Анализ финансового обеспечения расходных полномочий территориальных органов местного самоуправления (на примере Глядянского сельсовета Курганской области)

Неналоговые финансы считаются составной частью доходов районного бюджета. Неналоговые доходы не имеют постоянного фискального характера, твердо поставленной ставки. В различие о остальных заработков неналоговые финансы жестко не планируются. На практике их планирование осуществляется, исходя из практических поступлений из-за предыдущие периоды с учетом динамики, темпов инфляции и изменений в законодательстве. Неналоговые финансы создаются из-за счет выгоды городских унитарных компаний, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, в объемах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления. В бюджет муниципального района подлежат зачислению эти финансы как, доходы от продажи и передачи в аренду имущества, возмещение потерь от сельскохозяйственного производства, доходы от продажи и платных услуг и штрафные санкции.

Таблица 9 - Неналоговые доходы бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг., руб.

№ п/п	Наименование вида дохода	Годы	Темп роста 2013 к 2011, %
		2011	2012	2013
1	Неналоговые доходы, в том числе:	44863,67	147 328,49	64405,22	143, 6
2	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	43745,77	57100,91	62919,25	143,8
3	Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	-	11230,00	-	0
4	Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	1117,90	78997,58	1485,97	132,9

Данные по неналоговым доходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг

Из таблицы 9 следует, что за анализируемый период неналоговые доходы Администрации Глядянского сельсовета выросли на 43,6% за счет роста доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности на 43,8% и доходов от продажи материальных и нематериальных активов на 32,9%.

Таблица 10 - Структура неналоговых доходов бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг., %

№ п/п	Наименование вида дохода	Годы
		2011	2012	2013
1	Неналоговые доходы, в том числе:	100	100	100
2	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	97,5	38,8	97,7
3	Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	0	7,6	0
4	Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	2,5	53,6	2,3

Данные по неналоговым доходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг.

Из таблицы 10 следует, что наибольший удельный вес в структуре неналоговых доходов около 98% в 2011 г. и 2013 г. приходится на доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, за исключением 2012 г., где наибольший удельный вес, больше 50%, приходится доходы от продажи материальных и нематериальных активов.

Рисунок 11 - Структура неналоговых доходов бюджета в 2011 г., %

Рисунок 12 - Структура неналоговых доходов бюджета в 2012 г., %



Рисунок 13 - Структура неналоговых доходов бюджета в 2013 г., %

Итак, анализ неналоговых доходов показал, будто их доля в общем объеме заработков районного бюджета совсем никак не велика. Есть неувязка учета неналоговых заработков. Одним из запасов роста заработков считается убавление недоимки сообразно арендным платежам.

В целях мобилизации неналоговых заработков в бюджет городского воспитания органу районного самоуправления надлежит непрерывно жить испытания сообразно вопросам предоставления и применения земляных участков, верности начисления и уплаты арендной платы из-за территорию и городское актив, зачисления средств от аренды и реализации земляных участков и городского богатства; воплощения контролирования из-за передачей в субаренду земляных участков и городского богатства.

Высококачественное управление городской собственностью, неизменный контроль из-за действенным ее внедрением считается суровым запасом пополнения заработков бюджета городского воспитания.

Бюджет Администрации Глядянского сельсовета находится практически в совершенной зависимости от бюджета вышестоящего значения (областного бюджета), то имеется считается льготным. Экономическая содействие формируется из субсидий, субвенций, дотации.

Динамика безвозмездных поступлений в бюджет Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг. представлена в таблице 11.

Таблица 11 - Безвозмездные поступления в бюджет Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг., руб.

№ п/п	Наименование вида дохода	Годы	Темп роста 2013 к 2011, %
		2011	2012	2013
1	Безвозмездные поступления, в том числе:	4 262 560,98	10 243 955,53	27 408 293,87	643
2	Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе:	4 223 400,98	10 220 816,88	27 357 795,87	647,8
3	Дотации бюджетам поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	175 605,87	192 825,0	293 807,0	167,3
4	Субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) в том числе:	3 439 380,0	9 991 967,99	27 041 395,36	786,2
5	Субсидии бюджетам поселений на реализацию федеральных целевых программ	0	2 120 862,54	19 892 231,36	100
6	Прочие субсидии бюджетам поселений	3 439 380,0	7 871 105,45	7 149 164,0	207,9
7	Субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе:	523 621,0	21929,0	7341,0	1,4
8	Субвенции бюджетам поселений на выполнение передаваемых полномочий субъектов РФ	23621,0	21929,0	7341,0	31,1
9	Прочие субвенции бюджетам поселений	500 000,0	0	0	0
10	Межбюджетные трансферты	84794,11	14094,89	15252,51	18
11	Прочие безвозмездные поступления	39160,0	23138,65	50498,0	129

Данные по безвозмездным поступлениям в бюджет представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг.

Из таблицы 11 можно сделать вывод, что за анализируемый период рост безвозмездных поступлений в бюджет Администрации Глядянского сельсовета составил 643%за счет роста безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ на 647,8%. Рост безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ обусловило увеличение субсидий бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований на 786,2%.

Рост прочих безвозмездных поступлений за период 2011-2013 гг. составил 29%.

Высокий темп роста безвозмездных поступлений обусловило увеличение субсидий бюджетам поселений на реализацию федеральных целевых программ в 2013 г.

