Расходы государственного бюджета и их эффективность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты структуры расходов государственного бюджета

1.1 Сущность и функции расходов бюджета как экономической категории

1.2 Факторы, определяющие динамику расходов

Глава 2. Классификация расходов бюджета

2.1 Экономическая, функциональная и ведомственная классификация расходов бюджета

2.2 Расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов

Глава 3. Эффективность бюджетных расходов

3.1 Направления повышения эффективности и результативности бюджетных расходов

3.2 Проблемы повышения результативности бюджетных расходов

Заключение

Список литературы

Введение

В современных условиях одной из самых актуальных тем является реформирование бюджетного процесса, которое предполагает эффективное использование бюджетных средств всеми участниками бюджетного процесса. Уровень бюджетных расходов свидетельствует о степени участия государства в экономической деятельности общества и в обеспечении общеэкономического равновесия.

Исследование динамики расходов бюджета государства может дать важную информацию о степени социально-экономического развития страны, о приоритетах государственной политики, о дисбалансах, которые складываются в результате неравномерного распределения финансовых ресурсов, и о направлениях дальнейшего совершенствования распределения финансовых ресурсов при реализации государством возложенных на него функций и задач. Не стоит забывать и о том, что на современном этапе развития в условиях экономической глобализации социально-экономическое развитие страны должно происходить под влиянием тех же приоритетов, которыми определяется развитие ведущих зарубежных стран, а государственная финансовая политика должна быть направлена на реализацию этих приоритетов.

Бюджетные расходы идут на такие основные статьи, как национальная оборона и содержание государственного аппарата; финансирование хозяйства; финансовое обеспечение социальной инфраструктуры (здравоохранение, наука); выплата процентов по государственному долгу.

Также через бюджет осуществляется процесс перераспределения денежных средств по уровням бюджетной системы посредством субвенций, субсидий, дотаций и бюджетных ссуд. Расходы бюджета носят безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты. Нельзя не отметить, что расходы бюджета любого уровня осуществляются за счет средств, уплачиваемых налогоплательщиками и, следовательно, государство несет перед ними ответственность за выполнение определенных функциональных обязательств.

Сегодня в России созданы огромные резервы, прежде всего в виде средств, аккумулируемых в Резервном фонде РФ. Федеральный бюджет исполняется с профицитом. Превышение доходов над расходами бюджета есть особый вид неравновесности государственных финансовых потоков, при наличии которой нельзя однозначно говорить о высокой эффективности государственной финансовой политики. В условиях сильного отставания размеров финансирования социальной сферы от развитых зарубежных стран в качестве косвенного эффекта выступает ущерб для социально-экономического развития страны от низкого уровня жизни населения и недофинансирования социальных затрат.

Целью исследования является раскрытие сущности и выявление эффективности бюджетных расходов в свете современных реформ. Цель исследования позволяет сформулировать задачи, поставленные в работе:

- дать общую характеристику бюджетным расходам;

- изучить классификацию расходов бюджета;

- выявить направления повышения эффективности бюджетных расходов.

Объект исследования - расходы бюджета Российской Федерации, их влияние на социально-экономическое развитие страны посредством исполнения расходной части бюджета.

Предмет исследования - совокупность экономических отношений, возникающих в процессе исполнения бюджета Российской Федерации по расходам.

Теоретической и методологической основой курсовой работы послужили законодательные акты Российской Федерации, научные труды отечественных ученых, ресурсы сети Интернет.

Курсовая работа состоит из введения, в котором обоснована актуальность темы, цель и задачи, трёх глав, заключения и списка литературы. В первой главе представлены теоретические аспекты расходов государственного бюджета. Во второй главе приведена классификация бюджетных расходов. В третьей главе рассмотрена эффективность расходов бюджета. В заключении сделаны выводы по проведённому исследованию.

Глава 1. Теоретические аспекты структуры расходов государственного бюджета

1.1 Сущность и функции расходов бюджета как экономической категории

Являясь главной составной долею муниципальных расходов в целом, расходы бюджета выражают финансовые взаимоотношения, появляющиеся в взаимосвязи с внедрением лекарств земского валютного фонда.

По материально-вещественному воплощению бюджетные расходы выступают в качестве денежных средств, обращаемые на экономическое обеспечение задач и функций страны и районного самоуправления.

Есть немало трактовок финансовой сути расходов бюджета. Одни авторы сообщают, будто «расходы бюджета -- финансовые дела, сопряженные с распределением денежных средств страны и их внедрением по отраслевому, ведомственному, целевому и территориальному направлению в согласовании с бюджетной систематизацией».

Остальные полагают, что «бюджетные расходы» можно квалифицировать как «издержки, каковые появляются у страны и городских образований в взаимосвязи с исполнением ими собственных функций и задач».

С финансовой точки зрения расходы выражают комплекс финансовых взаимоотношений, на основе коих происходит процедура применения средств бюджетного фонда сообразно разным фронтам. Данные дела появляются меж страной, как плательщиком средств, и юридическими и физическими лицами на правах получателей средств.

