятельности хозяйствующего субъекта (организации).

Цель финансового анализа - оценка финансовых параметров деятельности организации.

Результаты финансового анализа дают необходимую информацию о состоянии объекта анализа и служат основой для принятия соответствующих управленческих решений [30, с.5].

Финансовый анализ проводится с помощью различных приемов проведения финансового анализа, среди них можно выделить пять основных:

- горизонтальный (временной) анализ - сравнение каждой позиции отчетности с предыдущим периодом;

- вертикальный (структурный) анализ - определение структуры итоговых финансовых показателей с выявлением влияния каждой позиции отчетности на результат в целом;

- анализ относительных показателей (коэффициентов) - расчет отношений между отдельными позициями отчета или позициями разных форм отчетности, определение взаимосвязей показателей;

- сравнительный (пространственный) анализ - это как внутрихозяйственный анализ сводных показателей отчетности по отдельным показателям предприятия, филиалов, подразделений, цехов, так и межхозяйственный анализ показателей данного предприятия в сравнении с показателями конкурентов, со среднеотраслевыми и средними хозяйственными данными;

- факторный анализ - анализ влияния отдельных факторов (причин) на результативный показатель с помощью детерминированных или стохастических приемов исследования. Причем факторный анализ может быть как прямым (собственно анализ), когда анализ дробят на составные части, так и обратным, когда составляют баланс отклонений и на стадии обобщения суммируют все выявленные отклонения, фактического показателя от базисного за счет отдельных факторов.

Горизонтальный (трендовый) анализ базируется на изучении динамики отдельных финансовых показателей во времени. В процессе осуществления этого анализа рассчитываются темпы роста (прироста) отдельных показателей и определяются общие тенденции их изменения (или тренд).

В финансовом анализе наибольшее распространение получили следующие формы горизонтального (трендового) анализа:

1) сравнение финансовых показателей отчетного периода с показателями предшествующего периода (например, с показателями предшествующей декады, месяца, квартала);

2) сравнение финансовых показателей отчетности с показателями аналогичного периода прошлого года (например, показателей второго квартала отчетного года с аналогичными показателями второго квартала предшествующего года). Эта форма применяется на предприятиях с ярко выраженными сезонными особенностями хозяйственной деятельности;

3) сравнение финансовых показателей за ряд предшествующих периодов. Целью такого анализа является выявление тенденции изменения отдельных показателей, характеризующих результаты финансовой деятельности предприятия [28, с.45].

Горизонтальный анализ позволяет выявить тенденции изменения отдельных статей и групп. В основе лежит исчисление базисных темпов роста различных статей финансовой отчетности [30, с.13].

Вертикальный (структурный) анализ -- определение структуры итоговых показателей с выявлением влияния каждой позиции отчетности на результат в целом. В процессе осуществления этого анализа рассчитываются удельные веса отдельных структурных составляющих финансовых показателей.

То есть, в основе вертикального анализа лежит представление финансовой отчетности в виде относительных величин, характеризующих структуру обобщающих итоговых показателей. Обязательным элементом анализа служат динамические ряды этих величин, что позволяет отслеживать и прогнозировать структурные сдвиги в составе активов и капитала компании.

Сравнительный (пространственный) анализ базируется на сопоставлении значений отдельных групп аналогичных финансовых показателей между собой. В процессе осуществления этого анализа рассчитываются размеры абсолютных и относительных отклонений сравниваемых показателей.

Анализ финансовых показателей (коэффициентов) базируется на расчете соотношения различных абсолютных показателей между собой. Финансовые коэффициенты представляют собой относительные характеристики, позволяющие сопоставлять результаты деятельности разных субъектов независимо от количественных параметров абсолютных показателей во временном разрезе. В процессе осуществления такого анализа определяются различные относительные показатели, характеризующие отдельные аспекты финансовой деятельности. В финансовом анализе наибольшее распространение получили следующие аспекты такого анализа. Следует сказать, что процедурная часть методологии анализа финансово-экономической деятельности регулируется с помощью ряда принципов: системности, комплексности, единства информационной базы, существенности, согласованности схем аналитических процедур, сопоставимости результатов, целенаправленности. Проведение эффективного финансового анализа предполагает разработку системы последовательно осуществляемых мероприятий на основе единых принципов, подчиняющих себе все элементы системы и позволяющих предоставить строго определенному кругу пользователей наиболее актуальную в данный момент информацию. Общая схема анализа бюджетного процесса представлена в Приложении А, показатели и отчетность по исполнению Государственного бюджета в Приложении Б.

