Согласно решению городской Думы города Нижнего Новгорода от 14.12.2011 № 181 "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2012 год " с изменениями и дополнениями от: 25 января, 15 февраля, 21 марта, 26 апреля, 23 мая, 20 июня, 25 июля, 14 сентября, 17 октября, 21 ноября, 12, 20 декабря 2012 г.; (руб.)

отклонение от показателей утвержденных в решении "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2012 год"; (руб.)

отклонение от плановых показателей; (%)

общий объем доходов

14 602 844 800

16 347 813 100,00

1 744 968 300,00

11,95

общий объем расходов

15 642 246 700

18 071 883 100,00

2 429 636 400,00

15,53

размер дефицита

1 039 401 900

1 724 070 000,00

684 668 100,00

65,87

Из данных, приведенных в таблице видно, что в 2012 году, при не предусмотренном в изначальной редакции городского бюджета увеличении доходов на 11.95% или на 1.7 млрд. руб., увеличение расходов составило 15.5% или 2.4 млрд. руб., что привело к резкому увеличению дефицита бюджета города более чем на 65% или около 685 млн. руб.

Аналогичная ситуация сложилась и в 2013 году, данные по которому приведены в таблице 8.

Таблица 8 Отклонение от показателей, утвержденных в решении "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2013 год"

	Согласно решению городской Думы города Нижнего Новгорода от 12.12.2012 № 212 "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2013 год"; (руб.)	Согласно решению городской Думы города Нижнего Новгорода от 12.12.2012 № 212 "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2013 годс изменениями и дополнениями от: 30 января, 20 февраля, 20 марта, 24 апреля, 29 мая, 26 июня, 9 августа, 18 сентября, 16 октября, 20 ноября, 18 декабря 2013 г.; (руб.)	отклонение от показателей утвержденных в решении "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2013 год"; (руб.)	отклонение от плановых показателей; (%)
общий объем доходов	17 048 516 900	19 860 146 500,00	2 811 629 600,00	16,49
общий объем расходов	17 684 570 800	21 341 224 900,00	3 656 654 100,00	20,68
размер дефицита	636 053 900	1 481 078 400,00	845 024 500,00	132,85

Из таблицы видно, что в 2013 году, при не предусмотренном в изначальной редакции городского бюджета увеличении доходов на 16.49% или на 2.8 млрд. руб., увеличение расходов составило 20.68% или более 3.6 млрд. руб., что привело к весомому увеличению дефицита бюджета города более чем на 132.8% или около 845 млн. руб.

На данный момент, дефицит города Нижнего Новгорода, в основном объеме, финансируется за счет кредитов банков. Долг Муниципалитета ограничивается в процентном отношении, и в бюджете на 2014 год потолок по данному показателю утвержден на уровне 50% от собственных доходов городского бюджета.

Общий объем долга Нижнего Новгорода на 1 января 2014 года составлял 5170 миллионов рублей. Предельный объем муниципального долга был установлен в размере 50% от общего годового объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений, позднее он был увеличен до 6 543 миллионов рублей, а предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга - в размере 500 миллионов руб.

Сравнение с другими городами - миллионниками, данные приведены в таблице 9 и рисунок 6, показывает, что нижегородское руководство ведет, в целом, достаточно аккуратную кредитную политику.

Таблица 9 Структура долга городов группы сравнения по видам заимствований

город вид займа	Москва	Казань	Нижний Новгород
облигационные займы	149052,60	901,00	0,00
кредиты банков	0,00	3200,00	6543,00
бюджетные кредиты	10680,30	25442,60	0,00
гарантии	1150,00	0,00	0,00

Рисунок 6. Структура долга городов группы сравнения по видам заимствований

Можно сделать вывод, что город делает заимствования на оптимальных условиях. Но, вместе с тем, текущая тенденция увеличения муниципального долга, согласно прогнозам департамента финансов администрации города Нижнего Новгорода, будет сохраняться, не только за счет негативных внутренних факторов, но и внешних. К примеру, крайне негативным фактором для Городского бюджета стало принятие с 1 января 2014 года поправки в Бюджетный Кодекс, изменившей размер отчислений от налога на доходы физических лиц. Если до данной поправки в бюджет города отчислялось 20% от общего объема сборов, то теперь отчисляется лишь 15 %.

Из приведенных расчетов видно, что, следуя политике «не вредить себе», администрация формирует объем муниципального долга на экономически безопасном уровне, однако, рост этого показателя может поставить город в рискованное положение. Сдерживающими факторами роста объема долга, на данном этапе, могут быль лишь увеличение доходной части бюджета, разумно оправданное сокращение его расходной части, а так же продуманная и взвешенная политика администрации в области сводного бюджетного планирования так на долгосрочную, так и на ближайшую перспективу.