В Бюджетном Кодексе Российская Федерация имеется положение расходов бюджета, как оплачиваемых из бюджета капитал, за исключением средств, представляющих в соответствии с БК Российская Федерация источниками финансирования дефицита бюджета.

Расходы бюджета необходимо анализировать как 1 из сторон экономической работы страны (регионального самоуправления). Группа расходов бюджета выражается чрез определенные виды расходов, любой из коих имеет возможность быть охарактеризован с численной и качественной сторон. Лучшая характеристика дает возможность определить природу и социальное направление любого вида бюджетных расходов, количественная - их значение. Действующая роль страны в жизни сообщества, выполнение соц переустройств объясняет обилие определенных вариантов бюджетных расходов, что обусловлено, в свою очередь, воздействием ряда условий: функциями страны, уровнем социально-экономического становления государства, формами предоставления бюджетных средств.

Расходы бюджета - экономическая группа, так как они провоцируют перераспределение выгоды и прибыли в круге интересов страны. Суть расходов бюджета, как и каждый иной экономической группы выражается в ее функциях.

Перераспределительная роль расходов бюджета реализуется в движении применения экономного фонда, кой выработан в итоге распределения Продукт и государственного заработка. Правительство предусматривает финансовые горизонты всех остальных участников воспроизводственного движения, в взаимосвязи с чем бюджетные расходы обхватывают всю экономику. Необходимость соблюдения макроэкономических соотношений в государственном хозяйстве требует бюджетного финансирования его единичных секторов, экономических регионов (административных территориальных образований), единичных хозяйствующих субъектов всяких форм собственности. При распределении экономических ресурсов принципиальное значение имеет соц. направление бюджетных средств. В социальной политике главными ценностями считаются помощь менее защищенных пластов народонаселения (пожилых людей, инвалидов, учащихся, малоимущих семей), как и помощь учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищных вопросов.

При основном распределении происходит формирование бюджета страны. Наиболее непростым считается ход повторного распределения либо перераспределения изначальных доходов, перед которым стоят множественные и разнообразные задачи. На этой завершающей стадии распределения совместного социального продукта и государственного дохода, в пределах их полученных величин и размеров нужно обеспечить доходами и экономическими ресурсами все потребности социального воспроизводства по его формированию, а как и общегосударственные потребности по управлению, охране правопорядка, по обороне, по содержанию секторов экономики нематериальной сферы, обеспечить надлежащими заработками рабочих нематериальной сферы, содержание престарелых, инвалидов, детей и остальных групп народонаселения. В ходе перераспределения первичные финансы бюджета распределяются и делятся на остальные виды прибылей и фондов, обеспечивающие определенные потребности сообщества, что и выражается в виде расходов бюджета чрез аллокационную функцию.

В случае если в итоге действия перераспределительной функции лишь создается ресурс денежных средств, предназначенных для расходования, то чрез аллокационную функцию определяются конкретные направления расходования бюджетных средств, их состав и структура.

Аллокация - в экономической теории - распределение ресурсов в соответствии с заданными целями.

Аллокация бюджетных расходов предполагает их адекватную увязку с политическими целями. На практике это достигается в ходе бюджетного процесса, на котором сказываются конкретные обстоятельства общественного выбора, в том числе разнообразные групповые интересы. Аллокация ориентирована на требования эффективности и справедливости. Целевое начало и неразрывно связанные с ним идеи рациональности и эффективности призваны определять направления, формы, структуру и масштабы бюджетных расходов. Контрольная функция так же, как и две предыдущие, внутренне присуща расходам бюджета. Она объективно отражает их содержание в общественном воспроизводстве, в решении задач экономического и социального развития страны. Контрольная функция находится в тесной взаимосвязи и во взаимодействии с перераспределительной и аллокационной.

Расходы бюджета с присущим им контрольным свойством используются в обществе в качестве инструмента, средства контроля. В рыночной саморегулируемой системе экономики контроль объективно необходим. Через него реализуются ее законы, обеспечиваются нужные пропорции в развитии отраслей экономики, достигается необходимый уровень жизни населения и др. Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государства по исполнению его функций.

Для количественной оценки расходов могут использоваться такие показатели, как общий их объем, темпы роста (прироста), динамика по отношению к ВВП, структура расходов и ее изменение, а также объем отдельных видов расходов в расчете на душу населения. Для изучения структуры могут использоваться экономическая, функциональная и ведомственная классификация расходов бюджета.

1.2 Факторы, определяющие динамику расходов

Для численной оценки расходов смогут употребляться такие данные, как всеобщий их объем, темпы подъема (прироста), динамика по отношению к ВВП, структура затрат и ее трансформирование, а также размер отдельных вариантов расходов в расчете на душу народонаселения.