Таблица 12 - Структура безвозмездных поступлений в бюджет Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг., %

№ п/п	Наименование вида дохода	Годы
		2011	2012	2013
1	Безвозмездные поступления, в том числе:	100	100	100
2	Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе:	99,08	99,77	99,82
2.1	Дотации бюджетам поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	4,12	1,88	1,07
2.2	Субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) в том числе:	80,69	97,54	98,66
2.2.1	Субсидии бюджетам поселений на реализацию федеральных целевых программ	0	20,7	72,58
2.2.2	Прочие субсидии бюджетам поселений	80,69	76,84	26,08
2.3	Субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе:	12,28	0,21	0,03
2.3.1	Субвенции бюджетам поселений на выполнение передаваемых полномочий субъектов РФ	0,55	0,21	0,03
2.3.2	Прочие субвенции бюджетам поселений	11,73	0	0
2.4	Межбюджетные трансферты	1,99	0,14	0,06
3	Прочие безвозмездные поступления	0,92	0,23	0,18

Данные по безвозмездным поступлениям в бюджет представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг.

Из таблицы 12 следует, что наибольший вес в структуре безвозмездных поступлений приходится на безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе на субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) 80,69%, 97,54% и 98,66% в 2011, 2012 и 2013 гг. соответственно.

К собственным доходам бюджетов относятся:

- налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;

- неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;

- доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

Таблица 13 - Динамика целевых и нецелевых безвозмездных поступлений, руб.

№ п/п	Наименование вида дохода	Годы
		2011	2012	2013
1	Целевые безвозмездные поступления	3 963 001	10 013 896,99	27 048 736,36
2	Нецелевые безвозмездные поступления	175 605,87	192 825	293 807
3	Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ, всего	4 223 400,98	10 220 816,88	27 357 795,87

Данные представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг

Таблица 14 - Структура целевых и нецелевых безвозмездных поступлений, %

№ п/п	Наименование вида дохода	Годы
		2011	2012	2013
1	Целевые безвозмездные поступления	95,8	98	98,9
2	Нецелевые безвозмездные поступления	4,2	2	1,1
3	Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ, всего	100	100	100

Данные представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг

Из таблицы 14 следует, что больше 95% приходится на целевые безвозмездные поступления, и менее 5% на нецелевые безвозмездные поступления.

Анализ собственных доходов бюджета Администрации Глядянского сельсовета представлен в таблице 15.

Рисунок 14 - Структура целевых и нецелевых безвозмездных поступлений за 2011 г.



Рисунок 15 - Структура целевых и нецелевых безвозмездных поступлений за 2012 г.

Рисунок 16 - Структура целевых и нецелевых безвозмездных поступлений за 2013 г.

Таблица 15 - Расчет собственных доходов бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг., руб.

№ п/п	Наименование вида дохода	Годы
		2011	2012	2013
1	Собственные доходы бюджета	6 862 577,94	14 019 918,66	32 042 498,85
2	Доходы бюджета, всего	7 386 198,94	14 041 847,66	32 049 839,85

Данные по доходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг

Д соб.= Д - Субв.,

где Д - доходы бюджета;

Субв - субвенции

Д соб.2011=7 386 198,94-523 621=6 862 577,94

Д соб.2012=14 041 847,66-21929=14 019 918,66

Д соб.2013=32 049 839,85-7341=32 042 498,85

Из таблицы 15 следует, что собственные доходы бюджета в 2012 г. увеличились по сравнению с 2011 г. в 2 раза, а в 2013 г. по сравнению с 2012 г. в 2,3 раза.

Таблица 16 - Доля собственных доходов в структуре бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг., %.

№ п/п	Наименование вида дохода	Годы
		2011	2012	2013
1	Собственные доходы бюджета	92,9	99,8	99,9
2	Доходы бюджета, всего	100	100	100

Данные по доходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг

Из таблицы 16 следует, что доля собственных доходов бюджета за анализируемый период имеет тенденцию к росту.

Рисунок 17 - Доля собственных доходов в структуре бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011 г.



Рисунок 18 - Доля собственных доходов в структуре бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2012 г.

Рисунок 19 - Доля собственных доходов в структуре бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2013 г.

Доля собственных доходов в структуре доходов бюджета Администрации Глядянского сельсовета увеличилась с 92,9% в 2011 до 99,9% в 2013 г.

Расчет доходов бюджета на душу населения представлен в таблице 17.

Таблица 17 - Расчет дохода на душу населения за 2011-2013 гг.

№ п/п	Показатель	2011	2012	2013
1	Численность постоянного населения (на начало года), чел.	5218	5101	5164
2	Доходы бюджета, руб.	7 386 198,94	14 041 847,66	32 049 839,85
3	Доход на душу населения, руб.	1415,5	2752,8	6206,4

Данные по доходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг

Из таблицы 17 следует, что доход на душу населения в 2011 г. составил 1415,5 руб., в 2012 г. - 2752,8 руб., что больше, чем в 2011 г. в 2 раза, в 2013 г. - 6206, 4 руб., что в 2,3 раза больше, чем в 2012 г.

Рисунок 20 - Доход на душу населения Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг.

Таким образом, бюджет Администрации Глядянского сельсовета составляют налоговые и неналоговые доходы и безвозмездные поступления, бюджет сельсовета находится практически в полной зависимости от бюджета вышестоящего уровня (областного бюджета), то есть является дотационным. Финансовая помощь складывается из дотаций, субвенций, субсидии.