2.2 Анализ структуры и динамики доходов бюджета Украины

Нестабильность на мировых финансовых рынках, связанная с развертыванием долговых проблем развитых стран, а также ухудшение конъюнктуры и снижения спроса на мировых товарных рынках, вызванные замедлением темпов роста мировой экономики, повлияли на социально-экономическое развитие Украины и показатели доходной части бюджета (см. табл. 2.1.)

Таблица 2.1 - Динамика доходов Государственного бюджета Украины за 2008-2012 гг.

Показатель

2008

2009

2010

2011

2012

Налоговые поступления, млрд.грн.

167,9

148,9

183,3

261,6

274,7

Темп роста (цепной), %

-

88,68

123,10

142,72

105,01

Темп роста (базисный)%

-

88,68

109,17

155,81

163,61

Неналоговые поступления, млрд.грн.

52,9

50,7

65,1

49,1

68,3

Темп роста (цепной), %

-

95,84

128,40

75,42

139,10

Темп роста (базисный)%

-

95,84

123,06

92,82

129,11

Другие поступления, млрд.грн.

11

10,1

8,7

3,9

3,1

Темп роста (цепной), %

-

91,82

86,14

44,83

79,49

Темп роста (базисный)%

-

91,82

79,09

35,45

28,18

Итого

231,8

209,7

257,1

314,6

346,1

Темп роста (цепной), %

-

90,47

122,60

122,36

110,01

Темп роста (базисный)%

-

90,47

110,91

135,72

149,31

Законом Украины от 22.12.2011 № 4282-VI „О Государственном бюджете Украины на 2012 год” доходы государственного бюджета определялись в сумме 332,821млрд. гривен. В результате изменений, внесенных до настоящего закона в течение 2012 года, доходы увеличены до 373,960 млрд.грн., а с учетом изменений, внесенных в плановые показателей специального фонда распорядителями бюджетных средств, плановый объем доходов составил 383,038 млрд.грн. Фактические доходы государственного бюджета составили 346,054 млрд.грн., что на 36,984 млрд.грн., или 9,7 %, меньше плана.

Согласно отчета об исполнении Государственного бюджета Украины за 2012 г. [40], по результатам 2012 года в Государственный бюджет Украины поступило 346,054 млрд.грн., в т.ч. доходов - 344,711 млрд.грн., трансфертов из местных бюджетов - 1,343 млрд.грн. В сравнении с 2011 годом поступления в Государственный бюджет Украины выросли на 31,437 млрд. грн., или на 10 %.

Наибольший темп роста за последние пять лет наблюдается по налоговым поступлениям, так динамика с 2008 г. до 2012 г., налоговые поступления возросли на 163,61 %, а за последний год темп роста составил 105,01. Наибольший скачок наблюдается в 2011 г., что связано с принятием нового Налогового кодекса, в связи с которым предприятиям стало более выгодно не скрывать свои доходы.

Наибольшими темпами в 2012 году росли такие поступления в государственный бюджет: налог на добавленную стоимость (сбор) - на 6,9 % (увеличение на 11,913 млрд.грн.), акцизный налог - на 12,6 % (или на 4,175 млрд. грн.), часть чистой прибыли (дохода) государственных унитарных предприятий и их объединений, которая изымается в бюджет, и дивиденды (доход), начисленных на акции (доли, паи) хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых есть государственная собственность, - в 2,4 раза (или на 3,738 млрд.грн.), ввозная пошлина - на 24,1 % (или на 2,523 млрд. грн.), плата за предоставление административных услуг - на 2,051 млрд. грн., собственные поступления бюджетных учреждений - на 6,2 % (или на 1,444 млрд. грн).

Структура доходов Государственного бюджета Украины представлена в табл. 2.2

Таблица 2.2 - Структура доходов Государственного бюджета Украины за 2008-2012 гг., %

Показатель

2008

2009

2010

2011

2012

Налоговые поступления, %

72,43

71,01

71,30

83,15

79,37

Абсолютные изменения (цепные)

-

-1,43

0,29

11,86

-3,78

Неналоговые поступления, %

22,82

24,18

25,32

15,61

19,73

Абсолютные изменения (цепные)

-

1,36

1,14

-9,71

4,13

Другие поступления, %

4,75

4,82

3,38

1,24

0,90

Абсолютные изменения (цепные)

-

0,07

-1,43

-2,14

-0,34

Итого

100

100

100

100

100

Согласно анализа, в структуре Государственного бюджета Украины наибольший вес приходиться на налоговые поступления, их доля в 2012 г. составляет 79,37 %, что на 6,94 п.п. больше чем в 2008 г., и на 3,78 п.п. меньше, чем в 2011 г.