Размер бюджетных расходов находится в зависимости от множества причин. Определяется размером валового внутреннего продукта государства; размером прибылей страны, которая, в свою очередь, находится в зависимости от степени налогообложения, собираемости налогов, неналоговых поступлений в бюджет; предпочтениями общества в пользу перераспределительных программ и рядом других условий. В разных государствах временами принимаются программы уменьшения отдельных видов расходов, нацеленные на экономию бюджетных средств и усиление отдачи их применения. Но, для муниципальных расходов в целом свойственна тенденция к опережающему увеличению по отношению к ВВП. Рассмотрим наиболее тщательно причины, характеризующие динамику расходов:

1. Финансовое формирование государства. В случае если государство располагаться на этапе экономического подъема, прибыли бюджета вырастают и, как следствие, расширяются внутренние резервы по притворению в жизнь бюджетных расходов. Общественно-политические силы, представляющие интересы разных социальных сфер (малообеспеченных слоев народонаселения, предпринимателей, получающих муниципальные заказы и т.п.) оказывают влияние на власть с требованиями повысить конкретные расходные статьи.

Уменьшать затраты на этапе экономического спада существенно труднее, нежели усиливать при хорошей ситуации в экономике. Стимулы к их увеличению наиболее сильны и понятны сообществу. В этом проявляется асимметрия заинтересованностей по отношению к подъему муниципальных расходов. Выгоды от подъема затрат явны, они появляются довольно скоро и их проще предсказывать. (К примеру, позитивный результат соц. расходов содержится в увеличении степени доходов пожилых людей, инвалидов, семей с детьми). Напротив, выигрыш от экономии государственных средств никак не настолько явен и имеет место быть в более долговременной перспективе. Ограничение расходов, в особенности в части финансирования соц. программ, - это непопулярная мера. Так как программы лимитирования расходов имеют мощную оппозицию, их эффективная реализация вероятна лишь при присутствии общественно-политической воли, решительности правительства, а еще дополнительной общественной помощи.

2. Человеческое развитие. Инвестиции в развитие человека - принципиальная задача страны. Данные инвестиции нацелены не настолько на приобретение короткосрочного итога, сколько на создание возможности для стабильного становления сообщества в будущем. Они сопряжены с формированием порядка образования, здравоохранения, культуры и искусства и имеют весомый удельный вес в бюджетах цивилизованных государств.

Основанием для планирования затрат на человеческое формирование считаются демографические и общественные характеристики - количество народонаселения и отдельных его категорий (народонаселение с разным уровнем заработков; количество детей дошкольного и школьного возраста, учащихся учебных заведений; количество больных по разнообразным группам болезней и т.д.). Размер расходов обусловливается 2-мя причинами - контингентом получателей и нормами затрат, которые рассчитываются на душу народонаселения и фиксируются в законодательстве, инструкциях и методиках. В случае если количество получателей возрастает, размер расходов еще должен возрастать.

3. Научно-технический рост. Формирование техники и технологии ведет к выходу в свет новейших разновидностей коллективных благ и провалов рынка, а значит и новых сфер муниципального регулирования. К примеру, бурное введение новейших вариантов носителей данных в XX столетии привело к внезапному понижению издержек на копирование информационных товаров. В итоге пред изготовителями живо стала проблема охраны их авторских прав, которую обязано гарантировать страна.

За счет муниципального бюджета финансируются эти проекты, которые не дают коммерческого результата, однако считаются причиной государственного престижа государства. Речь идет о базовых научных исследованиях, разработках армейского назначения, исследовании космического пространства. В государствах, являющихся крупными лидерами в сфере НТП, значимость гос. помощи учено-тех. становления расценивается очень высоко. Поэтому велик и удельный вес этих расходных статей в структуре бюджета.

4. Институциональные и общественно-политические причины. Муниципальные расходы фиксируются в законодательстве, долговременных программах, договорах с интернациональными организациями. Для их пересмотра в закон о бюджете нужно вносить исправления, что ограничивает потенциал по своевременному изменению расходов страны.

Муниципальные системы по своей природе считаются казенными. Они стремятся закрепить собственные позиции, какие в свою очередь находятся в зависимости от объемов их бюджета и подконтрольных расходов. Являясь специалистами в определенной области, они лучше осведомлены о положении дел и отстаивают коллективные интересы. Напротив, потребители государственных услуг хуже информированы, разобщены, имеют противоречивые цели и задачи.

Находящиеся у власти политические силы также могут отстаивать повышение государственных расходов. Наиболее ощутимо это проявляется в период предвыборной кампании, когда действующее руководство может использовать расширение расходов для привлечения избирателей в поддержку своих кандидатов.

5. Внешние обстоятельства. При возникновении чрезвычайных ситуаций, таких войны или природные катаклизмы, роль государства в регулировании экономики существенно возрастает. Увеличиваются и государственные расходы, которые в дальнейшем с трудом поддаются сокращению.

Итак, бюджетные расходы можно рассматривать как самостоятельную экономическую категорию. В научной литературе дается различное толкование данного понятия.

Бюджетные расходы можно определить как “процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год” Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: ЮНИТИ, 1999. - с. 115..

Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит несколько иное определение. В соответствии с ним расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6). Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998).