2.2 Анализ расходных полномочий территориальных органов местного самоуправления

Затраты денежных средств бюджета Администрации Глядянского сельсовета направлены на финансовое обеспечение задач и функций районного самоуправления. Расходная часть районного бюджета подключает финансирование затрат, связанных с решением вопросов районного решения, с управлением и развитием экономики и общественной сферы муниципального образования. Планирование затрат на грядущий денежный год это очень серьезная служба, которая проводится финансовым органом администрации вместе с основными распорядителями денежных средств.

Расходная часть местного бюджета включает довольно большой перечень видов расходов (Таблица 18).

Таблица 18 - Динамика расходов бюджета Администрации Глядянского сельсовета по разделам за 2011 -2013 гг., руб.

№ п/п	Расходные разделы	Годы	Темп роста 2013 к 2011, %
		2011	2012	2013
1	Всего расходов, в том числе:	7 565 852,2	13 994 454,35	32 127 835,56	424,6
2	Общегосударственные вопросы	1 938 422,92	2 046 524,1	2 459 305,1	126,9
3	Национальная экономика	4 009 360,08	10 736 982,1	27 820 686,85	693,9
4	Жилищно-коммунальное хозяйство	896 014,4	952 652,45	1 626 354,37	181,5
5	Культура, кинематография	149 143,39	158 237,74	155 009,24	103,9
6	Социальная политика	572 911,41	69220,46	66480	11,6

Данные по расходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг.

Из таблицы 18 видно, что за анализируемый период расходы бюджета Администрации Глядянского сельсовета выросли в 4,2 раза в основном за счет увеличения расходов на национальную экономику почти в 7 раз, роста расходов на ЖКХ на 81,5% и общегосударственные вопросы на 26,9%. Расходы на социальную политику за анализируемый период сократились на 88,4%.

Таблица 19 - Динамика расходов бюджета Администрации Глядянского сельсовета по разделам за 2011 -2013 гг., руб.

№ п/п	Расходные разделы	Годы	Темп роста 2013 к 2011, %
		2011	2012	2013
1	Всего расходов, в том числе:	7 565 852,2	13 994 454,35	32 127 835,56	424,6
2	Управленческие расходы	1 938 422,92	2 046 524,1	2 459 305,1	126,9
3	Экономические расходы	4 905 374,48	11 689 634,55	29 447 041,22	600,3
4	Социальные расходы	722 054,8	227 458,2	221 489,24	30,8

Данные по расходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг.

Из таблицы 19 следует, что управленческие расходы за анализируемый период выросли на 26,9%, экономические расходы увеличились в 6 раз, социальные расходы сократились на 69,2%.

Таблица 20 - Структура расходов бюджета Администрации Глядянского сельсовета по разделам за 2011 -2013 гг., %

№ п/п	Расходные разделы	Годы
		2011	2012	2013
1	Всего расходов, в том числе:	100	100	100
2	Общегосударственные вопросы	25,6	14,7	7,6
3	Национальная экономика	53	76,8	86,6
4	Жилищно-коммунальное хозяйство	11,8	6,8	5,1
5	Культура, кинематография	2	1,2	0,5
6	Социальная политика	7,6	0,5	0,2

Данные по расходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг

Графически структура расходов Администрации Глядянского сельсовета представлена на рисунках 20,21,22.

Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета Глядянского сельсовета приходится на национальную экономику - 54%. Раздел «Национальная экономика» включает следующие подразделы: общеэкономические вопросы, водное хозяйство, дородное хозяйство, др. вопросы в области национальной экономики.

Рисунок 21 - Структура расходов бюджета Глядянского сельсовета в 2011 г., %

На втором месте в структуре расходов 2011 г. - это расходы на общегосударственные вопросы, их доля составила 26%. В этот раздел входят расходы на содержание аппарата управления.

Доля расходов на ЖКХ 12%, сюда входят расходы на благоустройство и др. вопросы в области ЖКХ.

Доля расходов на социальную политику составила 8%, на культуру - всего 2%.

Рассмотрев структуру затрат бюджета Администрации Глядянского сельсовета в 2012 г., можно сказать, будто большая часть затрат, как и в 2011 г. доводиться на раздел государственная экономика 77%. На другом месте сообразно удельному весу - общегосударственные вопросы 15%. Затраты на ЖКХ составили 7% от единых затрат бюджета, расходы на культуру составили 1%, затраты на общественную политическому деятелю составили меньше 1%.

В 2013 г. доля расходов на национальную экономику составила 87%, что больше, чем в 2012 г. на 10%.

Расходы на общегосударственные вопросы составили 8%, что меньше, чем в 2012 г. на 7%. Доля расходов, связанных с жилищно-коммунальным хозяйством составила 5%. Удельный вес в структуре расходов на социальную политику и культуру составил меньше 1%.

Рисунок 22- Структура расходов бюджета Глядянского сельсовета в 2012 г., %

Рисунок 23 - Структура расходов бюджета Глядянского сельсовета в 2013 г., %

Таблица 21 - Погодовые темпы прироста расходов бюджета Администрации Глядянского сельсовета, %

№ п/п	Расходные разделы	Годы
		2012 к 2011	2013 к 2012
1	Всего расходов	100	100
2	Управленческие расходы	1,7	2,3
3	Экономические расходы	105,5	97,9
4	Социальные расходы	-7,7	-0,2

Данные по расходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг

Из таблицы 21 следует, что темп прироста управленческих расходов в 2012 г. по отношению к 2011 г. составил 1,7%, в 2013 г. по отношению к 2012 г. 2,3%, темп прироста экономических расходов в 2012 г. по отношению к 2011 г. составил 105,5%, а в 2013 г. по отношению к 2012 г. 97,9%, темп прироста социальных расходов составил -7,7% и -0,2% в 2012 г. и 2013 г. соответственно.