При анализе текущей ситуации, видна серьезная проблема системы сводного бюджетного планирования рассматриваемого муниципального образования. Планирование муниципального бюджета должно быть современной управленческой технологией, адекватно оценивающей перспективы развития, сбалансированность приоритетов и темпы развития, учитывая имеющиеся ресурсы. Следовательно, сама система бюджетного планирования должна содержать необходимые инструменты для учета не только возможных дополнительных поступлений в бюджет, но и некую подсистему планирования расходования этих непредусмотренных ресурсов.

Системность подхода к организации сводного бюджетного планирования предполагает своевременное внесение необходимых корректив, как в документы планирования, так и в саму систему. Очевидно, что со стороны администрации города Нижнего Новгорода, должны последовать дальнейшие шаги по повышению качества планируемых основных показателей бюджета города.

В следующей главе предложены пути преодоления диспропорции незапланированных доходов и расходов, сложившейся в муниципальном образовании город Нижний Новгород.

Глава 3. Разработка предложений по совершенствованию планирования бюджета на муниципальном уровне

3.1 Предложения по совершенствованию системы сводного бюджетного планирования

Сбалансированность -- это соответствие расходных обязательств доходам бюджета, достигается путем принятия соответствующих решений в области бюджетного планирования и непосредственно исполнения утвержденного бюджета. Сбалансированность бюджета зависит как от внутренних, так и от внешних факторов.

Именно обеспечение сбалансированности бюджета города Нижнего Новгорода как в долгосрочном периоде так на ближайшую перспективу, названо в числе основных задач бюджетной политики.

Отсутствие эффективных целенаправленных мер по преодолению «проблемных мест», обозначенных в предыдущей главе, несет риск снижения эффективности функционирования всей бюджетной системы муниципалитета, в самой ближайшей перспективе, а вместе с тем появления симптомов несбалансированности бюджета города Нижнего Новгорода.

Комплексный подход в реализации необходимых изменений позволит обеспечить оперативное и эффективное решение проблемных вопросов развития и функционирования бюджетной системы Нижнего Новгорода.

Как было сказано в предыдущей главе, законодательно установленное ограничение для утверждения бюджета города с дефицитом является наиболее действенным фактором сдерживания роста муниципального долга, а значит и гарантом сохранения экономической стабильности. Нарушение экономической стабильности ведет к риску неисполнения городскими властями принятых обязательств, а значит ведет к дальнейшему увеличению заимствований.

Однако, учитывая тенденцию роста незапланированных расходов за последние годы, проиллюстрированную в таблицах 6 и 7,можно утверждать, что риск возникновения кризисной ситуации остается реальным, порождая необходимость разумной политики сдерживания роста расходов муниципалитета. Сегодня, «раздутые» расходы являются практически неподъемными для бюджета города и становятся дополнительным источником возникновения финансовой нестабильности.

В самом деле, на данный момент, бюджет города за истекший период 2014 года уже претерпел множество изменений. Как видно из таблицы 10 и рисунка 7, с начала 2014 года основные показатели бюджета были существенно скорректированы.

Рисунок 7. Общий объем изменений, внесенных в бюджет города Нижнего Новгорода за истекший период 2014 года

По словам главы города Нижнего Новгорода Олега Сорокина, принятые изменения обеспечивают максимальное участие депутатского корпуса в формировании муниципальных программ - эти дополнительно полученные средства расходуются на социальные нужды города. Однако, как показала практика предыдущих лет, такой подход «решения проблем по мере поступления» приводит к резкому и не всегда оправданному росту расходов бюджета, а вследствие этого и к увеличению уже имеющегося дефицита.

Таблица 10 Изменения, внесенные в бюджет города Нижнего Новгорода за истекший период 2014 года

	по проекту; (руб.)	Согласно решению городской Думы города Нижнего Новгорода от 18 декабря 2013 г. N 168 "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2014 год"; (руб.)	отклонение	отклонение от плановых показателей; (%)	Согласно решению городской Думы города Нижнего Новгорода от 29 января 2014 г. N 2; (руб.)	отклонение от показателей утвержденных в проекте решения "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2014 год"; (руб.)	отклонение от показателей утвержденных в проекте решения "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2014 год"; (%)	Согласно решению городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 февраля 2014 г. N 21; (руб.)	отклонение от показателей утвержденных решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 18 декабря 2013 г. N 168 "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2014 год"; (руб.)	отклонение от показателей утвержденных решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 18 декабря 2013 г. N 168 "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2014 год"; (%)
общий объем доходов	21339129300	21342257300	3128000	0,01	21547639307	205382007,0	0,96	22624020257,94	1281762957,94	6,01
общий объем расходов	22707971800	22711099800	3128000	0,01	22916481807	205382007,0	0,90	24017230432,68	1306130632,68	5,75
размер дефицита	1368842500	1368842500	0	0,00	1368842500	0,00	0,00	1393210174,74	24367674,74	1,78