Приведенные определения отражают различные подходы к пониманию государственных расходов. В первом случае акцент делается на управленческие, процедурные моменты. Действительно, в современных условиях бюджетные расходы - основа сложной системы взаимоотношений, охватывающей не только органы государственной власти (законодательные, исполнительные, контрольные и др.), но и гражданское общество. Распределение государственных средств по отдельным расходным статьям закрепляется законодательно, в составе законов о бюджете. Его планирование, обсуждение, исполнение и контроль является центральным элементом бюджетного процесса. Определение, принятое в Бюджетном кодексе, подчеркивает функциональную сторону расходов, делает акцент на разграничении расходных полномочий различных уровней государственной власти.

Глава 2. Классификация расходов бюджета

2.1 Экономическая, функциональная и ведомственная классификация расходов бюджета

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации - группировка расходов бюджетов всех уровней, с отражающая направление финансов на выполнение основных функций государства.

Первый уровень этой классификации составляют следующие разделы:

* государственное управление и местное самоуправление;

* судебная власть;

* международная деятельность;

* национальная оборона;

* правоохранительная деятельность и обеспечение безопасность

* фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

* промышленность, энергетика и строительная индустрия;

* сельское хозяйство и рыболовство;

*охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия, стандартизация и метеорология;

* транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

* развитие рыночной инфраструктуры;

* жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство;

*предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

* образование;

* культура и искусство, кинематография;

* средства массовой информации;

* здравоохранение и физическая культура;

* соц. политика;

* сервис и погашение муниципального долга;

* обновление муниципальных запасов и запасов;

* областное формирование;

* использование и ликвидация вооружений, в том числе исполнение международных соглашений;

* остальные затраты.

2-ой уровень систематизации подразделы, конкретизирующие направленность бюджетных ассигнований на воплощение работы муниципальных и районных организаций власти в конкретной области. К примеру, область «Жилищно-коммунальное хозяйство, градостроение» имеет последующие подразделы:

* жилищное устройство;

* жилищное хозяйство;

* общественное оборудование;

* структура и градостроение;

* остальные структуры общественного хозяйства.

Финансовая классификация затрат бюджетов Российской Федерации - сортировка затрат бюджетов абсолютно всех степеней по финансовому содержанию.

Классифицирование содержит последующие ветви:

* текущие расходы;

* капитальные издержки;

* предоставление кредитов за минусом погашения.

Сегменты разделяются на подразделы:

* покупка товаров и плата услуг;

* уплата %;

* дотации и современные трансферты;

* капитальные инвестиции в главные фонды;

* устройство муниципальных запасов и резервов;

* покупка земли и нематериальных активов;

* важные трансферты;

* передача бюджетных займов.

В свою очередь, подразделы вводят виды затрат, в которых отличаются статьи издержек.

Расходы бюджета предполагают собой часть затрат, которые обеспечивают функционирование организаций гос. власти, организаций районного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отсталым отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, трансфертные платежи, выплату процентов по государственному долгу и расходы. В основном эти расходы соответствуют затратам, отраженным в бюджете текущих расходов.

Капитальные расходы бюджета - это денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. Они включают: расходы, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, расходы на проведение капитального ремонта, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается государственное и муниципальное имущество. Большинство этих расходов, как правило, отражается в бюджете развития.

Кроме того, в качестве самостоятельного направления расходования бюджетных средств в рамках экономической классификации на предоставление кредитов за вычетом средств, поступивших на их погашение.

Установление основ ведомственной классификации бюджетов субъектов РФ является новеллой федерального бюджетного законодательства, поскольку ранее Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» относил утверждение подобного вида расходов к компетенции законодательных органов субъектов РФ (ст. 1).

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета - группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета в рамках их бюджетов -- по целевым статьям и видам расходов.

Первый уровень этой классификации -- перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Это министерства, ведомства, организации.

Второй уровень - классификация целевых статей расходов федерального бюджета, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Третий уровень классификации видов расходов федерального бюджета, детализирующая направление финансирования по целевым статьям.

На основании единой бюджетной классификации субъекты РФ разрабатывают собственные бюджетные классификации, отличающиеся большей детализацией и привязкой к конкретным видам расходов.

В структуре расходов государственного бюджета могут предусматриваться так называемые защищенные статьи. Это статьи расходов, объем финансирования по которым не может быть сокращен в процессе утверждения или исполнения бюджета. Такие расходы возникают в результате принятия законодательных актов, предполагающих осуществление бюджетных расходов, таких как законы о предоставлении льгот или социальных пособий определенным категориям граждан. Наличие защищенных статей бюджета ограничивает свободу действий органов власти при выработке государственной политики. Доля защищенных статей в структуре бюджета не должна быть высокой, принятие любого законодательного акта в этой области должно сопровождаться оценкой возникающих расходных обязательств, их целесообразности и соответствия имеющимся финансовым ресурсам Финансы /Под ред. Г.Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - С. 291-294..

2.2 Расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов

Направлением модернизации государственных финансов в России стало разделение единого государственного бюджета на три самостоятельные части: федеральный бюджет (включая бюджеты внебюджетных фондов), бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов: 21 республиканский, 55 краевых и областных, 10 окружных бюджетов АО, бюджет автономной Еврейской области и городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и местные бюджеты (около 29 тысяч). В соответствии с этим разделением расходы классифицируются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов федерации и расходы местных бюджетов.