Таблица 22 - Анализ финансирования расходов бюджета Администрации Глядянского сельсовета по разделам за 2011 -2013 гг., руб.

№ п/п	Расходные разделы	Годы
		2011	2012	2013
1	Всего расходов	7 565 852,20	13 994 454,35	32 127 835,56
2	Собственные доходы	6 862 577,94	14 019 918,66	32 042 498,85
3	Безвозмездные поступления	4 262 560,98	10 243 955,53	27 408 293,87

Данные по расходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг

Таблица 23 - Структура финансирования расходов бюджета Администрации Глядянского сельсовета, %

№ п/п	Расходные разделы	Годы
		2011	2012	2013
1	Собственные доходы	90,7	100,2	99,7
2	Безвозмездные поступления	56,3	73,2	85,3

Данные по расходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг

Из таблицы 23 следует, что расходы бюджета Администрации Глядянского сельсовета финансируются в основном за счет собственных доходов сельсовета.

Расходы бюджета Администрации Глядянского сельсовета финансируются за счет безвозмездных поступлений примерно на 60-80%. Итак, бюджет муниципального образования состоит из доходной и расходной частей. Бюджет должен быть сбалансированным, доходная часть должна равняться расходной. Принимается на Сессии совета депутатов бездефицитный бюджет. Однако могут быть и такие ситуации, когда консолидированный бюджет муниципального района утверждается с «-» дефицитом. Причина этому, целевые остатки денежных средств на счете по итогам прошлых лет.

Таблица 24 - Анализ показателей доходной и расходных частей бюджета за 2011-2013 гг., тыс.руб.

Период	План по бюджету	Отклонения «-»дефицит бюджета «+» профицит бюджета
	Доходная часть	Расходная часть
2011	7386,2	7565,9	-179,9
2012	14041,8	13994,5	47,3
2013	32049,8	32127,8	-78

Данные по доходам и расходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг.

Анализируя данные таблицы 24 видно, что на 2011 г. дефицит бюджета (превышение расходов над доходами) 179,7 тыс.р., в 2012 г. профицит бюджета(превышение доходов над расходами) составил 47,3 тыс.р., в 2013 г. дефицит бюджета равен 78 тыс.р. Дефицит бюджета Администрации Глядянского сельсовета финансируется за счет внутренних источников.

Таким образом, ответственность за сбалансированность местного бюджета возложена на местные органы власти. Бюджетный кодекс РФ порядок исполнения и самоисполнение местного бюджета относит к полномочиям органов местного самоуправления (ст.9). Согласно принципу самостоятельности бюджетов (ст.31) органы местного самоуправления обладают правом и обязанностью самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

Выводы по разделу 2

Администрации Глядянского сельсовета составляют налоговые (15-40%) и неналоговые доходы и безвозмездные поступления (50- 85%), бюджет сельсовета находится практически в полной зависимости от бюджета вышестоящего уровня (областного бюджета), то есть является дотационным. Финансовая помощь складывается из дотаций, субвенций, субсидии.

Расходы денежных средств бюджета Администрации Глядянского сельсовета направлены на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная часть местного бюджета включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы муниципального образования. Расходы бюджета Администрации Глядянского финансируются в основном за счет безвозмездных поступлений.

Дефицит бюджета Администрации Глядянского сельсовета финансируется за счет внутренних источников.

Ответственность за сбалансированность местного бюджета возложена на местные органы власти.

3. Совершенствование бюджетной обеспеченности для реализации расходных полномочий органов местного самоуправления

3.1 Причины и направления повышения финансовой базы сельских поселений

Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития сельского поселения.

В сфере управления муниципальными финансами Глядянского сельсовета сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том количестве:

- неимение регламентированной упражнения формирования, рассмотрения и применения в экономном процессе и при исследованию документов стратегического планирования прогнозов общественно-финансового становления;

- незавершенность формирования и ограниченность практики применения городских программ в качестве главного прибора для заслуги целей городской политические деятели и базы для экономного планирования;

- хранение критерий и стимулов для неоправданного роста экономных затрат при в целом невысокой мотивировки органов районного самоуправления к формированию ценностей и оптимизации экономных затрат;

- формальное использование и неиспользование в совершенной мерке новейших форм предложения и денежного снабжения городских услуг;

- недостающая эффективность системы городского денежного контролирования и недостаточность его ориентации на оценку отдачи экономных затрат;

- недостающая эффективность механизма среднесрочного экономного планирования;

- неимение современной системы внутреннего денежного контролирования и внутреннего денежного аудита;

- недостающая независимость и обязанность районных органов власти при осуществлении собственных расходных и экономных возможностей, невысокая интерес городского воспитания в наращивании своей налоговой базы;

- разрозненность и отрывочность информационных систем, применяемых для целей городского управления, в том количестве в сфере управления публичными деньгами;

- недостаточная общительность бюджетов, бесспорность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления, невысокая ступень сопричастности гражданского сообщества в обсуждение целей и итогов использования бюджетных средств.