Продолжение Таблицы 10

	Согласно решению городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 марта 2014 г. N 40; (руб.)	отклонение от показателей утвержденных решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 18 декабря 2013 г. N 168 "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2014 год"; (руб.)	отклонение от показателей утвержденных решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 18 декабря 2013 г. N 168 "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2014 год"; (%)
общий объем доходов	23 785 946 677,34	2 443 689 377,34	11,45
общий объем расходов	25 412 941 384,91	2 701 841 584,91	11,90
размер дефицита	1 626 994 707,57	258 152 207,57	18,86

Решением данной проблемы, может стать внедрение еще одного звена в систему сводного бюджетного планирования города, т.е внедрение подсистемы, где акцент ставится именно на предвидение и планирование возможности получения дополнительных доходов, а вместе с тем, на обеспечении жесткой регламентации «очереди на реализацию» проектов, финансирование которых было изначально невозможно ввиду ограниченности финансовых ресурсов города.

Таким звеном или подсистемой может стать система планирования формирования и распределения средств, поступающих в бюджет города сверх запланированной части доходов.

Реализация задач данной системы может быть возложена на департамент финансов, а именно на специально созданный отдел. Внедрение этого звена именно в департамент финансов и налоговой политики вполне оправданно, ввиду того что департамент уже располагает большей частью необходимых механизмов сбора и анализа информации для реализации функций новой системы.

В основе этой системы, так же как и в основе системы сводного бюджетного планирования в целом, будут:

· Прогноз социально-экономического развития города Нижнего Новгорода разрабатываемый департаментом экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода.

· Основные направления бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период разрабатываются департаментом финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода.

· Среднесрочный финансовый план города Нижнего Новгорода ежегодно разрабатывается департаментом финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода.

· Аналитические материалы исследований изменений социально-экономической ситуации в городе Нижнем Новгороде.

· Аналитические материалы по проектам, оказывающим прямое влияние на социально-экономическое развитие города.

· Сведения о финансовой деятельности организаций, расположенных на территории города.

Следовательно, к основным задачам внедряемой системы можно отнести:

· анализ полноты и качества социально-экономической информации о развитии города Нижнего Новгорода.

· Наблюдение и анализ информационных связей между отраслевыми структурными подразделениями администрации, а так же исполнительными органами государственной власти других уровней.

· Проведение статистических наблюдений, обработка их результатов и выявление отклонений от изначально намеченных показателей.

· Сбор и обработка сведений о финансовой деятельности организаций, расположенных на территории города Нижнего Новгорода, деятельность которых может повлиять на социально-экономическую ситуацию.

· Сбор и обработка сведений о финансовой деятельности организаций, являющихся бюджетополучателями, направленные на выявление возможных кризисных ситуаций, а значит и дополнительных расходов за счет городского бюджета.

· Анализ источников доходов бюджета города, с целью выявления возможности получения из дополнительных ресурсов.

· Установление приоритетных проектов развития города, финансирование которых было изначально невозможно ввиду ограниченности финансовых ресурсов города. Переоценка их значимости для муниципального образования.

· Составление реестра приоритетных для реализации, за счет дополнительных доходов, проектов. С подробным описанием проекта, его значимости для города, необходимого для реализации объема средств, а так же его социально-экономического эффекта.

Кроме того, дополнительно полученные средства должны быть использованы городом на погашение долговых обязательств. Очевидно, установленная постановлением администрации города Нижнего Новгорода о бюджете города на 2014 год норма расходов на обслуживание муниципального долга - 500 миллионов рублей, а так же сам объем долговых обязательств - весьма обременительны для города. Как подчеркивалось ранее, сохраняющаяся тенденция роста незапланированных расходов и в то же время рост расходов бюджета в связи с муниципальными займами, значительно увеличивают риск возникновения кризисной ситуации.