Расходы федерального бюджета. Согласно ст. 84 БК РФ средства федерального бюджета расходуются по двум направлениям: финансирование общегосударственных публичных интересов и выравнивание финансового потенциала субъектов РФ.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

· обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

· функционирование федеральной судебной системы;

· осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

· национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

· фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

· государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

· государственная поддержка атомной энергетики;

· ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

· исследование и использование космического пространства;

· содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

· формирование федеральной собственности;

· обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

· компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;

· пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

· проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

· федеральная инвестиционная программа;

· обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

· обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

· финансовая поддержка субъектов РФ;

· официальный статистический учет;

· прочие расходы.

Развитие в России федеративных отношений показывает, что за последние годы не произошло принципиальных изменений в структуре расходов, финансируемых из федерального бюджета. Развитие России как федеративного государства обусловливает использование средств федерального бюджета для воздействия на процесс формирования системы расходов субъектов РФ, причем таким образом, чтобы в региональных расходах нашли отражение приоритеты общегосударственных интересов. В конечном итоге именно от адекватно возложенных на федеральный бюджет расходных полномочий зависит общая концепция финансовой и бюджетной политики всего государства.

В современных условиях проведение Россией единой бюджетной политики на территории всего государства осложняется нарастанием расходов федерального бюджета по обслуживанию государственного долга Российской Федерации, что приводит к сокращению подлежащих распределению общегосударственных бюджетных средств.

Таблица 1. Структура и динамика расходов федерального бюджета с 2011 по 2014 по разделам классификации расходов, млрд. руб.

	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
	(закон)	Изм. к прошл. году	проект	Изм. к прошл. году	проект	Изм. к прошл. году	проект	Изм. к прошл. году
ВСЕГО	11 022,5	+8,9%	12 198,3	+10,7%	13 431,9	+10,1%	14 293,9	+6,4%
Условно утвержденные					335,8		714,7
ВСЕГО (без учета условно утвержденных)	11 022,5	+8,9%	12 198,3	+10,7%	13 096,1	+7,4%	13 579,2	+3,7%
в том числе:
Общегосударственные вопросы	870,6	+23,9%	794,6	-8,7%	802,0	+0,9%	784,6	-2,2%
Национальная оборона	1 532,8	+19,9%	1 847,4	+20,5%	2 334,3	+26,4%	2 750,8	+17,8%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 229,9	+10,9%	1 687,2	+37,2%	1 903,3	+12,8%	1 994,6	+4,8%
Национальная экономика	1 834,4	+18,7%	1 762,2	-3,9%	1 681,4	-4,6%	1 653,9	-1,6%
Жилищно-коммунальное хозяйство	232,5	-9,6%	99,7	-57,1%	86,3	-13,4%	62,2	-27,9%
Охрана окружающей среды	17,5	+26,5%	19,6	+11,7%	19,9	+1,7%	21,4	+7,1%
Образование	552,4	+20,7%	559,9	+1,4%	521,5	-6,8%	467,6	-10,3%
Культура, кинематография	87,6	+18,0%	80,9	-7,6%	78,5	-3,1%	76,4	-2,6%
Здравоохранение	466,8	+7,0%	498,8	+6,9%	454,0	-9%	445,0	-2%
Социальная политика	3 153,2	-6,1%	3 796,9	+20,4%	4 102,3	+8,0%	4 134,2	+0,8%
Физическая культура и спорт	42,4	+25,8%	38,7	-8,7%	30,7	-20,7%	24,4	-20,5%
Средства массовой информации	61,4	+11,4%	62,6	+2,0%	56,4	-9,9%	50,3	-10,9%
Обслуживание государственного и муниципального долга	350,7	+79,8 %	438,9	+25,1%	538,0	+22,6%	640,5	+19,0%
Межбюджетные трансферты общего характера	590,2	-1,4%	510,8	-13,5%	487,3	-4,6%	473,6	-2,8%

Расходы бюджетов субъектов РФ. Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов:

· обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

· обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

· проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

· обеспечение реализации региональных целевых программ;

· формирование государственной собственности субъектов РФ;

· осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

· содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

· обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

· оказание финансовой помощи местным бюджетам;

· обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

· компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

· прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.

Расходы местных бюджетов. Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

· содержание органов местного самоуправления;

· формирование муниципальной собственности и управление ею;

· организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

· содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

* организация, программа и формирование городского жилищно-общественного хозяйства;

* городское дорожное формирование и содержание дорог районной важности;

* благоустройство и озеленение землель муниципальных образований;

* орган утилизации и обработки бытовых остатков (за исключением радиоактивных);

* содержание зон захоронения, окружающих в ведении муниципальных организаций;

* организация автотранспортного сервиса народонаселения и учреждений, окружающих в городской принадлежности либо в ведении организаций районного самоуправления;

* снабжение охранно-пожарной безопасности;

* защита находящейся вокруг естественной среды на зонах муниципальных образований;

* осуществление целевых проектов, принимаемых органами местного самоуправления;

* сервис и ликвидация городского долга;

* целевая помощь народонаселения;

* содержание городских архивов;

* исполнение городских выборов и районных референдумов;

* оплата реализации других постановлений организаций местного самоуправления и остальные затраты, приуроченные к проблемам районной важности, характеризуемые солидными органами районного самоуправления в согласовании с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Вышеназванный список затрат районных бюджетов никак не относится к городским образованиям, федерального толка -- Москвы и Санкт-Петербурга. В данных субъектах РФ затраты, финансируемые только из районных бюджетов, обеспечиваются подходящим региональным законодательством.