Управление общественными финансами в значительной степени продолжает оставаться ориентированным на установление и обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая устойчивых стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств.

Для решения данных проблем необходимо обеспечить решение следующих основных задач:

1) завершить полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс. При этом для обеспечения достижения целей муниципальных программ и повышения их эффективности при планировании бюджетных ассигнований необходимо особое внимание обращать на их увязку с показателями муниципальных программ, в том числе с учетом всех дополнительных и обосновывающих материалов к указанным программам;

2) реализовать меры по повышению эффективности бюджетных расходов;

3) осуществить совершенствование муниципального финансового контроля с целью его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;

4) повысить открытость и прозрачность управления общественными финансами.

Одним из важных направлений является формирование прозрачной и стабильной системы разграничения полномочий и доходов между публично-правовыми образованиями.

В рамках исправления действующей системы разделения полномочий необходимо:

- провести дополнительную инвентаризацию возможностей Российской Федерации, возможностей субъектов Российской Федерации и вопросов районного смысла с целью оптимизации разграничения полномочий между уровнями публичной власти, оценить целесообразность передачи субъектам Российской Федерации отдельных полномочий, исполняемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

- определить и урегулировать на законодательном уровне вопросы о разделении возможностей меж органами государственной власти и органами районного самоуправления, исходя из финансовой необходимости их воплощения подходящим уровнем власти;

- разделить вопросы районного смысла на обязательные (законодательно прикрепленные) и добровольные с целью наиболее точного установления их правового статуса;

- окончить разделение возможностей сообразно решению вопросов районного смысла и прав органов районного самоуправления различных типов городских образований (в особенности меж государственными районами и поселениями) в отраслевых законодательных актах РФ с целью исключения правовых пробелов и дублирования возможностей;

- вести проверку системы регулирования исполнения региональных и муниципальных возможностей;

- вести тест списка возможностей, которые органы государственной власти субъектов РФ имеет право направлять на городской степень;

- турнуть из федеральных законов, а еще отраслевых нормативных правовых актов федерального значения общепризнанных мерок, устанавливающие льготы и общественные выплаты сообразно возможностям субъектов РФ по вопросам районного смысла.

Необходимо расширение полномочий органов местного самоуправления сообразно роли в сборе региональных и районных налогов, а еще налогов поступающих в их бюджеты, уплачиваемых при использовании особых налоговых режимов.

Нужно дать органам районного самоуправления преимущество сообразно раскрытию объектов налогообложения и содействию их регистрации, а еще сообразно доведению инфы по налогоплательщиков о имеющейся задолженности сообразно уплате налогов и сборов и обеспечивай взыскания таковой задолженности.

Кроме того, должны быть отменены установленные на федеральном уровне льготы сообразно районным налогам, а еще оптимизированы неэффективные налоговые льготы и освобождения, устанавливаемые городским законодательством.

Приведенные меры сообразно разделению расходных обязательств и доходных источников меж на публике-правовыми образованиями, обязаны сотворить верную базу для снабжения стойкости и сбалансированности районного бюджета.

Стратегической меркой, способствующей проведению серьезной экономной политические деятели и оптимизации долговой перегрузки на районные бюджеты, считается расширение горизонтов экономного планирования, в том числе за счет утверждения бюджетов на 3-х летний период и формирования долгосрочных бюджетных стратегий.

В частности, распределение основной части межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований и нормативов зачисления налогов в доходы местных бюджетов должно утверждаться не менее чем на три года.

В целом, в муниципальных образованиях должно существовать гарантированно высочайшее свойство управления бюджетным процессом с использованием в первую очередность современных программно-целевых способов формирования и исполнения бюджетов.

Переход к программно-целевым способам управления, в том количестве - "программному" бюджету, подразумевает продолжение денежной самодостаточности и, следственно, ответственности органов исправной власти из-за приобретение запланированных целей и итогов.

Наравне с творением единых критерий и стимулов для увеличения отдачи экономных затрат, нужны исследование и осуществление определенных приборов и устройств для заслуги данной цели с учетом особенности главных сфер деловитости (функций) районного самоуправления.

Важным составляющей оценки отдачи экономных затрат на стадии планирования станет ходить вероятность конкретной "увязки" соответственных экономных затрат с четкими измеримыми плодами, которые намечается добиться. При данном, неотъемлемым составляющей разбора отдачи экономных затрат обязано начинать использование способа других потерь, то имеется моделирования результатов никак не реализации событий (воплощения экономных затрат), а еще критика максимальной отдачи. Наверное дозволит отчасти избежать роста экономных затрат сообразно отдельным направлениям.

Принципиальной задачей формирования системы разбора отдачи экономных расходов является использование итогов приобретенной оценки в следующих экономных циклах, подключая ограничение (повышение) размеров денежных ресурсов в зависимости от итоговых оценок, выработка определенных намерений (дорожных карт) сообразно минимизации обнаруженных локальных и единых препятствий эффективного использования бюджетных средств.

Важным направлением повышения эффективности бюджетных расходов является развитие системы "Электронный бюджет".

В рамках данного направления необходима реализация следующих мероприятий:

1) Переход на единые стандарты электронной финансовой информации.

2) Унификация и стандартизация процессов управления муниципальными финансами.

3) Создание информационной среды в сфере управления муниципальными финансами.

Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов городской власти, принимающих роль в подготовке, выполнении бюджета и составлении бюджетной отчетности, содействует увеличению свойства их работы и системы управления публичными деньгами в целом.