Согласно отчета об исполнении Государственного бюджета Украины за 2012 г. [40], в структуре налоговых поступлений государственного бюджета в 2012 году наибольший удельный вес имели налог на добавленную стоимость - 50,5 %, налог на прибыль предприятий - 20,1 %, акцизный налог - 13,5 %, рентная плата - 4,9 % и ввозная пошлина - 4,7 %.

В структуре неналоговых поступлений в 2012 году наибольший удельный вес имели собственные поступления бюджетных учреждений - 36,2 %, часть чистой прибыли (дохода) государственных унитарных предприятий и их объединений, которая изымается в бюджет, и дивиденды (доход), начисленных на акции (доли, паи) хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых есть государственная собственность, - 9,3 % и сборы на обязательное государственное пенсионное страхование с отдельных видов хозяйственных операций - 5,6 %.

По результатам 2012 года в Сводный бюджет Украины поступило 445,525 млрд. грн. Против 2011 года поступления выросли на 11,8 %, или на 46,972 млрд. грн.

В 2012 году местные бюджеты получили 225,273 млрд.грн., в т.ч. доходов - 100,814 млрд. грн., официальных трансфертов - 124,46 млрд. грн

В 2012 году в общий фонд сводного бюджета поступило налога с доходов физических лиц в сумме 68,092 млрд.грн., по сравнению с 2011 годом поступления выросли на 7,868 млн. грн., или на 13,1 %.

Таблица 2.3 - Структура доходов Сводного бюджета Украины за 2008-2012 гг., %

Показатели

2008

2009

2010

2011

2012

Сводный бюджет, в т.ч.

100

100

100

100

100

Государственный бюджет

75,19

73,98

75,67

78,25

77,37

Абсолютные изменения (цепные)

-

-1,21

1,69

2,58

-0,88

Абсолютные изменения (базисные)

-1,21

0,48

3,06

2,18

Местные бюджеты

24,81

26,02

24,33

21,75

22,63

Абсолютные изменения (цепные)

-

1,21

-1,69

-2,58

0,88

Абсолютные изменения (базисные)

1,21

-0,48

-3,06

-2,18

В структуре Сводного бюджета Украины доля Государственного бюджета Украины увеличилась с 75,19 % в 2008 г. до 77,37 % в 2012 г. ( на 2,18 п.п.), при этом основное увеличение пришлось на 2011 г. (на 3,06 п.п. по сравнению с 2008 г.)

Таким образом, за анализируемый период доходы бюджета значительно увеличились с 231,8 млрд. грн. (в 2008 г.) до 346,1 млрд.грн. (в 2012 г.) на 149,31 %, при этом основное увеличение произошло в 2010 и 2011 гг. Это связано с ростом налоговых поступлений с 167,9 млрд.грн. (в 2008 г.) до 274,7 млрд.грн. (в 2012 г.) на 163,61 %, которые стали увеличиваться благодаря принятию нового Налогового кодексу. Это подтверждает и структура доходов населения за анализируемый период, так доля налоговых поступлений составляла в 2008 г. 72,43 %, а в 2012 г. 79,37 % (рост на 6,94 п.п.). В сводном бюджете Украины доля Государственного бюджета Украины увеличилась с 75,19 % в 2008 г. до 77,37 % в 2012 г. ( на 2,18 п.п.) , при этом основное увеличение пришлось на 2011 г. (на 3,06 п.п. по сравнению с 2008 г.)

2.3 Анализ структуры и динамики расходов бюджета и кредитования Украины

Выполнение государственного бюджета по расходам в 2012 году осуществлялось в соответствии с Законом Украины от 22.12.2011 №4282-VI «О Государственном бюджете Украины на 2012 год» (с изменениями и дополнениями) на основе принципов программно-целевого метода.