затраты расходы бюджет экономический

Глава 3. Эффективность бюджетных расходов

3.1 Направления повышения эффективности и результативности бюджетных расходов

Повышение производительности бюджетных расходов считается одной из первенствующих тем прогрессивной политики бюджетного планирования и реформирования на абсолютно всех степенях системы общественных финансов. Правительство несет обязанность из-за взятые на себя расходные обязательства и должно приносить подтверждения такого, что израсходованные бюджетные средства принесут установленный итог либо станут истрачены с каким-то результатом. При этом приобретенные результаты должны достоверны и подтверждаться явными числовыми значениями по курсам, статьям, программам, планам бюджетного финансирования социальных дел. Таким образом, главной неувязкой реализуемой в этот момент бюджетной реформы, считается повышение действенности бюджетных расходов на абсолютно всех степенях бюджетной организации, так как это наиболее принципиальный момент повышения действенности в сегодняшних условиях по сопоставлению с его прибыльной долею. Особо данный вопрос своевременен в настоящее время, в условиях посткризисного возобновления русской экономики, и как итог - происхождение неустойчивой ситуации с доходной долею бюджета.

В экономической литературе мнение «отдача» как условное представление выражается соответствием итога от какого-либо события и расходов на его исполнение, и имеет принцип формироваться численно и качественно. Лучшая составляющая действенности бюджетных расходов - приобретение конкретных высококачественных черт, заложенных в экономном планировании. К примеру, творение критерий и посылов про очень действенного управления муниципальными (государственными) деньгами в согласовании с ценностями гос политические деятели. С количественной стороны, отдача - степень заслуги численного итога и следующего сопоставления данного итога с совокупностью итогов подобных действий. В поле деятельности общественных финансов, мнение «отдача» содержит собственную специфику. Здесь, говоря о действенности, речь идет, прежде всего, о социальном эффекте от предоставления бюджетных услуг для общества.

Необходимо заметить, что действующее бюджетное законодательство не дает четкого понимания о том, что же подразумевается под эффективностью бюджетных расходов, несмотря на то, что статья 34 Бюджетного кодекса РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации.- М.: Проспект, 2010. закрепляет принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Так, в соответствии с данной статьей БК РФ, под результативностью и эффективностью использования бюджетных средств бюджетной системы понимается либо достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств, либо достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств Заболотнева Л. К вопросу об эффективности и результативности бюджетных расходов / Л. Заболотнева, Е. Захарченко // Бюджет и финансы. - 2009. - № 2. - С. 3..

Международная деятельность реформирования бюджетного процесса нацелена на поднятие отдачи бюджетных расходов и формируется в направленности несогласия от сметного планирования в пользу порядка управления муниципальными деньгами по аспектам результативности, вступления разных форм прогноза, оценки и бюджетирования, нацеленного на итог (БОР). Перестройка бюджетного процесса в РФ соглашаться по тому же пути. Главными тенденциями развития бюджетного законодательства в РФ становятся субсидирование не затрат, а производимых исполнителями функций, расширения самодостаточности и возможностей распорядителей и получателей бюджетных средств и дислокация акцентов с контроля за исполнением сметы на наблюдение за достижением объявленных итогов. Расширяются интересы планирования, исполняется переход от короткосрочного к среднесрочному планированию. В международной практике средствами увеличения отдачи бюджетных расходов считаются еще вовлечение к оказанию бюджетных услуг личного сектора, переделка бюджетных органов, модифицирование их координационно-законный формы, что приводит к увеличению их самодостаточности в постановлении ресурсами, ответственности за приобретение экономических результатов и тем самым к подъему отдачи расходования средств. В сегодняшнее время есть направленности увеличения отдачи бюджетных расходов, известные в международной практике и важные для нашего государства:

1) введение инструментов БОР;

2) изменение бюджетного сектора (реструктурирование экономной круги);

3) улучшение экономического маркетинга в госсекторе.

Один-одинешенек изо главных приборов увеличения отдачи затрат бютжета, важных в сегодняшнее время для Рф, считается введение способов вырабатывания бюджета, основанных на принципах бюджетирования, нацеленного на итог (БОР). В целом модель БОР предусматривает распределение бюджетных средств между бюджетополучателями в зависимости от достижения ими конкретных результатов, обеспечивая тем самым наиболее эффективное расходование бюджетных средств. При этом средства распределяются пропорционально общественным ожиданиям и приоритетам. Ведь в основе общей оценки эффективности бюджетных услуг лежат два основных понятия: экономическая эффективность, связывающая объемы предоставляемых услуг с затратами и социальная эффективность, которая определяется как степень достижения определенного социального результата. Таким образом, разработке финансовых нормативов, на базе которых будет проводиться расчет стоимости государственных услуг, должно предшествовать определение конечных целей оказания услуг.