Общительность бюджета - база для увеличения информированности и сопричастности целевых аудиторий.

В соответствии со эталонами наилучшей вселенской практики для снабжения денежной (налогово - экономной) прозрачности нужны:

- вразумительность информации о состоянии и тенденциях становления публичных денег;

- общительность деловитости органов районного самоуправления сообразно исследованию, обсуждению, утверждению и выполнению бюджетов;

- присутствие и воплощение формализованных притязаний к ведению экономного учета, составлению и предоставлению экономной отчетности;

- обсуждение и предложение законодательными органами экономных характеристик, экономной отчетности в увязке с намечаемыми и достигнутыми целями и плодами;

- постоянная критика (прогноз) прозрачности деловитости федеральных органов городских образований сообразно управлению публичными деньгами, в том количестве - на базе ведения рейтингов денежной прозрачности;

- объявление бюджетов городского значения на Единичном портале;

- снабжение широкого роли населению в процессе принятия решений о распределении публичных денег;

- создание и предоставление экономной отчетности в согласовании с едиными принципами, важными и необходимыми для проведения интернациональных сопоставлений.

В взаимосвязи с этим нужно снабдить открытость процесса управления публичными деньгами, законный основой для которой обязано начинать законодательное укрепление общепризнанных мерок, гарантирующей сообществу право на доступ к открытым этим, а еще общительность и вразумительность информации о расходовании экономных средств.

Творение одного информационного места контрольно-ревизионной деловитости органов районного самоуправления маршрутом введения программного ансамбля, дозволит в должной ступени согласовывать их активность в доли планирования контрольных событий и формирования отчетности. Поднятие отдачи и свойства управления экономными средствами, оптимизация работающих расходных обещаний, принятие новейших обещаний с соблюдением установленных процедур предполагается добиться маршрутом проведения прогноза и оценки отдачи внутреннего денежного контролирования основных распорядителей средств бюджета муниципального образования Глядянского сельсовета.

3.2 Реализация мер по расширению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления

Как было выявлено раньше, причины проблемы денежного обеспечения расходных возможностей местного самоуправления - сплошное недопонимание на высших уровнях власти роли и способностей районного самоуправления, известие к нему как к нижнему уровню управленческой вертикали власти, а не мощному самостоятельному ресурсу становления сообщества и приоритету государственной политики. Иными факторами считаются непостоянность законодательной базы районного самоуправления, туманность и двойственность в разделении предметов ведения и возможностей между уровнями публичной власти, разночтения между базовым Федеральным законодательством от06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и общепризнанными мерками Налогового, Экономного, Градостроительного, Земляного, Жилищного кодексов РФ, а еще отраслевых федеральных законов. Все наверное раскрывает способности для возложения на органы районного самоуправления бессчетных нефинансируемых муниципальных функций и возможностей и никак не дозволяет продуманно предопределять потребности районного самоуправления в денежных средствах.

Существующее бюджетное законодательство никак не создает стимулов для общественно-финансового становления Глядянского сельсовета и расширения их своей налоговой базы, так как практически все связанные с этим налоги поступают в бюджеты других уровней.

Постановить задачку снабжения экономическими ресурсами расходных возможностей Администрации Глядянского сельсовета, сбалансированности прибыльных и расходных возможностей может быть маршрутом роста заработков от налоговых поступлений.

В целях роста заработков бюджета Администрации Глядянского сельсовета, предполагаются эти события, как:

- поступление в бюджет в наполненном размере заработков от одного сельскохозяйственного налога, супротив нынешних 60%;

- предоставление в бюджет заработков от всех штрафов, связанных с нарушением нормативно-правовых актов органов районного самоуправления;

- упорядочение системы межбюджетных трансфертов. Предполагается завести повинность принятия субъектами РФ бюджетов сроком на 3 года, с тем, чтоб органы районного самоуправления имели возможность созидать, какие размеры межбюджетных трансфертов и сообразно каким фронтам они получат в движение 3-х летнего периода. Завести заявочное пожелание о недопустимости понижения в движение 3-х лет принятых единичных нормативов отчислений в районные бюджеты. Предполагается еще ввести одобрение субъектами РФ органов районного самоуправления из-за усиление личного налогового потенциала;

- предоставление бюджету значимой части налога на финансы телесных лиц (НДФЛ), кой выступает наиболее большим родником заработков районного бюджета и на создание которого органы районного самоуправления имеют все шансы показывать немаловажное воздействие, объеме 50%, супротив нынешних 30%;

- модифицирование схемы покрытия недостатка бюджета. Приоритетным методом покрытия недостатков обязаны начинать прикрепленные из-за бюджетом законами субъектов РФ дополнительными нормативы отчислений никак не лишь от НДФЛ (как наверное предвидено сейчас), однако и от всех региональных и федеральных налогов, собираемых на соответственных землях и поступающих в бюджеты субъектов РФ. Субсидии имеют все шансы употребляться лишь на дробь недостатка, никак не покрываемую дополнительными налоговыми отчислениями;

- переход на способы программно-целевого планирования, обеспечивающие увязку размеров экономных ассигнований с достижением определенных итогов;

- втягивание людей в экономный процесс (этак именуемый штатский либо всенародный бюджет). Из-за счет данного при едином недостатке экономных средств имеют все шансы существовать обнаружены более принципиальные и приоритетные направленности их применения. Осуществление предоставленного расклада просит от управления сельсовета конфигурации формы подачи которые были использованы бюджета населению - от не воспринимаемого на слух потока цифр к предпочтительной оценке других разновидностей применения экономных средств, в каком месте обитатели действительно имеют все шансы выложить родное мировоззрение.