Несмотря на негативные тенденции развития мировой экономики, Правительство обеспечило финансирование на должном уровне как повышенных течение 2012 года социальных расходов, в том числе социальных инициатив Президента Украины, так и расходов инвестиционного характера, в том числе обеспечив качественную подготовку и успешное проведение чемпионата Европы по футболу Евро-2012. При этом проводилась взвешенная политика расходов, направленная на проведение неприоритетных расходов в пределах имеющегося бюджетного ресурса и обеспечение экономии бюджетных средств.

В 2012 году на выполнение требований части 7 статьи 20 Бюджетного кодекса Украины были утверждены порядки использования средств по 145 бюджетным программам, что меньше показателя 2011 года почти вдвое.

Указанное сокращение количества бюджетных программ, требующие нормативно-правового регулирования, удалось достичь благодаря реализации Стратегии оптимизации количества бюджетных программ, утвержденной распоряжением Кабмина от 06.04.2011 №292-р.

На выполнение указанной стратегии количество бюджетных программ, назначение по которым был утвержден законом о государственном бюджете в 2012 году по сравнению с предыдущим годом было сокращено из почти тысячи до пятисот, что позволило:

- усовершенствовать программно-целевой метод в бюджетном процессе Украины;

- упорядочить количество бюджетных программ;

- избежать дублирование функций, возложенных на главных распорядителей бюджетных средств;

- усовершенствовать структуру и содержание бюджетных программ;

- улучшить процесс управления бюджетными программами в части повышения эффективности использования бюджетных средств;

- повысить ответственность главных распорядителей за использование бюджетных средств.

Расходы Сводного бюджета Украины в 2012 году составили 492,455 млрд.грн., что на 75,601 млрд.грн., или на 18,1 % больше аналогичного показателя 2011 года (см. табл, 2.4).

Таблица 2.4 - Динамика расходов сводного бюджета Украины за 2010-2012 гг.

Показатель

2008

2009

2010

2011

2012

Расходы Сводного бюджета Украины, млрд.грн.

309,2

307,4

378,8

416,9

495,2

Абсолютные изменения (цепные), %

-

-1,80

71,40

38,10

78,30

Абсолютные изменения (базисные), %

-

-1,80

69,60

107,70

186,00

Темп роста (цепной), %

-

99,42

123,23

110,06

118,78

Темп роста (базисный)%

-

99,42

122,51

134,83

160,16

За анализируемый период расходы Сводного бюджета Украины увеличились с 309,2 млрд.грн. (в 2008 г.) до 495,2 млрд.грн. (в 2012 г.) на 160,16 %. При этом наибольшее увеличение наблюдалось в 2010 г. (69,6 млрд.грн., 122,51 % по сравнению с 2008 г.). В сравнении с 2011 г. расходы Сводного бюджета увеличились на 75,6 млрд.грн., 118,78 %). Это произошло потому, что с целью достижения системы ценностей, которая была положена в основу бюджета 2010 года, во время исполнения бюджета по расходам была усилена социальная защита граждан через повышение социальных стандартов, которые профинансированы в полном объеме, обеспечено поддержание устойчивого экономического роста путем увеличения капитальных расходов и реализации инфраструктурных проектов. Новое Правительство обеспечило увеличение среднемесячных расходов государственного бюджета в апреле-декабре 2010 года на 8,217 млрд. грн., или на 42,9% по сравнению с январем-мартом, до 27,353 млрд. грн.

Расходы государственного бюджета в 2012 году проведены в сумме 395 млрд. 681,5 млн. грн., или 92,7% плана (427 млрд. 40,7 млн. гривен). По сравнению с 2011 годом, объем расходов увеличился на 62 млрд. 222,1 млн. грн., или 18,7 процента (см. табл. 2.5).

Таблица 2.5 - Расходы Государственного бюджета Украины в 2010-2012 гг.

Показатель

2008

2009

2010

2011

2012

Расходы Государственного бюджета Украины, млрд.грн. , в т.ч

241,5

242,4

303,6

333,5

395,7

Абсолютные изменения (базисные), млрд.грн.

-

0,90

61,20

29,90

62,20

Абсолютные изменения (базисные), млрд.грн.

-

0,90

62,10

92,00

154,20

Темп роста (цепной), %

-

100,37

125,25

109,85

118,65

Темп роста (базисный)%

-

100,37

125,71

138,10

163,85

Общий фонд государственного бюджета, млрд.грн.