Подход к формированию и исполнению бюджета на принципах БОР существенно отличается от действующих ранее принципов устройства бюджетного процесса, когда основой для бюджетного планирования и расходования средств является постатейное рассмотрение сметы расходов в разных ее вариациях. Суть так называемого сметного планирования, сводилась к тому, что бюджетные расходы определялись на основе отчетных данных за прошлый период плюс надбавка. Так в последние два-три года, расходная часть бюджета ежегодно увеличивалась на 20-30 процентов. В таком планировании игнорировались конкретные цели и результаты расходования государственных средств, цель этого финансирования сводилась к осуществлению затрат на прежнем или приращенном уровнях, то есть фактически затраты приравнивались к результатам.

В Российской Федерации система БОР начала набирать свою актуальность в 2004 году, с принятием Концепции реформирования бюджетного процесса. Однако внедрение управления по результатам в 2004--2006 годах осуществлялось в форме эксперимента. В последующие годы были приняты различные нормативные правовые акты, уточняющие процедуру введения принципов БОР. Реализуемая политика планомерно обеспечивает переход на более высокий качественный уровень финансирования бюджетных услуг из общественных финансовых фондов по заранее определенным каналам и направлениям распределения и получателям для удовлетворения их потребностей и нужд.

В рамках второго направления повышения эффективности расходования бюджетных средств, в числе основных нерешенных проблем функционирования бюджетной сферы необходимо отметить следующее: действующий механизм сметного финансирования является неэффективным, поскольку не связан с результатами деятельности бюджетных учреждений; содержание квазибюджетных учреждений (значительную долю доходов которых составляют доходы от платных услуг) препятствует увеличению объемов финансирования тех учреждений, которые производят государственных услуги на нерыночной основе; отсутствие правовой регламентации действий администрации бюджетного учреждения по распоряжению доходами от предпринимательской деятельности приводит к неэффективному использованию этих средств, а также прямым злоупотреблениям.

Усовершенствование бюджетной сети исполняется по главным направленностям: самооптимизация работающей сети получателей бюджетных средств; переделка бюджетных органов и ход к новейшим формам финансирования предоставления муниципальных (городских) услуг (договорное оплачивание, авансирование покупателя, нормативно-целевое оплачивание); введение способов вырабатывания БОР на уровне субъектов Федерации и организаций районного самоуправления. Переделка муниципальных и городских единых компаний подразумевает: приватизацию и убавление численности единых компаний и компаний с муниципальным участием, активность которых не подходит функциям страны, а еще установленным целям и задачам; для единых компаний, каковые сохранят собственный законный бренд, поднятие качества экономического маркетинга и управления с стороны муниципальных и городских организаций управления.

По третьему курсу увеличения производительности расходования бюджетных средств нужно поднятие качества экономического маркетинга, так как одной из главных задач, считается недостаточный уровень маркетинга в социальном секторе. Экономический маркетинг -- конструкция, посредством коей управляются и контролируются денежные аспекты работы муниципального органа по достижению его целей. Система подразумевает предоставление огромной независимости принятия заключений тем, кто распоряжаются бюджетными расходами и результатами. Экономический маркетинг в социальном секторе -- это последующие течения и операции, обеспечивающие действенность применения ресурсов: устройство более действенных методик применения урезанных ресурсов для достижения целей общественно-финансовой политики; снабжение действенного выполнения общепринятых выводов; передача ответственности; обязанность и подотчетность за активность и ее итоги. Значит, для достижения основной миссии действенного и сознательного управления социальными финансами -- предоставления социальных услуг высочайшего свойства при увеличении отдачи и результативности бюджетных расходов -- нужно последовательно реформировать все фазы бюджетного цикла путем внедрения современных процедур и процессов финансового менеджмента в общественный сектор.

Таким образом, основной целью реформы общественных финансов считается усовершенствование качества услуг, оказываемых общественности, путем увеличения отдачи бюджетных расходов. Данная цель достигается путем поэтапного перехода к действенному и серьезному управлению социальными финансами, основанному на принципах прозрачности, стабильности и результативности и отвечающему наилучшим образцам международной практики.

К середине 2008 г. были заложены и законодательно зафиксированы внешние данные для увеличения отдачи управления бюджетными средствами. Выполненные в процессе бюджетных реформ операции задали на абсолютно всех уровнях бюджетной системы обусловленные рамки для бюджетного планирования в согласовании с принципами БОР и увеличения свойства принимаемых постановлений в среднесрочной перспективе, заложили базу для предстоящего прогресса в поле деятельности управления социальными финансами и дальнейшего достижения основной миссии -- перехода к управлению общими финансами в РФ на принципах прозрачности, стабильности и отдачи. В тот момент далеко не все трудности были разрешены. Неудовлетворительная эффективность применения средств бюджета абсолютно всех уровней стала предпосылкой принятия еще ряда документов, затрагивающих проблем реформирования бюджетного планирования. Так, в феврале 2010 года была подтверждена Программа увеличения производительности бюджетных расходов на период по 2012 года, среди главных целей данной программы - внедрение элементов, прежде всего нацеленных на итог.