Следовательно, более чем оправданным выглядит установление фиксированного процента отчислений от незапланированных доходов в специальный фонд. Средства данного фонда будут направляться на погашение муниципального долга, что заметно улучшит экономическое состояние города и обеспечит сохранение сбалансированности бюджета. Очевидно, подобный шаг будет способствовать скорейшему погашению долговых обязательств города, что повысит уровень доверия к муниципальным заимствованиям, а значит, позволит городу рассчитывать на получение кредитов на реализацию крупных социальных проектов в будущем.

Следовательно, к основным функциям новой внедряемой подсистемы планирования формирования и распределения средств, поступающих в бюджет города сверх запланированной части доходов можно добавить следующие:

· Управление фондом «Погашения долговых обязательств города», формируемого, путем отчисления, ограниченных в процентном отношении, сумм от не запланировано полученных доходов городского бюджета.

· Разработка плана скорейшего погашения долговых обязательств города Нижнего Новгорода, основываясь на предполагаемой возможности получения дополнительных доходов в городской бюджет.

Безусловно, формирование и распределение данного фонда должно регламентироваться соответствующими нормативно-правовыми актами, а значит, предполагает введение соответствующей системы отчетности.

Решение о расходовании дополнительных средств на проекты являющиеся, согласно реестру, приоритетными для реализации, за счет дополнительных доходов должно быть зафиксировано в форме Постановления администрации города Нижнего Новгорода.

Одновременно, информация о планировании, исполнении, текущем состоянии муниципального долга города Нижнего Новгорода, о влиянии нововведений на рейтинг города, приказы и методические указания департамента финансов администрации города по вопросам планирования формирования и распределения средств, поступающих в бюджет города сверх запланированной части доходов - должна публиковаться на официальном департамента финансов администрации города Нижнего Новгорода. В целях обеспечения публичности информации, вместе опубликованием отчетов о деятельности департамента.

Экономический эффект от данного нововведения должен оправдать неизбежные затраты на формирование новой подсистемы, в частности, на подготовку и оплату труда специалистов. Что решит большую часть проблем в сфере планирования бюджета города Нижнего Новгорода.

Кроме того, для повышения эффективности деятельности и прозрачности отчетов органов местного самоуправления, а вместе с тем и муниципальных учреждений города о выполнении муниципальных функций и об обеспечении потребностей населения в муниципальных услугах, для достижения должного уровня их доступности и качества, должно быть запланировано решение задач по следующим направлениям:

· - повышение сбалансированности бюджета город, а так же эффективности его планирования и исполнения;

· - стимулирование источников доходов бюджета города;

· - более полное внедрение программного метода планирования расходов, тем самым повышая их эффективность;

· - дальнейшее развитие муниципальной системы финансового контроля;

· - поддержка прозрачности и доступности для граждан информации о финансовом состоянии и результатах деятельности муниципальных учреждений;

· - повышение квалификации муниципальных служащих.

Усердная работа по перечисленным направлениям станет основой для решения актуальных проблем города Нижнего Новгорода, в сфере управления муниципальными финансами.

Создание такой подсистемы сводного бюджетного планирования позволит сформировать и реализовать ответственную бюджетную политику, которая будет служить одним из ключевых инструментов достижения долгосрочных целей муниципалитета. По сути, действия ,предпринимаемые в рамках данной новой системы, являются антикризисными мерами. Очевидно, нельзя решать сиюминутные проблемы в ущерб долговременным приоритетам, принимать решения, влекущие за собой рост неэффективных расходов, иждивенчество, консервацию сложившихся перекосов и дисбалансов, нарушать базовые бюджетные принципы и процедуры, размывая финансовую ответственность муниципалитета.

3.2 Экономическое обоснование изменений вводимых в систему сводного бюджетного планирования

Наибольшая часть средств, пополнивших городскую казну за истекший период 2014 года, была направлена на строительство детских садов - это почти 700 млн. рублей. Еще 300 млн. рублей, согласно решению администрации города, пошли на расселение ветхого фонда и строительство муниципального жилья. Также ожидается поддержка депутатов городской думы планов по благоустройству города: дополнительные средства мы планируется выделить на озеленение и организацию безопасного движения в городе. По каждому отдельному факту расходования средств было принято отдельное решение. Сам факт использования незапланированных доходов на обеспечение социальных нужд населения является позитивным, но процесс утверждения каждого проекта, рассмотрение возможностей его финансирования - все эти процессы существенно затянуты. Ряд вопросов, так же, ждет своего решения о софинансировании из федерального и регионального бюджетов.

Однако, затягивание процессов утверждения крайне нежелательно, ведь очень важно уже сейчас запустить в работу те программы, которые необходимо завершить уже в 2014 году.