194,4

187,7

238,3

287,3

343,6

Абсолютные изменения (базисные), млрд.грн.

-

-6,70

50,60

49,00

56,30

Абсолютные изменения (базисные), млрд.грн.

-

-6,70

43,90

92,90

149,20

Темп роста (цепной), %

-

96,55

126,96

120,56

119,60

Темп роста (базисный)%

-

96,55

122,58

147,79

176,75

При этом, в сравнении с 2008 г. расходы государственного бюджета увеличились с 241,5 млрд.грн. до 395,7 млрд. грн. (на 154,2 млрд.грн. или на 163,85 %). Расходы общего фонда с 2008 г. увеличились на 149,20 млрд.грн. (или на 176,5 %). Кассовые расходы общего фонда государственного бюджета по 2012 год составили 343,587 млрд. грн. В целом кассовые расходы общего фонда в 2012 году выросли против аналогичного показателя 2011 года на 56,3 млрд. грн., или на 19,6 %.

Выполнение показателей по основным государственными функциями приведены в таблице 2.6.

Таблица 2.6 - Выполнение государственного бюджета по расходам за 2011-2012 гг., млрд. грн.

Показатели

Исполнено

Отклонение показателей 2012 года 2011 года

в 2011

в 2012

всего

в т.ч. общ. фонд

всего

в т.ч. общ. фонд

всего

в т.ч. общ. фонд

абс. (+/-)

Т.р., %

абс. (+/-)

Т.р., %

Сумма

% вып. плана

сумма

% вып. плана

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

ВСЕГО РАСХОДОВ

333,46

287,29

97,1

395,68

343,59

95,2

62,23

18,7

56,30

19,6

в том числе:

Общегосударственные функции

40,00

38,66

98

44,01

42,45

96,6

4,01

10

3,79

9,8

Оборона

13,24

11,86

98,6

14,49

13,29

89,8

1,25

9,4

1,43

12

Общественный порядок, безопасность и судебная власть

32,42

28,36

99

36,47

31,60

97,8

4,06

12,5

3,25

11,5

Экономическая деятельность

44,77

27,24

87,5

49,40

33,45

85,4

4,62

10,3

6,21

22,8

Охрана окружающей природной среды

3,01

1,69

83,5

4,14

1,79

85,1

1,13

37,5

0,10

5,9

Жилищно-коммунальное хозяйство

0,32

0,28

25,1

0,38

0,37

47,8

0,06

17,3

0,08

29,6

Охрана здоровья

10,22

8,55

94,1

11,36

9,65

91

1,13

11,1

1,10

12,8

Духовное и физическое развитие

3,83

3,64

93,4

5,49

5,22

85,7

1,66

43,3

1,58

43,3

Образование

27,23

17,79

98,9

30,24

19,97

98,7

3,01

11,1

2,17

12,2

Социальная защита и социальное обеспечение

63,54

59,47

99,2

75,25

71,18

97,4

11,71

18,4

11,71

19,7

Средства, передаваемые бюджетам других уровней

94,88

89,74

99

124,46

114,63

97,4

29,59

31,2

24,88

27,7

В течение 2012 года на текущие расходы направлено 92,5 %, или 366,180 млрд.грн. расходов государственного бюджета, что больше, чем в 2011 году, на 64 млрд. 2,3 млн. грн., или 21,2 %. При этом приоритет отдавался расходам на текущие трансферты органам государственного управления других уровней, выплату пенсий и пособий и выплату заработной платы с начислениями, на которые направлено 67,2 % средств государственного бюджета, или 245,942 млрд. грн.

По функциональной классификации больше всего средств направлено на (см. табл. 2.6):

- предоставление трансфертов местным бюджетам - 124,46 млрд.грн., или 31,5 %, из которых на дотацию выравнивания - 51,65 млрд.грн.,

- на выплату помощи семьям с детьми, малообеспеченным семьям, инвалидам с детства, детям-инвалидам и временной государственной помощи детям - 33,331 млрд.грн.;

Таблица 2.7 - Структура текущих расходов по экономической классификации в 2011-2012 гг., млн. гривен

Статьи расходов

Код экономи-ческой классифи-кации

2011 год

объем, млрд. грн.

2012 год

объем, млрд. грн.

Отклонения

абсолютное значение, млрд. грн.