Для удачного ведения бюджетирования, нацеленного на итог, нужно вести еще целый ряд преображений, затрагивающих как учреждений бюджетной сферы, там и системы управления бюджетными средствами в целом. Остается рассчитывать, что будущая модификация бюджетной системы станет, не менее результативна, и совместно с имеющимися нововведениями принесет вероятность наиболее действенного и оптимального применения расходов бюджета.

1 из основных проблем, выливающихся из Бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2012-2014 годах» - поднятие действенности бюджетных расходов.

На всех уровнях власти (федеральном, областном, районном) подтверждены намерения осуществлении Федерального закона от 8 мая 2010г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Внутренние резервы по наращиванию расходов в наиближайшие годы станут значительно урезаны, т.к. невозможно надеяться лишь на казовую конъюнктуру, можно тратить точно столько, насколько заработано, насколько генерирует отечественная экономика.

В данный момент основное правило к бюджетной работе - отдача бюджетных расходов. В свое время бурный подъем национальных расходов был полностью оправдан: необходимо было восполнить прошлое недофинансирование множества важных сфер государства. Но сейчас настало время, когда имеющиеся трудности невозможно погасить только потоками бюджетных ассигнований. Необходимы нешуточные структурные преображения. В отсутствии этого никак не станет подниматься качество и отдача бюджетной сферы и секторов экономики. Вот почему нужно выделить особое внимание окончанию реформы бюджетной сферы, которая подразумевает огромнейшую независимость бюджетных учреждений.

Данные реформы обязаны сформировать стимулы в любом учреждении действовать точнее и, в собственную очередность, увеличат спрос к качеству предоставляемых услуг. Во всех диапазонах деятельности страны на 1-ое место обязан выходить аспект успешного, продуктивного применения любого бюджетного рубля.

Для осуществлении реформы в бюджетной сфере Правительством приняты ряд Программ. Муниципальными программами обхвачены главные направленности работы, как регулирование муниципальными деньгами и национальной собственностью, формирование экономических и страховых рынков. Целью вырабатывания и осуществлении муниципальных проектов считается не сфера расходов на исполнение какой-либо функции, а потребность вывода важных общественно-финансовых проблем, важных перед Правительством РФ. В первую очередность, это высококачественное формирование областей, нацеленных на инновационное качество существования народонаселения. Сюда входят: здравоохранение, образование, культура, соц. поддержка людей, формирование пенсионной системы, помощь в занятости, обеспечение собственной безопасности, защита находящейся вокруг круга, а еще формирование физкультуры и спорта, туризма и осуществление молодежной политики.

Осуществление этих программ сформирует обстоятельства для предстоящего увеличения действенности и открытости управления национальными деньгами, расширению самодостаточности основных распорядителей в движении оказания услуг и увеличению ответственности любого руководителя за приобретение конечных итогов. В целях поддержки реализации региональных программ повышения бюджетных расходов субъектов РФ в федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов предусмотрены средства в сумме 1 млрд. руб. ежегодно Губанова Е.Е. Эффективность бюджетных расходов [Текст] / Е.Е. Губанова // Экономика, управление, финансы: материалы II междунар. науч. конф. (г. Пермь, декабрь 2012 г.). -- Пермь: Меркурий, 2012. -- С. 169-171..

3.2 Проблемы повышения результативности бюджетных расходов

В РФ в последние 15 лет совершаются значимые перемены в бюджетной системе нацеленные, на улучшение бюджетного планирования в целях увеличения отдачи бюджетных затрат.

Огромное значение имеет соц. направление бюджетных расходов. Ценностью общественной политики Российской федерации считается муниципальная помощь менее защищенных слоев народонаселения (пожилых людей, инвалидов, малоимущих семей), а еще регулирование финансирования органов здравоохранения, образования и культуры.

После кризисного спада экономических реформ и застоя 1996--1999 гг. в 2000--2006 гг. хозяйство Рф показало основательную позитивную динамику, при которой истинный ВВП подрос на 47,4 %. А годовой подъем ВВП составил около 7 %.

Но, нужно заметить, что народнохозяйственный прогресс, отслеживаемый в эти годы считался восстановительным, во многом обусловлен реформами после замены социальной системы. Его темпы равномерно начали убывать.

В текущем г. затормаживание, возникнувшее в российской экономике в 2013 г., непрекращается, при этом финансовая обстановка усугубилась по соотнесению с предшествующим годом. Прирост ВВП в I квартале 2014 года (к I кварталу 2013 года) составил, по оценке Минэкономразвития Рф, 0,8%, вложения уменьшились на 4,8%, истинные располагаемые прибыли - на 2,4% по сопоставлению с схожим периодом предшествующего года.