Предлагаемая система планирования формирования и распределения средств, поступающих в бюджет города сверх запланированной части доходов обеспечит значительно более быстрый и менее затратный процесс утверждения незапланированных проектов к исполнению. Безусловно, подготовленные заранее проекты, уже внесенные в соответствующий реестр - «очередь на реализацию» с описанием из экономического и социального эффекта, а так же с уже рассчитанным и скорректированным объемом затрат, предоставит администрации города возможность более оперативно и полно исполнять принятые на себя обязательства.

Как уже было отмечено в предыдущем параграфе, в основе повышения эффективности бюджетных расходов лежит устойчивость и сбалансированность бюджета в долгосрочной перспективе.

Для решения всех перечисленных проблем, помимо внедрения предлагаемой подсистемы планирования формирования и распределения средств, поступающих в бюджет города сверх запланированной части доходов, должны быть реализованы некоторые жесткие меры по направлениям:

· Повышение надежности экономических прогнозов, ограничение бюджетного дефицита, полнота учета фактических и предполагаемых финансовых ресурсов, которые можно направить на достижение целей города, считая бюджетные ассигнования, льготы по налогам и гарантии и имущество, что обеспечивается новой подсистемой планирования.

· Повышение эффективности и продуктивности деятельности органов местного самоуправления. Достижение возможно путем установления и соблюдения жестко регламентированных принципов ответственной политики, связанных с бюджетом города, к которым относятся:

o повышение надежности экономических прогнозов и предпосылок, на которых базируется сводное бюджетное планирование;

o формирование бюджета города должно быть основано на реалистичных оценках приведенных в долгосрочном прогнозе социально - экономического развития города Нижнего Новгорода;

o рост бюджетного дефицита должен быть ограничен и устранен;

· Процедура введения новых, а так же увеличения уже имеющихся расходных обязательств должна быть жестко формализована, во избежание возникновения «раздутых расходов» муниципального бюджета.

· Ввиду того, что планирование объема бюджетных ассигнований производится с учетом безусловного и в полном объеме исполнения уже действующих расходных обязательств, вновь принятые расходные обязательства должны быть подкреплены оценкой необходимого на весь период их исполнения объема ресурсов. Одновременно необходим систематический анализ и оценка возможных рисков принятия новых расходных обязательств для бюджета города.

· Работа по увеличению доходной базы, направленная, в частности, на привлечение новых налогоплательщиков и ликвидацию задолженностей организаций города бюджетам всех уровней. Особое внимание должно уделяться недопущению возникновения просроченной кредиторской задолженности.

От реализации вводимых изменений, должно последовать улучшение по показателями, отраженными в таблице 11.

Таблица 11 Основные показателями реализации вводимых изменений

Показатель	Значения по плану
	2014г.	2015г.	2016г.
Снижение доли дефицита местного бюджета к доходам без учета безвозмездных поступлений (да - снижается, сохраняется на прежнем уровне; нет - увеличивается)	нет	да	да
Отсутствие просроченной кредиторской задолженности распорядителей бюджетных средств на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом (да - отсутствует, нет - задолженность имеется)	да	да	да
Объем просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы (да - отсутствует, нет - задолженность имеется)	нет	да	да
Объем просроченной кредиторской задолженности по публичным обязательствам (да - отсутствует, нет - задолженность имеется)	нет	да	да
Наличие просроченной задолженности по долговым обязательствам муниципального образования (да - задолженность имеется; нет - отсутствует)	нет	нет	нет

Совершенствование применения в городе Нижнем Новгороде программного метода, а так же и увеличение доли программных расходов в их общей массе, создает необходимые условия, обеспечивающие переход к программному бюджету, что означает четкую увязку бюджетных расходов и показателей деятельности органов муниципальной власти, а так же существенно облегчает процесс сводного бюджетного планирования.

Внедрение данного метода должно проводиться вплоть до распределения всего объема расходов бюджета города Нижнего Новгорода по целевым программам всех типов срочности.

Для того, чтобы целевые программы стали постоянно используемым инструментом программно-целевого планирования, их разработка и осуществление должно основываться на следующих принципах:

· Гармоничное включение программ в бюджетный процесс города начиная со стадии планирования и составления проекта местного бюджета.

· Введение оптимальных требований к содержанию разделов программ, к процедурам разработки их основных положений, а так же к согласованию целевых программ.

· Содержательная нагрузка, по каждой из программ, должна быть сконцентрирована в части показателей и их пороговых значений, конкретных мероприятий и соблюдения сроков их реализации. Утверждение программ с неоправданно большим объемом необходимых для реализации ресурсов - невозможно.

· Безусловная необходимость ежеквартального мониторинга реализации муниципальных целевых программ, их корректировка и принятие управленческих решений - по необходимости.