темп роста, %

1

2

3

4

5

6

Текущие расходы

1000

302,18

366,18

64,00

302,18

в том числе:

Расходы на товары и услуги

1100

111,29

125,42

14,13

111,29

Оплата труда работников бюджетных учреждений

1110

41,52

45,27

3,75

41,52

Заработная плата

1111

23,14

26,23

3,09

23,14

Денежное содержание военнослужащих

1112

18,38

19,04

0,66

18,38

Начисления на заработную плату

1120

12,95

14,50

1,56

12,95

Приобретение товаров и услуг

1130

16,04

17,84

1,80

16,04

Расходы на командировки

1140

0,97

1,10

0,13

0,97

Материалы, инвентарь, строительство, капитальный ремонт и мероприятия специального назначения, имеющих общегосударственное значение

1150

1,43

1,82

0,39

1,43

Оплата коммунальных услуг и энергоносителей

1160

4,19

5,39

1,20

4,19

Исследования и разработки, расходы государственного (регионального) значения

1170

34,20

39,50

5,30

34,20

Выплата процентов (дохода) по обязательствам

1200

24,59

25,75

1,16

24,59

Субсидии и текущие трансферты

1300

166,30

215,01

48,71

166,30

в том числе:

0,00

0,00

0,00

0,00

Текущие трансферты населению

1340

63,18

74,28

11,11

63,18

Текущие трансферты за границу

1350

0,34

0,58

0,24

0,34

- социальная защита и социальное обеспечение - 75,254 млрд.грн., или 19,0 %, из которых на дотацию для выплаты пенсий, надбавок и повышений к пенсиям и покрытие дефицита средств Пенсионного фонда - 64,494 млрд.грн.;

- экономическую деятельность - 49,396 млрд.грн., или 12,5 %, из которых на угольную отрасль и другие отрасли по добычи твердого топлива - 12,836 млрд.грн., дорожное хозяйство - 12,591 млрд.грн., сельское хозяйство - 6,541 млрд. грн.;

- общегосударственные функции - 44,011 млрд. грн., или 11,1 %, из которых на обслуживание государственного долга использовано 24,197 млрд.грн.,

- для высших органов государственного управления, органов местной власти и местного самоуправления, финансовую и внешнеполитическую деятельность - 12,557 млрд. гривен.

При этом по экономической классификации статей расходов наиболее значительный рост в 2012 году против 2011 года зафиксировано по следующим статьям расходов:


Подобные документы

  • Принципы построения бюджетной системы. Доходы и расходы государственного бюджета. Суть бюджетного дефицита и профицита. Экономическая суть понятия государственного долга. Виды государственного долга: внешний и внутренний, параметры их классификации.

    курсовая работа [57,1 K], добавлен 12.02.2009

  • Понятие, сущность и функции государственного бюджета. Особенности ликвидации бюджетного дефицита и государственного долга в Республики Беларусь. Проблемы сбалансированности государственного бюджета. Государственный долг и методы его сбалансирования.

    курсовая работа [48,6 K], добавлен 23.09.2010

  • Сущность управления сбалансированностью бюджета. Краткосрочная и долгосрочная несбалансированность бюджета. Монетизация как способ сокращения дефицита бюджета; увеличение количества денег в обращении. Понятие государственного и муниципального долга.

    курсовая работа [1,3 M], добавлен 20.04.2011

  • Сущность и содержание бюджетного процесса, стадии и участники. Особенности бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти и других участников бюджетного процесса. Кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджета.

    контрольная работа [18,1 K], добавлен 19.10.2009

  • Принципы построения и уровни бюджетной системы России. Участники бюджетного процесса. Пути уменьшения профицита бюджета. Функции государственного кредита и виды государственного долга. Контроль за образованием и целевым использованием бюджетных средств.

    контрольная работа [157,2 K], добавлен 05.09.2013

  • Причины возникновения и оценка экономических последствий бюджетного дефицита и профицита. Общий состав и раскрытие сущности государственного долга, его взаимосвязь с дефицитом бюджета. Источники финансирования бюджетного дефицита и управление госдолгом.

    курсовая работа [158,3 K], добавлен 06.08.2013

  • Понятие бюджетного процесса, его стадии и характеристика. Участники бюджетного процесса и их полномочия. Особенности бюджетного процесса муниципального образования (на примере г. Томск). Основные пути совершенствования бюджетного процесса в городе.

    курсовая работа [65,6 K], добавлен 21.04.2016

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.