Эти меры дозволят грубо уменьшить встречные денежные потоки, активизировать активность органов районного самоуправления Глядянского сельсовета сообразно пополнению своей налоговой базы. Надлежит подметить, будто принципиально никак не элементарно повышение доходов бюджета, а повышение той их доли, на создание которой органы районного самоуправления имеют все шансы показывать воздействие и которой они имеют все шансы без помощи других предписывать. Конкретно в данных критериях станет стимулироваться розыск дополнительных источников заработков и тем наиболее усиливаться совместный экономический потенциал страны.

Расчет экономической эффективности от увеличения налоговых поступлений за счет передачи бюджету Администрации Глядянского сельсовета доли налога на доходы физических лиц в размере 50%, в полном объеме доходов от единого сельскохозяйственного налога, представим в таблице 25.

Таблица 25 - Расчет эффективности от увеличения налоговых поступлений в бюджет Администрации Глядянского сельсовета

№ п/п	Вид дохода	Годы	Абсолютное отклонение
		2013	Прогноз
		% отчисления в бюджет	Сумма, руб.	% отчисления в бюджет	Сумма, руб.
1	Налоговые доходы, всего	100	4 577 140,76	100	7 185 669,39	2 608 528,63
2	Налог на доходы физических лиц	30	3 905 093,45	50	6 508 489,1	2 603 395,65
3	ЕСН	60	7699,42	100	12832,4	5132,98

Данные по налоговым доходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2013 гг

НДФЛ=3 905 093,45*50/30=6 508 489,1 руб.

ЕСН= 7699,42*100/60=12832,4 руб.

Д ненал =4 577 140,76+(2 603 395,65+5123,98)=7 185 669,39 руб.

Анализируя данные таблицы 25, можно сделать вывод, что за счет увеличения налоговых поступлений налоговых доходы сельсовета увеличатся на 2 608 528,63 руб.

Рассчитаем экономическую эффективность:

Э=7 185 669,39/4577140,76*100=157%

Таким образом, экономическая эффективность предложенных мероприятий по расширению финансовой самостоятельности Администрации Глядянского сельсовета составила 57%.

Рисунок 24 - Структура налоговых доходов бюджета Администрации Глядянского района (прогноз), %

Доля НДФЛ в структуре налоговых доходов увеличится на 5,25%, доля налога на совокупный доход на 0,1%.

Расчет индикаторов состояния бюджета до и после внедрения предложенных мероприятий представим в таблице 26.

Таблица 26 - Индикаторы состояния бюджет

№ п/п	Показатель	2013	прогноз	Отклонение
1	Обеспеченность населения налоговыми и неналоговыми доходами	898,8	1404	505,2
2	Доля собственных доходов в общей сумме доходов бюджета	0,14	0,21	0,07
3	Соотношение общей суммы доходов и общей суммы расходов бюджета	1,002	0,93	-0,072
4	Бюджетная обеспеченность населения	6206,4	6711,5	505,1

Данные по налоговым доходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2013 гг.

Из таблицы 26 разрешено сделать вывод, что обеспеченность населения налоговыми и не налоговыми заработками возрастет на 505,2 руб. на душу населения, доля собственных доходов в единой сумме доходов увеличится на 0,07 либо 7%, соответствие единой суммы заработков и единой суммы затрат бюджета ужаться 0,072, бюджетная обеспеченность населения увеличится на 505,1 руб. на душу населения.

Таким образом, данные меры будут способствовать расширению финансовой самостоятельности Администрации Глядянского сельсовета.

Выводы по разделу 3

Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития сельского поселения.

В сфере управления муниципальными финансами Глядянского сельсовета был выявлен ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем.

Решить задачу обеспечения финансовыми ресурсами расходных полномочий Администрации Глядянского сельсовета, сбалансированности доходных и расходных полномочий возможно путем увеличения доходов от налоговых поступлений.

Экономическая эффективность предложенных мероприятий по расширению финансовой самостоятельности Администрации Глядянского сельсовета составила 57%.

Заключение

Расходные полномочия - это права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления осуществлять в пределах компетенции расходование средств бюджета.

Расходы бюджета, будучи компонентом единой денежной категории - бюджета - предполагают собой издержки, появляющиеся в взаимосвязи с исполнением государством собственных функций. Данные издержки выражают финансовые дела, на базе каких проистекает процесс, применения средств централизованного фонда валютных средств страны сообразно разным фронтам. В ходе проделанного изучения следовательно, будто управление затратами районного бюджета считается трудным и многогранны действием, ставящим пред органами власти районного самоуправления разные задачки сообразно предлогу закрепления прибыльных источников, действенного применения предоставленных ресурсов.

Управление затратами на районном уровне становится с каждым годом для районной администрации одним из самых принципиальных направлений в труде. Нужно учесть, будто верная посадка целей, исследование других сценариев становления в целом общественно-финансового состояния региона, обнаружение воздействия разных причин наверное теснее половинка успеха. 2-ая половинка находится в зависимости от такого, как верно станут выполнены деяния сообразно предписаниям, сообразно медли, сообразно высококачественному и количественному составу, как верно станут составлены доклады и отслежены динамики конфигураций работы внутри администрации. Отчерченный тест как раз и указывает, будто, не считая такого, будто стремления органов районного самоуправления ориентированы на должное выполнение собственных возможностей, этак и еще на испытание дополнительных денежных средств.