Немаловажным фактором обеспечения стабильности развития города вместе с повышением качества сводного бюджетного планирования, является дальнейшее совершенствование системы финансового контроля. Это необходимая мера, так как усиление финансового контроля в муниципальном образовании выполняет предупредительную функцию, что улучшает работу органов местного самоуправления, так как жестко следуя установленным нормам действующего законодательства, действия органов местного самоуправления становятся более «прозрачными» и предсказуемыми, а значит так же повышает качество прогнозирования и планирования.

Реализация данной задачи должна отразиться в показателях, указанных в таблице 12.

Таблица 12 Показатели реализации изменений в сфере финансового контроля

Показатель	Значения по плану
	2014г.	2015г.	2016г.
Доля муниципальных учреждений, в отношении которых в отчетном году проведены проверки органом внутреннего финансового контроля, %	Около 50	60	70
Степень исполнения в отчетном году плана-графика проведения проверок органом внутреннего финансового контроля, %	100,0	100,0	100,0

Последний, но не по важности, фактор улучшения качества сводного бюджетного планирования является профессиональная компетентность персонала муниципальных служащих города Нижнего Новгорода. Без соответствующего уровня знаний и подготовки персонала, задействованного в планировании бюджета, а так же способности быстро «перестраиваться» в зависимости от изменений в законодательстве - бюджетная система города лишается одной из важных основ стабильного функционирования.

Достижение цели повышения уровня профессионализма и квалификации муниципальных служащих, предполагается реализовать путем следующих мероприятий:

· организация программ повышения квалификации муниципальных служащих, особенно сотрудников финансовых служб города;

· проведение тематических семинаров финансово-бюджетной направленности, вовлекая руководителей муниципальных учреждений, а так же другие заинтересованные в повышении квалификации персонала органами.

Реализация данной задачи должна отразиться в показателях, указанных в таблице 13.

Таблица 13 Основные показатели реализации программы повышения квалификации муниципальных служащих:

Показатель	Значения по плану
	2014г.	2015г.	2016г.
Доля представителей работников сферы бюджетного планирования принявших участие в учебных семинарах, %	5	50	100
Доля целевой группы, прошедшей обучение и повышение квалификации и (или) принявшей участие в учебных семинарах, %	3	70	100

Таким образом, основа решения актуальных проблем города Нижнего Новгорода, в сфере планирования и управления муниципальными финансами состоит из:

· внедрения в систему сводного бюджетного планирования нового звена - подсистемы планирования формирования и распределения средств, поступающих в бюджет города сверх запланированной части доходов.

· «отлаживание» работы инструментов достижения долгосрочных целей муниципалитета, что исключает рост неэффективных расходов, иждивенчество, консервацию сложившихся перекосов и дисбалансов бюджета города Нижнего Новгорода.

Из приведенных выше предложений по совершенствованию системы сводного планирования, а соответственно, и всей бюджетной системы города Нижнего Новгорода видно, что реализация перечисленных изменений необходима. Комплексное введение подобных изменений в систему управления муниципальных финансов позволит уже в ближайшей перспективе обеспечить полное и эффективное решение проблемных вопросов развития и функционирования бюджетной системы Нижнего Новгорода.

планирование бюджет финансовый муниципальный

Заключение

Социально-экономическое развитие на муниципальном уровне напрямую определяется наличием финансовых ресурсов и возможностями их использования. Особое место в процессе управления финансами занимает бюджетное планирование, которое при научно-обоснованном и продуманном подходе может стать действенным инструментом обеспечения устойчивости, сбалансированности и развития муниципального образования. В данной работе бюджетное планирование рассматривается как важнейшая составляющая системы управления финансовой устойчивостью муниципального образования.

Однако, существенным недостатком системы планирования в целом, а так же сводного бюджетного планирования города Нижнего Новгорода в частности является отсутствие подсистемы планирования формирования и распределения средств, поступающих в бюджет, сверх запланированной части доходов. В данной дипломной работе была рассмотрена и изучена нормативно - правовая база бюджетного планирования в России, на федеральном, территориальном и местном уровне власти, взаимосвязь систем бюджетного планирования между этими уровнями, действующие в муниципальном образовании городе Нижнем Новгороде методики сводного бюджетного планирования.