Только обеспечение органов районного самоуправления источниками выполнения возложенных на их возможностей предоставляют вероятность править затратами.

Не считая такого, стоит подметить то, будто исследование ценностей народонаселения обязано ставиться во голову угла при определении первоочередных направлений расходования экономных средств и принятии решения о предоставлении тех либо других услуг. Наверное соединено с тем, будто экономные средства урезаны, а народонаселение постоянно ждет заполучить услуги верховного свойства.

Роль районной администрации состоит в том, чтоб снабдить и помочь сбалансированность данных причин в настоящей жизни и найти наилучшее соответствие комплекта услуг, их численности, свойства и цены. В отсутствии верной информации о нуждах получателей услуг, которые даются либо станут предоставляться, постановить эти задачки нереально.

Еще нужен соответственный сбор информации для такого, чтоб найти, будто расценивать и каким образом. Наверное, соединено с исследованием и избранием характеристик, которые станут употребляться для прогноза результативности экономных затрат. От выбора характеристик находится в зависимости успех прогноза той либо другой деловитости и важность информации, на базе которой станут браться надлежащие решения.

Таковым образом, исходя, из только больше произнесенного разрешено изготовить суд о том, будто неувязка финансирования и управления затратами районного бюджета еще долговое время никак не станет сохраниться в отсутствии интереса. Конкретно от такого, как верно станет санкционирован этот процесс на местах, станет находиться в зависимости окончательный итога проводимых в Рф общественно-финансовых и экономных реформ, при условии снабжение органов районного самоуправления необходимыми экономическими ресурсами на выполнение, возложенных на их полномочий.

В ходе анализа финансового обеспечения расходных полномочий Администрации Глядянского сельсовета было выявлено:

1. Бюджет Администрации Глядянского сельсовета составляют налоговые и неналоговые доходы и безвозмездные поступления, бюджет сельсовета находится практически в полной зависимости от бюджета вышестоящего уровня (областного бюджета), то есть является дотационным. Финансовая помощь складывается из дотаций, субвенций, субсидии.

2. Расходы бюджета Администрации Глядянского финансируются в основном за счет безвозмездных поступлений.

Дефицит бюджета Администрации Глядянского сельсовета финансируется за счет внутренних источников.

Таким образом, ответственность за сбалансированность местного бюджета возложена на местные органы власти. Бюджетный кодекс РФ порядок исполнения и самоисполнение местного бюджета относит к полномочиям органов местного самоуправления (ст.9). Согласно принципу самостоятельности бюджетов (ст.31) органы местного самоуправления обладают правом и обязанностью самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

3. Как было выявлено, предпосылки трудности денежного снабжения расходных возможностей районного самоуправления - сплошное непонимание на высших уровнях власти роли и способностей районного самоуправления, известие к нему как к нижнему уровню управленческой вертикали власти, а никак не массивному самостоятельному ресурсу становления сообщества и приоритету государственных политические деятели. Иными факторами считаются непостоянность законодательной базы районного самоуправления, туманность и двойственность в разделении вещей ведения и возможностей меж уровнями общественной власти. Все раскрывает способности для возложения на органы районного самоуправления бессчетных нефинансируемых муниципальных функций и возможностей и никак не дозволяет продуманно предопределять необходимости районного самоуправления в денежных средствах

Существующее бюджетное законодательство не создает стимулов для социально-экономического развития Глядянского сельсовета и расширения их собственной налоговой базы, поскольку почти все связанные с этим налоги поступают в бюджеты других уровней.

Решить задачу обеспечения финансовыми ресурсами расходных полномочий Администрации Глядянского сельсовета, сбалансированности доходных и расходных полномочий возможно путем увеличения доходов от налоговых поступлений.

Расчет экономической эффективности предложенных мероприятий показал, что данные меры будут способствовать расширению финансовой самостоятельности Администрации Глядянского сельсовета.

библиографический список

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 17.07.1998 г. (с изменениями и дополнениями от 01.01.2014 г.)

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)

3. Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 N 1101-р (ред. от 07.12.2011) «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года»

4. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

5. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: учеб. для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: ЮНИТИ, 2009. - 688 с

6. Бурханова И.В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций / И.В. Бурханова. - М.: Эксмо, 2011. - 160 с

7. Бюджетная система России: учеб. / Под ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 212 с.

8. Бюджетная система РФ: Учебник / О.В. Врублевская и др., Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - 5-е изд. испр. и перераб. - М., Юрайт-Издат, 2011. - 236 с.

9. Качанова Е.А. Реализация принципов регулирования расходных обязательств местного самоуправления в структуре расходов местных бюджетов России // Муниципалитет: экономика и управление. - 2012 г. - №1. - С. 20-25.

10. Клюшкин Г.М. О нормативном методе бюджетного финансирования // Финансы. - М. - 2001. - № 4. - С. 61-66.

11. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / И.Н. Мысляева.- М.: ИНФРА-М, 2009. - 264 с.

12. Разживина Д.О. Некоторые вопросы совершенствования бюджетного процесса /Д.О. Разживина, А.А. Бовин// Сибирская финансовая школа. - 2011. - № 2. - С. 8-12

Размещено на Allbest.ru