Выявив недостатки данной системы, была сформулирована необходимость введения подсистемы планирования формирования и распределения средств, поступающих в бюджет, сверх запланированной части доходов пути, в качестве пути преодоления экономической нестабильности, вызванной сохраняющейся тенденцией увеличения бюджетного дефицита. Таким образом, предложения по совершенствованию системы сводного бюджетного планирования, приведенные в данной работе, являются предполагаемой основой для снижения возможных угроз возникновения кризисных ситуаций, вызванных недостаточным качеством планирования финансовых ресурсов. В рамках предлагаемой системы, отмечается необходимость организации :составления реестра приоритетных для реализации, за счет дополнительных доходов, проектов; управления фондом “Погашения долговых обязательств города”, формируемого, путем отчисления процентов от незапланированных доходов городского бюджета; разработки плана погашения долговых обязательств города Нижнего Новгорода, основываясь на предполагаемой возможности получения дополнительных доходов в городской бюджет.

Предложенные меры должны способствовать рационализации расходов муниципального образования города Нижнего Новгорода а так же улучшить его показатели в сфере муниципальных заимствований и обслуживания муниципального долга. Эти меры снижают вероятность нарушения экономической стабильности, которое ведет к риску неисполнения городскими властями принятых обязательств и ведет к дальнейшему увеличению заимствований.

В целом, предлагаемые изменения позволят повысить качество прогнозных показателей, а значит и эффективность системы сводного бюджетного планирования.

Список литературы

1. Конституция РФ.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации «О налогах и сборах иные нормативные правовые акты о налогах и сборах» [часть первая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ и часть вторая от 05 августа 2000 г. №117-ФЗ] / Информационно-правовой портал «Гарант», версия от 07.03.2010 г.

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Методика планирования бюджетных ассигнований бюджета города Нижнего Новгорода на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (в редакции писем департамента финансов от 02.09.2013 № 11-03-1122/13/ис, от 04.09.2013 № 11-03-1130/13/ис, от 18.10.2013 № 11-03-1386/13/ис)

4. Методика планирования бюджетных ассигнований бюджета города Нижнего Новгорода на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

5. Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 29.08.2013 № 3282 "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

6. Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 30.08.2012 № 3530 "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов."

7. Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 31.07.2013 года №2923 "Об утверждении Плана мероприятий по разработке прогноза социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на 2014 год и на период до 2016 года, проекта бюджета города Нижнего Новгорода на 2014 год и среднесрочного финансового плана города Нижнего Новгорода на 2014-2016 годы"

8. Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 13 ноября 2013 г. N 4379 "Об утверждении среднесрочного финансового плана города Нижнего Новгорода на 2014 - 2016 годы" с изменениями от 19.03.2014 N 858

9. Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 09 ноября 2012 г. N 4664 "Об утверждении среднесрочного финансового плана города Нижнего Новгорода на 2013 - 2015 годы"

10. Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 18.12.2013 года № 168 "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2014 год".

11. Приказ департамента финансов от 31.01.2011 № 9 "О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями г. Нижнего Новгорода муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества мун. учр. г. Н.Н.

12. Приказ департамента финансов от 26.12.2013 № 67 "Об утверждении сводной бюджетной росписи бюджета города Нижнего Новгорода на 2014 год.

13. Методика планирования бюджетных ассигнований бюджета города Нижнего Новгорода на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов ( в редакции писем департамента финансов от 02.09.2013 № 11-03-1122/13/ис и от 04.09.2013 № 11-03-1130/13/ис)

14. Приказ департамента финансов от 21.12.2012 № 94 "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета города Нижнего Новгорода, Порядка составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета города Нижнего Новгорода"

15. "Устав города Нижнего Новгорода" (утв. постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 23.11.2005 N 91) (ред. от 18.12.2013) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 29.12.2005 N RU523030002005001)

16. Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 30.08.2012 № 3530 "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов."

17. Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 18 декабря 2013 года №168 "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2014 год" (с изменениями от 16.04.2014, от 19.02.2014, от 29.01.2014 )

18. Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 12 декабря 2012 г. № 212 "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2013 год", с изменениями и дополнениями от: 30 января, 20 февраля, 20 марта, 24 апреля, 29 мая, 26 июня, 9 августа, 18 сентября, 16 октября, 20 ноября, 18 декабря 2013 г.

19. Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 14.12.2011 № 181 "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2012 год" (с изменениями от 25 января, 15 февраля, 21 марта, 26 апреля, 23 мая, 20 июня, 25 июля, 14 сентября, 17 октября, 21 ноября, 12, 20 декабря 2012 года)

20. Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.12.2010 № 91 "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2011 год" (с изменениями от 26 января, 23 марта, 25 мая, 21 июня, 22 июля, 21 сентября, 26 октября, 23 ноября, 14 декабря 2011 года)

21. Сводный отчет о состоянии муниниципального долга города Нижнего Новгорода и расходах на его обслуживание по состоянию на 01.05.2014

22. Сводный отчет о состоянии консолидированном долге города Нижнего Новгорода и расходах на его обслуживание по состоянию на 01.01.2012

23. Сводный отчет о состоянии консолидированном долге города Нижнего Новгорода и расходах на его обслуживание по состоянию на 01.01.2011

24. Сводный отчет о состоянии консолидированном долге города Нижнего Новгорода и расходах на его обслуживание по состоянию на 01.01.2013

25. Барулин С.В. Финансы: учебник/ С.В. Барулин.-М.: КНОРУС. 2010,с.220- 222

26. Основные результаты и направления бюджетной политики на 2012год и период до 2012года

27. Глазьев С. Модернизация российской экономики на основе нового технологического уклада как ключевое направление антикризисной политики// Россия в условиях мирового кризиса. Аналитические доклады победителей конкурса 2009 - М.: РГНФ, Языки славянских культур, 2009г. - С. 6.

28. Дадашев А.З., Мешкова Д. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. Учебное пособие. - Юнити-Дана: 2013. - c.124.

29. Поляк Г.Б. Денежное обращение. Кредит. - М.: Юнити-Дана: Золотой фонд российских учебников, 2011. - c.139.

30. Поляк Г.Б. Финансы: Учебник / Г.Б. Поляк. - М.: Юнити-Дана, 2011. - 155 С.

31. Трофимов Г., Трофимов А. Словарь финансово-экономических терминов и определений. -ИВЭСЭП.. - 2008. - с.121.

32. Афанасьев М. П. Основы бюджетной системы. - М.: ВШЭ. - 2009. - с. 128.

33. Управление общественными финансами» [статья] // Социально-экономическая география: традиции и современность, 2009. - М.: Смоленск: Ойкумена. - C. 127--161

34. Маклева Г. Реформа бюджетного учета в Российской Федерации // Финансовая газета - 2004. - Янв. (N2). - С.3.

35. Романовский, М.В. Финансы и кредит: Учебник / М. В. Романовский, Н. Н. Назаров, М. И. Попова и др.; Под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. - М.: Юрайт-издат, - 2010. - 314 с.

36. Эффективность бюджетных расходов на региональном уровне / Под ред. А.М. Лаврова. -- М.: Издательство «Весь Мир», - 2009, - 171 с.

37. Падилья Сароса Л.Ю. О механизмах координации видов планирования и взаимодействии систем планирования // Городской альманах: вып.4. / науч. ред. Г.Ю. Ветров. - М.: Фонд «Институт экономики города, 2009. - С.139-146.

38. Управление муниципальным экономическим развитием / под ред. Г.Ю. Ветрова. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2009. - 258 с.

39. Кушнир И.В. Бюджетная система РФ

40. Романова Е.В. Муниципальное право. Местный бюджет

41. Альбер М.А. Основы менеджмента: Учебник / М.А. Альберт, М.Х. Мескон. - М.: «Дело», 2010. - 704 с.

42. Ланин А.В. Стратегическое планирование и бюджетирование / А.В. Ланин. - М.: Консультант, 2010. - 125 с.

43. Пожидаева Т.А. Анализ финансовой отчетности: Учеб. пособие. - 2-е изд. / Т.А. Пожидаева. - М.: КНОРУС, 2011. - 256 с.

44. Самсонов Н.Ф. Финансы, денежное обращение и кредит / Н.Ф. Самсонов. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 322 с.

45. Стоянова Е.С. Финансовый менеджмент: теория и практика / Е.С. Стоянова. - М.: Перспектива, 2011. - 656 с.

46. Чернов В.А. Экономический анализ / В.А, Чернов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 686 с.

47. Духонина О. Организационные аспекты бюджетирования // Финансовая газета. - М.: Финансовое дело. - 2011. - №33. - С. 14-15.

48. Аветисян И.А. Об эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов: учебное пособие / И.А. Аветисян. - М.: ИНФРА-М,2008. - 159 с.

49. Балдина С.В. Бюджетный учет в Российской Федерации: учебник для вузов /С.В. Балдина. - М.: МЦФЭР, 2009. - 815 с.

50. Романовский, М.В. Финансы и кредит: Учебник / М. В. Романовский, Н. Н. Назаров, М. И. Попова и др.; Под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. - М.: Юрайт-издат, - 2010. - 314 с.

51. Эффективность бюджетных расходов на региональном уровне / Под ред. А.М. Лаврова. -- М.: Издательство «Весь Мир», - 2009, - 171 с.

Размещено на Allbest.ru